蔣建業(yè) 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員

　　2020年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)難度加大等重重困難，我們要重新認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，重點(diǎn)關(guān)注未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與難關(guān)，即：從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷、存在的問題以及未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)這三個方面出發(fā)，深入探討“當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢和創(chuàng)新發(fā)展”這一主題。

　　一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷

　　目前中國經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出。也就是說，宏觀上、微觀上比較一致，都表現(xiàn)出較大的下行壓力。好就好在我們有黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們最大的優(yōu)勢。二是金融領(lǐng)域未出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。在金融國際化的背景下，我們防范國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)的能力是較強(qiáng)的，這主要還是黨的領(lǐng)導(dǎo)形成的特殊的制度防范。值得一提的是，我們的金融領(lǐng)域還沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，近幾年來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對宏觀調(diào)控政策進(jìn)行了及時(shí)、靈活的調(diào)整。

　　二、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

　　我們現(xiàn)在一定要重視這些年來積淀下來的社會金融風(fēng)險(xiǎn)問題，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的重點(diǎn)。處理好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，還是要回到黨中央、國務(wù)院所定的調(diào)子上來，也就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我們?nèi)绾握J(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?不能名詞到名詞、概念到概念，靠西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)解決不了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題，因?yàn)槲鞣降慕?jīng)濟(jì)學(xué)只是對18、19世紀(jì)西方的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋。中國要解決當(dāng)前的問題，要做經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，要嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院的政策與安排，加大以下幾個方面的政策力度：

　　第一，宏觀調(diào)整。我們要按照宏觀的市場趨勢與需求，作出相應(yīng)的宏觀上的調(diào)整，如鋼鐵產(chǎn)能等方面。這一工作我們這幾年都在做，如今則要做到更深層次。

　　第二，機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，我們還要回到政府這一層面，主要是兩個方面：一是財(cái)政結(jié)構(gòu)，如中央和地方的財(cái)稅分配、地方政府拓寬財(cái)政收入渠道、減少形象工程等，目的是緩解地方財(cái)政的問題；二是人員結(jié)構(gòu)，主要是指欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員隊(duì)伍等問題。

　　第三，融資難問題。這一問題的要點(diǎn)，還是較高的存貸差。我們要合理控制存貸差，既要維持其防范金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，又要緩解融資難問題。

　　第四，減稅降費(fèi)。目前企業(yè)的成本較高，主要包括稅負(fù)、人工、場地以及環(huán)保等方面。也就是說，企業(yè)的成本是上行的，利潤空間則是被壓縮的。我們要解決這一問題，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　三、未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)

　　結(jié)合黨的十九屆四中全會精神，我們可以看到，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有這么幾個重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)：

　　第一，金融問題。未來的中國經(jīng)濟(jì)，只要金融不出問題，就不會出現(xiàn)大問題；只要有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不會有大問題。這幾年來，我們大量的精力都用在了外交、軍事，特別是反腐等問題上，這也是我們必須全力應(yīng)對的，但在金融問題上精力與關(guān)注不夠。從某種角度上說，我們對金融問題的認(rèn)識是不夠的。所以，我們一定要警鐘高懸，堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)，抓牢基本制度建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。

　　在金融創(chuàng)新方面，我們要對金融面向社會的放開這一問題慎之又慎。在監(jiān)管方面，我們要選擇剛性的應(yīng)對措施，要強(qiáng)有力且及時(shí)。為什么說未來的金融問題會是越來越嚴(yán)重的?因?yàn)榻鹑趪H化是我們未來的發(fā)展方向，我們要充分認(rèn)識到其風(fēng)險(xiǎn)的一面并加以防范。未來我們的金融國際化，特別是跟西方的博弈，要求我們擁有更多防范金融風(fēng)險(xiǎn)的手段，以應(yīng)對防范金融風(fēng)險(xiǎn)難度明顯加大的情況；同時(shí)，必須以全球的格局開放視野，警惕各種可能引起通貨膨脹的問題。

　　第二，城市發(fā)展問題。未來的城市發(fā)展問題，主要是指城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合的問題。歷史上的城市發(fā)展，實(shí)際上都是與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的。城市，就是有城、有市，“市”是指貿(mào)易，也就是產(chǎn)業(yè)。近現(xiàn)代的城市快速發(fā)展，是與工業(yè)化相關(guān)的，即工業(yè)化的快速發(fā)展推動了城市的快速發(fā)展。但是從上世紀(jì)60、70年代開始，我們也發(fā)現(xiàn)了城市發(fā)展的問題：一是工業(yè)化發(fā)展給城市帶來的負(fù)面影響，主要是環(huán)境污染的壓力，即需要在城市化發(fā)展的過程中去工業(yè)化。二是去工業(yè)化以后，城市發(fā)展則需要有新的產(chǎn)業(yè)融合。也就是說，未來城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合上的選擇，以及如何進(jìn)行產(chǎn)城融合，是我們要深入思考的問題。我們現(xiàn)在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)研究已經(jīng)過時(shí)了，關(guān)于未來的城市發(fā)展，特別是北京、上海等國際性中心城市的發(fā)展，需要我們更為深入、更為全面的思考，看到兩面性，化解“大城市病”。

　　如何做好城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整?主要是要看到各種要素向中心城市集聚的趨勢，特別是人才、創(chuàng)新要素向中心城市、大城市集聚的趨勢。我們要重點(diǎn)規(guī)劃、發(fā)展各種形式的中心城市，如粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃、北京疏解非首都功能等。

　　第三，技術(shù)創(chuàng)新問題。未來，我們要重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題之一，就是技術(shù)創(chuàng)新問題。自近代以來，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)有幾百年的歷史了，如歐洲文藝復(fù)興、以蒸汽機(jī)為標(biāo)志的英國工業(yè)革命等。歷史上的技術(shù)創(chuàng)新有一個共性，就是對整個人類社會的影響是慢慢表現(xiàn)出來的，即先集中在一個企業(yè)、行業(yè)或某一領(lǐng)域、地區(qū)、國家，然后再慢慢影響到整個人類社會。然而，現(xiàn)代以來的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新，則出現(xiàn)了對整個人類社會以及社會的組織管理、運(yùn)行結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生巨大沖擊的特點(diǎn)。例如，現(xiàn)在新媒體的蓬勃發(fā)展，使得傳統(tǒng)媒體難以生存，更顛覆了傳統(tǒng)的社會管理模式。如今的技術(shù)進(jìn)步，是我們的政府與各界精英人士所關(guān)注的。

　　現(xiàn)在，技術(shù)創(chuàng)新對整個人類社會的沖擊速度之快、范圍之廣是前所未有的。其中，最為顯著的是，技術(shù)創(chuàng)新競爭已經(jīng)是全球性的競爭。依托于互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)等方面而產(chǎn)生的當(dāng)代企業(yè)，面臨著全球范圍的沖擊與挑戰(zhàn)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新上的日新月異，如區(qū)塊鏈技術(shù)等概念的提出。我們必須要關(guān)注這些新的東西，時(shí)刻不忘學(xué)習(xí)。

　　現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的一個最大要素就是人。例如，一個城市的競爭力，其諸多要素中排第一位的就是人才。推動城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力也不再是資金，而是人才與創(chuàng)新。因此，我們要把創(chuàng)新驅(qū)動、人才培養(yǎng)、新動能的培育，放在城市發(fā)展的第一位。這也是為什么我們說經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)的原因。

　　同時(shí)，我們必須認(rèn)識到，推動創(chuàng)新發(fā)展光有人是不行的，必須要為人才建設(shè)相應(yīng)的綜合生態(tài)，如人才與其他各種創(chuàng)新要素匯集的區(qū)域、平臺等。適應(yīng)的綜合生態(tài)，包括生活、工作、休閑、消費(fèi)、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等方面，既是留住人才的關(guān)鍵，也是推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　第四，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。從社會的角度上講，治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重的問題。

　　為什么中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快?本質(zhì)上靠的正是黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)。我們跟西方是不同的：一是我們政治上有著強(qiáng)有力的優(yōu)勢，這也是支撐我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素；二是我們中國老百姓的優(yōu)秀品質(zhì)，就如鄧小平同志談中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)曾提及的，中國的老百姓想賺錢，賺了錢是為了存錢、積累財(cái)富。這兩點(diǎn)也是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力與穩(wěn)定器。所以，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們無需悲觀。中國幾千年的發(fā)展出現(xiàn)過各種各樣的問題，但只要政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)開放，我們就能發(fā)展好，這也是經(jīng)過四十多年歷史檢驗(yàn)的。

　　目前擺在我們面前的第一位的問題，恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后所產(chǎn)生的城市化問題、社會治理問題。這些問題是我們以前關(guān)注不夠的，是我們必須擺在桌面上來解決的，也正是整個社會的治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題。解決以上問題、研究中國經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們要轉(zhuǎn)變思路，不能只關(guān)注宏觀問題的研究，還要重視對社會問題的研究，深入到老百姓中去，下沉到社區(qū)里去。也就是說，我們的公共政策必須要下到底層，到每個家庭、每個人；我們的學(xué)者也要進(jìn)入到社會管理的運(yùn)行中，去分析、解決問題。深入到社區(qū)，才叫社會治理；建設(shè)社區(qū)，解決底層的問題，才是社會治理的現(xiàn)代化。

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