李志勇 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)政治學(xué)教研部教授

　　今天，我們一起學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。今天，我主要想跟大家分享四個(gè)方面的學(xué)習(xí)體會(huì)。

　　一、黨的十九屆四中全會(huì)的主要理論貢獻(xiàn)

　　(一)全面深化改革總目標(biāo)的系統(tǒng)闡釋

　　學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，一定要和2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)合起來。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，特別是改革開放以來，每個(gè)三中全會(huì)都非常重要。習(xí)近平總書記指出，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。

　　我認(rèn)為，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面的改革，從來不是單打一。鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)我們開創(chuàng)改革開放現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期時(shí)，主要是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。改革不是為了改革而改革，它一定是要解決主要矛盾、主要問題的。改革開放初期，我國面臨的主要問題是老百姓吃不飽飯，國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，因此解決溫飽問題，讓老百姓過上更好的生活，這是改革的首要考量。可以看到，我們的改革首先是經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革，其他改革也都在推進(jìn)。比如，科技改革要推進(jìn)，如果沒有科技改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能就沒有動(dòng)力；教育改革要推進(jìn)，因?yàn)榻逃母锸菫榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才的；精神文明建設(shè)要加強(qiáng)，這涉及改革的精神動(dòng)力和全國人民的統(tǒng)一意志；同時(shí)，政治體制和政府體制也要進(jìn)行改革。1980年8月18日，鄧小平同志就我國的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。此后，鄧小平同志又指出，政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。由此可見，我國的改革歷來是全面的改革。

　　但是我認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)開啟的這場改革比過去的改革更加全面。那么，更加全面在哪里?黨的十八屆三中全會(huì)作出了改革的頂層設(shè)計(jì)，部署了七個(gè)方面的改革：前五個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革；另外兩個(gè)方面的改革是國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過的決定中有一個(gè)判斷：當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這句話是什么意思?就是說，好改的都改完了，剩下的都是難啃的骨頭。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出：我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃。也就是說，我們的改革是“由淺入深、由易到難”進(jìn)行的，這也是一般規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。

　　黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。為什么黨的十八屆三中全會(huì)用的是“完善和發(fā)展”，黨的十九屆四中全會(huì)用的是“堅(jiān)持和完善”?實(shí)際上道理不難理解。黨的十八屆三中全會(huì)講的是改革，“完善”是講改革，“發(fā)展”也是講改革；黨的十九屆四中全會(huì)是通盤考慮中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的，其中有改的部分，也有不改的部分，因此我們要明確哪些是需要改的，哪些是不能改的。黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九屆四中全會(huì)都提到了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　(二)黨的十八大以來的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的集合

　　我們黨歷來重視制度建設(shè)。馬克思、恩格斯通過唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說論證了“兩個(gè)必然”的結(jié)論，也就是資產(chǎn)階級(jí)滅亡和無產(chǎn)階級(jí)勝利是同樣不可避免的，但是對(duì)于未來社會(huì)到底是什么樣的，他們只是做了大致預(yù)測。

　　早在20世紀(jì)30年代初期，我們就在探索人民當(dāng)家作主怎樣落實(shí)。到了延安時(shí)期，我們的抗日政權(quán)實(shí)行“三三制”。新中國成立后，我們的首要任務(wù)還是制度建設(shè)，到1956年我國就建立起了基本制度框架。在經(jīng)濟(jì)制度方面，我國建立了社會(huì)主義公有制。在政治制度方面，我國建立了人民代表大會(huì)制，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。毛澤東同志指出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。這就確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨的建設(shè)各項(xiàng)制度也是在這段時(shí)間建立起來的。由此可見，我國在此期間在制度建設(shè)上是下了很大功夫的，也是很有成效的。

　　鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，他還指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。鄧小平同志在1992年南方談話中曾指出，“恐怕再有30年，我們才能在各方面形成一整套成熟定型的制度”。為什么要30年才能在各方面形成一整套成熟定型的制度?1992年，鄧小平同志在南方談話中系統(tǒng)地闡釋了計(jì)劃和市場的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃和市場都是手段。黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這樣一來，各方面制度都要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，而這樣一套制度建設(shè)大體上需要30年。

　　黨的十九屆四中全會(huì)決定和黨的十九大同樣都是推進(jìn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的，但它們在戰(zhàn)略步驟上仍有細(xì)微區(qū)別。黨的十九大報(bào)告指出，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)用了三步走：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。我們注意看第一步，就是到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

　　黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)和國家治理問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐提升到了前所未有的新高度。為什么說是前所未有?通過分析黨的十八大以來歷次中央全會(huì)研究的內(nèi)容，就能夠知道黨中央對(duì)于制度建設(shè)是多么重視了。

　　第一，黨的十八屆三中全會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了頂層設(shè)計(jì)，并且第一次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要概念。

　　第二，黨的十八屆四中全會(huì)。黨的十八屆四中全會(huì)研究的是全面推進(jìn)依法治國的重大問題。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，中國特色社會(huì)主義法治體系也是我們國家治理體系的重要組成部分，因此研究法治就是研究國家治理現(xiàn)代化。

　　中國共產(chǎn)黨一貫重視法治。早在20世紀(jì)30年代初期，我們就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》等。新中國成立后，我國制定了《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》。1954年，第一屆全國人大一次會(huì)議頒布了《中華人民共和國憲法》，這是我國第一部憲法；我國現(xiàn)行憲法是第四部《中華人民共和國憲法》，也稱“八二憲法”。

　　鄧小平同志提出，要發(fā)展社會(huì)主義民主。怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主?這需要研究、需要探討，不是說民主就民主了，民主要有規(guī)則。因此，鄧小平同志提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”。鄧小平同志將民主和法制的關(guān)系闡釋清楚了：民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。那么，法制建設(shè)怎么做?鄧小平同志提出了16字方針——“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。此后，我國法制建設(shè)就是基本沿著這個(gè)路子走的。1997年，黨的十五大報(bào)告提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，第一次將“法制”改為“法治”。

　　黨的十八屆四中全會(huì)研究全面依法治國，我們就要考察一下我國的法治建設(shè)到了什么程度，實(shí)際上我國的立法工作成效非常顯著。2011年，全國人大常委會(huì)宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這也表明我國立法工作成效很顯著。2020年，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這是我國法治建設(shè)的重要里程碑事件。雖然我國立法工作成效很顯著，但有些方面仍然存在一些問題，黨的十八屆四中全會(huì)決定也指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重”，針對(duì)這些問題，十八屆四中全會(huì)又提出了16字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。近些年，我國的法治建設(shè)也是按照這一部署推進(jìn)的。同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)還提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，其中，法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這里我不做重點(diǎn)講解。

　　第三，黨的十八屆六中全會(huì)。黨的十八屆六中全會(huì)主要研究的是全面從嚴(yán)治黨重要問題，全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和管黨治黨寬松軟問題。

　　第四，黨的十九屆二中全會(huì)。2018年1月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。憲法是我國根本大法，這次憲法修正主要體現(xiàn)了黨的十九大精神。

　　其一，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法，成為國家指導(dǎo)思想。同時(shí)，在憲法總綱第一條加入了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”

　　其二，黨的十九屆二中全會(huì)公報(bào)指出，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　第五，黨的十九屆三中全會(huì)。2018年2月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。我們知道，機(jī)構(gòu)體系在治理體系中處于表層，同時(shí)也是治理體系的重要組成部分。

　　為什么說黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)黨的十八大以來的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的集合?我認(rèn)為，我國現(xiàn)在處于重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2020年，在中國共產(chǎn)黨歷史上很重要，在中華人民共和國歷史上很重要，在改革開放史上很重要，未來在中華民族史上也很重要。2020年，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。富起來標(biāo)志性的事件就是全面建成小康社會(huì)，就是全面擺脫貧困，這是2020年的決戰(zhàn)和決勝。

　　當(dāng)然，也不能說全面建成小康社會(huì)就是富起來了，因?yàn)?ldquo;富起來”是一個(gè)長遠(yuǎn)的任務(wù)，“富”在不同的時(shí)期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上來講，全面建成小康社會(huì)就表明我們富起來已經(jīng)取得了階段性成就和標(biāo)志性成就，此后我們的下一個(gè)目標(biāo)就可以瞄準(zhǔn)強(qiáng)起來。因此，從某種意義上講，我們可以將2020年作為“富起來”到“強(qiáng)起來”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　我認(rèn)為，“富起來”更多是靠政策的靈活性，而“強(qiáng)起來”更多是靠制度的穩(wěn)定性。在“富起來”階段，需要采取的政策是能讓老百姓的日子過得好，能夠賺到錢；在“強(qiáng)起來”階段，更多是需要制度穩(wěn)定性。當(dāng)然，在“富起來”的階段，也要有制度建設(shè)；在“強(qiáng)起來”的階段，政策也很重要。但是，這兩個(gè)階段多少還是有些區(qū)別的。

　　既然要在全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我們就要強(qiáng)制度，就是要把我們的制度優(yōu)勢以及哪方面需要彌補(bǔ)等說清楚。黨的十九屆四中全會(huì)決定就是對(duì)這些年我國的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成果的總體概況。

　　(三)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的全景式描繪

　　黨的十五大報(bào)告的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)。黨的十六大報(bào)告主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。黨的十七大報(bào)告主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。那么，偉大旗幟的內(nèi)容是什么?黨的十七大報(bào)告指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。”黨的十八大報(bào)告又在中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)上，增加了中國特色社會(huì)主義制度。黨的十八大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義道路，中國特色社會(huì)主義理論體系，中國特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。”黨的十九大報(bào)告在中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，又增加了中國特色社會(huì)主義文化。實(shí)際上，道路、理論、制度、文化是中國特色社會(huì)主義的四種呈現(xiàn)形態(tài)，也就是實(shí)踐形態(tài)(道路是實(shí)踐的)、理論形態(tài)、制度形態(tài)、文化形態(tài)，這些形態(tài)需要全面系統(tǒng)的展示，而當(dāng)前最緊要的就是把制度說清楚。

　　黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。過去，我們在講中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢時(shí)，講的最多的就是集中力量辦大事。現(xiàn)在，黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)出我國國家制度和國家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，所以我認(rèn)為這是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的全景式描繪。

　　(四)深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題

　　講這個(gè)問題，我們還得來看黨的十八屆三中全會(huì)。習(xí)近平總書記指出，我們的改革是有方向、有立場、有原則的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改”。要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

　　黨的十九屆四中全會(huì)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，為下一步的改革指明了根本方向。

　　二、我國國家制度和治理現(xiàn)代化的主要考量

　　為什么要在這時(shí)研究我國國家制度和國家治理體系?對(duì)于這一問題，習(xí)近平總書記講了三個(gè)方面，我根據(jù)習(xí)近平總書記講的這三個(gè)方面談一些體會(huì)。

　　(一)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)

　　有研究學(xué)者提出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第五個(gè)現(xiàn)代化，這么講對(duì)不對(duì)?我認(rèn)為這樣提，有對(duì)的地方，也有不對(duì)的地方：說對(duì)，是因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)有了四個(gè)現(xiàn)代化；說不對(duì)，是因?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化與四個(gè)現(xiàn)代化不是一個(gè)層次的。四個(gè)現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這四個(gè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化，是“物”的現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化則是制度層面的現(xiàn)代化。

　　西方學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化的研究分為三個(gè)層面：一是物質(zhì)的現(xiàn)代化，二是制度的現(xiàn)代化，三是人的現(xiàn)代化。2020年5月24日，國家副主席王岐山參加十三屆全國人大三次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。當(dāng)然，我們不能孤立地看人的現(xiàn)代化，因?yàn)槿说默F(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化都是在物質(zhì)現(xiàn)代化過程中促進(jìn)的。

　　提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們認(rèn)識(shí)到只有物質(zhì)的現(xiàn)代化還不叫現(xiàn)代化，還要有制度現(xiàn)代化，當(dāng)然在推進(jìn)的過程中還要有人的現(xiàn)代化。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，制度能力也是國家能力的重要方面。

　　制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。我認(rèn)為，國與國之間的競爭和比較，其中一個(gè)方面就是制度的比較，大體包括以下六個(gè)方面：

　　其一，比發(fā)展。主要是比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、教育發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面，在這些方面我們很自信，不輸于任何一個(gè)大國。

　　其二，比穩(wěn)定。發(fā)展和穩(wěn)定嚴(yán)格地講是存在內(nèi)在張力的，當(dāng)然，不發(fā)展也穩(wěn)定不了，因?yàn)殚L期貧窮也會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭。但是在發(fā)展的過程中，特別是在快速發(fā)展時(shí)往往會(huì)引起利益格局的迅速變化，各種利益矛盾、利益差異、利益摩擦就出現(xiàn)了，這些問題如果協(xié)調(diào)不好，穩(wěn)定問題就出來了。因此，很少有國家既能長期快速發(fā)展，還能保持社會(huì)穩(wěn)定，而我國做到了這一點(diǎn)。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

　　其三，比民生。說一個(gè)國家的制度好，歸根到底要讓老百姓生活得好才叫好。

　　其四，比安全。一個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不錯(cuò)，社會(huì)也穩(wěn)定，但是抵抗不住外敵入侵也不行。我國在加強(qiáng)國防建設(shè)上下功夫，也是為了使改革開放的成果得到安全保障。

　　其五，比應(yīng)急。就是看我們在遇到重大突發(fā)事件時(shí)，遇到重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，能不能過得去。

　　其六，比糾錯(cuò)。盡量不犯大錯(cuò)，少犯小錯(cuò)，犯了錯(cuò)誤及時(shí)糾正，這也是一種重要的制度能力。

　　制度興則國家興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。我國現(xiàn)在正處在這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，保持制度長期延續(xù)至關(guān)重要。

　　當(dāng)然，對(duì)于有些需要改變和創(chuàng)新的制度，也要進(jìn)行改變和創(chuàng)新。時(shí)代是不斷前進(jìn)的，科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)也在不斷發(fā)展，我們也會(huì)不斷遇到新情況、新問題，所以制度本身要有適應(yīng)性和創(chuàng)新性。我們不僅強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性，還要強(qiáng)調(diào)制度的創(chuàng)新性和發(fā)展性。這是第一點(diǎn)，治理現(xiàn)代化本身就是現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和重要目標(biāo)。

　　(二)把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求

　　《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出12個(gè)字，“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。我們的根基是什么?是社會(huì)主義制度，是人民當(dāng)家作主，是黨的領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為這是需要鞏固的。揚(yáng)優(yōu)勢指什么?黨的十九屆四中全會(huì)決定指出了我國國家制度和國家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，總結(jié)這十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢的特征，即集中性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、高效性。集中性，就是集中力量辦大事；連續(xù)性，就是保持政策的穩(wěn)定性和制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性；協(xié)調(diào)性，就是要協(xié)調(diào)好各個(gè)部分的關(guān)系，先發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)；高效性，是指對(duì)黨中央作出的決策執(zhí)行效率高。

　　當(dāng)然，我們還有不少的短板和弱項(xiàng)，主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域。一是政府治理領(lǐng)域。近幾年，集中式治理在一些地方還時(shí)有表現(xiàn)，而沒有形成常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢，這是個(gè)問題。二是社會(huì)治理領(lǐng)域。三是環(huán)境治理領(lǐng)域。近幾年，環(huán)境治理成效顯著，但是仍有改進(jìn)的余地。四是權(quán)力監(jiān)督體系，這些年我們強(qiáng)力反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，當(dāng)然在這方面我們還要繼續(xù)抓。

　　(三)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證

　　現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，它是隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的，這是一個(gè)不可避免的階段。我們黨高度重視風(fēng)險(xiǎn)問題。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，鮮明提出“三個(gè)一以貫之”的要求并進(jìn)行了深刻闡述：堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要一以貫之；推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之；增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。2019年1月21日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開班。習(xí)近平總書記在講話中就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)短板，建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢。

　　三、我國國家制度和治理的基本邏輯

　　對(duì)制度和治理體系，我們要分層次來理解。下面，我從價(jià)值體系、制度體系、權(quán)力體系、職能體系、機(jī)構(gòu)體系五個(gè)層次具體講一下。

　　如果用五個(gè)字來表示價(jià)值體系、制度體系、權(quán)力體系、職能體系、機(jī)構(gòu)體系，都有什么?機(jī)構(gòu)體系，用一個(gè)字表示，就是“人”，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)體系是由人組成的；職能體系，用一個(gè)字表示，就是“事”，因事設(shè)人；權(quán)力體系，用一個(gè)字表示，就是“權(quán)”，所做的事是權(quán)力體系賦予的；制度體系，用一個(gè)字表示，就是“法”；價(jià)值體系，用一個(gè)字表示，就是“理”，法的背后由價(jià)值理念做支撐。

　　第一，價(jià)值體系。我們的制度叫做社會(huì)主義制度，社會(huì)主義制度的根本價(jià)值追求就是以人民為中心。資本主義以資本為中心，因此資本主義從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑，為的都是資本的順暢運(yùn)行和不斷擴(kuò)張。也就是說，資本主義遵循資本的邏輯，社會(huì)主義遵循人民的邏輯。那么，封建社會(huì)遵循的邏輯是什么?我認(rèn)為是權(quán)力的邏輯。在封建社會(huì)，最稀缺的就是權(quán)力，因此封建社會(huì)的一切都圍繞獲得權(quán)力、保持權(quán)力、延續(xù)權(quán)力以及防止篡權(quán)進(jìn)行。從權(quán)力的邏輯，到資本的邏輯，再到人民的邏輯，為什么說社會(huì)主義是一種先進(jìn)的制度?因?yàn)闊o論是權(quán)力的邏輯，還是資本的邏輯，都是為了少數(shù)人的，而社會(huì)主義是為了絕大多數(shù)人的，這是非常重要的差別。馬克思講人類社會(huì)發(fā)展有三個(gè)階段：資本主義之前的階段是人對(duì)人的依賴，基本上講的就是權(quán)力的邏輯；資本主義是人對(duì)物的依賴，講的是資本的邏輯；社會(huì)主義是自由個(gè)性的發(fā)展，也就是人民的邏輯。因此，社會(huì)主義要堅(jiān)持以人民為中心，這是其價(jià)值指向，這種價(jià)值指向外化為三個(gè)目標(biāo)，也就是以人民為中心體現(xiàn)在我們要追求國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。那么，我們的制度、機(jī)構(gòu)、權(quán)力配置、政策措施是不是正確，最終就看是不是以人民為中心，是不是能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)，這是判斷標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩。

　　第二，制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。

　　首先，看根本制度。《中華人民共和國憲法》第一章總綱第一條指出，社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。有了根本制度，還要講清楚社會(huì)主義的根本要求：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度；第二，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度；第三，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。

　　其次，看基本制度。其一，基本政治制度，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其二，基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大報(bào)告指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)還將過去的五種要素改為七種要素，決定指出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。為什么將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?我認(rèn)為主要還是考慮到現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，我們要把改革開放40多年來在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要成果，用基本經(jīng)濟(jì)制度形式固定下來。近些年，仍然有人對(duì)社會(huì)主義能不能搞市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行爭論，然而這件事鄧小平同志在1992年就已經(jīng)講得很清楚了。在2020年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記指出，黨的十八屆三中全會(huì)一錘定音：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過改革實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。

　　最后，看重要制度。我認(rèn)為，在根本制度和基本制度以外的制度，都是重要制度。

　　第三，權(quán)力體系。從政治學(xué)上講，權(quán)力體系包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從憲法來看，我們的決策權(quán)主要是權(quán)力機(jī)關(guān)、人大及其常委會(huì)。我們的執(zhí)行權(quán)主要有三種，一是行政執(zhí)行權(quán)，二是司法執(zhí)行權(quán)，三是軍事執(zhí)行權(quán)。再來看監(jiān)督權(quán)，從法理上講，我們有人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等。

　　我國與西方國家最大的區(qū)別在于，我國在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之上還有一個(gè)更重要更核心的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。理解我國的制度體系，要把握好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)從哪里來?是歷史的必然，人民的選擇。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

　　第四，職能體系。經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；政治職能，要保證人民當(dāng)家作主；文化職能，要滿足人民的精神文化需求；社會(huì)職能，要提供好的社會(huì)秩序，讓人民安居樂業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)職能，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境；國防職能，要確保國家安全；外交智能，要為國家的發(fā)展提供好的國際環(huán)境；執(zhí)政黨建設(shè)職能；當(dāng)然，核心還是領(lǐng)導(dǎo)職能。

　　第五，機(jī)構(gòu)體系。與西方國家不同，我們理解的機(jī)構(gòu)體系是一個(gè)大體系，是一個(gè)宏觀體系，是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的體系。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，今天來看，還有2018年成立的國家監(jiān)察委員會(huì)。

　　從國家治理體系全景圖來看，位于統(tǒng)領(lǐng)性地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，然后是人民當(dāng)家作主制度體系和全面依法治國制度體系，需要注意的是，前面這三條和其他十個(gè)方面不是一個(gè)層次的。具體來看，其他十個(gè)方面的制度包括：政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、民生保證、社會(huì)治理、生態(tài)治理、軍隊(duì)治理、“一國兩制”、外交工作、權(quán)力監(jiān)督。這是我們的國家治理體系，從十三個(gè)方面做了全面描繪。

　　四、我國制度和國家治理的特質(zhì)與優(yōu)勢

　　黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

　　具體地講，我國制度和治理體系與西方國家的不同主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，我們的治理傳承和改造了中華文明優(yōu)良傳統(tǒng)。中國古代的大同思想和馬克思主義思想在很大程度上是相通的；民本思想，我們今天的群眾路線就來自這里；有些制度對(duì)今天仍有影響，比如郡縣制度、監(jiān)察制度、土地制度等。中國治理的思想基礎(chǔ)是集體本位的，而西方國家則是個(gè)體本位的，這點(diǎn)是不同的。

　　第二，我們的治理始終是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國走向現(xiàn)代化是一個(gè)艱難困苦的歷史進(jìn)程。在這場變革中，深層次矛盾層出不窮，引發(fā)的社會(huì)問題成千成萬，如果沒有中國共產(chǎn)黨，沒有能夠整合各種資源、平衡各種利益關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮中堅(jiān)作用，轉(zhuǎn)型的成功是難以實(shí)現(xiàn)的。

　　第三，我們的治理是橫向到邊、縱向到底的治理。衡量一個(gè)社會(huì)制度好與壞的標(biāo)準(zhǔn)是什么?習(xí)近平總書記指出，衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。用這一標(biāo)準(zhǔn)來看我們的制度，黨的十九屆四中全會(huì)提出的我國國家制度和國家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，實(shí)際上也是十四個(gè)堅(jiān)持，因?yàn)榈谝粋€(gè)顯著優(yōu)勢中包括了兩個(gè)堅(jiān)持，具體來看：一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論；二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；三是堅(jiān)持全面依法治國；四是堅(jiān)持全國一盤棋；五是堅(jiān)持各民族一律平等；六是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存；七是堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念；八是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)；十是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能；十一是堅(jiān)持黨指揮槍；十二是堅(jiān)持“一國兩制”；十三是堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一。

　　這些顯著優(yōu)勢在新冠肺炎疫情防控期間得到了充分體現(xiàn)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新冠肺炎疫情防控工作始終是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下進(jìn)行的，這是疫情防控取得成功的根本和關(guān)鍵；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的優(yōu)勢，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位；集中力量辦大事的優(yōu)勢，我們在全國范圍內(nèi)調(diào)配資源，實(shí)行“一省包一市”，這在很多國家是做不到的；經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，包括國有經(jīng)濟(jì)本身的優(yōu)勢，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，這一點(diǎn)在疫情防控中得到了鮮明體現(xiàn)；文化優(yōu)勢，民族共同體；社會(huì)治理的優(yōu)勢，社區(qū)作用得到充分發(fā)揮；軍隊(duì)優(yōu)勢；社會(huì)保障優(yōu)勢，近幾年建立起來的社會(huì)保障全覆蓋在此期間發(fā)揮了重要作用；外交優(yōu)勢，人類命運(yùn)共同體、人類健康共同體、公共衛(wèi)生共同體等得到很多國家的響應(yīng)和支持，我國也為全球抗疫作出自己的貢獻(xiàn)。

　　我國國家制度和國家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，不是單方面、幾方面的優(yōu)勢，而是全領(lǐng)域的優(yōu)勢，覆蓋了黨和國家事業(yè)的全局；不是一朝一夕形成的優(yōu)勢，而是在新中國成立70多年來、改革開放40多年來，特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來接續(xù)奮斗的結(jié)果；不是一般的優(yōu)勢，而是顯著優(yōu)勢；不是“平均用力”的優(yōu)勢，而是用“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一最大優(yōu)勢統(tǒng)領(lǐng)各方面的優(yōu)勢。因此，這十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，為我國制度自信提供了全方位基礎(chǔ)。

　　最后，我想簡單展望一下我們國家治理的愿景，我認(rèn)為有四個(gè)“一”。第一，一個(gè)富有領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)大的政黨。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。我們需要一個(gè)強(qiáng)大的政黨來引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展，引領(lǐng)民族向前走，因此強(qiáng)大的政黨很重要。第二，一個(gè)積極有為的政府。政府要提供足夠的制度供給，提供足夠的信用保障，這很重要。第三，一個(gè)有活力的市場。第四，一群有責(zé)任心的人民。國家是人民的，歸根到底還要靠人民建設(shè)、人民治理，當(dāng)然它也是為了人民的。我們的公民要通過各種方式參與社會(huì)生活，貢獻(xiàn)自己的愛心。費(fèi)孝通總結(jié)了十六個(gè)字，即“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，我認(rèn)為，一個(gè)單位如果能治理成這個(gè)樣子很好，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家能治理成這個(gè)樣子更好。

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