王莉 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部教授

　　2019年12月30日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

　　《條例》頒布后，我們首先想到的是認真學(xué)習(xí)。一是要學(xué)習(xí)《條例》的文本，二是近年來黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布的時候都配有中組部或相關(guān)部門負責(zé)人的答記者問，這也是很好的學(xué)習(xí)資源。總的來說，我覺得在學(xué)習(xí)《條例》時要秉持一個精神要求或理念，就是通過高質(zhì)量黨建來推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》剛頒布不久，在學(xué)習(xí)中我們應(yīng)先依據(jù)自己過去在這方面的一些知識及相關(guān)的黨律法規(guī)條例，特別是黨的十九大提到的黨的建設(shè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展要求的內(nèi)容對其進行初步了解。首先要掌握一些基本的東西，比如《條例》共有多少章、多少條，主要內(nèi)容是什么。《條例》的章節(jié)不算多，九章41條，主要對國有企業(yè)里基層黨組織工作如何做作了一個基本規(guī)范。

　　從整體上看，我認為這九章內(nèi)容可以分為幾個板塊：第一個板塊是總則，主要講《條例》制定的指導(dǎo)思想和國有企業(yè)基層黨組織開展工作需要遵守的基本原則。第二板塊是第二章和第三章，講組織的設(shè)置及主要職責(zé)。第三個板塊我認為是《條例》最核心的內(nèi)容，講了國有企業(yè)的基層黨組織到底怎么工作，要做些什么事。我覺得《條例》要解決的主要問題就是我們過去常常講的“兩張皮”，即怎么把作為經(jīng)濟組織的國有企業(yè)和國有企業(yè)的黨建融合起來。這一板塊由第四、五、六、七章構(gòu)成，回答和解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么融入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，國有企業(yè)黨建怎樣能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題。其實黨建高質(zhì)量發(fā)展需要黨組織的發(fā)展，落實到組織個體里首先是普通的黨員。所以《條例》第五章對國有企業(yè)基層黨組織黨員隊伍的建設(shè)作了明確規(guī)范和要求。黨組織中除了占據(jù)大多數(shù)的普通黨員還有一些關(guān)鍵的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如黨委書記、黨委副書記、紀(jì)檢機構(gòu)、紀(jì)檢委員等，講到后面我們會有所涉及。在黨員的隊伍建設(shè)之后，《條例》又進一步以黨的政治建設(shè)、黨的民主和監(jiān)督進一步深化了對黨的組織工作的規(guī)范和要求。第四個板塊主要講《條例》的適用范圍及什么時候開始施行，體現(xiàn)在第八章和第九章。以上是《條例》的總體結(jié)構(gòu)框架。

　　經(jīng)過簡單介紹之后，我會按照常規(guī)思路，依據(jù)《條例》的文本及一些相關(guān)材料分三個部分給大家講解：首先給大家捋一捋《條例》發(fā)布的背景和意義；然后聚焦條文，對《條例》內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，并從中總結(jié)體會《條例》的特點；最后講《條例》該如何實施。

　　一、《條例》的背景和意義

　　背景和意義是我們在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)時都會接觸到的一個問題。這里我主要結(jié)合國有企業(yè)基層黨組織工作的規(guī)范來講一下《條例》產(chǎn)生的背景和意義。

　　(一)背景

　　黨的十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)步伐加快了。為什么?我認為是出于客觀需要。《條例》充滿了問題意識，它提出的規(guī)范是回應(yīng)我們之前出現(xiàn)的一些問題，經(jīng)過概括、總結(jié)、系統(tǒng)化、集成化得來的，因此都是客觀實踐的需要。另外，黨對如何領(lǐng)導(dǎo)國家有了自覺意識。作為執(zhí)政黨，不僅要搞好自身建設(shè)，還必須搞好國家建設(shè)。管理國家在現(xiàn)代社會就要講規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化，所以這么多年來黨一直在進行黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)，尤其是最近幾年，特別是黨的十八大以后，建設(shè)步伐明顯加快了。有兩點體現(xiàn)：

　　第一個是體系化。《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中強調(diào)：“黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。”我們的黨內(nèi)法規(guī)體系形成了金字塔似的結(jié)構(gòu)，最高處是黨章，黨章之下是準(zhǔn)則，準(zhǔn)則之下是條例，再基礎(chǔ)的是規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則。

　　我們今天講的《條例》在整個體系中處于什么位置呢?條例屬于主干法，在各自所規(guī)定的重要關(guān)系和重要工作領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，是對某一個領(lǐng)域的全面規(guī)定。

　　黨章，準(zhǔn)則，條例，規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則是一個涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)。隨著時間的發(fā)展，我們對它做了另外一個調(diào)整，形成了黨內(nèi)法規(guī)的一個新的宏觀架構(gòu)，即“1+4”模塊。“1”指黨章，在黨章的統(tǒng)領(lǐng)之下，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則分為了“4”塊，即黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。從這個劃分來看，我們今天講的《條例》又處在一個什么位置呢?一個條例可能主要處在一個分類里，但是與其他分類也有關(guān)聯(lián)性，劃分沒有那么明確。通過對《條例》的學(xué)習(xí)，我個人認為它是屬于黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，所以把它放在了黨的自身建設(shè)法規(guī)制度這個板塊里。在體系中找準(zhǔn)《條例》的位置，這樣我們就能知道它的管轄范圍及相關(guān)內(nèi)容，對我們結(jié)合《條例》內(nèi)容深化對它的了解有所幫助。

　　第二是更加注重規(guī)劃。黨的十八大是2012年10月召開的，到了2013年11月，中共中央就發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，五年之后，2018年又頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》。以前主要是國家建設(shè)有五年規(guī)劃，現(xiàn)在我們的黨內(nèi)建設(shè)，尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度化建設(shè)也有了五年規(guī)劃，包括我們對干部教育也有了規(guī)劃。我認為這是國家治理現(xiàn)代化的大勢所趨，是一個大的背景。

　　第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃對完善黨的組織建設(shè)方面提出了明確要求，著力提高組織工作制度化的水平。它在第四部分的第六條提出了要如何完善黨的基層組織工作制度：“修改完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。”在第一個五年計劃里我們已經(jīng)提出了要“抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例”，然后在2020年第二個五年計劃期間出臺了該《條例》，說明《條例》的制定是有規(guī)劃性的。

　　第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行專門規(guī)劃，具有非常重要的意義。

　　2018年2月印發(fā)的第二個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年計劃中也明確指出要完善黨的組織法規(guī)：“堅持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命提供堅強組織保證。”第二個五年規(guī)劃的黨內(nèi)法規(guī)制度工作是到2022年，在時間上涵蓋了黨的十九大之后，實際上是要為落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命提供堅強的組織保證。所以2018年之后，各種黨內(nèi)法規(guī)密集出臺，比如黨務(wù)工作者非常關(guān)注的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》從2018年10月28日起施行，以及我們正在解讀的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》。

　　黨內(nèi)法規(guī)制定工作的兩個五年規(guī)劃展示出我們黨內(nèi)的法規(guī)建設(shè)和法規(guī)體系建設(shè)是有規(guī)劃、分步驟的。

　　《條例》的內(nèi)容主要是黨的工作在國有企業(yè)里怎么展開，那么它的大背景肯定要包括國有企業(yè)黨建的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)的改革發(fā)展和黨的建設(shè)。2016年10月，黨中央專門召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表了重要講話，為加強國有企業(yè)黨的建設(shè)明確了方向。黨的十九大黨章修正案又進一步明確了國有企業(yè)黨組織的功能定位，為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了基本遵循。正是這些年來以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視，加上各地企業(yè)認真貫徹黨中央的部署和要求，扎實推進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使我們積累了很多好的做法和經(jīng)驗，沒有這些就沒有我們今天的《條例》。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，從政策的角度來說，《條例》將黨中央對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的一系列政策進行了系統(tǒng)集成，把從前好的經(jīng)驗和做法加以總結(jié)提煉，對國有企業(yè)的黨組織工作作出了整體設(shè)計和規(guī)范。

　　(二)意義

　　中組部負責(zé)人就《條例》頒布答記者問時提到：“《條例》是新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循。《條例》的制定實施，對于堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，具有十分重要的意義。”

　　習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的 ‘根'和‘魂'，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”所以中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的一大特色就是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》解決的是如何通過黨的建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展帶動國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而推動整個中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這個目標(biāo)的問題，因此具有非凡的意義。

　　中組部負責(zé)人在答記者問時明確作出了“《條例》是新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循”的表述。這一提法在《條例》頒布時附的要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行的通知中也有出現(xiàn)。通知指出：“《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹黨章要求，對國有企業(yè)黨組織工作作出全面規(guī)范，是新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循。”除此以外，通知還再次明確了“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。對接到《條例》的條文中，《條例》總則的第一條和第二條中再次重申了上面我們講的內(nèi)容，即制定《條例》有什么意義，為什么要制定這個《條例》。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容和特點

　　我們要在國有企業(yè)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，我們怎么能抓住這個“根”和“魂”把它貫徹下去?這就要通過《條例》的主要內(nèi)容來展開鋪設(shè)、架橋修路，最后達到這個目的。

　　前面我們介紹過《條例》共九章41條，涵蓋了國有企業(yè)黨的建設(shè)的各個方面。中組部負責(zé)人就《條例》答記者問時將條例的內(nèi)容進行了總體性概括，我將其分為了四層意思：第一，《條例》闡明了國有企業(yè)黨組織工作的指導(dǎo)思想和工作原則。第二，《條例》規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的設(shè)置，規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的主要職責(zé)。第三也是最核心的一層意思，《條例》明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系，從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制、決策把關(guān)、干部人才工作、職工參與公司治理等方面作出規(guī)定。第四，明確了國有企業(yè)黨員隊伍建設(shè)的有關(guān)要求。在此基礎(chǔ)上，《條例》還強調(diào)要加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)，完善國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督體系，這是比較新的。整體來說，《條例》對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作保障都作了全面、系統(tǒng)且較為具體的規(guī)定。

　　正是因為《條例》內(nèi)容系統(tǒng)、全面、集成、有問題導(dǎo)向，所以集中體現(xiàn)了黨的十八大以來國有企業(yè)黨的建設(shè)理論、實踐和制度成果，回應(yīng)了基層關(guān)注、關(guān)心的重點、難點問題，具有較強的指導(dǎo)性和操作性。我們國家以公有制經(jīng)濟為主體，國有企業(yè)非常多，有一般的也有特殊的，可以說是千差萬別。《條例》對整個國有企業(yè)黨的建設(shè)進行指導(dǎo)，必然不能一刀切，它既要注重一般要求和整體效果，又要對特殊情況具體問題具體分析。這也是《條例》的一個特點，我們在學(xué)習(xí)條文時會有所體會。

　　(一)主要內(nèi)容

　　接下來我將《條例》內(nèi)容分成五個部分進行講解：

　　1.國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則對應(yīng)《條例》內(nèi)容的第一章(總則)。第一章(總則)分為3條，第一條明確了《條例》制定的目的，第二條闡明了國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想，第三條明確了國有企業(yè)黨建工作的基本原則。

　　先看國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想，“必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表'重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”是第一個層次。第二個層次是怎樣把指導(dǎo)思想落實下去，這里用了三個堅持：第一個堅持是“堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強‘四個意識'、堅定‘四個自信'、做到‘兩個維護'”。第二、第三個堅持是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，這也是黨的十八大以來，黨的十九大明確提出的新時代黨的建設(shè)總要求中的前兩句話。通過三個堅持來“突出政治功能，提升組織力，強化使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，最重要的是通過國有企業(yè)的黨建“推動國有企業(yè)深化改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強政治和組織保證。”可能大家覺得這個指導(dǎo)思想就是一般化的內(nèi)容，但是它其實也有內(nèi)在結(jié)構(gòu)：一是明確了我們國有企業(yè)黨組織的性質(zhì)，二是明確了對它的工作要求，三是說明了它的工作目標(biāo)。

　　有了指導(dǎo)思想、明確了工作要求及目標(biāo)之后，要怎么開展工作呢?

　　接著看國有企業(yè)黨建工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，也就是第一章(總則)的第三條，提出了五個堅持：(1)堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；(2)堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效；(3)堅持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍和人才隊伍；(4)堅持抓基層打基礎(chǔ)，突出黨支部建設(shè)，增強基層黨組織生機活力；(5)堅持全心全意依靠工人階級，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。

　　我認為這五個堅持中也有層次劃分。

　　第一、第二個堅持是對國有企業(yè)黨組織怎樣工作的總體性要求。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企，這個工作標(biāo)準(zhǔn)是什么?如何來檢驗黨組織的工作成效?所以前兩個堅持就強調(diào)了國有企業(yè)黨建工作是融入國企，與國企相統(tǒng)一的，是內(nèi)置的，而不是掛在一邊的。并提出檢驗黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營是否實現(xiàn)深度融合的評判標(biāo)準(zhǔn)，即看企業(yè)改革發(fā)展的成果。從國內(nèi)狀況來看，其實我們的國有企業(yè)，包括整個中國經(jīng)濟都面臨了很大的壓力，這就需要通過對國有企業(yè)進行改革創(chuàng)新取得突破。這時候黨組織要發(fā)揮力量，通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)來促進改革和生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，來促進企業(yè)的改革發(fā)展，帶動整個中國的經(jīng)濟，同時也是在厚植中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是原則的前兩個堅持，講了國企黨組織建設(shè)的工作方式和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三個堅持是要“堅持黨管干部，黨管人才”。我覺得黨組織只有兩種類型的人：一種是企業(yè)的員工，基礎(chǔ)工作者；另一種是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。所以第三個堅持明確了企業(yè)發(fā)展不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部，還需要具有關(guān)鍵技術(shù)的人才，每個層級都缺一不可。“培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍和人才隊伍”，這里的“專業(yè)化”指技術(shù)層面的能力，即工作本領(lǐng)，“高素質(zhì)”則不僅體現(xiàn)在要具有專業(yè)的企業(yè)治理和工作能力，還要講政治，牢牢把握中國特色社會主義以人民為中心的發(fā)展方向，要明白搞企業(yè)為了誰、依靠誰。這是我認為“高素質(zhì)”可能具有的內(nèi)涵。

　　第四個堅持闡明了高素質(zhì)是怎么來的，通過黨建得來的。“抓基層打基礎(chǔ)，突出黨支部建設(shè)”。《條例》主要講的是國企的黨建工作，屬于黨建中的基層黨建工作，最后落實到了黨支部的建設(shè)上。

　　第五個堅持就是講政治了，明確提出了企業(yè)的發(fā)展靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展，最后落到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目標(biāo)上。

　　五個堅持從工作方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作隊伍、工作依托、工作目的五個層面對國有企業(yè)黨建工作的基本原則作出了明確表述和規(guī)范。

　　2.國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置和組織職責(zé)

　　基層黨組織怎么在國有企業(yè)里開展工作呢?我們得有抓手。首先最重要的是得有組織依托，有載體。所以組織設(shè)置和組織職責(zé)是《條例》的重要內(nèi)容之一。

　　前面我們說國有企業(yè)有很多種，千差萬別，比如國資的、全資的、獨資的、混改的等，不能一刀切。那么，對于黨組織該如何設(shè)置、有什么職責(zé)，《條例》專門作了明確安排。

　　先看國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置。

　　中組部負責(zé)人答記者問時依據(jù)《條例》對國有企業(yè)黨建工作的組織設(shè)置作了概括：“在組織設(shè)置上，要求規(guī)范各類黨組織的設(shè)置，明確在臨時工程項目、研發(fā)團隊成立臨時黨組織，在推進混合所有制改革過程中同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織、有效開展黨的工作。”這一概述同時也回答了《條例》是怎樣體現(xiàn)和落實黨的十九大及全國組織工作會議上，關(guān)于提升基層黨組織的組織力這一要求的。

　　結(jié)合具體條文來看，第二章(組織設(shè)置)包括從第四條到第十條共七條，講的是國有企業(yè)黨組織設(shè)置的一般性規(guī)定。其中第四條規(guī)定了國有企業(yè)中黨員的人數(shù)，即國有企業(yè)中黨的基層組織是以黨員的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立的。如下圖所示：

　　黨員人數(shù)超過或等于100人國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會，簡稱黨委；不足100人的在上級黨組織批準(zhǔn)的情況下也可以設(shè)立黨委；多于50人不足100人的按一般規(guī)定設(shè)立黨總支；不足50人的可以通過上級黨組織批準(zhǔn)設(shè)置黨總支；多于3人就應(yīng)該成立支部；多于7人就要成立黨支部委員會。另外還特別明確了經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中管企業(yè)一般設(shè)立黨組，中管金融企業(yè)設(shè)立黨組性質(zhì)的黨委。

　　第五條對國有企業(yè)黨委、黨總支、支部委員會的產(chǎn)生、換屆，中央企業(yè)直屬企業(yè)單位黨組換屆選舉工作作了明確規(guī)范。我覺得主要就是兩個內(nèi)容，產(chǎn)生和換屆。從產(chǎn)生的角度來看，國有企業(yè)黨委是由黨員大會或黨員的代表大會選舉產(chǎn)生的，每屆任期一般為5年。黨總支和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為3年。從換屆的角度看，任期屆滿應(yīng)當(dāng)按期進行換屆選舉。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，上級黨組織一般應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒做好換屆準(zhǔn)備工作。中央企業(yè)直屬企業(yè)(單位)黨組織換屆選舉工作，以中央企業(yè)黨委(黨組)為主指導(dǎo)，審批程序按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)(單位)召開黨員代表大會，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)(單位)分配代表名額。

　　組織產(chǎn)生之后就要組建黨委了，所以第六條講了黨委的人員構(gòu)成，也是根據(jù)人數(shù)來定的，如下表所示：

　　國有企業(yè)的黨委黨組織通過法定程序產(chǎn)生之后一般由5至9人組成，最多不超過11人，其中書記1人、副書記1到2人。黨委常務(wù)委員會委員一般5至7人，最多不超過9人，黨委委員一般15至21人，都是單數(shù)。此外，還有對黨委委員黨齡的要求，一般國企里黨齡至少是三年，在中央企業(yè)及其直屬或省屬的企業(yè)里要求黨齡至少是五年。這是對國有企業(yè)黨委組織的人員構(gòu)成及配置要求。

　　第六條里還講了黨總支。黨總支人數(shù)不多，一般由5至7人組成，最多不超過9人，也是單數(shù)。正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，一般情況下沒有黨總支副書記，但必要時也可以設(shè)置。對書記的黨齡也有明確要求，至少一年。大家可以發(fā)現(xiàn)《條例》中對國有企業(yè)的黨委、黨總支成員構(gòu)成的要求非常細致。

　　第七條對國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會的黨委常務(wù)委員會委員的產(chǎn)生，央企的黨委(黨組)作了明確構(gòu)成要求。國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會的黨委常務(wù)委員會委員，一般由本級委員會全體會議選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報上級黨組織批準(zhǔn)。中央企業(yè)黨委(黨組)認為有必要時，可以調(diào)動或者指派直屬企業(yè)(單位)黨組織負責(zé)人。現(xiàn)實中確實有指派的情況，尤其是出現(xiàn)問題的時候，可以指派黨組織的負責(zé)人。這是對核心人物的產(chǎn)生作出的明確要求。

　　第八條明確規(guī)定了國有企業(yè)的黨委要設(shè)立紀(jì)律檢查委員會或紀(jì)律檢查委員，黨總支和支部委員會也要設(shè)立紀(jì)檢委員。也就是說黨委可以設(shè)置一個機構(gòu)或一個人來管紀(jì)檢，總支和支部是設(shè)置一個紀(jì)檢委員。

　　第九條明確規(guī)定了在混改的國有企業(yè)中黨組工作要怎么開展。國有企業(yè)在推進混合所有制改革過程中，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開展黨的工作。“應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織”就是對于混改的國企要在其混改過程中同步對沒有黨組織的進行設(shè)置，對有黨組織但由于混改產(chǎn)生人員、結(jié)構(gòu)、工作部門變化的進行調(diào)整。

　　第十條對黨組織設(shè)置時的一些特殊情況作了明確安排。為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的工程項目、研發(fā)團隊等機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時黨組織。臨時黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定。臨時的工程研發(fā)必須有臨時黨組織，現(xiàn)在我們很多走出去的企業(yè)都設(shè)立了臨時的黨支部、總支，對于這些企業(yè)的人員我們也對他們進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《支部工作條例》時都會把他們召集回來。

　　組織設(shè)置以后到底要做些什么事呢?接下來就是第三章(主要職責(zé))，這一章講了國有企業(yè)黨建工作的主要職責(zé)，包括第十一條和第十二條，共2條。

　　第十一條明確了國有企業(yè)黨委黨組主要發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用。它的領(lǐng)導(dǎo)作用不是說企業(yè)的大小事務(wù)都要去參與，比較宏觀的大事肯定要管，但不包括特別微觀具體的小事。所以第十一條一開始就強調(diào)國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。具體有哪些重大事項，在第十一條下面細分了7點來回答。

　　我覺得“把方向”主要體現(xiàn)在第一點和第二點。第一點是加強企業(yè)黨的政治建設(shè)，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，教育引導(dǎo)全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。你的政治站位要高，靠近目標(biāo)，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　如果說第一點是政治建設(shè)，那第二點就屬于思想建設(shè)，你要達到那么高的覺悟就得通過學(xué)習(xí)，即深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)宣傳黨的理論，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實。企業(yè)里的黨組織工作人員如果不去學(xué)習(xí)就不知道黨中央有哪些重大部署決策，自然也就無法保證這些決策能夠在企業(yè)里面得到落實。所以第二點是從思想的角度來把方向。

　　第三點是研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，支持股東(大)會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)。注意研究討論的是重大事項，后面我們講工作機制的時候還會提到一個前置討論，這些內(nèi)容都是串聯(lián)貫通的。

　　第四點是加強對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍、人才隊伍建設(shè)。“重大經(jīng)營管理事項”要靠人去做、去管，關(guān)鍵人物做關(guān)鍵的事情。

　　第五點是要履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、支持內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　第六點是加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展。

　　第七點是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會、共青團、婦女組織等群團組織。

　　整個的第十一條羅列了7點國企黨委(黨組)在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用層面上需要履行的主要職責(zé)。接下來看第十二條，與第十一條相較，第十二條的主體往下挪了，進入了基層。國企黨組織中最基層的就是黨支部。

　　第十二條明確規(guī)定了國有企業(yè)黨支部、黨總支怎么樣開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，細分為6個小點。

　　第一點是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成本單位各項任務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營也要講政治，這一點跟第十一條是對接的。

　　緊接著第二點是按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策，支持本單位負責(zé)人開展工作。

　　要如何參與呢?在第三、第四點給出了答案。做好黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨的組織生活，組織黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。密切聯(lián)系職工群眾，推動解決職工群眾合理訴求，認真做好思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責(zé)地開展工作。這是從正面來說的。

　　第五、第六點從反方向提出了要求。監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、企業(yè)財經(jīng)人事制度，維護國家、集體和群眾的利益。實事求是對黨的建設(shè)、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。按照規(guī)定向黨員、群眾通報黨的工作情況。

　　3.國有企業(yè)黨建工作如何開展

　　組織設(shè)置了，人員落實了，職責(zé)明確了，國有企業(yè)黨建工作到底要怎么開展?我們來看第三大部分，也就是《條例》的第四、五、六、七章。我認為在這4個章節(jié)中第四章是關(guān)鍵，具有創(chuàng)新性，并且是對實踐的回應(yīng)。

　　第四章(黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理)包括第十三條到第十七條，共五條。其中第十三條明確了國有企業(yè)黨建工作的法定地位，要求把黨的工作要求寫進公司的章程。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合的一個重要前提。第十四條是我認為有創(chuàng)新性的一條，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制保證了黨的工作在國有企業(yè)中的開展，破解了我們前面講的“兩張皮”問題。第十五條分列了國企黨組織開展工作到底要做些什么事情。第十六條明確了對國企里黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求及黨組織在管理上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。第十七條主要講民主管理，我把它理解為國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。這是總體上講，下面我們具體來看一下。

　　習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特'就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”《條例》第四章(黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理)很好地回應(yīng)，落實了習(xí)近平總書記的這一要求。

　　第十三條，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程。具體怎么寫?要寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。“前置”就是說黨組織要先對重大問題進行研究和討論，然后再由董事會經(jīng)理層來決定。

　　把黨建工作要求寫入公司章程并不是今天才有的，早在2015年中辦印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》中就強調(diào)了要“把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話中提出了國有企業(yè)的兩個“一以貫之”，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度也必須一以貫之”。由此可見從2015年開始，這一問題更加突出，更加引起黨中央的重視了。2015年過后，各種文件相繼頒布，《關(guān)于將中央企業(yè)黨建工作要求納入公司章程有關(guān)事項的通知》(國資黨辦組織〔2016〕38號)、《關(guān)于加快推進中央企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程有關(guān)事項的通知》(國資黨委黨建〔2017〕1號)及中組部和國務(wù)院國資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》(組通字〔2017〕11號)等文件都明確了應(yīng)將黨建工作的總體要求寫入公司章程。另外，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中也明確了，將黨建工作要求納入國有企業(yè)的章程是黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。

　　追溯相關(guān)文件和要求是為了說明《條例》第十三條的內(nèi)容成文之前經(jīng)歷過怎樣的一個發(fā)展過程。在明文之后，絕大多數(shù)國有企業(yè)都按照國有企業(yè)黨建工作要寫入公司章程的要求在逐漸落實。據(jù)2019年3月《理論與改革》上的研究資料顯示，在央企旗下287家上市公司中有232家已將黨組織參與公司治理納入章程，占總數(shù)的80.84%。這個比例總體來說還是好的，達到了80%。但是還有相當(dāng)一部分沒有寫進去的，這也是為什么《條例》就這一點給出了明文規(guī)定，說明我們還有很多工作空間，明確國有企業(yè)應(yīng)將黨建工作要求寫入公司章程是很有必要，很有現(xiàn)實針對性的。

　　第十四條也很關(guān)鍵，需要我們仔細理解。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委(黨組)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委(黨組)。

　　這一條講了兩個方面：一是符合條件的黨委黨組班子成員如何進入公司治理中的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。二是公司治理的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員如何按照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委黨組。也就是我們說的“雙向進入、交叉任職”。“交叉任職”一般指同一個人同時擔(dān)任企業(yè)黨委書記和董事長，一肩挑，有時候情況比較特殊，是董事長擔(dān)任黨委副書記，黨委書記擔(dān)任副董事長。這一領(lǐng)導(dǎo)體制最早出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》(中發(fā)〔1997〕4 號)中。《國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見的通知》(中辦發(fā)〔2004〕31 號)中正式提出了“雙向進入、交叉任職”的概念。2005年10月，《公司法》修訂，規(guī)定在公司中根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的工作，公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要的條件。2007年，《黨章》修訂，明確指出國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)；參與企業(yè)重大問題的決策。《國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》(中辦發(fā)〔2013〕5號)也明確了該領(lǐng)導(dǎo)機制，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 加強黨的建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔2015〕44號)及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)將該機制不斷細化。2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話中明確要求要“完善‘雙向進入、交叉任職'領(lǐng)導(dǎo)體制”。這說明一路走來，我們的認知在不斷深化，認識在不斷提高，過去我們是在逐漸探索，現(xiàn)在是要完善。

　　《條例》的第十四條告訴我們?nèi)绾伟腰h的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理貫通起來，就是要通過堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制來保證。

　　關(guān)于“雙向進入、交叉任職”中黨組成員和公司管理成員具體如何相互進入、交叉，如下表所示：

　　第十五條首先明確了國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委(黨組)研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定，意思是要前置討論，以發(fā)揮黨委(黨組)的作用。接著羅列了六個方面需要討論的重大經(jīng)營管理事項。最后還明確了要結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單，必須理清黨委黨組和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。

　　前置研討或者說討論前置，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)能真正嵌入到公司治理中去發(fā)揮作用。我們今天的《條例》對前置研討作了明確規(guī)定，但其實它首次提出是在2015年6月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中，其中第十五條規(guī)定，“重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定”。這個規(guī)定已經(jīng)很明確了，不過當(dāng)時《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的效力只限于黨組，也就是說那時候中央只要求少數(shù)有黨組的國有企業(yè)建立討論前置的決策機制。2016年10月，《關(guān)于貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神的重點任務(wù)的通知》印發(fā)，通知中正式將討論前置確定為所有國有企業(yè)都必須采用的決策機制，提出“健全黨組織議事決策機制，理清黨委(黨組)和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善‘三重一大'事項決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題前置程序的要求”。2016年明確所有企業(yè)都必須落實前置討論的要求。從目前情況看來，在實踐中，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)完成了討論前置決策機制的建立。2017年10月，十九大黨章修改，增加了“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”這一內(nèi)容，通過黨章確認了討論前置在國企治理結(jié)構(gòu)中具有的最高效力。通過上述追溯我們可知今天看到的《條例》第十五條的內(nèi)容是逐漸形成、發(fā)展、明確起來的對前置討論的塵埃落定。

　　關(guān)于前置研究討論，中組部負責(zé)人在就《條例》答記者問時也專門作了說明：“國有企業(yè)黨委(黨組)對重大問題進行前置研究討論是落實‘兩個一以貫之’要求、把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排。《條例》明確規(guī)定，貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等六個方面的重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨委(黨組)研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。”四個“是否”明確了前置研究討論的要求、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)。緊接著中組部負責(zé)人又提出了前置討論的一些注意事項：“實踐中，各企業(yè)要根據(jù)這六個方面的事項范圍，結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委(黨組)和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)，防止把黨委(黨組)會議當(dāng)成‘筐’，大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯位。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。不同類型、不同層級的企業(yè)，前置研究的內(nèi)容和重點應(yīng)有所不同，不能搞一刀切。各地要加強對企業(yè)前置研究討論制度機制建設(shè)的具體指導(dǎo)，盡快制定本地區(qū)國有企業(yè)的前置研究討論事項清單示范文本。”“同時要注意，國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項，黨委(黨組)要加強分析研究，加強與董事會協(xié)調(diào)溝通，并及時調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達不成一致的，應(yīng)當(dāng)向上級黨組織或者出資人報告。”

　　另外《條例》第十五條也明確了六種需要研討的重大事項：(1)貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；(2)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；(3)業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；(4)企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；(5)涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項；(6)其他應(yīng)當(dāng)由黨委(黨組)研究討論的重要事項。

　　第十六條對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和人才工作作出了規(guī)范，規(guī)定國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。同時還要實施人才強企戰(zhàn)略，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，重點做好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及特殊領(lǐng)域緊缺人才工作，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該具備怎么樣的素質(zhì)呢?《條例》十六條用了二十個字來概括：“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，同時這也是我們選人用人和領(lǐng)導(dǎo)人進行自我修養(yǎng)、教育的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條規(guī)定健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。重大決策應(yīng)當(dāng)聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議。堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理。

　　這就是我們講的第四章的內(nèi)容，我認為它是《條例》主要內(nèi)容中的重中之重。

　　接著看第五章(黨員隊伍建設(shè))，包括第十八條到第二十二條，共5條。這部分我覺得大家理解起來不會很難，因為一般基層黨組織在黨員隊伍教育管理方面涉及的問題正是《條例》中所體現(xiàn)的內(nèi)容。第十八條講的是黨員隊伍的思想建設(shè)，第十九條是組織建設(shè)，二十條是黨員隊伍的日常管理，二十一條是基層黨員的發(fā)展。唯一需要關(guān)注的是第二十二條，講的是如何結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來開展黨組活動。“通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務(wù)隊等形式，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒。引導(dǎo)黨員積極參與志愿服務(wù)，注重發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。”這一條對黨員在企業(yè)生產(chǎn)和黨組織結(jié)合中要發(fā)揮的作用作了很多具體規(guī)范。第五章的內(nèi)容主要是一些在實踐中行之有效的具有普適價值的既有經(jīng)驗，我們把它上升到《條例》中對它進行了明文規(guī)定。

　　下面看第六章(黨的政治建設(shè))。這一章專門對加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)作出了明確規(guī)定，包括第二十三條到第二十七條，共五條。我覺得它主要是為了落實黨的十九大提出的“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位”的要求。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，要始終保證方向正確就要抓黨的政治建設(shè)。

　　比如第二十三條規(guī)定國有企業(yè)黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，擔(dān)負起黨的政治建設(shè)責(zé)任，提高政治站位，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。主要就是強調(diào)要把政治建設(shè)擺在首位，提高政治站位。

　　第二十四條是從思想理論建設(shè)角度來明確政治建設(shè)的。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，突出政治教育和政治訓(xùn)練，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。開展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，抓好形勢政策教育。這是要求以黨的創(chuàng)新理論來武裝干部。

　　第二十五條明確以社會主義的核心價值觀來引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，傳承弘揚國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培育家國情懷，增強應(yīng)對挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國，實業(yè)報國的精氣神。

　　第二十六條提出把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力將矛盾化解在基層。

　　第二十七條強調(diào)堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，推動群團組織團結(jié)動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展職工群眾利益。

　　第七章(黨內(nèi)民主和監(jiān)督)包括第二十八條到三十一條，共四條。

　　其中第二十八條主要強調(diào)黨內(nèi)民主，要求落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，推進黨務(wù)公開，建立健全黨員定期評議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度。落實黨員代表大會代表任期制，健全代表聯(lián)系黨員群眾等制度，積極反映基層黨組織和黨員意見建議。

　　一方面我們要發(fā)揚民主，另一方面我們要通過建立監(jiān)察檢查制度落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，強化政治監(jiān)督。第二十九條主要講監(jiān)督，要求加強對黨的理論和路線方針政策及重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查，并詳細說明了具體做法，如落實中央八項規(guī)定精神，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等。同時，檢查靠制度，《條例》第二十九條還強調(diào)加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督。上面列舉的這些需要進行監(jiān)督的事項都是近年來國有企業(yè)黨的建設(shè)中檢查出現(xiàn)的問題，這些問題現(xiàn)在被上升到《條例》中反映出來，提醒大家要重視。除此以外二十九條還提出突出“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問題。問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向上級黨組織報告。

　　把從實踐中總結(jié)出的問題上升為《條例》讓大家貫徹，我認為這一條非常有價值，因為它具有極強的現(xiàn)實針對性，充分展現(xiàn)了《條例》的問題導(dǎo)向性。

　　第三十條是落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機制。三十一條要求國有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織，并明確了紀(jì)檢組織要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅決懲治和預(yù)防腐敗。同時也要求各級紀(jì)委監(jiān)委派駐企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)履行紀(jì)檢、監(jiān)察職責(zé)，代表上級紀(jì)委監(jiān)委對企業(yè)黨委(黨組)實行監(jiān)督，督促推動國有企業(yè)黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　4.國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障對應(yīng)《條例》的第八章(領(lǐng)導(dǎo)和保障)，包括《條例》的第三十二條到三十八條，共七條。中組部負責(zé)人就《條例》答記者問談到這一章時說：“在基礎(chǔ)保障上，要求根據(jù)實際需要設(shè)置黨務(wù)工作機構(gòu)，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員，通過納入管理費用、黨費留存等渠道保障黨組織工作經(jīng)費，建好用好活動陣地，確保黨組織有機構(gòu)管事、有人干事、有經(jīng)費辦事。”

　　第三十二條提出各級黨委應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組(黨委)具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。我認為這一條明確了領(lǐng)導(dǎo)層級及各個領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)。在這樣一個工作格局中，中央組織部負責(zé)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)。中央企業(yè)直屬企業(yè)(單位)黨建工作，以中央企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。中管金融企業(yè)黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的黨組織，負責(zé)抓好本系統(tǒng)黨建工作。

　　如果說三十二條從層級上明確了對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，那么三十三條則是從組織系統(tǒng)來明確，具體到了責(zé)任人。

　　第三十三條要求國有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負責(zé)人履行監(jiān)督責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層黨員成員應(yīng)當(dāng)積極支持、主動參與企業(yè)黨建工作。這就構(gòu)建了黨建工作的責(zé)任制，組織系統(tǒng)里每一個層級中的關(guān)鍵人履行主體責(zé)任，主體責(zé)任還分解為第一責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”四個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以第三十三條對責(zé)任主體進行了明確規(guī)定。

　　有了對責(zé)任主體的要求，怎么來判別做得好不好、責(zé)任履行的到不到位呢?這就有了第三十四條的內(nèi)容，全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。前面我們說一般黨委書記和董事長是一肩挑，那么考核既要考察你的生產(chǎn)經(jīng)營的指標(biāo)完成的好不好，公司效益好不好，又要考察黨的基層黨組織工作做得怎么樣。第三十四條提出要強化考核結(jié)果的運用，也就是要發(fā)揮考核結(jié)果在選人用人、提拔人、培養(yǎng)人時的用途。考核結(jié)果一般會在一定范圍內(nèi)通報，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人政治素質(zhì)綜合評價的重要依據(jù)。只有這樣，國有企業(yè)黨的基層組織工作才能真正融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮它的作用。這是對考核方面的要求。

　　第三十五條對工作機構(gòu)陣地作了規(guī)定，國有企業(yè)黨委按照有利于加強黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構(gòu)。有一段時間我們國有企業(yè)的辦公室、組織部、宣傳部可能有所萎縮。《條例》明確根據(jù)需要來設(shè)置，主要是說我們的陣地不能少。有關(guān)機構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個部門統(tǒng)一負責(zé)，分屬兩個部門的應(yīng)當(dāng)由同一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。這是關(guān)于工作機構(gòu)。

　　第三十六條要求根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。選優(yōu)配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階。以前我們在考慮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)時主要考慮他的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作績效、生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，而“選優(yōu)配強”則注重生產(chǎn)經(jīng)營能力和黨組織工作能力的平衡。這種做法實際上給他們開辟了成長之路，使今后他們既可以在企業(yè)里做專職也可以做兼職的黨務(wù)工作人員，同時也對他們的能力素質(zhì)提出了更高的要求。另外，第三十六條還講到了政工干部應(yīng)該具有的素質(zhì)，即政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干；同時還要求嚴(yán)格落實同職級、同待遇政策，推動黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營管理人員雙向交流。我們說企業(yè)人才的配備不僅有技術(shù)、管理人才，還有黨的干部。黨的干部也是管理人才的重要來源。反過來說黨務(wù)工作者不僅要懂政治、講政治，還必須懂經(jīng)營、有很多專長，更主要的是作風(fēng)正派。為了實現(xiàn)這一點，第三十六條明確要加強對黨支部書記和黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)，確保黨支部書記和黨務(wù)工作人員每年至少參加1次集中培訓(xùn)，新任黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)完成任職培訓(xùn)。總的來說，第三十六條對黨務(wù)工作者的能力、素質(zhì)、崗位及培訓(xùn)提出了明確規(guī)范。

　　第三十七條講的是經(jīng)費保障。通過納入管理費用、黨費留存等渠道，保障企業(yè)黨組織工作經(jīng)費，并向生產(chǎn)經(jīng)營一線傾斜。納入管理費用的部分，一般按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例安排，由企業(yè)納入年度預(yù)算。黨組織開展工作需要經(jīng)費，第三十七條對此作出了明確規(guī)范，并要求建立黨支部工作經(jīng)常性督查指導(dǎo)機制，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升；注重運用網(wǎng)絡(luò)信息化手段和新媒體平臺，增強黨組織活動和黨員教育管理工作的吸引力、實效性。《中國共產(chǎn)黨的黨員教育管理條例》中在這一方面有專章要求。《條例》中的內(nèi)容與《中國共產(chǎn)黨的黨員教育管理條例》是相互契合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。《條例》也作這樣的表述是為了保證完整性。

　　第三十八條強調(diào)堅持有責(zé)必問、失責(zé)必究。對國有企業(yè)黨的建設(shè)思想不重視、工作不得力的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、約談或者通報批評，限期整改。對違反本條例規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　5.《條例》的適用范圍與實施時間

　　這是《條例》主要內(nèi)容的第四部分，接著我們看第五部分。

　　國有企業(yè)有很多類型和層級，關(guān)于《條例》的適用范圍、什么時候開始實施，都在第九章(附則)中體現(xiàn)。第九章(附則)包括第三十九條到四十一條，共三條。

　　第三十九條明確《條例》適用于國有獨資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股企業(yè)，并要求國有資本相對控股并具有實際控制力的企業(yè)，結(jié)合實際參照本條例執(zhí)行。

　　第四十條特別說明《條例》的解釋權(quán)由中組部來負責(zé)。

　　第四十一條明確規(guī)定《條例》自2019年12月30日起施行。其他有關(guān)國有企業(yè)黨組織工作的規(guī)定，凡與《條例》不一致的，都要按照《條例》執(zhí)行。

　　前面我們逐章逐條的對《條例》的主要內(nèi)容進行了引領(lǐng)性分析，對其中重點的內(nèi)容進行了比較深入的擴展講解。在學(xué)習(xí)的過程中，不知道大家有沒有發(fā)現(xiàn)《條例》都具備哪些特點?中組部負責(zé)人答記者問時就《條例》制定所遵循的原則講過這樣一段話：“在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議有關(guān)部署。二是堅持系統(tǒng)集成。以黨章為根本遵循，充分吸收已有制度成果，結(jié)合企業(yè)實際，突出重點難點，做到與已有政策有機銜接、相互貫通。三是強化問題導(dǎo)向。聚焦習(xí)近平總書記指出的國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以及新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新。適應(yīng)新時代國有企業(yè)改革發(fā)展新要求，把長期以來實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗固化為制度規(guī)定。對需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。”我認為這段話中的四點原則可以明確為《條例》具有的四個特點。

　　三、《條例》的學(xué)習(xí)和實施

　　《條例》頒布的最終目的是貫徹落實，怎么能達到這個目的?我覺得對《條例》的學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提。

　　我們要深入、仔細地學(xué)習(xí)。今天我只是初步、宏觀地給大家作了理解分析，接下來我們還要通過各級黨組織，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討的方式進一步學(xué)習(xí)。另外，我們還要把相關(guān)條文納入到組織培訓(xùn)中去，特別是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和黨組織、國有企業(yè)黨組織負責(zé)人的培訓(xùn)中，讓大家反復(fù)學(xué)習(xí)、討論、理解、對照。不僅要學(xué)習(xí)條文本身，還要用條文對照實際工作來進行落實。要用法規(guī)武裝我們的黨務(wù)工作者，使其在國有企業(yè)的基層黨組織中能按照《條例》執(zhí)行工作。要對國有企業(yè)的黨務(wù)工作人員進行專題培訓(xùn)，以提高他們運用《條例》的水平，推動國有企業(yè)黨的建設(shè)，提高國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量。

　　除此以外，還要加強監(jiān)督。《條例》印發(fā)時附的要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行的通知中也比較明確提出了對貫徹落實的要求：“各級黨委(黨組)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把國有企業(yè)黨的建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)抓緊抓好，采取有力措施，強化責(zé)任落實，推動《條例》落到實處。”

　　國有企業(yè)黨建的成效最終會體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、政治建設(shè)、思想建設(shè)等各個方面，落到從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通人才的各級工作人員身上。我們現(xiàn)在考察企業(yè)不只考察經(jīng)濟指標(biāo)這樣的硬性指標(biāo)。換句話說，黨建雖然是軟工作，但我們要下硬功夫，因為它可以為企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展打好基礎(chǔ)。所以我們要認真抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，全面掌握《條例》的內(nèi)容，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《條例》的規(guī)定。中組部也要會同有關(guān)部門加強督促指導(dǎo)，確保《條例》各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門在執(zhí)行《條例》當(dāng)中的重要情況和重要建議，也要及時報告黨中央。

　　我相信《條例》會成為未來新一輪國有企業(yè)巡視等工作的一個重要考察依據(jù)，希望大家都能下功夫去學(xué)習(xí)，把它落到實處。

　　我的講解就到這里，謝謝大家。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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