在第十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上的講話

(2020年6月30日)

栗戰(zhàn)書

　　本次常委會(huì)會(huì)議共審議8件法律和決定草案，通過了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法和將這部法律列入香港基本法附件三的決定，順利完成了預(yù)定任務(wù)。

　　這次會(huì)議最為重要的議程，是審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，并決定將這部法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。法律和決定獲得全票通過，這充分反映了包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的共同意志。

　　在審議時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大相關(guān)決定，常委會(huì)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全制度機(jī)制作出了法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排。法律堅(jiān)持“一國兩制”方針，充分考慮兩種制度差異和香港具體情況，與維護(hù)國家安全的全國性法律相銜接，與香港現(xiàn)有法律體系相兼容，體現(xiàn)了“懲治極少數(shù)、保護(hù)大多數(shù)”的原則，為維護(hù)國家安全和香港長治久安、長期繁榮發(fā)展，為確保香港居民依法享有的權(quán)利和自由，為保護(hù)外國人在香港的合法權(quán)益和外國投資者的利益，為確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提供了法律支撐和保障。

　　大家認(rèn)為，這部法律施行后，將在以下方面發(fā)揮重要作用。

　　一是堅(jiān)決有效維護(hù)國家安全。國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是每一個(gè)主權(quán)國家的根本利益。香港回歸23年來，“一國兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功，同時(shí)，國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。針對(duì)香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面的迫切需要，法律明確規(guī)定，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)，中央人民政府對(duì)香港有關(guān)國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。法律明確了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)定了分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全四類罪行及其處罰，為建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全制度機(jī)制、打擊和防范危害國家安全行為提供了憲制依據(jù)和法律依據(jù)。

　　二是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。“一國兩制”是一個(gè)有機(jī)整體，“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)。中央依照憲法、香港基本法和有關(guān)法律對(duì)香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)來源于中央授權(quán)。全國人大常委會(huì)制定這部法律并決定列入香港基本法附件三，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署，在特定情形下對(duì)本法規(guī)定的危害國家安全案件行使管轄權(quán)，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)。同時(shí)，香港特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)依法履行維護(hù)國家安全的職責(zé)，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，香港特別行政區(qū)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)絕大多數(shù)危害國家安全案件行使管轄權(quán)，是香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的具體體現(xiàn)。這樣規(guī)定，把全面管治權(quán)和高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一于“一國兩制”事業(yè)的創(chuàng)造性實(shí)踐。

　　三是維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法，共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。隨著“一國兩制”實(shí)踐深入推進(jìn)，必須根據(jù)憲法、基本法和香港的實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)聯(lián)、相配套的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。十三屆全國人大三次會(huì)議通過的有關(guān)決定和這次制定的法律，進(jìn)一步完善了香港特別行政區(qū)貫徹實(shí)施憲法和香港基本法的法律制度，明確了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則，有利于支持香港特別行政區(qū)依法施政，制止和懲治一切違反法律、破壞法治的行為，維護(hù)憲制權(quán)威、法治權(quán)威。

　　四是防范和遏制外來干涉。香港特別行政區(qū)事務(wù)完全屬于中國內(nèi)政，不容任何外部勢力以任何名義進(jìn)行干涉。法律加大對(duì)勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全犯罪的打擊力度，從重處罰與外國、境外串謀或者接受指使、控制、資助的犯罪行為，以法治方式表明我國堅(jiān)決反對(duì)外來干涉的嚴(yán)正立場，構(gòu)筑起香港特別行政區(qū)防范和遏制外部勢力反中亂港的防火墻。

　　五是保障香港根本利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益。反中亂港暴行踐踏香港法治，破壞社會(huì)穩(wěn)定，重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)民生，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害香港居民權(quán)益。法律打擊的是極少數(shù)賣國、禍港、殃民的違法犯罪分子，保護(hù)的是絕大多數(shù)香港居民的合法權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全。法律明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港居民享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。法律也充分體現(xiàn)了罪刑法定、無罪推定、一事不再審、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和公正審判等國際通行的法治原則。

　　國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、法治秩序是香港發(fā)展的前提，這次立法是人心所向、大勢所趨。香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法的公布實(shí)施，將為香港創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定、和諧、便利的社會(huì)環(huán)境，更好發(fā)展香港經(jīng)濟(jì)、改善香港民生，充分展現(xiàn)“一國兩制”的制度優(yōu)越性。法律廣泛凝聚了包括香港社會(huì)在內(nèi)的各方共識(shí)，必將得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的擁護(hù)和堅(jiān)定支持，得到國際社會(huì)更加深入的理解和認(rèn)同。有關(guān)方面要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實(shí)施好這部重要法律，第一時(shí)間開展全面精準(zhǔn)權(quán)威的宣講解讀，消除社會(huì)疑慮，為法律實(shí)施營造良好政治和輿論環(huán)境。要加快建立健全與法律制度相適應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制、專門機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，切實(shí)履行維護(hù)國家安全法定職責(zé)。香港特別行政區(qū)應(yīng)盡早完成有關(guān)立法，完善本地相關(guān)法律，深入開展憲制法治教育、國家安全教育、歷史文化教育，弘揚(yáng)愛國精神，增強(qiáng)國家意識(shí)，創(chuàng)造法律實(shí)施的良好社會(huì)條件和廣泛民意基礎(chǔ)。