戴立興 中國社會科學院馬克思主義研究院 研究員

　　大家好!今天我講課的題目是《學習習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想 推進黨的建設向縱深發展》，重點講兩個方面內容：一是習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想的主要內容；二是如何全面落實新時代黨的建設總要求。

　　一、習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想的主要內容及特點

　　(一)主要內容

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設和組織工作，在踐行發展全面從嚴治黨戰略思想的過程中，就如何全面從嚴治黨發表了許多重要講話，形成了比較完整的思想體系。簡單梳理，我認為習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想可以體現在十二個大方面：

　　第一，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。

　　第二，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。

　　第三，以人民為中心。

　　第四，以黨的政治建設為統領。

　　第五，以堅定理想信念宗旨為根基。

　　第六，培養選拔黨和人民需要的好干部。

　　第七，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。

　　第八，作風建設是黨的建設突破口、作風建設永遠在路上。

　　第九，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

　　第十，全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。

　　第十一，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　第十二，堅持制度治黨、依規治黨。

　　這十二個重要方面基本概括了習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列論述，形成了習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想體系。我們可以逐條學習一下。

　　1.黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征

　　“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”是一個重要的論斷。黨建的本質是通過建設好黨，從而把黨建設成為中國特色社會主義事業的領導核心。也就是說，黨的建設和黨的領導是緊密結合的。

　　眾所周知，黨的領導是在長期革命及我們后來建設、改革的一系列實踐中形成的，是歷史和人民選擇。中國共產黨的領導不是自發產生的，是在比較中產生的。1840年鴉片戰爭以來，無數仁人志士在追求中國民族獨立、富強、人民幸福的過程中不斷探索，從農民階級的太平天國運動、義和團運動，到資產階級洋務派領導的洋務運動，包括當時具有資產階級思想的早期改革者發起的“維新運動”“戊戌變法”，最終都失敗了。其次，20世紀，在國民黨的領導下，我們雖然推翻了封建帝制，但當時國家處于半殖民地、半封建的社會性質中，國民黨的領導并沒有把中華民族從水深火熱中挽救出來。直到中國共產黨領導我們經過28年革命，后來又執政了70年，中華民族才迎來了一個嶄新的局面。中國共產黨70年的執政使我們國家從經濟、政治、文化等各項事業上都取得了巨大進步，這些進步得到了國內外的一致認可。

　　習近平總書記在談到國家治理體系現代化時指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’。”強調必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局協調各方的核心作用。所以我們說“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”。

　　與此同時，我們黨又提出了“黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢”，這一點通過對比中西方在今年抗擊疫情時的表現可以明顯看出來。在黨的領導下，我們很快取得了抗疫的決定性勝利，反觀西方國家，把我們爭取到的寶貴時間窗口全部浪費掉了。截至5月20日，美國的感染者已達155萬，死亡人數9萬多，這個數目是觸目驚心的，已經超過了它一戰以來所有戰爭犧牲人數的總和。在這種情況下，美國居然還在怨天尤人，妄圖把領導不力的失誤甩鍋到中國、到世界衛生組織頭上，甚至他們自己國家內部還在政治上互相攻擊。所以說“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢”在抗疫過程中得到了充分顯現。

　　當然，黨的領導也體現在其他各個方面。

　　習近平總書記提出：“經濟建設是黨的中心工作”。因此，黨的領導在經濟方面也要得到充分體現。要把黨的領導思想貫穿到改革開放之中，為發展航船定好向、掌好舵。我們知道黨的基本路線的核心內容包括一個中心，即以經濟建設為中心；兩個基本點，即堅持四項基本原則，堅持改革開放。我們堅持一個中心和改革開放是沒有問題的，但堅持四項基本原則往往會出現這樣或那樣的搖擺。習近平總書記旗幟鮮明地說：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。”“這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度”。

　　“全面依法治國”是我們治理國家的基本方略，習近平總書記指出：“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。”“要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。

　　習近平總書記的“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”的深刻論斷，闡明了中國特色社會主義“質”的規定性，指明了“確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”這個黨的建設的根本目標。歸根結底，黨的建設是要把我們黨建設成為一個領導中華民族實現偉大復興的堅強有力的領導核心。

　　從我們黨建黨近百年來的發展歷程中可以看出，中國共產黨確實具有代表全體人民群眾利益、制定國家長遠發展規劃和保持政策穩定性、集中力量辦大事、應對突發災難事件、有效地遏制腐敗及有效地選賢任能的顯著特征。這些特征我個人感覺西方是不大具有的。

　　2.黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調全面從嚴治黨的方針，即“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”

　　從嚴治黨并不是黨的十八大以來才有的，早在1987年中共十三大時，我們黨就提出要把從嚴治黨作為新時期加強黨的建設的基本方針。1992年召開的中共十四大把從嚴治黨載入了黨章總綱。十八大以后，我們在從嚴治黨的基礎上又加了兩個字，叫“全面從嚴治黨”，并把它作為我們治黨的基本方針和原則。習近平總書記曾多次用歷史周期律來警醒全黨：如果管黨不力、治黨不嚴，我們遲早會失去執政資格。

　　中國的歷史周期律問題，是1945年黃炎培先生在延安向毛澤東同志提出的。當時黃炎培先生問毛主席，中國共產黨能不能跳出歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。毛澤東同志回答說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”破除周期律靠的就是自我革命，要全面從嚴治黨。

　　習近平總書記反復借用打破歷史周期律強調黨要管黨、全面從嚴治黨的重要性。比如黨的十八大以后，習近平總書記提出“打鐵還需自身硬”，這在我們黨內已經形成了一個共識，“打鐵”就是要領導中國事業，“自身硬”就是建設一個堅強的政黨。習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上就談到：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”，他在上任伊始的中外記者見面會上，將對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領導核心上，這就牽住了當代中國面臨難題的“牛鼻子”。

　　我覺得現在人民群眾對國家最大的期盼就有兩條，一是希望涉及到人民的切身利益，特別是經濟利益時要保持分配公平，縮小分配差距。在分配上有一個名詞叫基尼系數，它的比值越大說明貧富差距越大，一般來說，這個數值在0.45以下是正常的，但我們國家目前已經達到了0.5以上，這個比例是比較高的。所以黨的十八大以后，我們黨在縮小人民群眾收入分配差距上做了大量工作，狠抓扶貧工作就是縮小貧富差距的一項舉措。二是希望解決我們黨內還存在的一些作風問題和腐敗問題。黨的十八大以后，我們通過反對“四風”，狠抓八項規定，開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育和黨的十九大以后提出的“不忘初心、牢記使命”教育活動，使黨的精神面貌煥然一新。

　　習近平總書記關于“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨”的重要思想，深刻指出了新時代加強黨的建設的一個根本原則?，F在，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、嚴峻的、復雜的。黨要團結帶領人民把“四個全面”戰略布局落到實處，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須保持打鐵必須自身硬的政治清醒，保持“四自”的政治自覺，保持先進和純潔的政治品質，把黨建設得堅如磐石。

　　3.以人民為中心

　　黨的十八大之后不久，習近平總書記參觀了《復興之路》展覽，提出了“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的以人民為中心的黨的建設的價值取向。

　　“以人民為中心”過去有很多種提法，毛主席說“全心全意為人民服務”；鄧小平同志說“人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是判斷是非成敗的根本標準”；江澤民同志提出“黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”；胡錦濤同志提出“以人為本”，這都是一脈相承的。所以歸根到底，“以人民為中心”是“全心全意為人民服務”思想在新時代的嶄新表述。

　　圍繞“以人民為中心”的思想，習近平總書記在黨的自身建設上，強調要牢固樹立宗旨意識；在執政理念上，強調人民至上，要始終把人民放在心中最高位置；在執政追求上，強調造福人民，把蛋糕做大、分好，堅持精準扶貧、精準脫貧，讓人民群眾有更多的成就感和獲得感；在執政力量上，強調要依靠人民，中國特色社會主義事業是億萬人民的事業，必須充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性；在執政方式上，堅持走群眾路線，強調問計于民，始終與群眾一塊過、一塊苦、一塊干。

　　“以人民為中心”的思想深刻詮釋了人民是歷史創造者的唯物史觀，進一步指明了黨的建設的根本價值取向。從歷史上來看，我們黨的歷史，就是一部為人民不懈奮斗的歷史：革命戰爭年代打土豪、分田地是為了人民；和平建設年代開展大規模經濟建設，改變一窮二白面貌是為了人民；現在全面建成小康社會，同樣是為了人民。

　　當然，革命為民和執政為民在具體實踐上是有差別的。革命主要通過疾風驟雨的方式，而執政為民要能代表好群眾利益，政策要對路子，帶領人民群眾一心一意去工作，把蛋糕做大，與此同時還要把蛋糕分好。也就是剛才說的縮小收入差距、公平分配，讓全體人民共享發展成果。今年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年，我們更要貫徹以人民為中心的思想。

　　重溫《共產黨宣言》中“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，黨章中“堅持全心全意為人民服務，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，我們越發體會到，在中國共產黨人的血脈里，人民的地位之重、分量之重。從革命時期到建設時期，再到改革時期，黨對人民的領導都充分體現了“以人民為中心”的鮮明特質。

　　4.以黨的政治建設為統領

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記強調要“把黨的政治建設擺在首位”。我們黨始終堅持政治建設，毛澤東同志在古田會議上就提出了要講政治。但習近平總書記在黨的歷史上第一次提出了“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，要“把黨的政治建設擺在首位”的要求；深刻闡述了新時代黨的政治建設的目標任務，強調要“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導是黨的政治建設的首要任務”；系統論述了加強黨的政治建設的實踐要求，強調嚴格遵守政治紀律和政治規矩、嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則、完善和落實民主集中制的各項制度、不斷提高政治覺悟和政治能力。

　　習近平總書記之所以提出把黨的政治建設擺在這樣一個重要的位置，是在深刻總結了改革開放以來，特別是黨的十八大以后我們在黨的建設方面取得的成功經驗和教訓之后得出的結論。過去一段時間里，在一些地區和部門出現了黨的領導弱化、黨的建設缺失、對黨不忠誠不老實、搞兩面派、做兩面人等問題。出現這些問題，根本原因是黨的政治建設沒有抓好，管黨治黨出現了寬松軟的局面。正是基于這樣的歷史經驗教訓，習近平總書記在黨的十九大上提出了對黨的政治建設的要求。

　　黨的政治建設是黨的建設的根本和靈魂，忽視、弱化黨的政治建設，我們黨就會失去正確的方向，黨的建設就會失去根基。在當代中國強調黨的政治建設無疑是非常必要的。我認為馬克思主義政黨的建設從兩個方面展開，一是要相信人民群眾在歷史發展中的作用，即人民群眾是歷史的創造者；二是不否認革命領袖對我們事業的重要領導作用，要把兩者有機地結合起來。

　　5.以堅定理想信念宗旨為根基

　　習近平總書記在黨的十八大以后提出了一個重要論斷，叫“補鈣”論，強調“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”

　　改革開放以來，利益多元化帶來了思想上的多元化，面對社會思潮活躍、思想多元的復雜形勢，面對敵對勢力與我們爭奪群眾、爭奪輿論的嚴峻考驗，面對一些黨員信仰迷茫、精神迷失、道德滑坡的嚴重問題，思想建黨任務更加緊迫。把理想信念的紅色基因一代代傳承下去，教育引導黨員干部補精神之“鈣”、固思想之元、培為政之本，煉就“金剛不壞之身”，是加強黨的建設的永恒課題。

　　黨的十八大以來，習近平總書記在這方面的要求非常嚴格，他強調“理想信念是共產黨人安身立命的根本”，因此必須堅定信仰、信念，對黨和人民忠誠。從實踐上看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央“校正了黨和國家前進的航向”，體現為“兩句話”：一句是“不忘初心、牢記使命”；另一句話是“以堅定理想信念宗旨為根基。”“理想信念”對于黨員干部個人來說，實際就是解決“我是誰”“為了誰”的問題，就是解決做啥人，干啥事，走啥路，跟誰走的問題。也就是習近平總書記強調過的，黨員干部不要“精神缺鈣”，不要得“軟骨癥”。

　　6.培養選拔黨和人民需要的好干部

　　習近平總書記高度重視干部隊伍的建設，提出要抓住“關鍵少數”，“關鍵少數”要以上率下，自覺起到模范帶頭人作用，從政治局做起，各級都要以身作則。對于新時期的好干部，習近平總書記明確提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的24字標準，強調干部要忠誠、干凈、擔當。同時強調要堅持黨管干部原則，強化黨組織領導和把關作用，堅決糾正唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等問題；提出要注重干部的實際政績，包括顯績和打基礎的潛績。要完善選人用人機制，立體看人、精準識人，加強階梯式培養、遞進式歷練，優化干部成長路徑；要從嚴管理、監督干部，管人就要管思想、管作風，多做提領子、扯袖子的工作；要重視解決不能為、不想為、不敢為問題，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，保護作風正派、銳意進取的干部，提高干部隊伍積極性、執行力。

　　“階梯式培養、遞進式歷練”就是說，我們的干部不能搞直升飛機式的提拔，要一個臺階一個臺階地鍛煉。比如習近平總書記在成長過程中就擔任過大隊書記、縣委書記、市委書記、省委書記，是一級一級升上來的，他在不同層級上擔負的責任和得到的鍛煉也是不同的。而西方，以美國總統特朗普為例，他從普通商人一下子成為了領導大國的總統，實踐證明，他的政治智慧非常匱乏，很多決策都是想當然、從一己出發，甚至就是為了保住自己的總統職位。

　　習近平總書記選人用人的重要思想，極大豐富拓展了黨的干部路線的深刻內涵，從用人標準條件、用人原則程序、用人方法機制等方面，闡明了干部隊伍建設與偉大事業的關系，回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，為建設高素質干部隊伍立起了剛性標尺，為組織路線更好服務政治路線提供了科學指引。

　　7.把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策

　　習近平總書記特別注重基礎工作，他指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”，要“使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。這是在強調基層的重要性，那么如何抓基層黨組織呢?

　　第一，要突出政治功能。過去一段時間，我們片面強調服務，這顯然是不正確的，作為政黨，首先要講政治。對基層黨組織來說，政治功能是“魂”，服務功能是“本”，服務功能育于政治功能之中，它能體現政治功能，但不能替代政治功能。第二，要擴大覆蓋面，就是我們常說的“兩個覆蓋”，即要做到組織全覆蓋、工作全覆蓋，越是遇到情況復雜、我們基礎薄弱的問題，越要健全黨的組織，做好黨的工作，讓黨的旗幟在每一個陣地上都高高飄揚。第三，要建設黨員隊伍。發展黨員要把政治標準放在首位，確保政治合格。第四，要把人財物和權責利對稱下沉到基層。把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，以黨建促脫貧攻堅，更好帶領群眾全面建成小康社會。

　　習近平總書記“把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”的論斷，精辟闡述了基層黨組織建設的目標任務、指導方針、基本路徑、工作格局、資源保障，讓我們更加明白黨的工作重心在基層、執政基礎在基層、活力源泉在基層的深刻道理。黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，習近平總書記為扶貧問題跑遍了祖國的大江南北。我們看黨章規定的基層黨組織8個方面的基本任務，就能更深切地感受到習近平總書記這一重要思想的深遠意義。概括起來，就是我們黨反復強調的，“基礎不牢，地動山搖”。

　　8.作風建設是黨的建設突破口，作風建設永遠在路上

　　中國特色社會主義進入新時代以后，黨治國理政是從全面從嚴治黨開始的。全面從嚴治黨的突破口是“八項規定”，也就是要加強作風建設。

　　習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量”。“真理力量”指我們進行的社會主義事業和人類社會的發展規律是相吻合的；“人格力量”體現在黨的作風上，每一個黨員，每一個領導干部都是我們黨人格化的化身。因此，習近平總書記在黨的十八大后不久就提出要堅決貫徹落實中央“八項規定”精神，著力解決“四風”問題和“不嚴不實”問題。作風問題的核心是黨和人民群眾的關系問題，其根本是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要真正做到“三嚴三實”，勇于擔當責任、直面矛盾，善于解決問題；要鍥而不舍、持之以恒、抓長抓細，以作風建設要求真正落地生根。

　　習近平總書記“作風建設是黨的建設突破口、作風建設永遠在路上”的論斷，抓住了黨的建設的要害，深刻揭示了作風建設與黨的性質宗旨、群眾路線的內在關系；深刻揭示了黨員干部以信念、人格、實干立身的為政之道；深刻揭示了作風問題的頑固性和容易反彈的特點，構成了加強黨的建設的重要篇章。

　　9.從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起

　　黨的歷史經驗告訴我們，抓住了嚴格黨內政治生活這個關鍵點，就抓住了解決黨內矛盾和問題的要旨。黨的十八屆六中全會提出了黨在新時代開展好黨內政治生活的12個方面重要要求，包括：(1)堅定理想信念；(2)堅持黨的基本路線；(3)堅決維護黨中央權威；(4)嚴明黨的政治紀律；(5)保持黨同人民群眾的血肉聯系；(6)堅持民主集中制原則；(7)發揚黨內民主和保障黨員權利；(8)堅持正確選人用人導向；(9)嚴格黨的組織生活制度；(10)開展批評和自我批評；(11)加強對權力運行的制約和監督；(12)保持清正廉潔的政治本色。這一內容非常豐富，需要我們認真學習。

　　習近平總書記關于“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”的論斷，深刻闡述了嚴肅黨內政治生活的重要性、緊迫性，從目標定位、重要內容、行為規范、關鍵環節等方面，為嚴肅黨內政治生活指明了方向。每一級黨組織、每個黨員干部都必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持“四個服從”，堅決維護黨中央集中統一領導，自覺同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，做到“兩個維護”。

　　10.全面從嚴治黨，重在加強紀律建設

　　我們黨強調紀律性是有繼承和發展過程的。毛澤東同志在中國革命即將取得勝利前夕就提出了“加強紀律性，革命無不勝”的口號，鄧小平同志也反復強調紀律的重要性，江澤民同志和胡錦濤同志就嚴格黨的紀律提出了許多重要思想。進入新時代，習近平總書記提出“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。

　　加強黨的建設，反腐敗固然重要，但它只是一個治標之舉，主要為治本提供時間，而治本就是要從根本上加強黨的紀律建設。習近平總書記指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”黨的十九大第一次把黨的紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，共同納入黨的建設總體布局。習近平總書記強調，“ 把紀律和規矩立起來”，“使紀律真正成為帶電的高壓線”。要落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責，強調堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員。要把監督執紀“四種形態”用好，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

　　習近平總書記提出的對新時代黨的紀律建設的要求，開創了黨的建設的一個新的領域，是對黨的建設規律認識的深化；反映了黨的十八大以來，全面從嚴治黨、強化“四種意識”、嚴明“六項紀律”、開展黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐和理論創新成果，是我們黨優良傳統和制勝法寶時代化、常態化、制度化的重要體現。

　　11.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　習近平總書記在強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要意義時指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”，“要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍”，“要堅持‘老虎’蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”，他特別強調黨內監督的重要性和必要性，并提出“發現問題，形成震懾”的巡視工作方針。習近平總書記還強調要健全懲治和預防腐敗的體系，一體推進形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制，同時落實黨風廉政建設責任制，加大問責力度，強化責任追究。

　　黨的十八大以來，我們在黨的作風建設上主要推進了“八項規定”的執行，開展了一系列教育活動，在反腐敗上對各個層級、各個類型都抓得比較緊，可以說是黨的歷史上查處省部級干部最多的一個時期，包括一些過去的中央政治局常委及中央政治局委員。正像習近平總書記說的一樣：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民。”

　　12.堅持制度治黨、依規治黨

　　習近平總書記強調，要“更多用制度治黨、管權、治吏”。在黨的制度建設上，首先要強調黨章的重要作用。黨章是黨的總章程， 集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。必須依據黨章從嚴治黨，自覺學習、遵守、貫徹、維護黨章。另一方面，要健全落實民主集中制的各項制度，把民主集中制體現在制定決策、選人用人的各個環節。與此同時，我們在加強黨的制度建設、依規治黨的過程中，還要體現改革精神和法治思維，深化黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革，努力形成系統完備的黨內法規制度體系。僅有這些規定還不夠，習近平總書記還強調：“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，要“增強制度執行力”，“使紀律真正成為帶電的高壓線”，“堅決維護制度的嚴肅性和權威性”。

　　黨內法規制度的完備程度，是一個政黨是否成熟的重要標志。我們黨走到今天、黨和國家事業發展到今天，我們對制度的認識不斷深化，也越來越深刻地感受到制度的重要性。

　　習近平總書記“堅持制度治黨，依規治黨”的黨建思想，體現了新形勢下我們黨推進管黨治黨制度化、規范化、程序化的新理念，凸顯了黨內法規制度在黨和國家制度體系中的牽引、保障作用，闡釋了制度治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的內在聯系，為全面從嚴治黨指明了治本之策。

　　剛才我談到的這十二個具體方面，涉及到習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列重要論述，形成了一個完整的體系，對指導和加強新時代黨的建設、全面從嚴治黨具有深刻的指導意義。

　　(二)特點

　　從實踐上看，習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想有什么樣的特點呢?我覺得主要有七個方面。

　　1.堅持問題導向

　　習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想的特點，表現出了很強烈的問題意識和問題導向，從而使全面從嚴治黨旨向明確、靶向精準、解決問題解決到了點子上。比如在思想建設上，要求各級領導干部都要徹底解決理想信念問題；在組織建設上，圍繞破解“五唯”現象著力建設一支“好干部”隊伍；在作風建設上，聚焦“四風”集中整治領導干部作風；在反腐倡廉上，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以反腐敗的實效取信于民；在制度建設上，通過黨的建設制度改革提高制度的系統性、執行力和有效性。

　　這些都體現了習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想的問題導向。

　　2.管黨治黨與治國理政相統一

　　習近平總書記一方面把管黨治黨、從嚴治黨作為治國理政理念的核心內容，反復強調“治國必先治黨、治黨必從嚴”、“打鐵還需自身硬”，把管黨治黨提到前所未有的高度。另一方面又提出，黨的建設要始終服務于治國理政的理論與實踐。也就是我們說的要把黨建設成為領導治國理政的堅強核心。無論是“五位一體”總體布局，還是“四個全面”戰略布局，都體現了以習近平同志為核心的黨中央提升黨的領導水平和執政能力的決心。特別是通過“四個全面”戰略布局，把全面從嚴治黨融入治國理政戰略目標當中，作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要保障，形成了管黨治黨與治國理政相互促進、相輔相成的生動局面。

　　3.積極探索治標與治本相結合的治黨路徑

　　黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，治標和治本相結合的治黨方式已成習近平總書記從嚴治黨的新常態。以反腐敗問題為例，一方面出臺了中央八項規定，開展群眾路線教育實踐活動，解決近些年黨內作風存在的“四風”問題。這些問題的解決是治黨的突破口，基本還屬于治標的層面。另一方面，我們以治本為治黨的落腳點，通過“補足精神之鈣”來堅定全黨理想信念宗旨；把“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”作為發展黨員的要求，適當控制黨員增長速度，提高黨員總體素質；以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為選擇好干部標準，要求科學合理使用干部；在監督體制上，強調建立受上級紀委和同級黨委雙重領導的紀律檢查體制；在決策機制上，健全依法決策機制，并建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制；通過規范黨內政治生活，制定頒布或修訂了一系列黨內法規，為治本提供制度支撐。

　　4.體現了從嚴務實的治黨風格

　　黨的十八大以來，習近平總書記要求全黨要“把抓好黨建作為最大的政績”。他強調：“從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。”從中央八項規定、糾治“四風”、公款吃喝、送月餅、送賀卡等具體問題，我們黨抓出了成效，真正做到了為民、務實、清廉。

　　5.把黨的領導與依靠群眾有機結合起來

　　一方面，各級黨委要承擔從嚴治黨的主體責任；另一方面，堅持全面從嚴治黨必須依靠人民。社會力量的發揮是實現國家治理現代化的內在要求，為此必須要相信群眾、依靠群眾、暢通群眾監督的渠道。

　　在各項監督中，人民群眾的監督對黨的建設起到了很好的保證作用。我們搞群眾路線也好，搞“不忘初心、牢記使命”主題教育也好，其中一個很重要的內容就是讓群眾對我們黨存在的問題予以監督、批評，提出寶貴的整改意見。

　　6.注重中央八項規定與“三嚴三實”內外兼修

　　如果說中央八項規定是基礎，是禁令，是“高壓線”，是不讓做；那么“三嚴三實”就是倡導，是應該做，是對黨員怎樣持續保持先進性提出的新要求。從中央八項規定到“三嚴三實” 是作風建設由“他律”向“自律”的提升，是作風建設“先破后立”的必然過程。“三嚴三實”是在“自律”上再做“約束”，是從價值理念上做引導，不僅對黨性、為政之道做出了解釋說明，更是對做人之道進行了深刻的闡述，是共產黨人的價值旨向。在全面從嚴治黨的關鍵節點上提出“三嚴三實”，就是為了防止不良風氣反彈，就是要發揮領導干部的表率作用，凝聚干事創業的力量。

　　7.堅持制度治黨與思想建黨同向發力

　　思想建黨是我們黨的寶貴優良傳統，可是有的人卻把思想建黨與制度治黨割裂了開來。習近平總書記強調：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。實踐啟示我們，既不能忽視思想建黨的自覺性和堅定性，又不能忽視黨組織自身的制度化、規范化、程序化建設，二者剛柔并濟，都是治本之策。通過思想建黨，堅定理想信念和價值追求，提高黨員的黨性修養和政治覺悟，黨內的制度規范才具有發揮作用的主體性前提。通過制度治黨，規范黨內生活，不斷提高黨建科學化水平，黨員的黨性修養和錘煉才具有客觀性前提，并使之持久化。

　　二、全面落實新時代黨的建設總要求

　　全面落實新時代黨的建設總要求，就是要以習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想為指導，抓好下一步黨的建設工作，把黨的建設向縱深推進。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設總要求，即：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

　　簡單概括，新時代黨的建設總要求提出了一條主線和“5+2”的總體布局。“一條主線”就是“加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設”；“5+2”的布局即加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設五方面建設，同時抓好黨的制度建設和反腐倡廉建設。

　　黨的建設布局經歷了一個發展過程：

　　1929年年底的古田會議上，毛澤東同志在闡述黨的建設的總目標與總任務時就用了“思想上政治上組織上”的提法，把思想建設放在黨的建設的首位、高度重視在思想上建黨，是毛澤東同志的一個偉大創造。當時的中國，農民占大多數，要在工人階級數量很少的國度建成一個無產階級政黨，靠的就是思想建設。蘇聯共產黨認為中國共產黨是農民黨，毛澤東同志表示，雖然我們國家農民占多數，但是是以工人階級、無產階級馬克思主義思想來武裝全黨的。我們具有的無產階級的階級意識保持了我們黨的先進性。當然，作為一個黨組織肯定要抓好自己的黨員、基層組織和各級領導干部的建設，包括黨的各級黨委、黨的中央機構的建設，這是組織建設的題中應有之意。我們黨始終強調組織建設，特別是基層組織建設。1927年，毛澤東同志率領秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村進行改編，首次提出“支部建在連上”，即要注重支部建設，這是基層組織建設重要性的一個基本理論支撐。延安時期，毛澤東同志提出堅持五湖四海、任人唯賢的干部路線，這是我們黨注重組織建設的一個具體體現。1945年，在延安召開的黨的七大上，毛澤東同志又深刻提出了黨的三大作風，即 “理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”。這三個方面的綜合建設保證了我們黨在革命時期，包括執政以后很長一段時期的先進性，也構成了我們黨的建設的主框架。

　　改革開放以后，鄧小平同志提出“制度是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重大問題”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。黨的十八大上，胡錦濤同志提出反腐倡廉建設。

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記對我們過去的一系列黨建經驗做了深刻總結，提出了兩個新的建設，即“政治建設”和“紀律建設”，把“反腐倡廉建設”納入了紀律建設的范疇。紀律建設的首要任務是政治建設和組織建設，包括經濟紀律建設、生活紀律建設等，因此反腐倡廉建設事實上也是紀律建設的一部分。對執政黨來說，反腐敗是一個長抓長新的長期課題，黨的十九大報告中新時代黨的建設總要求里也提到了要“深入推進反腐敗斗爭”。

　　下面我們逐條分析一下總要求。

　　1.堅持和加強黨的全面領導

　　“全面領導”具有深邃的歷史邏輯、深刻的理論邏輯和深遠的實踐邏輯。

　　從歷史邏輯上看，值得警惕的是，改革開放以來，一些黨員干部，包括普通老百姓講政治少了，歷史虛無主義有所蔓延。有人以所謂“重新評價”為名，歪曲近現代中國革命歷史，起勁地搞歷史虛無主義。為什么敵對勢力總是大肆歪曲黨史國史，竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事?其要害，就在于搞亂人心，從根本上否定中國共產黨的領導，煽動推翻黨的領導和我國社會主義制度。

　　從理論邏輯上來說，一方面，沒有中國共產黨領導，就沒有中國特色社會主義道路、理論、制度和文化。黨的領導直接決定著中國特色社會主義的性質，保證了中國特色社會主義不變色、不變質。另一方面，我們黨在中國特色社會主義建設過程中起到了總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效防止了群龍無首、一盤散沙的現象出現；我們堅持一切權力屬于人民，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象；我們堅持和完善民主集中制，有效防止了相互掣肘、內耗嚴重的現象。今年正好是美國大選年，那些候選人為了總統的職位在競選過程中不顧疫情，不顧老百姓的生死。而我們因為堅持黨對一切工作的領導，創造了在疫情期間中國風景獨好的奇跡。一直以來，總有人竭力鼓吹西方模式，主張照抄照搬別國制度，妄圖削弱乃至動搖黨的領導。但我們保持政治定力，牢牢堅持黨對一切工作的領導，用“風景這邊獨好”的中國奇跡宣告了“歷史終結論”的破產。

　　從實踐上講，我們現在面臨著重重矛盾。國際上，世界面臨的不穩定性不確定性突出，特別是疫情之后，中國可能會面臨更加嚴峻的國際形勢。在國內，改革進入深水區，經濟發展進入新常態，經濟下行壓力增大，各種矛盾疊加，風險隱患增多。許多矛盾和問題呈現出新舊矛盾相互交織、內外因素相互影響、網上網下相互傳導等新特點，對黨治國理政的考驗之大前所未有。應對嚴峻考驗，我們必須要加強黨的領導。

　　習近平總書記真正把黨的領導落到了實處。黨的十八大以后，他先后組織召開了中共中央政治局常務委員會，聽取人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報；國有企業黨的建設工作會議，強調“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’”。還主持召開了全國金融工作會議、全軍政治工作會議、中央黨的群團工作會議、全國高校思想政治工作會議等，加強黨對各行各業的領導。與此同時，習近平總書記還特別注重黨的思想引領作用，主持召開了全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、全國黨校工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等。這一系列會議加強了黨在各個方面的領導，把黨的領導落到了實處，從新時代黨的建設的總布局來看，以后我們黨還要這樣做。在黨的十九大報告上，習近平總書記指出：“黨是領導一切的。”這是多么振聾發聵的話語，也是把黨的領導落到實處的一個生動體現。

　　2.堅持黨要管黨、全面從嚴治黨

　　管黨治黨、全面從嚴治黨是我們黨的建設的根本指導方針。黨的十九大以后，習近平總書記要求全面從嚴治黨一刻不能松、半步不能退，并提出了三個“不能”的具體要求：“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”“必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”

　　“全面從嚴治黨”，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住領導干部這個“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的責任；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，敢于執紀問責。

　　3.以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線

　　與黨的十八大報告不同的是，黨的十九大報告的主線部分增加了提高黨的長期執政能力，這就需要我們黨既要政治過硬又要本領高強。就像習近平總書記在黨的十九大報告中強調的：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。

　　(1)政治領導力是政黨第一位的能力，我們黨必須始終把握政治方向、保持政治定力、善于駕馭政治局面、有效防范政治風險。

　　(2)思想引領力是保證全黨思想統一、步調一致的堅實基礎，我們黨必須堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　(3)人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，群眾組織力是我們黨堅如磐石、堅不可摧的不竭源泉，我們黨必須堅持馬克思主義唯物史觀，堅持以人民為中心的發展思想，在實踐中帶領人民創造更加幸福美好生活。

　　(4)當今社會思想、利益、就業方式和生活方式多樣化，我們黨必須保持強有力的社會號召力，用共同價值追求和奮斗目標感召鼓舞人，形成奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。

　　各級黨組織和廣大黨員要不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，使我們黨永遠同人民想在一起、干在一起，奮力譜寫社會主義現代化建設新征程的壯麗篇章。

　　始終保持勇于自我革命、從嚴管黨治黨的鮮明品格，始終保持先進和純潔的政治本色。在革命、建設、改革各個時期，我們黨一次次拿起手術刀革除自身病癥，一次次依靠自身力量與群眾力量結合解決自身問題，攻克了一個又一個看似不可能攻克的難關，創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。在新時代，我們要打破歷史周期律，已然要實現管黨治黨從寬松軟到嚴緊硬的深刻轉變。

　　4.以黨的政治建設為統領

　　黨的十九大報告和修改后的新黨章在黨的政治建設上實現了五大突破。一是首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調以黨的政治建設為統領，把它擺在首位。二是明確了政治建設的首要任務，就是“兩個維護”，即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。三是強調營造風清氣正的良好政治生態。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，避免過去長期形成的隨意性、娛樂性、不嚴肅性。四是首次提出發展積極健康的黨內政治文化，要求共產黨人要樹立正確的價值觀，即“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”的價值觀。五是明確要強化政治擔當。要求加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。

　　5.以堅定理想信念宗旨為根基

　　“理想信念”被習近平總書記形象地稱為“共產黨人精神上的‘鈣’”，其重要性我們可以舉個簡單的例子來說明。

　　中共一大的13位代表有一個共同特征，都是經過五四精神洗禮的先進知識分子，有的甚至是大知識分子，比如陳獨秀、李大釗等人。以他們的學識和地位，如果沒有冒著殺頭的危險鬧革命、投身于建設中國共產黨的事業，那么他們中的每一個人在當時都能非富即貴。比如毛澤東同志就在國民黨一大上被選為中央執行委員會候補委員，相當于現在的宣傳部副部長。當然，理想信念不同，結局也不一樣。13個代表中有7個人或是叛變革命，或是中途脫黨了，這就體現了人生觀、價值觀的不同?！堕L征組歌》里有一句話叫“革命理想高于天”，習近平總書記經常用這句話來說明理想信念的重要性。如果沒有堅定的理想信念，我們的長征隊伍不可能走完全程，成為日后領導中國革命的中流砥柱。為什么習近平總書記反復強調理想信念的重要性?因為改革開放以來，我們在意識形態斗爭中出現了嚴重的問題，大家不談理想信念了。在意識形態領域出現的最主要問題就是歷史虛無主義，否定中國共產黨的歷史，否定理想信念的作用。

　　黨的十九大提出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的重大戰略任務，我覺得主要體現在以下幾個方面：

　　一是抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　二是深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想分領域分專題學習；武裝頭腦，解決好真學、真信、真用的問題。

　　三是充分發揮好工委中心組和部門黨組(黨委)中心組“兩個龍頭”示范引領作用。

　　6.大力加強組織建設

　　(1)建設高素質專業化干部隊伍

　　一是明確好干部標準。黨章第三十六條要求黨的各級領導干部必須“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，“帶頭貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想”，“反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。”這是黨員干部要一以貫之堅持的。

　　二是突出政治標準，強調要提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，為推動黨的十九大作出的決策部署落到實處提供堅強組織保證。

　　三是注重專業能力精神，強調要提高干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力，全面增強學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八個方面的執政本領，做到既政治過硬，也本領高強。

　　四是要求基層艱苦鍛煉，強調要鼓勵年輕干部到脫貧攻堅等基層一線去歷練、經受實踐考驗，苦其心志，增益其所不能。

　　(2)基層組織建設

　　在基層組織建設方面，黨的十九大報告提出了六個方面的要求：

　　一是壓實黨組主體責任。過去黨章規定黨組不具有直接管黨的責任，只有指導機關黨委的作用，現在賦予了黨組“討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項”的新職責。

　　二是強調政治功能，要求把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

　　三是突出基層黨組織建設的重點，強調把提升組織力作為重點，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

　　四是充實基本任務，推進“兩學一做”學習教育，把學習教育常態化寫進了黨章。

　　五是明確黨支部地位作用，強調黨支部是黨的基礎組織，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

　　六是明確機關、事業單位和社會組織中基層黨組織的職責作用。黨章第三十二條中，把機關基層黨組織“對每個黨員進行監督”，修改為“對每個黨員進行教育、管理、監督”；將實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織作用，由“發揮政治核心作用”修改為“發揮戰斗堡壘作用”；首次明確社會組織中黨組織的職責是宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展。

　　應該說，黨的十九大報告和黨章中對基層組織的要求是比較嚴格的，需要我們認真學習。

　　7.持之以恒正風肅紀

　　黨的作風關系黨的形象，是政黨人格化的集中體現。

　　上世紀80年代末90年代初，蘇聯國內有一項調查，名為“蘇共代表誰的利益”。調查結果顯示，認為蘇共代表勞動人民的占7%，代表工人的占4%，代表全體黨員的占11%，而認為蘇共代表官僚干部、機關工作人員的達到了85%，這說明當時的蘇共變成了一個既得利益集團。不代表人民群眾的利益最終導致蘇共垮臺，喪失政權。

　　蘇聯共產黨在20萬黨員的時候奪取了政權，在200萬黨員的時候打敗了德國法西斯，在2000萬黨員的時候卻喪失了政權，這個經驗教訓是值得我們深思的。毛澤東同志特別注重干部的作風建設，在1944年9月8日中央警衛團舉行的張思德同志的追悼會上作了《為人民服務》的著名演講，之后我們就把“全心全意為人民服務”作為了黨的根本宗旨。

　　改革開放以來，社會經濟發展到今天，社會矛盾、黨群間的矛盾已發生了根本變化，人民的需求也不一樣了。呈現出以下幾個特點：一是利益性矛盾突出。社會關系的本質是利益關系。二是公平正義越來越重要。據問卷調查，近些年，群眾對政府最不滿的三項工作是“政府工作的透明度有待提高”“懲治腐敗力度有待加強”“執法公平有待改善”。三是民生矛盾凸顯。通過調研，“社會保障”“居民收入”“醫療改革”始終在人民群眾對我們黨的期盼的前三位。四是群體性事件多發且對抗性增強。以往群體性事件的特點是“不出門”“不跨地”，往往在基層就能解決；“不成群”、“不聚眾”，矛盾的形式主要是個人與個人、個人與組織的關系沒有理順。現在，不少人認為，“找企業不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，意在把矛盾推向社會，擴大事態。

　　在這種情況下，我們必須要加強作風建設，按照“人民立場”這個標準加強和改善黨與群眾的血肉聯系。

　　第一，要牢固樹立“人民立場”。在思想上要端正，深刻回答、解決好為誰發展、靠誰發展的問題。“不忘初心、牢記使命”就是要始終堅持人民立場，不能忘記全心全意為人民服務的宗旨。

　　第二，要始終代表好最廣大人民的根本利益。首先要把蛋糕做大，然后還要把蛋糕分好。給弱勢群體提供生活保障，既要解決好農村扶貧問題，也要照顧好城鎮下崗群眾的生活。這樣才能鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

　　第三，要把全面從嚴治黨落到實處。要一以貫之抓好黨的作風建設，反對腐敗，維護黨的形象，使人民群眾真正看到希望。要反對官僚主義、命令主義、形式主義。

　　第四，加強群眾工作。要充分發揮報刊、廣播、電視等新聞傳媒、輿論工具的作用，特別是要主動跟上信息技術革命的潮流，加強網上宣傳和管理，使之成為黨聯系群眾的重要渠道和為群眾服務的重要載體。

　　8.大力加強黨的紀律建設

　　黨的十九大報告和修改后的新黨章在紀律建設上有五項突破：

　　一是首次將紀律建設納入黨的建設總體布局，黨章第四十條增寫了“黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”。

　　二是強調紀律建設的重點是強化政治紀律和組織紀律。

　　三是強調加強紀律教育，強化紀律執行，要使黨員干部習慣紀律的監督，習慣在監督的情況下工作和生活，知敬畏、存戒懼、守底線。

　　四是運用好“四種形態”。最主要的是要保護好干部，不要等干部觸犯了法律，最后不得不最終把他們逮進監獄。我們要防患未然、防微杜漸，要像黨章第四十條增寫的內容那樣，“運用監督執紀‘四種形態’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段。”

　　五是堅持重遏制、強高壓、長震懾，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，跳出歷史周期律，確保國家長治久安、海晏河清。

　　在紀律建設方面，我認為還有一條內容很重要，就是要避免褻瀆組織威信、傷害群眾感情、污染政治生態的“兩面人”出現。如何與“兩面人”現象作斗爭，切實做到忠誠、干凈、擔當呢?

　　一是堅定政治人格。牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，在黨愛黨、在黨為黨，相信組織、依靠組織、服從組織，真正做到忠誠一輩子、奉獻一輩子。

　　二是經常反躬自省。以焦裕祿、谷文昌、楊善洲等先進典型為鏡，仔細查找差距不足，從中獲得精神力量，真正做到見賢思齊。以周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等反面典型為鑒，汲取教訓、引以為戒。要保持“吾日三省吾身”的精神，校正自己的言行，堅決防止日常工作和生活中存在“兩面人”現象。

　　三是堅持率先垂范。要帶頭嚴格執行中央各項紀律規定，要求別人做的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，以自身的剛正帶動形成良好從政環境和政治生態。

　　9.贏得反腐敗斗爭壓倒性勝利

　　1993年黨中央就作出“反腐敗斗爭形勢是嚴峻的”判斷。2013年，習近平總書記在研究中央巡視工作規劃時指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。“嚴峻”加上“復雜”二字是對形勢的精準表述，一語中的。在實現偉大復興的征途上，風險與挑戰無處不在，全面從嚴治黨的“嚴”字必須長期堅持。應當看到，反腐敗斗爭將是一個長期的過程，不可能一勞永逸，所以嚴厲懲治這一手任何時候都不能松，松一松就會出現“回頭浪”。

　　懲治腐敗，一是要打擊經濟犯罪，二是要防止政治腐敗。政治腐敗是最大的腐敗，具體表現在：(1)結成利益集團，妄圖竊取黨和國家權力；(2)山頭主義，小圈圈文化盛行，破壞黨的集中統一領導。

　　奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，要以治標促進治本，以治本鞏固治標，持續保持高壓態勢，強化“不敢腐”的威懾；全面深化改革，加強制度建設，扎牢“不能腐”的籠子；堅定理想信念宗旨，弘揚優秀傳統文化，選對人用好人，培育“不想腐”的自覺。

　　第一，在思路上要堅持“兩點論”。在目標上，既要看當前，又要關注長遠；在方法上，既要注重高壓懲處，又要積極推進體制改革；在成效上，既要看到高壓懲處對階段性遏制腐敗形勢的治標作用，也要看到體制改革的治本作用。

　　第二，在策略上要實行“顯隱結合”。所謂“顯”就是指能快速起效、實行阻礙小、且能讓人民群眾看到、感覺到的方法和手段，如“打虎”“拍蠅”、糾風等。“顯”雖然屬于治標的范疇，但卻能快速扭轉社會輿論形勢，為“隱”性手段的實施提供時間和社會心理空間。相對而言，“隱”就是指起效慢、牽扯利益面廣、實行阻礙多的方法和手段。相對于“顯”性手段起效快的特點，“隱”性手段的起效是一個漫長的過程，但具有治本的功效，如廉潔文化的養成、體制機制改革和民主法治思維的形成等。

　　第三，在步驟上要“先易后難”。“先易”，就是抓住人民群眾反映強烈、各方面條件成熟的問題，快刀斬亂麻；“后難”，就是對牽涉矛盾多、一時難以徹底解決的問題，堅持水滴石穿的精神，遵循先個別、后一般，先外圍、后中心，先震懾、后根除的步驟，積極穩妥推進體制改革和法治建設，最終從根本上消除阻礙、解決問題。

　　10.明確新時代黨的建設的總目標

　　新時代黨的建設的總目標是把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這一目標集中體現了黨的性質、宗旨、綱領，體現了新時代中國共產黨人的價值取向、政治定力、使命擔當。這一目標的實現可具體劃分為以下幾點要求：

　　首先，要明確我們黨信“馬”、姓“共”；

　　第二是要求我們黨真正具有戰略思維、前瞻思維，站在時代前列，引領時代潮流；

　　第三是要通過堅持以人民為中心，用扎實的執政績效不斷增強群眾獲得感，贏得群眾的愛戴與擁護；

　　第四是勇于自我革命，通過增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷純潔黨的肌體，確保黨的先進性、純潔性；

　　第五是經得起風浪考驗和朝氣蓬勃。這就需要我們黨時刻保持政治定力和戰略定力，堅持從自身實際出發，絕不犯顛覆性錯誤，同時又堅持與時俱進、不斷吸納新的養分，保持生機活力。

　　只要我們按照習近平總書記的要求，在新時代落實好黨的建設總體布局，我們黨的建設就一定能夠不斷從一個勝利走向另一個勝利。

　　好，謝謝大家。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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