在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上的講話

(2020年2月24日)

栗戰(zhàn)書

　　本次常委會(huì)會(huì)議議程不多，只開了一天時(shí)間，但內(nèi)容十分重要。會(huì)議審議并依法作出2個(gè)決定，審議通過人事任免案，順利完成了預(yù)定任務(wù)。

　　會(huì)議作出關(guān)于推遲召開第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的決定。這是常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重大決策部署，根據(jù)疫情形勢(shì)和防控工作需要，按照憲法原則和有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真審議、慎重研究作出的決定。全國(guó)人大代表有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還有科研人員、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)護(hù)工作者、工人、農(nóng)民和人民解放軍等各方面代表，大都奮戰(zhàn)在疫情防控工作第一線。適當(dāng)推遲召開大會(huì)，有利于抓住戰(zhàn)機(jī)、打勝疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。召開全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議，是國(guó)家政治生活中的一件大事，會(huì)期長(zhǎng)，活動(dòng)多，內(nèi)容重大，也需要有一個(gè)安全的環(huán)境和良好的氛圍。適當(dāng)推遲召開大會(huì)，也有利于保證大會(huì)召開時(shí)聚焦主題，順利完成大會(huì)任務(wù)。大會(huì)各項(xiàng)組織籌備工作要繼續(xù)推進(jìn)、不能放松，為在合適時(shí)機(jī)召開大會(huì)做好周密準(zhǔn)備。

　　貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，為有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，本次會(huì)議作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，在現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加重處罰。作此決定，一是順乎國(guó)際社會(huì)普遍的文明理念，可進(jìn)一步樹立我文明國(guó)度的國(guó)家形象；二是回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，為維護(hù)公共安全和生態(tài)安全，特別是人民群眾生命安全和身體健康提供法律保障；三是根據(jù)實(shí)踐新發(fā)展新要求作出新的規(guī)定，為下一步野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律的修改定下基調(diào)。有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行決定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易，倡導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，從源頭禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物。同時(shí)，國(guó)務(wù)院及其行政主管部門要盡快制定和發(fā)布畜禽遺傳資源目錄，以便各地做好嚴(yán)格禁止濫食野生動(dòng)物和發(fā)展家畜家禽工作。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，領(lǐng)導(dǎo)我們打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)做好疫情防控工作提出明確要求。1月20日，習(xí)近平總書記專門就疫情防控工作作出指示，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。根據(jù)習(xí)近平總書記指示，1月22日果斷要求湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。1月25日，大年初一，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員，決定成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北派出中央指導(dǎo)組。之后，習(xí)近平總書記先后主持召開3次政治局常委會(huì)會(huì)議、1次政治局會(huì)議，昨天又召開全國(guó)電視電話會(huì)議，專題研究部署疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。2月10日，習(xí)近平總書記專程到北京調(diào)研指導(dǎo)疫情防控工作，視頻連線湖北和武漢抗疫前線，聽取前方中央指導(dǎo)組、湖北指揮部工作匯報(bào)。此外，習(xí)近平總書記還先后主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央外事工作委員會(huì)會(huì)議，對(duì)做好疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的工作作出部署、提出明確要求。習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)注著疫情防控工作，每天都作出口頭指示和批示。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全軍全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，目前疫情蔓延勢(shì)頭得到初步遏制，防控工作取得了階段性成效，防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展。實(shí)踐證明，黨中央對(duì)疫情形勢(shì)的判斷是正確的，各項(xiàng)工作部署是及時(shí)的，采取的措施是有力有效的。防控疫情工作取得的成效，再一次充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大引領(lǐng)，充分展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在防控疫情的工作中，我們更加深切感到，在黨和國(guó)家事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻，在關(guān)系人民群眾根本利益的緊要關(guān)頭，習(xí)近平總書記發(fā)揮了領(lǐng)航定向、把舵前行的核心作用，習(xí)近平總書記見葉知秋的敏銳、果敢堅(jiān)定的決斷、運(yùn)籌帷幄的指揮、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟渴穑覍o我、不負(fù)人民的赤子之心和人格魅力，在這次疫情防控工作中發(fā)揮了定海神針、中流砥柱的作用。這次疫情防控工作，也得到了國(guó)際社會(huì)的大力支持、廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。

　　目前，新冠肺炎疫情已造成了兩千多人病逝，大批各方面的人員包括各級(jí)人大代表仍在第一線作戰(zhàn)。我們向奮戰(zhàn)在疫情防控第一線的廣大醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍指戰(zhàn)員、各條戰(zhàn)線的同志們，表示崇高的敬意!我也代表全國(guó)人大常委會(huì)，向在抗擊疫情中不幸罹難的同胞、犧牲的醫(yī)務(wù)人員，表示深切的悼念!

　　這次新冠肺炎疫情，既是一次危機(jī)，也是一次大考。從人大職責(zé)和立法工作角度看，這次疫情給予我們的一條重要啟示，就是要牢固樹立法治思維，善于運(yùn)用法治方式，依法防控疫情。習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。經(jīng)過多年努力，我國(guó)已經(jīng)形成一整套疫情防控和公共衛(wèi)生法律制度。憲法第21條對(duì)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、開展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)等作了專門規(guī)定。傳染病防治法對(duì)傳染病的范圍、預(yù)防和醫(yī)療救治，疫情的控制和報(bào)告、通報(bào)、公布，各級(jí)政府、社會(huì)組織和公民在防治工作中的職責(zé)等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律，從不同角度對(duì)疫情防控及公共衛(wèi)生安全作了規(guī)定。本屆以來，我們又制定了疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修訂藥品管理法，審議生物安全法草案，相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善，為政府及有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面采取防控措施、參與防控活動(dòng)提供了法治保障。同時(shí)，這場(chǎng)疫情呈現(xiàn)的新特點(diǎn)新挑戰(zhàn)，暴露了現(xiàn)行法律制度還有不完備不適應(yīng)的地方，法律實(shí)施中也存在落實(shí)不夠好不到位的問題，需要在今后工作中完善法律制度，推動(dòng)法律制度的全面落實(shí)。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的系列重要指示、重要講話，特別是昨天在全國(guó)電視電話會(huì)議上發(fā)表的重要講話，為我們統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了方向、提供了遵循。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了前一段疫情防控工作，肯定了疫情防控取得的成效，科學(xué)分析了當(dāng)前疫情防控的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒看到，當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。這個(gè)時(shí)候，必須高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，堅(jiān)定必勝信心，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功。習(xí)近平總書記部署了當(dāng)前加強(qiáng)疫情防控重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，全力做好北京疫情防控工作，科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，加快科技研發(fā)攻關(guān)，擴(kuò)大國(guó)際和地區(qū)合作，提高新聞?shì)浾摴ぷ饔行裕袑?shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺。在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情提供有力物資保障，關(guān)系到民生保障和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到我國(guó)對(duì)外開放和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。越是這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。綜合起來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分發(fā)揮出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記從八個(gè)方面就統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出了明確要求，包括落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不失時(shí)機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障基本民生，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。習(xí)近平總書記還就加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要狠抓工作落實(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高工作本領(lǐng)，把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地。全國(guó)人大常委會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于疫情防控工作的形勢(shì)分析、總體判斷、重點(diǎn)工作和明確要求上來，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中依法履職，積極發(fā)揮作用、發(fā)揮更好作用。

　　一要健全疫情防控法律體系，保證法律制度有效實(shí)施。這次常委會(huì)會(huì)議通過的關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，就是完善健全法律體系、推動(dòng)依法防控疫情的一個(gè)重大舉措。之前，有多個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)和副省級(jí)城市人大常委會(huì)相繼以不同形式召開常委會(huì)會(huì)議，作出疫情防控工作的有關(guān)決定，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供了有力的法治保障。要按照習(xí)近平總書記的要求，完善疫情防控相關(guān)立法，推動(dòng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。今年的立法工作，要加快評(píng)估和修改野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、傳染病防治法等法律，盡快制定出臺(tái)生物安全法。要發(fā)揮人大監(jiān)督憲法法律實(shí)施、解釋憲法法律的職責(zé)，推動(dòng)各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施。加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法的支持力度，依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪行為。要通過法律實(shí)施監(jiān)督和工作監(jiān)督，規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。支持疫情期間矛盾糾紛化解，推動(dòng)相關(guān)案件審理工作，對(duì)于涉及防控疫情的案件，要依法及時(shí)處理、定分止?fàn)帯Ｍ苿?dòng)各地依法及時(shí)準(zhǔn)確做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，依照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限報(bào)告疫情信息。

　　二要加強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)的培養(yǎng)，推動(dòng)依法防控各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記明確要求，各級(jí)黨委、政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。這次新冠肺炎疫情防控工作，也是一次依法行政、依法履職、依法推動(dòng)各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法治理的重大實(shí)踐。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)拿起法律的武器，嚴(yán)格履行法定職責(zé)、執(zhí)行法律規(guī)定，依法做好排查治療工作，依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序，在防控工作中真正體現(xiàn)了法律的引領(lǐng)和威懾作用。全國(guó)人大常委會(huì)要深入貫徹習(xí)近平總書記的指示要求，把依法防控疫情的思想融入到立法、監(jiān)督工作之中，推動(dòng)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律的運(yùn)用。推動(dòng)基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，讓廣大黨員干部和人民群眾知法、懂法、信法，讓法治精神、法治理念深入人心，自覺支持和配合疫情防控工作。強(qiáng)化疫情法律服務(wù)，通過全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人機(jī)制，加強(qiáng)法律介紹和解讀，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，匯聚戰(zhàn)勝疫情的信心和正能量。

　　三要依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用，助力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。今年全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作和監(jiān)督工作，要緊緊圍繞黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面深化改革的法律制度來進(jìn)行，包括制定鄉(xiāng)村振興法、出口管制法、海南自由貿(mào)易港法、期貨法等，作出有關(guān)授權(quán)決定，以及有關(guān)的法律修改，都要加緊推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添力量、為改革開放保駕護(hù)航。監(jiān)督工作要堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，依法履職，特別是審議有關(guān)報(bào)告和專題調(diào)研，要重點(diǎn)在企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、“六穩(wěn)”工作、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人流物流安全有序暢通、就業(yè)、民生、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、投資、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板、穩(wěn)定和促進(jìn)居民消費(fèi)、推進(jìn)對(duì)外開放和國(guó)際合作、穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期等方面體現(xiàn)支持，發(fā)揮積極作用。代表工作和對(duì)外交往等，也要體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。

　　這次疫情防控工作，也是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表的重大考驗(yàn)。大家要自覺貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，積極投身抗擊疫情工作，增強(qiáng)必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、謹(jǐn)慎之心，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，在本職崗位上發(fā)揮表率作用。要廣泛深入聯(lián)系群眾，反映基層和群眾的呼聲，結(jié)合立法、監(jiān)督項(xiàng)目和“十四五”規(guī)劃編制等開展調(diào)研，深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保障和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，從人大角度、從法律層面提出有見地、真管用的意見建議。

　　中華民族是百折不回、自強(qiáng)不息的民族，中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和雄厚的綜合實(shí)力，有全黨全軍全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，我們一定能夠戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情，也一定能夠保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。