曹鵬飛 中共中央黨校(國家行政學院)黨建教研部教授

　　一、踐行以人民為中心的發展思想的題中應有之義

　　為什么要在“踐行以人民為中心的發展思想”前面加上“牢記黨的宗旨”?中國共產黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，這在黨的歷史上很早就提出來了。我們正處在一個以發展為中心的時代，實現什么樣的發展、實現誰的發展、怎樣發展等問題和我們發展的立場、觀點、價值取向息息相關。當今時代，對黨的宗旨的貫徹落實主要體現在踐行以人民為中心的發展思想上，也就是要實現以人民為中心的發展。

　　在世界范圍內，我們也可以找出其他發展路徑。

　　如今西方世界普遍面臨的一個問題是貧富分化較大，這一問題的核心在于整個社會發展的不平衡、不充分導致了各個階層群體間的分化拉大，社會結構和政治結構因此受到影響，從而引發社會性、政治性問題，成為困擾西方社會的普遍性問題。現在美國的新冠肺炎疫情特別嚴重，但美國社會在抗擊疫情過程中很難統一步調，這主要是利益不一致造成的想法不一致。大資產階級希望盡快復工復產，因為停工停產意味著巨大的經濟損失，但復工復產的代價是大量貧困階層人口的生命安全受到威脅。這就是為什么美國現在是全世界新冠肺炎疫情傳播和死亡人數最多的國家，而這種情況與美國在全球的領先地位嚴重不符。美國是世界上最大的發達國家，卻不是公共衛生安全做得最好的國家，現在甚至是最危險的國家，核心問題出在哪兒?發展觀。以犧牲普通老百姓的個人安危為代價換取經濟發展，這種發展顯然是不科學的。

　　今天我們強調踐行以人民為中心的發展思想，就是要把中國共產黨的理想信念、宗旨、公平正義的觀點，及共同富裕的基本綱領貫徹落實到發展理念、發展結構和發展過程中，避免出現發展不平衡導致的嚴重社會分化，杜絕社會矛盾上升為政治矛盾的可能性。

　　以人為本、以人民為中心的發展是一種均衡、科學的發展。如果只追求發展，一味做大蛋糕，最終社會財富是增加了，但財富分配的問題還是無法得到解決。社會經濟的發展并不意味著能實現社會公平、保障人民生命安全，美國的現狀正說明了這一點。以人民為中心的發展和以資本的保值增值為目的的發展是截然不同的兩種發展觀。對財富的無節制攫取需要國家的宏觀調控干預，需要共同富裕的政策對沖；如果不加約束，最后一定會造成發展不平衡，貧富差距、社會分化越拉越大，這種發展帶來的結果不是社會繁榮穩定，而是威脅社會正常運行。因此，牢記黨的宗旨，踐行以人民為中心的發展思想，在中國正處在高水平發展“快車道”上的今天，在對中國經濟發展進行高度的理性思考的現階段顯得無比重要。

　　在黨的十九大最新修改的黨章中，專門交代了“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”這段話強調了黨的宗旨、黨的工作立場和方法就是走群眾路線。

　　發展并不是公平的。比方說我們今天按照資本、管理、專利、固定資產等要素占比來分配，這種分配原則帶來了什么樣的結果?占有生產資料越多的人，分得的也越多。通俗來說，到了我們的社會生活中變成了什么樣的事實或現象?有錢人越來越有錢，窮人越來越窮。有人可能會問，不是還有按勞分配的原則嗎?但是這里面還有一個剩余價值。勞動所能創造的價值由勞動時間的工資收入和剩余價值兩部分組成，剩余價值的部分有可能大于勞動收入。當剩余價值占的比重越來越大，大到超出勞動收入所得，那么資本家和工人收入的剪刀差就拉開了。這里面還要再加上一個乘數效應。資本家在每一個工人那里都有一份要素收入，有N個工人的時候，資本家的要素收入就是單個要素收入乘以N，最終的總量肯定遠遠大于工人的個人收入，結果就是要素的所有者，或者說產權的所有者收入越來越多，普通勞動者收入越來越少。

　　發展自有其分配機制且未必公平，那么對發展帶來的分化要如何應對?要通過調節財政政策、貨幣政策來平衡利益，否則整個社會的分化越來越大，就會導致社會矛盾。市場經濟是要素經濟，要素的不平等必然帶來市場分配的不平等。在社會主義市場經濟條件下，第一次分配的不平等會通過二次、三次分配來調節、平衡，以維護社會的長期穩定發展。這也是中國共產黨在其政治進程里一直清醒地認識到堅持群眾立場、群眾觀點、群眾方法的重要性，始終強調不忘黨的宗旨，全心全意為人民服務的一種體現。

　　黨的十九大報告強調“堅持以人民為中心”，多處談到“以人民為中心”的觀點，就是為了把黨的性質和宗旨真正貫徹落實到黨的實際工作中。從“大道之行，天下為公”到“不忘初心、牢記使命”，堅持以人民為中心的發展思想貫穿始終。作為新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵，堅持以人民為中心強調必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，實現全體人民共同富裕。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，堅持以人民為中心必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。“堅持以人民為中心”這一思想既是習近平新時代中國特色社會主義思想中貫穿始終的一條脈絡，又是十四個基本方略中的一個重要方略，由此可見，其在黨的十九大報告中提出的習近平新時代中國特色社會主義思想中占據了非常重要的地位和分量。

　　黨的十九大報告強調：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”這說明作為黨的五年工作報告，黨的十九大報告明確重申了人民立場、人民觀點、人民方法及人民是歷史的創造者，即中國共產黨人堅持的歷史唯物主義的基本觀點——人民是歷史的創造者和推動者。把這種歷史唯物主義的觀點貫徹落實到黨的執政思想上，就變成了“立黨為公、執政為民”的執政理念和踐行全心全意為人民服務的宗旨；落實到黨執政的具體活動中，就變成了黨的群眾路線在治國理政全部活動中的貫徹。黨的十九大報告從黨的思想路線的哲學依據、執政的基本立場、工作的基本路線三個層次強調了以人民為中心的基本觀點和立場。從根本上說，“以人民為中心”有三層內涵：

　　一是發展思想層面。因為發展本身是不平等、不平衡的，所以在發展過程當中出現了兩種發展觀，一種以人民為中心，一種以資本為中心。堅持何種發展觀決定了一個國家的社會制度、社會階級屬性、社會階級立場。毫無疑問，我國堅持的是以人民為中心的發展思想，這一思想背后的哲學邏輯就是歷史唯物主義的基本觀點。因為人民是歷史的主人，我們要把人民在歷史中的重要地位同步到發展實踐中，那么最大的實踐就是人民群眾的實踐。

　　有人說西方的國家和社會沒有實行以人民為中心的發展思想，不是照樣發展得很好嗎?光是發展還不夠，關鍵是能不能實現可持續發展。馬克思認為資本主義經濟危機周期性發生是資本主義制度自身無法克服、無法解決的矛盾，會造成極大的社會浪費和社會問題。我們看今天美國的社會分裂，階層間的博弈和競爭，正好印證了這一觀點。受疫情影響，現在美國的發展能力已經受到很大阻礙。2020年第二季度，在全球絕大多數國家都處在GDP負增長階段的時候，中國實現了正增長，并且是全世界GDP增速最快的國家。之所以能取得這樣的成績，與黨的領導及黨堅持什么樣的發展觀密切相關。正因為我們黨堅持以人民為中心的發展觀，在發展過程中始終牢記人民，人民才會支持、擁護黨，在黨的領導下團結一致抗擊疫情，又在黨的領導下有序復工復產。老百姓信任黨，才會聽黨指揮，我們才能取得抗擊疫情和復工復產兩大成功。但在西方很多國家，老百姓對政府不信任。政府一會兒說消毒水能殺死病毒，一會兒又說不用戴口罩，疫情很快就會過去，事實是感染人數不斷增加，死的人越來越多。說白了，這種做法就是不管老百姓的死活。政府不管百姓死活，百姓肯定不聽政府的，所以西方國家的發展觀就難以持續，表現為周期性的經濟危機、社會危機、政治危機。

　　在發展過程中，中國的宏觀調控政策可以很好地對沖經濟增長繁榮造成的財富分配不均問題，使我們不會出現發展失控、激化社會矛盾、引發政治矛盾的局面。

　　二是執政理念層面。以人民為中心的執政理念直接決定了我們黨的執政立場、執政觀點、執政方法：立黨為公，執政為民；全心全意為人民服務；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　三是工作層面。以人民為中心的工作觀點就是黨的群眾路線，從群眾中來到群眾中去。

　　以上就是“牢記黨的宗旨，踐行以人民為中心的發展思想”這個題目應有的內涵含義。圍繞題目，我們主要講三個方面的內容：一是正確認識以人民為中心的發展思想；二是堅持以人民為中心的重要地位；三是落實堅持以人民為中心的實踐要求。

　　二、正確認識以人民為中心的發展思想

　　正確認識以人民為中心的發展思想需要回答幾個基本的問題：什么是人民、堅持以人民為中心的發展思想形成的歷程、如何把握堅持以人民為中心的發展思想的豐富內涵。

　　(一)什么是人民?

　　我們可以從多個角度來理解人民的內涵。在數量上，人民一定是社會的絕大多數人。蘇聯共產黨分為布爾什維克和孟爾什維克，兩個都是什維克，區別就在于是多數派還是少數派。多數派的共產黨代表的是人民，少數派的共產黨成了資產階級政黨。所以代表誰，代表的是多數還是少數，是鑒別一個政黨性質和立場的最簡單的評價方法和評價標準。如果為大多數人說話，實現大多數人的利益，就是以人民為中心的政黨；如果只為少數人說話，實現少數人的利益，就是資產階級政黨。二者的性質截然不同。

　　從量到質是一個重大轉變，量體現的是多數派和少數派的關系問題，那么質呢?是階級劃分、階級對立等階級關系問題，也就是無產階級和資產階級的關系問題。很多同志可能覺得今天用階級的觀點是不是過時了，其實并沒有，只要有經濟生產、經濟關系的地方就有階級。在經濟活動中，有勞力者，也有勞心者，有實力階層，也有勞動階層，這就是處在截然不同的兩種勞動地位的群體之間的關系。我們大多數人都是中國特色社會主義建設的普通勞動者，或者說是中國特色社會主義的實踐基礎、群眾基礎、階級基礎。上升到階級層面，這就不是單純的人數多少的問題，而是性質問題了。在我們國家，無產階級和資產階級的性質問題就是中國特色社會主義建設的普通勞動者和中國特色社會主義建設的其他參與者之間的區別。

　　從歷史觀角度講，人民群眾構成了歷史的主體，構成了黨的階級基礎、群眾基礎的主體。人民群眾的主體構成是中國特色社會主義的一般勞動者和建設者，他們是中國特色社會主義最基礎的部分，也是黨最依靠、最信賴的部分。這是從數量、質和主體構成三個層次對人民觀點的一種剖析。

　　我們還可以從宏觀、中觀、微觀三個層次對人民進行剖析。從宏觀角度講，中華人民共和國是人民民主專政的國家，這是我們國家的性質。這個性質決定了我們以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度。從中觀層面講，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨和國家的政策是以人民為中心的價值取向。微觀層面上講，作為企業主體、家庭主體、社會主體的都是中國特色社會主義的一般勞動者。

　　(二)堅持以人民為中心的發展思想形成的歷程

　　堅持以人民為中心的發展思想是在無產階級政治革命的實踐中一步步被豐富完善起來的。

　　從來源上講，這一思想早在馬克思、列寧的時代就已經清晰存在了。馬克思在《青年在選擇職業時的考慮》一文中談到了年輕人擇業時的兩種就業觀，只考慮個人利益和為人民群眾的利益考慮，分別對應了資產階級和無產階級的就業觀。無產階級的就業觀就是以解放全人類，實現人民大眾的利益為職業理想。所以馬克思在《青年在選擇職業時的考慮》中已經表達了以人民為中心的發展思想。后來，在《哲學的貧困》《共產黨宣言》《法蘭西內戰》等文獻里馬克思都談到了人民的歷史地位、政治地位和階級地位，強調了人民的重要性，從而進一步明確了馬克思歷史唯物主義的基本觀點及核心立場，即緊緊依靠人民，堅持從人民立場出發。列寧在《黨的組織和黨的出版物》一文中也談到了黨和人民、國家和人民、個人和人民的關系問題，重申了人民是真正的創造歷史的主人，是真正決定歷史走勢的主人。因此，黨要想有所作為，想推動歷史的進程，就必須和人民站在一起，堅持不脫離群眾。脫離群眾就意味著失去力量。無產階級政黨之所以能表現出無比強大的力量，推動歷史發展的進程，其根本原因在于能有效動員人民群眾，并在這個過程中擴大自己的隊伍和影響力，只要有能力動員人民，黨就掌握了歷史發展的走勢和方向。所以說，堅持以人民為中心的發展思想有很深的思想淵源、理論淵源、政治淵源。

　　就中國共產黨來說，堅持以人民為中心的發展思想歷來作為黨的根本宗旨被黨的幾代領導集體高度重視、反復強調。

　　毛澤東同志提出為人民服務的思想，在《孔子的哲學思想》《新民主主義論》《為人民服務》中反復談到堅持以人民為中心。黨的歷史上涌現出了無數為人民利益犧牲個人的英雄人物和先進典型，比如毛澤東同志在給張思德同志的題詞中談到：“張思德同志是為人民利益而死的，他的死是比泰山還要重的。”毛澤東同志在紀念張思德的文章里談到：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”張思德同志是我們這個隊伍中的一員，一個人的力量雖然是有限的，但當渺小的個人把自身投入到全心全意為人民服務的偉大事業中，這個人的人生價值和生命意義就得到了升華。張思德同志如此，共產黨的干部也是如此。時代環境在發展，但是不管時代怎么變，黨的工作方式怎么變，全心全意為人民服務的宗旨和導向未變，這一點一直是明確的。

　　毛澤東同志在中共七大上作《論聯合政府》政治報告時說：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一的宗旨。”為人民服務的方式方法在今天和過去不一樣了。革命戰爭年代，用革命的手段推翻反動派的統治，建立一個人民主權的國家就是全心全意為人民服務。計劃經濟年代，千方百計調動資源，保證人民有飯吃、活下來就是全心全意為人民服務。現在我們搞社會主義市場經濟是為了實現經濟增長繁榮，經濟增長不等于社會公平、公正和平等，那么我們就要加大宏觀調控的力度。在市場經濟中，強調要發揮好政府的宏觀調控作用，也就是要平衡市場和政府在社會責任中的關系。我們要的市場既不是極端化的市場，也不是完全迷信的市場，而是能夠實現經濟增長繁榮和有效積極分配的市場。從這個角度講，我們今天實行社會主義市場經濟，也是黨全心全意為人民服務的選擇和內在要求。市場經濟和政府調控，二者之間并不矛盾，市場解決把蛋糕做出來的問題，宏觀調控解決怎樣把蛋糕分配好、分配公平的問題，二者同等重要。

　　回到黨的根本宗旨的發展歷程，前面我們說黨的宗旨在歷屆黨的領導人那里都是清晰、明確，被反復強調的。毛澤東同志在作中共七大政治報告時還提到：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”共產黨的性質和宗旨在這個時候已經上升到了高度自覺的程度。在共產黨看來，全世界的政黨就分成兩類：一類是緊密聯系群眾的代表多數人利益的黨；一類是不緊密聯系群眾的代表少數人利益的黨。

　　鄧小平同志結合實際工作對此作出更加具體的描述：“中國共產黨員的含義或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩。”要以“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為我們制定一切方針政策和作出決斷的出發點和歸宿。這時候黨的根本宗旨已經被工作化、操作化了，也就是說，以人民為中心的根本思想被貫徹落實到了黨的政治生活中。“全心全意為人民服務”是黨的根本宗旨；“一切以人民的利益為每一個黨員的最高準繩”是黨的工作指導原則；在工作實踐當中，用“群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”黨的政策來實現黨的根本宗旨。

　　江澤民同志講：“黨的全部任務和責任，就是為人民謀利益，團結和帶領人民群眾為實現自己的根本利益而奮斗。”“中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求、始終代表中國先進文化的前進方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益。”“三個代表”重要思想同樣強調了人民觀點，“代表最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志強調：“為人民服務是共產黨人的天職，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點。”

　　每個時代的政治主題可能不一樣，但我們黨始終都在堅持黨的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，這是對維護人民利益更具體、更實踐、更深刻的闡釋，因為人民最大的利益就是獲得美好生活，所以我們黨把“人民群眾對美好生活的向往”作為奮斗目標。“人民群眾對美好生活的向往”不是一種抽象的思想價值觀，而是可以在黨的實踐工作中量化的，事實上這一奮斗目標也在實踐中變得越來越清晰、明確、具體。“人民群眾對美好生活的向往”有哪些具體指標?更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活的期盼。這八個方面就界定了人民日益增長的美好生活需要。

　　人民日益增長的美好生活需要的八個“更加”都是實實在在的，把它作為工作的奮斗目標，可見中國共產黨是一個實事求是、為人民解憂解難、全心全意為人民服務、解決老百姓痛點的政黨。

　　尤其在黨的十八大以來，堅持以人民為中心的發展思想得到了更加深入的貫徹落實。

　　黨的十八大報告提出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。”

　　黨的十八屆三中全會明確提出：“緊緊依靠人民推動改革”的要求。

　　黨的十八屆四中全會將必須堅持人民主體地位作為全面依法治國的五個必須之一，指出要“要堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”也就是說，堅持以人民為中心的主體地位的思想是需要得到法律保障的，在中國國家法治化進程中，法治政府、法治社會、法治國家是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的。法治化無法自動實現為民、靠民、造福于民。全世界的法治國家有很多，但法治國家和以人民為中心的法治國家是兩回事。有的法律就是獨裁者的法律，就是維護少數人利益的法律，資產階級國家的法律不可能不主張維護資產階級的利益，而主張維護大多數老百姓的利益。這就是經濟基礎決定上層建筑。

　　黨的十八屆五中全會明確提出：“人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。”

　　黨的十八屆六中全會強調：“我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。”即要把黨的性質宗旨和工作路線貫徹落實到黨的政治生活中。

　　黨的十九大報告再一次明確提出“必須堅持以人民為中心的發展思想”，進一步強調了以人民為中心的發展思想的重要性。

　　習近平總書記在黨的十三屆全國人大一次會議講話中強調：“必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”國家和人民的關系是政治問題，也是法律立場問題，在有關國家政治的最高規格的會議里強調“人民共和國”“始終要把人民放在心中最高的位置”“始終全心全意為人民服務”，這就規定了我們國家執政黨和政權的性質。

　　習近平總書記在紀念馬克思誕辰二百周年大會上的講話當中強調：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結帶領人民共同創造歷史偉業。”這段話強調黨的工作要緊緊和人民聯系在一起，工作為了人民，工作依靠人民，要踐行以人民為中心的觀點，而不是說一套做一套。

　　習近平總書記強調：“治國有常，而利民為本”，意思是在治理國家的過程中要堅持民為邦本，要明確一個國家是誰的國家，是為了誰的國家。所有國家都有其階級立場，無階級、超階級的國家是不存在的，至少目前不存在。我們的國家立場和性質是中華人民共和國，這是對人民政治地位、法律地位的一種極大肯定。

　　(三)把握堅持以人民為中心的發展思想的豐富內涵

　　我們可以從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設等方面去體會如何把握堅持以人民為中心的發展思想的豐富內涵。

　　比如經濟建設方面。在經濟建設中是否堅持以人民為中心的發展思想直接決定著經濟建設的效益。一種偏向以生產要素分配為主的經濟發展，必然帶來資本家獲得利潤的快速增長，帶來勞資雙方的貧富分化。再比如政治建設方面。如果不能把人民當家作主和黨的領導、依法治國三者有機統一起來，那人民當家作主就成了一句空話、套話。在文化建設中，“為誰說話、說什么話、怎么說話”是個大學問。所有的文化建設都是解決這些問題，包括政治立場、意識形態、價值觀問題等。能不能堅持以人民為中心的發展思想直接關乎著文藝、文化的發展方向。在社會建設中，能不能保障改善民生是社會建設的試金石、檢驗石。如果社會建設的目的只是為少數有錢人服務，那這種社會建設不要也罷。如果社會建設能使民生不斷得到改善，使人民群眾的保障機制不斷得到延伸，那就是以人民為中心的社會建設。至于生態文明建設，良好的生態環境，我們講的鄉村振興戰略、美麗鄉村、美麗中國，都是其中應有的含義。經濟發展與老百姓追求良好的生存環境應該是平行的，不存在高低貴賤之分。黨的建設方面，建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨，直接關乎黨的性質、宗旨問題。無產階級的全心全意為人民服務的政黨，其黨建肯定圍繞著以人民為中心的發展思想來進行頂層設計。

　　從馬克思主義的人民群眾觀到中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，再到新時代以人民為中心的發展思想，這一發展歷程體現了我們的思想理論是一脈相承的，也體現了我們對馬克思主義信仰，對中國特色社會主義的必勝信心和信念。

　　三、堅持以人民為中心的重要地位

　　(一)堅持以人民為中心的思想集中體現了我們黨服務人民的根本宗旨

　　從本質屬性上講，中國共產黨屬于無產階級政黨、無產階級先鋒隊組織。相比資產階級，無產階級本身就是一個進步的階級，也就是說，中國共產黨是整個社會最先進的政黨。先進的政黨要有先進的行為、先進的政治。在革命戰爭年代，實現老百姓的翻身解放；在社會主義建設時期，實現老百姓的生活改善；在改革開放時期，實現老百姓的生活富裕。政治解放、經濟解放、社會解放，這些都是黨作為無產階級的先鋒隊踐行全心全意為人民服務的根本宗旨的具體表現。

　　黨的本質屬性決定了黨的實踐需要貫徹的宗旨，帶來了對黨的實踐的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力”，“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系”。最新修訂的《中國共產黨章程》里強調黨風問題，指出“黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題”，把黨能不能堅持以人民為中心作為一條檢驗黨生死存亡的標準和條件，這集中體現了我們黨堅持以人民為中心，服務人民的根本宗旨。

　　(二)堅持以人民為中心是歷史唯物主義的基本觀點

　　從黨的哲學角度講，堅持以人民為中心是歷史唯物主義的基本觀點，這主要體現在以下幾個方面：

　　堅持人民群眾是歷史的創造者。這一歷史觀關乎著我們對歷史的科學性認識和判斷。堅持人民群眾是歷史的創造者，堅持人民的主體地位，這是由中華人民共和國人民民主專政的國體和國家制度決定的。堅持依靠人民群眾推動社會發展的進步，就是把人民群眾作為社會發展的動力，那么這個動力機制就是人民的訴求。人民的要求和偏好是什么，推動社會發展的動力和偏好就是什么，并且社會發展的動力和偏好會直接塑造社會的未來面貌。公平正義、法治、民主、生命安全、良好的生活環境等都是人民群眾切實的現實需要，這些需要構成了人民日益增長的美好生活需要。制約這種“需要”滿足的瓶頸在哪里?在于不平衡、不充分的發展。比方說個別領域發展的不平衡。5G技術的發展，我們的華為、中興受到美國的制裁和打壓，根本原因是什么?美國在芯片技術上占據優勢。所以我們要在芯片制造業，在半導體領域不斷發展壯大自己。如果中國把制作各種規格的芯片的技術都掌握了，做得很成功，那美國就沒辦法打壓我們了。再比方說區域發展的不平衡。胡煥庸線東西兩側人口數量差別巨大，城鄉發展不平衡。到今天為止，我們國家常駐人口的城鎮化率達到了百分之六十，也就是說百分之六十的人在城市，百分之四十的人在鄉村。在城鎮化率越來越高的情況下，城鄉的經濟結構、人口結構、文化結構差異會越來越明顯，產業結構差異就更不用說了。投資消費結構、收入分配結構、增長動力機制等都存在著發展不平衡、不充分的問題，各種問題疊加起來，就構成了滿足人民日益增長美好生活需要的瓶頸。

　　消除、克服不平衡、不充分的發展帶來的阻礙，最大限度實現人民日益增長的美好生活需要，立黨為公、執政為民的理念在任何情況下都不能變、不能丟、不能忘。要堅持立黨為公、執政為民，與人民同呼吸共命運的立場不能變；全心全意為人民服務的根本宗旨不能忘；群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

　　(三)堅持以人民為中心集中體現了我們黨堅持人民共享的價值追求

　　讓發展的成果更多更公平地惠及全體人民是中國共產黨一貫的政治立場所決定的發展觀點，我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和緊密聯系群眾的工作路線決定了我們共同富裕的戰略部署。

　　2012年，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時談到：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”

　　2015年，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上再次談到堅持以人民為中心的觀點，并提出要將這一觀點體現在共建、共享、共治的公共價值追求上：“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得是否成功，最終的判斷標準是全體人民是不是共同享受到了改革發展成果。也就是說要把“共同富裕”作為評價改革發展成功與否的尺度和標準。

　　(四)堅持以人民為中心集中體現了我們黨必須緊密聯系群眾的優良作風

　　從黨的工作作風角度講，是緊密聯系群眾，還是脫離群眾、高高在上，搞形式主義、官僚主義，這是兩條路線，兩種作風之間存在激烈斗爭。不全心全意為人民服務的政黨才會搞形式主義、官僚主義，高高在上，脫離群眾；只有以人民為中心發展的政黨才走群眾路線，緊密聯系群眾。井岡山時期，中國共產黨提出“三大紀律六項注意”；黨的七屆二中全會提出“兩個務必”；黨的十八大以后，為改進工作作風，中共中央政治局提出了“八項規定”，這都是在規范和約束黨的作風。

　　從黨的發展歷史看，雖然在不同歷史時期，黨的作風建設的方法、途徑不一樣，但黨的作風要求、工作觀點沒有變，一直是一以貫之、一脈相承的，那就是走群眾路線，緊密聯系群眾。從歷史觀的角度講，共產黨人的歷史觀是堅持人民是歷史的創造者，堅持人民的主體地位。從價值觀的角度講，我們的價值追求是人民幸福、共同富裕，不是少數人、個別人的富裕和幸福。這種歷史觀和制度價值觀貫徹落實到黨的工作實踐中，就變成了“從群眾中來到群眾中去”，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“權為民所用，情為民所系、利為民所謀”的群眾路線。

　　四、落實堅持以人民為中心的實踐要求

　　在實際工作當中，我們怎樣把堅持以人民為中心的發展思想貫徹落實好?要做到以下幾個方面：

　　(一)在“五位一體”總體布局中堅持以人民為中心

　　“五位一體”總體布局指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。我們要在中國特色社會主義“五位一體”總體布局的實際結構層面上，把以人民為中心的發展思想貫徹落實下去。

　　黨的政治路線的核心是“一個中心，兩個基本點”，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。在四項基本原則和改革開放里包含著以人民為中心的發展思想，所以黨的政治路線是體現了以人民為中心的發展思想的政治路線。

　　黨的七大和黨的六屆六中全會明確提出：“政治路線確定后，干部就是決定的因素。”黨的干部能不能全心全意踐行人民觀點、堅持人民立場、貫徹以人民為中心的宗旨，就看我們的干部隊伍建設得怎么樣。在黨的歷史上，有一大批踐行了全心全意為人民服務宗旨的優秀干部、先進典型，例如焦裕祿同志。1996年2月7日，《人民日報》在頭版頭條的位置發表了《縣委書記的好榜樣——焦裕祿》。焦裕祿曾說：“我們為人民而死，就是死得其所。”焦裕祿的思想之所以能打動人，是因為他作為黨的干部堅持了全心全意為人民服務的宗旨。如果黨員干部只顧個人利益，黨的事業、理想信念和宗旨就失去了依托，失去了根基。焦裕祿把為人民服務的精神貫徹落實到他的職業和人生中，是可敬可佩的中國共產黨的好干部。他在《關于治沙、治堿、治水三五年的初步設想》中談到：“我們是全心全意為人民服務的，為人民服務是具體的，不是抽象的。”“當前蘭考的災情如此嚴重，我們必須有偉大的革命膽略、沖天的干勁和實事求是的工作作風。”在焦裕祿看來，為人民服務就是植樹造林、戰風沙，就是解決當地老百姓的饑餓問題，解決蘭考縣的貧困問題。人民群眾擺脫貧困了沒有，溫飽問題解決了沒有，抗風沙成功了沒有，這些都是需要真抓實干的實踐，沒有投機的空間。

　　習近平總書記強調：“要見賢思齊，組織黨員、干部把焦裕祿精神作為一面鏡子來好好照一照自己，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部”，要“始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部”。“做焦裕祿式的好干部”是習近平總書記對縣委書記們的普遍要求。

　　在“五位一體”總體布局中堅持以人民為中心的發展思想一開始并不是成熟、健全的，也經歷了一個逐漸完善的發展過程。黨的十一屆三中全會提出“以經濟建設為中心”；黨的十二大提出“物質文明和精神文明一起抓”；黨的十六大提出“建設社會主義政治文明”；黨的十六屆三中全會首次完整提出“構建社會主義和諧社會”；黨的十八大提出“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，這五大建設的總體布局正是堅持了以人民為中心發展思想的布局結構。

　　黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義事業發展的總體目標，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。其中富強是經濟建設，民主是政治建設，文明是文化建設，和諧是社會建設，美麗是生態文明建設，這五大建設構成了中國特色社會主義現代化強國的五大文明。

　　(二)在“四個全面”戰略布局中堅持以人民為中心

　　黨的十八大提出了“全面建成小康社會”的各項要求；黨的十八屆三中全會研究了“全面深化改革”問題并作出總體部署；黨的十八屆四中全會確立了“全面依法治國”的總目標；黨的十八屆六中全會要求深入推進“全面從嚴治黨”。黨的十九大報告提出：“到建黨一百年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。”

　　從全面建成小康社會到全面深化改革，再到全面依法治國、全面從嚴治黨，“四個全面”戰略布局是一個整體。堅持“四個全面”戰略布局是為了實現全面建成小康社會的目標，這是堅持以人民為中心的發展思想在“四個全面”戰略布局中的體現。

　　(三)在新發展理念中堅持以人民為中心

　　以人民為中心的發展思想要通過發展的過程和成果來實現，我們說要讓發展的成果惠及全體人民，也就是共建共享發展，這就涉及發展理念的問題。黨的十九大報告指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。實現什么樣的發展、為誰發展、怎樣實現發展關系著我們的發展理念和發展方式方法。對于我國來說，發展的目的是為了人民，發展的動力是依靠人民，發展的成果是由人民共享。解決了發展的目的問題，在生產環節就要提高質量和效益，體現以人民為中心的發展思想，為人民生產出更多更好的物質及精神產品。在發展環境方面，要為各行各業的勞動者、企業家、創新人才、各級干部創造發揮作用的舞臺和環境。在分配機制上，要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，在一次分配、二次分配、三次分配中解決好中國特色社會主義的分配問題，從而實現社會公平。

　　(四)在黨的建設中堅持以人民為中心

　　建設黨的戰略指導思想決定著建黨的方向，建黨的方向決定著黨的建設是否會偏離全心全意為人民服務、以人民為中心的性質宗旨。

　　從黨的十八大到黨的十九大，黨的建設工作部署安排作出了重大調整。這些調整使黨的建設更加有利于堅持和貫徹以人民為中心的發展思想。

　　比如，在黨的建設的根本原則上提出“堅持和加強黨的全面領導”，“全面領導”就意味著全面負責，全面負責就意味著總攬全局、協調各方。再比如，在指導方針上“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，也就是說不能黨重民輕、官重民輕，要以民為本。民本思想要求把權力關進制度的籠子，對官員進行嚴格的教育和管理。在黨的工作主線上強調“加強黨的長期執政能力建設，先進性和純潔性建設”，這關乎著黨的建設的重心。新時代黨的建設的總要求是以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。這是對黨的建設的總體布局的全面總體規劃。

　　“總體布局”是如何貫徹落實以人民為中心的發展思想的?“以黨的政治建設為統領”，強調黨的紀律建設，都是在強調對黨內的約束，體現了人民的主體性及對人民主體的尊重。黨的建設的基本要求強調要“不斷提高黨的建設質量”，那么黨的建設的工作質量的評價標準是什么?就是實踐標準，是否踐行了以人民為中心。在黨的建設目標上，黨的十九大報告明確提出要“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”。一心為民的黨才能夠得到人民的衷心擁護和支持，“經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”一定是堅持了走群眾路線，堅持了歷史唯物主義觀點的政黨。所以黨的建設目標也充分體現了以人民為中心的發展思想。

　　通過堅持和完善“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，通過對黨的建設的總體戰略部署和安排，我們黨把以人民為中心的發展思想真正貫徹落實到了實踐工作中，使以人民為中心的發展思想有了政治基礎、思想基礎。

　　謝謝各位，今天就到這里。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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