王振民 清華大學(xué)法學(xué)院教授

　　一、國家治理現(xiàn)代化的重大意義

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和工作要求。會(huì)議指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康，新中國成立70多年來，改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來，我國進(jìn)行了全面深化改革。

　　古往今來，人們?cè)趯ふ议L(zhǎng)治久安的制度體系、治理體系等方面都付出過巨大努力，這是數(shù)千年來人類堅(jiān)持不懈的追求。無論是古代的封建政權(quán)，還是西方資本主義政權(quán)都在追求，但是迄今為止，我們還不敢說哪個(gè)制度、哪個(gè)治理體系真正破解了這個(gè)千古難題。

　　中國共產(chǎn)黨從建黨之初就一直在探索解決這個(gè)難題的方案。1947年，黃炎培到延安考察，談到“其興也浡焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒有能跳出歷史周期率。毛澤東同志指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”1949年3月23日上午，黨中央從西柏坡動(dòng)身前往北京時(shí)，毛澤東同志說，今天是進(jìn)京趕考的日子，接著他又講道，我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)?？梢哉f，新中國成立前，毛澤東同志就在考慮如何破解這個(gè)難題。新中國成立后，我們黨也做了很多艱難探索。1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

　　改革開放40多年來，在黨的歷次代表大會(huì)中，我們黨對(duì)解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題都有涉及。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。也就是說，我們黨要有高度的政治自覺。

　　2013年7月，習(xí)近平同志再訪西柏坡時(shí)說“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時(shí)，毛澤東同志說是‘進(jìn)京趕考’。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束。”習(xí)近平同志指出：“每次來西柏坡，我想得最多的是，毛澤東同志當(dāng)年提出‘兩個(gè)務(wù)必’，主要基于哪些考慮?”習(xí)近平同志指出，在中國革命即將取得全國勝利之際，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上向全黨鄭重提出“兩個(gè)務(wù)必”，是經(jīng)過了深入思考的。這里面，包含著對(duì)我國幾千年歷史上治亂規(guī)律的深刻借鑒，包含著對(duì)我們黨艱苦奮斗歷程的深刻總結(jié)，包含著對(duì)勝利了的政黨永葆先進(jìn)性和純潔性、對(duì)即將誕生的人民政權(quán)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的深刻憂思，也包含著對(duì)我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的深刻認(rèn)識(shí)，思想意義和歷史意義十分深遠(yuǎn)。習(xí)近平同志指出，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)，全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當(dāng)李自成”的深刻警示，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓(xùn)，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題。能否解決這一歷史性課題，也是對(duì)我們黨的政治智慧、執(zhí)政能力以及我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目简?yàn)。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直思考一個(gè)百年大黨如何永葆青春活力，如何得到人民的擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和長(zhǎng)治久安這一重大的課題。習(xí)近平同志鮮明深刻地指出：“馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易；只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問題，社會(huì)主義國家就出不了大問題，我們就能跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率。”可見，中國共產(chǎn)黨從新中國成立前一直到現(xiàn)在，從來沒有忘記這一重大課題，這是一個(gè)必須要回答的問題，也是必須要破解的千古難題。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其重要意義就是要破解這一根本性問題。

　　二、國家治理現(xiàn)代化的中外比較

　　關(guān)于制度更加成熟更加定型，關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們可以從兩個(gè)參照系來進(jìn)行比較和講解。

　　第一個(gè)參照系，中國古代國家治理的經(jīng)驗(yàn)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。這里強(qiáng)調(diào)的“植根中國大地、具有深厚中華文化根基”，說明中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是憑空而來的，而是建立在中國幾千年國家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上總結(jié)歸納出來的。

　　從夏商周開始到秦始皇統(tǒng)一六國，再到最后一個(gè)封建王朝清朝，在數(shù)千年時(shí)間里，治理時(shí)間超過200年的朝代有很多個(gè)，如漢朝、唐朝、宋朝、明朝、清朝等，一個(gè)朝代能延續(xù)100年、200年甚至數(shù)百年，其中一定有完善的制度、發(fā)達(dá)的治理體系和較高的治理能力，這些很多都是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)、繼承的，當(dāng)然我們也要看到其中很多的教訓(xùn)。比如，一個(gè)強(qiáng)大而持久的政權(quán)都有一套完善的法典，從鄭國的邢鼎，到秦國的秦律，再到清朝的大清律，這些法典的歷史傳承值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究。

　　中華文明是世界上唯一沒有中斷的文明，這其中一定有它的道理和智慧，當(dāng)然，中國古代有超過兩百年的朝代，也有很多朝代是曇花一現(xiàn)，并且即使在超過兩百年的朝代中，也有很多過了兩百年就開始進(jìn)入末期。比如，1644年清軍入關(guān)，過了近200年，清朝發(fā)生了第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)；又過了近20年，清朝發(fā)生了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，最終難逃“歷史周期率”的支配。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?怎樣才能避免這種情況的出現(xiàn)?這是需要我們思考的問題。

　　第二個(gè)參考系，近現(xiàn)代人類政治文明進(jìn)步的成果，主要從以英美為代表的西方國家所做的貢獻(xiàn)來看。

　　2019年是英國治理體系確立330周年，這里的330周年是怎么算的?我是從1689年英國光榮革命后確立君主立憲制算起，到2019年正好是330年。也就是說，英國的制度和治理體系已經(jīng)確立了330年，至今還在使用。2019年也是美國憲法生效230周年。但是，我們是否能說英國、美國的制度和治理體系已經(jīng)破解了歷史周期律的支配?還不能這樣講。因?yàn)楝F(xiàn)在無論是英國的制度還是美國的制度，他們的治理體系也都出現(xiàn)了很多問題，但是他們?nèi)〉玫暮芏嘟?jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。比如，英美等國對(duì)法治的重視，以及西方成熟的治理文明的成功經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)然，英美等國也走過一些彎路，也犯過很多錯(cuò)誤，他們的治理體系也不是完美的，也出現(xiàn)過重大問題。

　　實(shí)際上，我國在對(duì)各方面制度的成熟定型上，在對(duì)國家治理現(xiàn)代化的探索上，主要還是立足于自我創(chuàng)新創(chuàng)造。我們既要繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)，也要學(xué)習(xí)借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)，但最為根本的還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在新中國成立70多年來，在改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來進(jìn)行的艱苦探索和創(chuàng)新創(chuàng)造。

　　從憲法變遷的視角來看我國的制度和治理體系完善的過程。

　　憲法是國家制度和國家治理體系的法律載體。前面講到，英國憲法已經(jīng)使用300多年，美國憲法已經(jīng)使用200多年，并且基本維持不變，這是他們的制度和治理體系成熟定型的法律體現(xiàn)，也是英美兩國成為世界強(qiáng)國的根本保障。

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，這就是“五四憲法”的誕生，“五四憲法”也是新中國的第一部正式憲法。此后，我國在1975年和1978年又分別制定了兩部憲法。1980年，中共中央決定對(duì)1978年憲法進(jìn)行全面修改，經(jīng)過兩年時(shí)間完成了這一曠世工程，產(chǎn)生了1982年憲法。自第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過1982年憲法以來至今，1982年憲法依然是我國的現(xiàn)行憲法。這是我國改革開放以來法治建設(shè)方面取得的巨大成就。人類的很多發(fā)明創(chuàng)造都是為了征服自然，只有法治的發(fā)明是為了征服自己。1982年以來，我們黨嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，按照憲法執(zhí)政，我國治國理政越來越規(guī)范化，并逐步實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政、依憲治國，這是令人非常振奮的。

　　1982年憲法具有現(xiàn)代憲法應(yīng)有的基本元素，為中國之治提供了最根本的制度框架和保障，值得我們珍惜并遵從、遵守。我們?cè)趫?jiān)持憲法基本穩(wěn)定的前提下，對(duì)1982年憲法進(jìn)行了五次修正，形成了在保持憲法基本不變的情況下，對(duì)憲法中需要與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修正的新模式。以上是從憲法的角度，來看我國制度和治理體系越來越成熟、越來越定型完善。

　　改革開放40多年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我們不僅要富起來，還要強(qiáng)起來，而且還要可長(zhǎng)可久，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。而一個(gè)治理體系要實(shí)現(xiàn)既強(qiáng)又久，并不是只靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)就能解決的，因此我們要推進(jìn)法治建設(shè)。我們今天面臨的法律問題要比30年前、40年前更復(fù)雜，要解決這些問題，就必須實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也是我國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原因之一。

　　三、國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

　　實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會(huì)通過的決定的第二、三、四部分，分別講了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系。過去，西方國家認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者是沖突的，他們認(rèn)為這三者沒有辦法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。那么，到底能不能實(shí)現(xiàn)這三者的統(tǒng)一?如果這三者不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，我們就沒有辦法跳出“歷史周期律”的支配。因此，這三者必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，缺一不可。如果做不到，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)。下面，我談一下我個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

　　第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)：必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。古今中外，沒有一個(gè)國家、一個(gè)地方的發(fā)展強(qiáng)大、長(zhǎng)治久安是靠敲鑼打鼓、自由散漫實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際上都是靠堅(jiān)定、穩(wěn)定、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)今世界缺少的不是民主自由，關(guān)鍵是如何把人群組織起來。全國要有主心骨，這個(gè)主心骨在我國就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是中國特色社會(huì)主義制度，還是我國國家治理體系，其中最核心的就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　可以看到，無論是中國古代的治理體系，還是現(xiàn)代西方的治理體系，在他們的治理體系中都有一個(gè)骨干。有人說，美國、英國都不是一黨制國家，他們每隔幾年就更換一次執(zhí)政黨，我通過對(duì)英國、美國制度的多年觀察和研究發(fā)現(xiàn)，他們無論是兩黨制還是多黨制，其背后都有一個(gè)永恒不變的支撐力量，那就是他們的百年智庫，這些百年智庫為政黨出主意、出思想，甚至培養(yǎng)政治人才，他們不因政黨的改變而改變。因此，即使是英美等國，也有不變的支撐力量。

　　美國的精英也認(rèn)識(shí)到中國最大的優(yōu)勢(shì)就在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此他們?cè)诤芏鄦栴}的處理上與過去有所不同，并且在很多時(shí)候集中力量攻擊中國共產(chǎn)黨，他們認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于中國的重要性。在這種情況下，我們更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們經(jīng)常講歷史是人民創(chuàng)造的，同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步還要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體來推動(dòng)，無論是發(fā)展民主，還是建設(shè)法治，都是一樣的。

　　第二，人民當(dāng)家作主：知民情、懂民心、貼民意，以人為本，以民為本，取信于民。法治和民主必須相結(jié)合，這是全面依法治國的原因，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必不可少的重要元素。

　　第三，依法治國：善用法治方式和法治思維推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。講全面推進(jìn)依法治國，就是為了解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，從法治上為解決這些問題提供一個(gè)制度化的方案。2014年，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)上的講話中指出：“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”

　　關(guān)于全面依法治國，建設(shè)法治國家，我結(jié)合一些案例談一些看法。

　　其一，法治政府。第一點(diǎn)，政府不在法律之外行政，依法行政是其行政的唯一方式，任何法律之外的行政都是非法的。行政機(jī)關(guān)首先要強(qiáng)調(diào)它是執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律和行政必須要統(tǒng)一，這個(gè)意識(shí)必須要確立。第二點(diǎn)，必須要有詳盡、具體、充分的立法。需要注意的是，今天依然有些法規(guī)是沒有主語的，不知道誰來負(fù)責(zé)執(zhí)行這一法規(guī)?，F(xiàn)在還存在的一個(gè)問題是，管人的法律很多，管行為的法律很少，而現(xiàn)代化的治理應(yīng)該以管行為為主。第三點(diǎn)，要做到法律有規(guī)定的就要依法行政，依法行事。

　　其二，打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。這也是從中央到地方一直在努力的方向。第一點(diǎn)，很多一流的企業(yè)都不是政府管成一流的，恰恰相反，政府提供的只是全方位服務(wù)。也就是說，如果企業(yè)沒有違法，就不存在政府管理的問題；如果企業(yè)違法了，就由司法機(jī)關(guān)去管理，也不存在政府管理的問題。那么政府怎樣管理企業(yè)?就是通過立法、修法等間接對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。第二點(diǎn)，要對(duì)違法行為執(zhí)法，而不是對(duì)合法行為執(zhí)法，要打造一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境。第三點(diǎn)，要嚴(yán)格保障人權(quán)，尤其是嚴(yán)格保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第四點(diǎn)，辦事要找律師，而不是找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)。如果一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好，出現(xiàn)糾紛和問題找律師就可以解決。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來講，其主要精力和時(shí)間還是要用在打造一個(gè)好的制度和好的治理體系上面。當(dāng)然，好的領(lǐng)導(dǎo)也很重要，領(lǐng)導(dǎo)也要解決個(gè)案，但最重要的還是要打造好的制度和科學(xué)的治理體系，這才是根本。第五點(diǎn)，司法要系統(tǒng)性公正。第六點(diǎn)，善于通過“官告民”“民告民”解決社會(huì)矛盾紛爭(zhēng)。“官”和“民”之間的糾紛和矛盾，如果直接由“官”來解決，有時(shí)候是不公正的。政府和公民在法律面前是平等的，因此如果發(fā)生矛盾和糾紛，也應(yīng)該通過訴訟的辦法來解決。

　　第四，科學(xué)治理：廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好的治理。第一點(diǎn)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。第二點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。政府要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，服務(wù)人民，建設(shè)法治，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三點(diǎn)，要想形成可長(zhǎng)可久的治理體系，就必須是廉潔的治理體系。腐敗是國家治理現(xiàn)代化的大敵，那么怎樣做到廉政?就是要做到不敢腐、不能腐、不想腐。

　　破解“其興也勃焉，其亡也忽焉”這個(gè)千古難題，實(shí)現(xiàn)可長(zhǎng)可久的治理，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須建立在民主、法治基礎(chǔ)之上，必須是科學(xué)的治理，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是黨的十九屆四中全會(huì)決定的實(shí)質(zhì)，也是全國和地方治理現(xiàn)代化的根本。

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