在第十三屆全國人大常委會第十九次會議上的講話

(2020年6月20日)

栗戰書

　　本次常委會會議順利完成了各項預定任務。會議共審議6件法律草案，通過其中3件；聽取審議2個工作報告，審查批準了2019年中央決算；決定加入1個國際條約，還通過了人事任免案。

　　從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，是堅持和完善“一國兩制”制度體系的重大舉措，是在香港特別行政區維護國家安全的必然之舉，是保證香港長期繁榮穩定、“一國兩制”事業行穩致遠的治本之策。貫徹黨中央決策部署和全國人大相關決定，本次會議初次審議了香港特別行政區維護國家安全法草案。常委會組成人員堅決擁護黨中央決策部署，堅定支持盡快制定這部法律，表示贊同法律草案的主要內容。大家一致認為，草案明確規定中央人民政府維護國家主權、安全、發展利益的根本責任和香港特別行政區維護國家安全的憲制責任，明確了香港特別行政區維護國家安全的重要法治原則、相關機構及其職責，規定了四類危害國家安全的罪行及其處罰以及案件的管轄、法律適用和程序等。這些規定符合憲法和香港基本法精神，全面準確貫徹了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，充分考慮了維護國家安全的現實需要和香港特別行政區的具體情況，著力解決香港特別行政區在維護國家安全方面存在的制度漏洞和短板，依法懲治危害國家安全的違法犯罪行為，切實保障香港居民合法權益，是一部維護國家安全，維護香港居民根本利益、長遠利益和當前利益，保證香港長治久安的法律，必將得到包括香港同胞在內的全國各族人民的擁護和支持。有關工作機構要認真研究常委會組成人員審議意見，繼續聽取有關方面意見建議，進一步修改好完善好法律草案，提請下一次常委會會議審議。

　　會議審議通過的公職人員政務處分法，把所有行使公權力的公職人員納入監督范圍，明確了政務處分的種類、適用、權限、程序等，同時規定了復審、復核等救濟途徑和相應法律責任。這部法律的出臺，使政務處分與黨紀處分、刑事處罰更好地銜接，織密了預防和懲戒職務違法犯罪的法網，有利于推動黨內監督和國家機關監督貫通協調，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。要認真學習宣傳貫徹這部法律，強化監督管理，促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業，建設忠誠、干凈、擔當的公職人員隊伍。

　　會議審議通過了人民武裝警察法修訂草案。這次修訂，貫徹習近平強軍思想，按照黨中央關于深化國防和軍隊改革的部署要求，明確規定人民武裝警察部隊由黨中央、中央軍委集中統一領導，把武警部隊組織、指揮、任務、紀律、保障等方面的成功改革舉措上升為法律，對于堅持黨對武裝力量的絕對領導，規范和保障武警部隊依法履行職責，建設強大的現代化人民武裝警察部隊，具有十分重大的意義。

　　會議審議通過檔案法修訂草案，從收集、整理、保護、利用、監督等各環節健全完善了檔案管理制度，強化機構和組織的檔案管理責任，優化檔案的開放和利用條件，鼓勵檔案數字化和資源共享，為我國檔案事業現代化提供了更加堅實的法治保障。

　　會議聽取審議了國務院關于2019年中央決算的報告、關于2019年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，批準了2019年中央決算。常委會組成人員普遍認為，國務院及其有關部門加力提效實施積極的財政政策，加大減稅降費力度，切實保障三大攻堅戰、供給側結構性改革、基本民生等重點領域支出，較好完成了全國人大批準的中央預算。審計機關依法履行審計監督職能，對疫情防控資金和捐贈款物開展專項審計，在推動黨中央政令暢通、維護國家財經秩序、促進經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用。會議強調，財政政策和財政工作要全力支持做好“六穩”“六保”工作，全面實施預算績效管理，防范化解地方政府債務風險，開源節流、精打細算，確保每一分錢都用在刀刃上。審計工作要加強對重大政策措施落實情況的跟蹤審計，加大對抗疫特別國債、地方政府專項債務的審計監督力度，督促有關部門和單位把審計查出的問題一條一條整改到位。

　　本屆全國人大及其常委會成立兩年多來，已經制定法律17件，修改法律66件，作出有關法律問題和重大問題的決定26件。今年立法工作計劃安排審議的法律案有40多件，根據改革發展需要，還會增加新的立法項目。當前和今后一個時期，立法工作任務重、節奏快、要求高成為常態。

　　法律是治國理政最大最重要的規矩。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，離不開法治的支撐和保障。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，很重要的是完善法律體系、筑牢法治根基。

　　黨的十八大以來，習近平總書記、黨中央高度重視人大立法工作，多次聽取全國人大常委會黨組關于立法工作的匯報，作出一系列重要指示批示，出臺多個關于立法工作的指導性文件，為做好新時代人大立法工作指明了方向、提供了遵循。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化，需要更好發揮立法的引領、規范、保障作用，推動貫徹新發展理念，促進更加平衡更加充分的高質量發展；人民對美好生活的需要日益增長，對立法的期盼不光是有沒有，更關注好不好、管不管用、能不能解決實際問題；全面深化改革進入攻堅期，立法決策必須與改革決策相銜接相統一，確保重大改革于法有據、順利實施，在法治下推進改革，在改革中完善法治；推進國家治理體系和治理能力現代化，立法工作要著眼于發揮制度整體功效，推動制度集成創新，使各方面制度更加成熟更加定型。這些都是新時代給予我們的新課題新任務新要求。我們要以高度的責任感使命感加強和改進立法工作，切實履行好憲法法律賦予的立法職責，進一步發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興保駕護航。為此，提出以下幾點意見：

　　第一，堅持黨中央對立法工作的集中統一領導，確保黨的路線方針政策通過法定程序成為國家意志。立法是黨和國家的重要政治活動，是黨治國理政的基本方式。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，用立法工作實效體現“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”。要認真落實黨中央批準的五年立法規劃，集中力量抓好和完成黨中央確定的重大立法任務。立法工作中的重大問題、重要情況要及時向黨中央請示報告，把黨的領導貫穿到立法工作全過程和各方面。

　　第二，堅持人民至上，切實做到立法工作依靠人民、造福人民、植根人民。法是黨的主張和人民意志的統一體現。立法要積極回應人民群眾對美好生活的新期待，加快推進就業、教育、醫療、養老、安全、生態、環境等民生領域立法，用法治方式保障人民權益、增進民生福祉。更好發揮人大代表在立法中的作用，把代表議案建議作為編制立法工作計劃、制定修改法律的重要依據，重要法律草案印發全體代表征求意見，專業性強的法律草案印發相關專業或領域的代表征求意見。拓寬公民參與立法渠道，健全法律草案公開征求意見和反饋機制，加強基層立法聯系點建設，使立法接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　第三，立足體系建設，不斷增強法律制度的系統性、整體性、協同性。新時代立法工作的一個重要特點，是從體系角度健全完善法律。在國家治理中，經濟社會民生、改革發展穩定、內政外交國防，各領域各層級各方面深度融合、相互影響，“牽一發而動全身”。開展立法工作，要適應國家治理體系和治理能力現代化的要求，系統考慮、統籌安排，推動相關聯、相配套的法律法規的立改廢釋工作，確保法律制度規范嚴密、銜接有序、協調統一。

　　第四，把握好立法質量和效率的關系，以良法促進發展、保障善治。深化和拓展科學立法、民主立法、依法立法，完善立法體制和程序，加強調查研究和論證評估，在提高精細化、精準度、針對性上下功夫。在保證立法質量的前提下加快立法工作進度，及時準確反映經濟社會發展要求，反映改革開放新經驗新成果。更加重視法律解釋工作，及時答復法律詢問，明確法律規定含義和適用法律依據，保持法律的穩定性與適應性相統一。還要特別加強法律制度理論研究，構建起體現我國社會主義性質，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的法學理論體系和話語體系，為做好新時代立法工作、健全和完善我國法律制度提供理論支撐。法學理論和法律體系要汲取人類先進的法治文明成果，但決不是以西方理論和體系為圭臬，絕不能誤入西方理論和體系的窠臼，一定要建立起、完善好中國特色社會主義的法學理論和法律體系。這是我們這一代法律工作者的歷史責任。

　　第五，發揮人大在立法工作中的主導作用，充分調動各部門各方面的積極性主動性創造性。主導作用不是權力，而是責任和擔當；不是擅作主張，而是在黨中央集中統一領導下進行；不是簡單的牽頭參與，而是在選題立項、起草調研、審議通過中都要發揮實質性統籌安排、嚴格把關、確保質量等作用。要圍繞中心、服務大局，統籌安排立法項目。要堅持問題導向，聚焦法律制度的薄弱環節，補短板、強弱項、堵漏洞。要加強組織協調，對黨中央明確要求、改革發展急需、人民群眾期盼的重要立法項目，各專門委員會和常委會工作機構要主動擔責，把各方面的力量和資源調動起來，形成工作合力。要嚴肅認真、盡責任地進行審議，確保法律貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。要發揮好立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的作用，防止利益偏向，促進社會和諧穩定。