任進(jìn) 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部教授、博士生導(dǎo)師

　　大家好，我今天講課的題目是“全面提升依法防控新冠肺炎疫情的能力和治理水平”。主要介紹五個(gè)方面的內(nèi)容：第一，依法防控疫情的重要意義；第二，如何加強(qiáng)疫情防控的執(zhí)法力度；第三，如何加大對(duì)危害疫情防控行為的司法懲治；第四，如何加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)；第五，如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的能力和治理水平。

　　一、依法防控疫情的重要意義

　　2020年1月份以來(lái)，在我國(guó)發(fā)生了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記多次主持會(huì)議專題研究，親自指揮、親自部署，作出一系列重要指示，為做好疫情防控工作指明了方向。2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)”，要“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，“要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記系列講話為完善重大疫情防控體制機(jī)制提供了基本遵循，也明確了依法防控疫情的重大意義。我認(rèn)為，依法防控疫情的重大意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)堅(jiān)持依法防控疫情是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)

　　“法者，治之端也。”法治是治國(guó)理政的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，我們要把依法治國(guó)貫徹于國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，是依法治國(guó)的基本要求。我國(guó)多部法律對(duì)傳染病疫情防控有相應(yīng)規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，對(duì)傳染病的分類、預(yù)防(監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息公布)和控制等，作了明確規(guī)定。對(duì)包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也規(guī)定了需要采取的應(yīng)急措施。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)包括公共衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)的法治建設(shè)。

　　(二)堅(jiān)持依法防控疫情是對(duì)各個(gè)疫情防控主體的基本要求

　　法律規(guī)定了各疫情防控主體，包括各級(jí)人民政府和部門、企業(yè)事業(yè)組織、社團(tuán)等的基本行為規(guī)范。比如，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》明確了各級(jí)政府、衛(wèi)生行政部門、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)。又如，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、團(tuán)體和個(gè)人在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的職權(quán)、職責(zé)或義務(wù)。特別是對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署依法保護(hù)人民生命安全和身體健康的重大職責(zé)，更要堅(jiān)持依法行政，用法治來(lái)謀劃、布局和推進(jìn)各項(xiàng)疫情防控工作，用法治方式解決疫情防控中的各項(xiàng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，化解疫情防控中的各種矛盾糾紛。依法行政要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，防止亂作為、避免不作為，擔(dān)當(dāng)作為，信息公開(kāi)，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)持依法防控疫情也是法律對(duì)各個(gè)疫情防控主體特別是行政機(jī)關(guān)的基本要求。

　　(三)堅(jiān)持依法防控疫情有利于確保疫情防控工作科學(xué)有序統(tǒng)籌推進(jìn)

　　疫情防控綜合性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)管、輿論、物資生產(chǎn)和后勤供應(yīng)等不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，需要各方面有力協(xié)調(diào)，如果沒(méi)有法律作為基本遵循，很容易導(dǎo)致系統(tǒng)性紊亂，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。而法律具有國(guó)家意志性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、相對(duì)穩(wěn)定性和可預(yù)期等特點(diǎn)，只要我們堅(jiān)持在法律的軌道上推進(jìn)疫情防控工作，就可以更好地統(tǒng)籌各方面，有序推進(jìn)防控工作，來(lái)保證疫情防控精準(zhǔn)科學(xué)有力，保障社會(huì)的安定有序。習(xí)近平總書(shū)記指出，“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”因此，我們要堅(jiān)持用法治思維統(tǒng)籌疫情防控工作，為疫情防控提供有力的法治保障和服務(wù)。

　　(四)堅(jiān)持依法防控疫情有利于提升公共衛(wèi)生的治理水平和應(yīng)急管理水平

　　防控疫情既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。”“要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。”加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，有利于從法治上完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升公共衛(wèi)生治理水平。

　　以上四個(gè)方面論證了依法防控疫情的重要意義。接下來(lái)，我從如何加強(qiáng)疫情防控的執(zhí)法力度、加大對(duì)危害疫情防控行為的司法懲治、加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的能力和治理水平四個(gè)方面談一下如何全面提升依法防控疫情的能力和水平。

　　二、如何加強(qiáng)疫情防控的執(zhí)法力度

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。防控疫情重在貫徹落實(shí)我們的法律法規(guī)。

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)

　　依法防控疫情，首先要加強(qiáng)疫情防控相關(guān)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。加強(qiáng)疫情防控相關(guān)執(zhí)法，首先要遵循《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定。

　　第一，這次確定新冠肺炎為法定傳染病(乙類)并采取甲類防控措施。按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定，傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指鼠疫、霍亂，乙類傳染病如傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等，丙類傳染病如流行性感冒、流行性腮腺炎等。其他傳染病，根據(jù)其暴發(fā)、流行情況和危害程度，需要列入乙類、丙類傳染病的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定并予以公布。對(duì)突發(fā)原因不明的傳染病需要采取法定甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十條也規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強(qiáng)度，依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定及時(shí)宣布為法定傳染?。恍紴榧最悅魅静〉?，由國(guó)務(wù)院決定。

　　2020年1月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定依法將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病管理，進(jìn)一步做好防控工作?；诋?dāng)前對(duì)新冠肺炎的病原、流行病學(xué)、臨床特征等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)健委于2020年1月20日發(fā)布2020年第1號(hào)公告，將新冠肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定管理的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。比如對(duì)病人隔離治療，體現(xiàn)了依法行政的基本要求，也是依照的傳染病防治法規(guī)定。所以，將這次新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病，采取病人隔離治療、密切接觸者接受醫(yī)學(xué)觀察等甲類傳染病防控措施，有利于迅速有效控制疫情。

　　第二，遵循傳染病的防控體制和指揮體制的規(guī)定。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方人民政府的職權(quán)，并明確由國(guó)務(wù)院規(guī)定中央和省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。除涉及國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)和跨省級(jí)區(qū)域等事項(xiàng)由中央政府專屬管理外，教科文衛(wèi)等行政工作等由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方共同負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。傳染病屬于衛(wèi)生方面的行政事務(wù)，是中央和地方共同負(fù)責(zé)分級(jí)管理，傳染病規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全傳染病防治的疾病防控醫(yī)療體系。

　　《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施，建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)傳染病防治及其監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳染病防治工作。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作。城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)城市社區(qū)、農(nóng)村基層相應(yīng)的傳染病防治工作。所以，新冠肺炎的疫情防控還需要遵循傳染病防治法規(guī)定的管理體制的要求。

　　另外，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強(qiáng)度，有可能成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我們對(duì)傳染病的管理分為常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下的，一般的傳染病按照常態(tài)管理；如果傳染病演變成為突發(fā)的傳染病，而且是新發(fā)現(xiàn)的傳染病，那它有可能就是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生事件。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件大致包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，對(duì)突發(fā)事件實(shí)行黨政同責(zé)，鑒于新冠肺炎疫情屬于特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組；國(guó)務(wù)院按多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好防控工作。縣級(jí)以上地方設(shè)立由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥，由本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組(如北京市)或指揮部(湖北省)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)黨委、政府各有關(guān)部門和下級(jí)黨委、政府開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，有權(quán)作出相關(guān)決定、命令、通告，采取有關(guān)措施，下面設(shè)一些辦事機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的防控，要按照傳染病防治法和突發(fā)事件的規(guī)定，明確各個(gè)疫情防控主體體制，包括確立疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，這樣有利于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

　　第三，符合法定傳染病防控主體的要求。傳染病防控主體必須符合法律的規(guī)定。2020年2月10日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰介紹，根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來(lái)防控疫情。當(dāng)前各級(jí)政府及其有關(guān)部門切實(shí)履行法定職責(zé)，采取疫情防控措施，這些是必要的，也是有法律依據(jù)的。同時(shí)他也表示，采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。主體適格，即行使職權(quán)承擔(dān)職責(zé)的主體要符合法律要求。按照相關(guān)法律的規(guī)定，各級(jí)人民政府、衛(wèi)生行政部門、政府其他部門、各級(jí)疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)是依法防控疫情的主體。形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件以后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十八條，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國(guó)傳染病疫情信息；省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息；傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定，只有省級(jí)人民政府和國(guó)家衛(wèi)生行政部門這兩級(jí)才能公布傳染病的疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門公布傳染病的疫情信息，要經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)生行政部門的授權(quán)。2006年3月3日，原衛(wèi)生部印發(fā)了《法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》，授權(quán)省級(jí)衛(wèi)生行政部門在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布傳染病疫情信息。這里的授權(quán)不同于一般意義的法律授權(quán)，而是行政授權(quán)，但同樣具有法律效力。

　　第四，積極承擔(dān)傳染病防控法定職責(zé)。一方面政府和有關(guān)部門不能亂作為，所以我們要求合法行政；同時(shí)政府也不能不作為、慢作為。所以依法行政有兩個(gè)方面：一是積極作為，二是要防治濫用職權(quán)、亂作為。

　　根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)疫情防控，各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)疫情防控承擔(dān)傳染病防治和監(jiān)管職責(zé)。疾控中心承擔(dān)傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和醫(yī)療救治有關(guān)的疫情防控和責(zé)任區(qū)的疫情防控。所以，每一個(gè)預(yù)防和控制的疫情主體的職責(zé)都是法定的。在傳染病預(yù)防體系中，疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員發(fā)現(xiàn)相關(guān)傳染病時(shí)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告；政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)傳染病疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息；各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)傳染病的發(fā)生、流行以及對(duì)國(guó)內(nèi)新發(fā)生的傳染病等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其中，國(guó)家、省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)傳染病發(fā)生、流行以及分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重大傳染病流行趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出防控對(duì)策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第十九條，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級(jí)人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。

　　以上法律規(guī)定明確了各級(jí)主管部門、衛(wèi)生部門以及人民政府、疾控中心在疫情防控中的法定職責(zé)，不能失職、瀆職，不能不作為，也不能亂作為。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件等預(yù)警級(jí)別，按緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十三條，可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。所以，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別是由誰(shuí)來(lái)決定的?縣級(jí)以上地方人民政府。

　　那么，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的是各級(jí)人民政府，而《中華人民共和國(guó)傳染病防治法傳染病法》規(guī)定的是省級(jí)人民政府，這兩個(gè)規(guī)定之間是什么關(guān)系呢?《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是這么規(guī)定的：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)的法律行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限程序，來(lái)決定并宣布有關(guān)地方進(jìn)入預(yù)警期。使用時(shí)我們應(yīng)該將這兩部法律結(jié)合起來(lái)看，不只是看突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十三條，還要看有關(guān)的法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定是什么。因此，我們還要結(jié)合《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第十九條相關(guān)規(guī)定。這次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，全國(guó)30余個(gè)省、直轄市和自治區(qū)先后啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，這是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和傳染病防治法》作出的預(yù)警。

　　第五，依法行使傳染病防治法和其他法律規(guī)定的控制傳染病權(quán)力。在傳染病控制體系中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)依法及時(shí)對(duì)病人、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者，予以隔離治療或進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察等預(yù)防措施。所以，我們經(jīng)常運(yùn)用的隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察，都是法律有規(guī)定的。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可采取封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所等緊急措施并予以公告。

　　甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可在疫區(qū)內(nèi)采取法定的緊急措施，可對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫；省級(jí)人民政府可決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖，但封鎖大、中城市疫區(qū)的，由國(guó)務(wù)院決定；各級(jí)人民政府有權(quán)緊急調(diào)集人員或調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)人員采取隔離治療或進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，有關(guān)疫情防控指揮機(jī)構(gòu)采取市內(nèi)交通停運(yùn)，離市通道暫時(shí)關(guān)閉等措施，都體現(xiàn)了法律的上述要求。但有的地方出臺(tái)“土政策”阻礙物資運(yùn)輸車輛通行，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等，是不合法的行為。采取控制傳染病疫情的措施一定要根據(jù)法律規(guī)定，法律沒(méi)有規(guī)定的不能隨便采用。應(yīng)急狀態(tài)下也必須遵守相關(guān)法律。

　　特別指出一點(diǎn)，全面理解和執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定，不僅是遵守有關(guān)條文，還要貫徹法律的宗旨和精神。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的制定實(shí)施，是為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，最終是保障人民的生命安全和身體健康。所以執(zhí)法的精神是什么?保證人民群眾的生命安全健康，要服從最終的目的。我們不僅要遵守法律條文，還要很好地理解法律條文字里行間透出來(lái)的原則和精神。另外，還要貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第二條，對(duì)傳染病防治實(shí)行預(yù)防為主的方針，防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾。

　　(二)體現(xiàn)合理行政的要求

　　疫情發(fā)生后，人民的生命安全和身體健康是第一位的，但如何平衡好公共利益、公民權(quán)利和維護(hù)社會(huì)秩序之間的關(guān)系就顯得至關(guān)重要。執(zhí)法防控疫情，首先要做到合法行政，其次做到合理行政。合理行政是什么意思呢?2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)定了依法行政與合理行政。合理行政，即：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。為了維護(hù)公共利益要防控疫情，這就會(huì)涉及公民權(quán)利行使的限制。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來(lái)防控疫情，如對(duì)患者或疑似患者依法采取隔離措施，限制或者停止人群聚集的活動(dòng)，停工、停業(yè)、停課，封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽，封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所，依法臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等。

　　我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中需要注意，各級(jí)人民政府及其部門可依法采取疫情防控措施，但要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；采取的行政措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可采用多種方式實(shí)現(xiàn)防控疫情目的，應(yīng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施，防止不必要的損失。也就是說(shuō)，要執(zhí)法，但也不要過(guò)度執(zhí)法，還要符合合理行政的要求，這也是依法行政的基本要求。

　　(三)加強(qiáng)其他方面的執(zhí)法和法治教育

　　疫情期間，要加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管、捐贈(zèng)管理等執(zhí)法工作。比如，要加強(qiáng)治安管理，特別是依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動(dòng)報(bào)告，故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程，被確診或已被告知屬疑似患者，仍然在沒(méi)有采取防護(hù)措施的情況下擅自與他人接觸等，要根據(jù)治安管理處罰法等法律，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。對(duì)拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離措施。對(duì)編造并傳播虛假疫情信息的，責(zé)令改正、給予警告，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。又如，在疫情防控期間，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或其他涉及民生的物品價(jià)格，牟取暴利等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)依法處罰。再如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》等法律：一是鼓勵(lì)捐贈(zèng)；二是公開(kāi)透明，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)將接受捐贈(zèng)財(cái)物的情況以及受贈(zèng)財(cái)物的使用、管理情況，采取不同方式真實(shí)、完整、及時(shí)公開(kāi)信息；三是及時(shí)高效，快速配送；四是公平合理，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)物的用途；五是接受政府和社會(huì)監(jiān)督；六是依法追責(zé)，在公益慈善活動(dòng)中違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。特別是對(duì)私分、挪用、截留、侵占捐贈(zèng)財(cái)物等行為，更要依法嚴(yán)懲。

　　另外，疫情防控還涉及廣大公民、企業(yè)事業(yè)單位的守法問(wèn)題，如果沒(méi)有廣大群眾的支持和參與，不可能取得成效。因此，要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，正確行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法支持和配合疫情防控工作；要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解。

　　三、加大對(duì)危害疫情防控行為的司法懲治

　　為貫徹落實(shí)2020年2月5日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，提出依法嚴(yán)懲疫情防控違法犯罪的十大執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法政策，明確要依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)等犯罪。

　　第一，依法嚴(yán)懲抗拒疫情犯罪。故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體，具有下列情形之一，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：1.已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或公共交通工具；2.新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播。其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照刑法第三百三十條的規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。

　　以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的，依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，以妨害公務(wù)罪定罪，從重處罰。

　　第二，依法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪。在疫情防控期間，故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上的嚴(yán)重后果，或?qū)︶t(yī)務(wù)人員實(shí)施撕扯防護(hù)裝備、吐口水等行為，致使醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的，依照刑法第二百三十四條的規(guī)定，以故意傷害罪定罪處罰。隨意毆打醫(yī)務(wù)人員，情節(jié)惡劣的，依照刑法第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。采取暴力或其他方法公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員，符合刑法第二百四十六條、第二百九十三條規(guī)定的，以侮辱罪或?qū)め呑淌伦锒ㄗ锾幜P。以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，符合刑法第二百三十八條規(guī)定的，以非法拘禁罪定罪處罰。

　　第三，依法嚴(yán)懲制假售假犯罪。在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或生產(chǎn)、銷售用于防治新型冠狀病毒感染肺炎的假藥、劣藥，符合刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪定罪處罰。在疫情防控期間，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材，或者銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材，足以嚴(yán)重危害人體健康的，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰

　　第四，依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)犯罪。在疫情防控期間，違法囤積居奇，哄抬疫情防控急需的防護(hù)用品、藥品或其他涉及民生的物品價(jià)格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

　　第五，依法嚴(yán)懲詐騙、聚眾哄搶犯罪。在疫情防控期間，假借研制、生產(chǎn)或銷售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財(cái)物，或捏造事實(shí)騙取公眾捐贈(zèng)款物，數(shù)額較大的，依照刑法第二百六十六條的規(guī)定，以詐騙罪定罪處罰。在疫情防控期間，違反國(guó)家規(guī)定，假借疫情防控的名義，利用廣告對(duì)所推銷的商品或服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰。在疫情防控期間，聚眾哄搶公私財(cái)物特別是疫情防控和保障物資，數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，對(duì)首要分子和積極參加者，依照刑法第二百六十八條的規(guī)定，以聚眾哄搶罪定罪處罰。

　　第六，依法嚴(yán)懲造謠傳謠犯罪。編造虛假疫情信息，在信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上傳播，或明知是虛假疫情信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，依刑法第二百九十一條之一第二款規(guī)定，以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。編造虛假信息，或明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。利用新冠肺炎疫情，制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，或煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，依刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款，以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪或煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪定罪處罰。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使虛假疫情信息或其他違法信息大量傳播的，依照刑法第二百八十六條之一規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

　　對(duì)虛假疫情信息案件，要依法、精準(zhǔn)、恰當(dāng)處置：對(duì)惡意編造虛假疫情信息，制造社會(huì)恐慌，挑動(dòng)社會(huì)情緒，擾亂公共秩序，特別是惡意攻擊黨和政府，借機(jī)煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，要依法嚴(yán)懲；對(duì)于因輕信而傳播虛假信息，危害不大的，不以犯罪論處。

　　第七，依法嚴(yán)懲疫情防控失職瀆職、貪污挪用犯罪。在疫情防控工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪定罪處罰。衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致新冠肺炎傳播或流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。從事實(shí)驗(yàn)、保藏、攜帶、運(yùn)輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成新型冠狀病毒毒種擴(kuò)散，后果嚴(yán)重的，依照刑法第三百三十一條的規(guī)定，以傳染病毒種擴(kuò)散罪定罪處罰。國(guó)家工作人員，受委托管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，公司、企業(yè)或其他單位的人員，利用職務(wù)便利，侵吞、截留或以其他手段非法占有用于防控新冠肺炎的款物，或挪用上述款物歸個(gè)人使用，符合刑法有關(guān)規(guī)定的，以貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪處罰。挪用用于防控新冠肺炎的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物，符合刑法第二百七十三條規(guī)定的，對(duì)直接責(zé)任人員，以挪用特定款物罪定罪處罰。

　　第八，依法嚴(yán)懲破壞交通設(shè)施犯罪。在疫情防控期間，破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十九條第一款的規(guī)定，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。辦理破壞交通設(shè)施案件，要區(qū)分具體情況，依法審慎處理。對(duì)于為了防止疫情蔓延，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自封路阻礙交通，未造成嚴(yán)重后果的，一般不以犯罪論處，由主管部門予以糾正。

　　第九，嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪。非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪或非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。違規(guī)非法經(jīng)營(yíng)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。知道或應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或其他目的而非法購(gòu)買，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。知道或應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動(dòng)物而購(gòu)買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

　　第十，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的違法行為。實(shí)施上述一至九項(xiàng)規(guī)定的行為，不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法有關(guān)虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序，擾亂單位秩序、公共場(chǎng)所秩序、尋釁滋事，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，阻礙執(zhí)行職務(wù)，沖闖警戒帶、警戒區(qū)，毆打他人，故意傷害，侮辱他人，詐騙，在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石取沙，盜竊、損毀路面公共設(shè)施，損毀鐵路設(shè)施設(shè)備，故意損毀財(cái)物、哄搶公私財(cái)物等規(guī)定，予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰。對(duì)于在疫情防控期間實(shí)施有關(guān)違法犯罪的，要作為從重情節(jié)予以考量，依法體現(xiàn)從嚴(yán)的政策要求，有力懲治震懾違法犯罪，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

　　另外，對(duì)應(yīng)對(duì)疫情中產(chǎn)生的矛盾糾紛和爭(zhēng)議，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)帯?/p>

　　四、加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)

　　2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)指出，“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。”2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。”習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。”這兩次會(huì)議明確了強(qiáng)化公共衛(wèi)生的法治保障、加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。

　　(一)認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法的修改完善

　　《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》于1989年制定，并分別于2004年和2015年進(jìn)行了修訂。特別是2003年“非典”發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)即對(duì)原《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》進(jìn)行修改，完善了相關(guān)內(nèi)容。同樣，針對(duì)這次應(yīng)對(duì)疫情中暴露出的問(wèn)題，要認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法的修改完善。

　　完善重大傳染病疫情的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和管理體制

　　為應(yīng)對(duì)這次新型冠狀病毒感染肺炎疫情，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組；國(guó)務(wù)院按多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好防控工作；各地區(qū)也成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情指揮部。按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，要在法律中確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門協(xié)同、依靠群眾、法治保障和科技支撐的管理體制。

　　完善疾病預(yù)防控制體系

　　要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在傳染病防控中的職責(zé)權(quán)限、高效協(xié)同、無(wú)縫銜接。鑒于有些傳染病發(fā)病突然、傳染快等特點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化疫情防控屬地責(zé)任和快速應(yīng)對(duì)。除國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、省級(jí)人民政府公布傳染病預(yù)警和國(guó)務(wù)院和省級(jí)衛(wèi)生行政部門公布傳染病疫情信息外，還要依法賦予市級(jí)地方人民政府及衛(wèi)生行政部門傳染病預(yù)警公布權(quán)和傳染病疫情信息公布權(quán)。同時(shí)，我們要整合衛(wèi)生行政部門與疾控機(jī)構(gòu)職責(zé)，將疫情防控關(guān)口前移，賦予疾控機(jī)構(gòu)提出預(yù)警和其他防控對(duì)策的權(quán)力。此外，要改革完善重大疫情防控救治體系、重大疾病救助制度、應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系。

　　(二)抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法

　　針對(duì)這次暴發(fā)的新冠肺炎很大可能來(lái)自于野生動(dòng)物的情況，應(yīng)啟動(dòng)修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)工作，依法加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物。2020年2月24日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。這個(gè)決定的背景就是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題以及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的隱患，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，還需要一個(gè)過(guò)程。所以先由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)專門的決定，為及時(shí)明確全面禁食野生動(dòng)物、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易提供立法保障。我們通過(guò)這個(gè)決定，解決了過(guò)去野生動(dòng)物保護(hù)法的不足，以全面禁食野生動(dòng)物為導(dǎo)向擴(kuò)大了法律范圍，明確了全面禁食野生動(dòng)物的制度，違法者在現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上加重處罰。這個(gè)決定出臺(tái)生效以后，最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、司法部正研究制定相關(guān)法律適用問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法關(guān)于禁食的法律規(guī)范，僅限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。決定在此基礎(chǔ)上，以全面禁食野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁食野生動(dòng)物的制度；對(duì)違法者要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰。

　　(三)加強(qiáng)法律銜接

　　加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等的銜接。如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十三條：可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。第四十三條規(guī)定了縣級(jí)以上的地方人民政府，預(yù)警權(quán)和通報(bào)的職責(zé)。如果嚴(yán)格按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，縣級(jí)以上的人民政府都有預(yù)警權(quán)。但是，傳染病在流行、暴發(fā)時(shí)形成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警還要受《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的管轄(第十九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布)。因此，既要完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，又要體現(xiàn)突發(fā)傳染病防控的特點(diǎn)。一定要明確究竟哪一級(jí)人民政府有權(quán)做出預(yù)警權(quán)利，避免法律法規(guī)之間不夠明確的問(wèn)題。

　　(四)盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全立法

　　習(xí)近平總書(shū)記在提出的總體國(guó)家安全觀涉及國(guó)民安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十二個(gè)要素。

　　2014年，中央國(guó)家安全委員會(huì)成立。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，明確了國(guó)家安全的范圍、性質(zhì)、任務(wù)和其他方面的主要任務(wù)。生物安全是國(guó)家安全的組成部分，生物安全是指與生物有關(guān)的各種因素對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)，要將生物安全納入國(guó)家生物安全體系。2019年10月21日，生物安全法草案首次提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。針對(duì)我國(guó)法律對(duì)前一時(shí)期發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件，缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問(wèn)題，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰，填補(bǔ)了法律空白，維護(hù)國(guó)家生物安全、保障人民生命健康是其根本目的，保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅。其中的很重要的內(nèi)容就是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。所以我們要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全立法，加強(qiáng)對(duì)生物安全這方面的防控。

　　五、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控疫情的能力和治理水平

　　依法防控疫情，關(guān)聯(lián)度高涉及面廣，但是重點(diǎn)在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高依法防控依法治理的水平能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法按規(guī)定行使一定的權(quán)力，包括黨的執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，政府的行政管理權(quán)和其他方面的權(quán)力，都是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)行使的。所以，依法全面提高防控疫情的能力和水平，很重要的方面就是要如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”各級(jí)黨委和人民政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

　　2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一次危機(jī)，也是一次大考。”“能不能打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)。”我理解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控的能力和水平，實(shí)際上就是如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)主要從三個(gè)方面考量：一是看觀念理念，二是看知識(shí)水平，三是看工作能力。

　　(一)提高依法科學(xué)防控疫情的知識(shí)水平

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，具備必要的科學(xué)素養(yǎng)。在法治已確定為治國(guó)理政基本方式的今天，法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開(kāi)展工作。2018年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記參加第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。”所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)、掌握與疫情防控有關(guān)的法律知識(shí)，包括傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。很難想象，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己分管的領(lǐng)域不熟悉，對(duì)相關(guān)的法律不了解，怎么可能在發(fā)生了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候能夠依法辦事?疫情防控期間，領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的人員如果缺乏基本的科學(xué)知識(shí)，特別是醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)，缺乏相關(guān)方面的法律知識(shí)，就很難保證不出問(wèn)題。

　　(二)增強(qiáng)底線思維和憂患意識(shí)

　　恩格斯曾指出：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多”。而要從這次應(yīng)對(duì)疫情中學(xué)到比平時(shí)“多得多的東西”，就一定要深刻反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的這五個(gè)“思維”，對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法防控疫情的能力和水平具有重要的指導(dǎo)意義。

　　比如，法治思維，即：從思想上，要重視法律，相信法律，信奉法律；在行為模式上，更加要注重法治方式，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)依法。法治思維和法治方式，從思想和行為兩個(gè)方面，為依法開(kāi)展疫情防控工作指明了具體路徑，體現(xiàn)了加強(qiáng)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的新要求。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依憲施政、依法行政，把防控疫情工作納入法治軌道。

　　又如，底線思維。底線思維與憂患意識(shí)關(guān)系密切。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素要有底線思維”。底線思維就是凡事要考慮到最壞的結(jié)果，包括一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要想到一旦發(fā)生可能造成的后果。2020年1月7日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)，就對(duì)做好疫情防控工作提出了要求。2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制”。2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，對(duì)參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出狠抓落實(shí)、增強(qiáng)憂患意識(shí)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)三點(diǎn)要求。其中對(duì)增強(qiáng)憂患意識(shí)這個(gè)問(wèn)題，2018年1月5日在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記就列舉了八個(gè)方面十六個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹(shù)立底線思維非常重要。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間提出意見(jiàn)和建議。”

　　再如，辯證思維。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，我們要明確事務(wù)的主要矛盾，明確矛盾的主要方面，用辯證思維處理好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺。新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互影響。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時(shí)間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢(shì)趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是很大的挑戰(zhàn)。”現(xiàn)在新冠肺炎疫情趨緩了，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)這也是重大的考驗(yàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持在防控中發(fā)展、在發(fā)展中防控，以辯證思維處理好突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。

　　隨著新冠肺炎疫情防控形勢(shì)的發(fā)展，工作重點(diǎn)要明確，要在抓好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)將工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到復(fù)工復(fù)產(chǎn)上來(lái)。疫情防控要依法進(jìn)行，復(fù)工復(fù)產(chǎn)同樣也要依法推進(jìn)。2020年2月6日，《關(guān)于依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》發(fā)布后，中央政法委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年3月出臺(tái)《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，指出，按照中央分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作部署要求，統(tǒng)籌處理好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在堅(jiān)決做好疫情防控工作的同時(shí)，依法保障有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。意見(jiàn)里主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是推動(dòng)健全政策法規(guī)。嚴(yán)格禁止在法律法規(guī)外增加許可事項(xiàng)、增設(shè)許可條件，防止設(shè)置過(guò)高門檻限制和影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)；加快對(duì)有關(guān)政策措施的合法性審查。

　　二是大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如做好道路交通保障工作。

　　三是依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)違法犯罪。如嚴(yán)厲打擊破壞正常交通秩序的違法犯罪。

　　四是準(zhǔn)確把握法律政策界限。如對(duì)于因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引發(fā)新冠病毒傳播，要根據(jù)企業(yè)是否依法采取有關(guān)疫情防控措施，是否建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，綜合認(rèn)定行為性質(zhì)，依法妥善處理。

　　五是辦理涉企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。

　　六是加快涉企犯罪案件辦理進(jìn)度，除特別重大疑難復(fù)雜案件外，依法快速辦結(jié)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　此外，加強(qiáng)疫情期間和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾糾紛化解，高質(zhì)高效提供公共服務(wù)和組織法律服務(wù)。

　　中央政法委等五個(gè)部門出臺(tái)的意見(jiàn)，在做好疫情防控工作的同時(shí)為依法有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了根本保障。

　　(三)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，提升工作本領(lǐng)

　　在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記向全黨提出了“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求。2020年2月23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“干部政治上過(guò)不過(guò)得硬，就要看關(guān)鍵時(shí)刻靠不靠得住?？傮w看，在抗疫斗爭(zhēng)中我們的干部隊(duì)伍是好的，是經(jīng)受住考驗(yàn)的，但也有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差。有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動(dòng)；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒(méi)思路；有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細(xì)、抓而不實(shí)，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。這些都是對(duì)黨對(duì)人民極端不負(fù)責(zé)任的，決不能容忍!必須堅(jiān)決糾正!”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織要在斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，對(duì)表現(xiàn)突出的干部要大力褒獎(jiǎng)、大膽使用，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)緊要關(guān)頭當(dāng)‘逃兵’的要就地免職。”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，黨的十九屆四中全會(huì)還增加了斗爭(zhēng)本領(lǐng)。在這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。要增強(qiáng)綜合能力和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力，一定要按照黨的十九大和十九屆四中全會(huì)的要求以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

　　另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)作為，始終把人民群眾的生命安全和健康擺在首要的位置。這次新冠肺炎疫情過(guò)后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足短板，吸取教訓(xùn)。我相信，從以上幾個(gè)方面努力，一定能提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法防控疫情的能力和治理水平。

　　今天我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神與相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)如何全面提升依法防控新冠肺炎疫情的能力和治理水平，從五個(gè)方面作了介紹。希望通過(guò)我的講述，使大家對(duì)問(wèn)題有所了解，一起來(lái)加強(qiáng)疫情防控執(zhí)法力度、加大司法保障力度、遵守各方面的法律法規(guī)、完善立法、提高依法防控疫情的能力和水平，為進(jìn)一步推進(jìn)依法防控疫情貢獻(xiàn)我們的力量。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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