楊金海 中共中央編譯局原秘書長

　　黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議，標志著我國經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展已經(jīng)形成比較完善的中國特色社會主義制度體系，為實現(xiàn)到我們黨成立一百年時在各方面制度更加成熟更加定型的目標奠定了堅實基礎(chǔ)。全會提出了不少新概念、新思想、新判斷，標志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認識升華到一個新高度、新視野、新水平。

　　黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，系統(tǒng)闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了前進方向。全會作出一系列重大決策部署。做好這些工作，需要我們深化對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的認識，同時，還有許多問題需要深入研究。比如，國家治理現(xiàn)代化涉及兩個方面，一個是治理體系，一個是治理能力，這兩個方面有一定區(qū)別，同時又不可分割，怎樣把這兩個方面的關(guān)系處理好，需要我們深入研究。

　　又如，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標志是什么?對此也需要認真研究。這個“現(xiàn)代化”不是西方化，更不是美國化，而是中國特色社會主義制度的自我完善，包括制度的科學化、規(guī)范化、定型化等。

　　再如，關(guān)于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，過去也講了不少，但像這次全會講得這樣全面、系統(tǒng)、深刻，在我們黨和國家的歷史上還是第一次，在世界社會主義發(fā)展史上也是一個創(chuàng)舉。對黨的十九屆四中全會提出的13個方面的顯著優(yōu)勢，我們可以作更多的國際比較、歷史比較研究，進一步深入認識中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)涵。

　　黨的十九屆四中全會一個突出的亮點，就是系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。全會提出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”，強調(diào)“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”。

　　總的來看，中國特色社會主義制度有13個方面的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會強調(diào)，這一制度體系是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。這里，我主要就如何深化對中國特色社會主義制度優(yōu)勢談幾點認識。

　　一、從世界潮流看中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的必然性

　　習近平總書記指出，要樹立世界眼光、把握時代脈搏，要把當今世界的風云變幻看準、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認清長遠趨勢。

　　習近平總書記強調(diào)，世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。那么，百年來世界潮流是什么?我們要弄清中國制度是怎么形成、怎么發(fā)展的，就必須要有世界眼光。

　　從馬克思主義誕生到現(xiàn)在170多年來，世界潮流可以分為經(jīng)濟和社會制度兩個層面。經(jīng)濟層面即為現(xiàn)代化潮流，社會制度層面即為社會主義潮流。這兩個層面是不可分割的。

　　100多年來，東西方各國都在追求經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化潮流即為實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在又加了信息化。幾乎每個發(fā)達國家都是這樣走過來的，而且很多國家還將繼續(xù)這樣走下去。

　　為了追求現(xiàn)代化目標，世界各國采取了兩種不同類型的制度體系，一種是資本主義的制度體系，另一種是“十月革命”之后形成的社會主義制度體系。

　　資本主義制度體系在推動現(xiàn)代化的過程中雖然起到了一定的作用，但是它有重大弊端。對此，馬克思早就講得很清楚了。資本主義制度體系主要有兩大弊端，一是遵循資本的邏輯，二是遵循自發(fā)的邏輯。所謂資本邏輯就是用資本來推動經(jīng)濟，哪里有剩余價值，經(jīng)濟就往哪里發(fā)展；同時，這種發(fā)展又是自發(fā)的，政府管不了，在全球化時代就更難管理。

　　資本主義制度的這種性質(zhì)，使得人類社會現(xiàn)代化進程出現(xiàn)很多曲折。在資本主義國家內(nèi)部，資本家對工人實行殘酷剝削、壓迫；在國際上，對落后國家進行殘酷殖民統(tǒng)治。

　　社會主義潮流，其目的是要解決資本主義發(fā)展的弊病。科學社會主義最早是馬克思、恩格斯提出來的，列寧領(lǐng)導的“十月革命”把它變成現(xiàn)實，形成“一球兩制”的世界格局。由此，人類文明進入一個新階段，即用一種新的社會主義制度體系來推進現(xiàn)代化，成為一種新的現(xiàn)代化道路。這種現(xiàn)代化道路最早體現(xiàn)為“蘇聯(lián)模式”。

　　應(yīng)當說，“蘇聯(lián)模式”在當時還是取得了一定成就的，包括蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟，也包括我國的計劃經(jīng)濟，它的最大優(yōu)勢是可以“集中力量辦大事”，克服資本主義制度體系的兩大弊端。“蘇聯(lián)模式”不是靠資本邏輯推動，而是靠人民邏輯推動；同時，政府代表人民來推進現(xiàn)代化。這就從根本上消除了資本推動以及自發(fā)進行的社會現(xiàn)代化進程，使得現(xiàn)代化變成為人民利益而進行的，而且是由政府來控制的歷史過程，由此實現(xiàn)人類對現(xiàn)代化以及對整個人類社會歷史進程自覺的把握，這是人類文明發(fā)展史上的一次偉大飛躍。

　　但是，正如大家所知道的，“蘇聯(lián)模式”也有很多弊病，這就是違背了市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，即價值規(guī)律。實踐證明，特別是在經(jīng)濟落后國家，不能完全靠政府來人為地推動現(xiàn)代化，還必須遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　中國改革開放把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，創(chuàng)造出一種嶄新的制度體系。實踐證明，這套制度體系是比較好的，它既超越了資本主義制度體系，又克服了傳統(tǒng)制度體系的弊病，不僅適合中國的發(fā)展，而且對世界未來經(jīng)濟的發(fā)展也是有益的，這是一種成功的探索。所以，中國特色社會主義制度形成的必然性我們要認真研究。把這個問題講透了，我們的制度理論就更能夠在學理上立起來、在實踐上更順暢。

　　二、深入認識中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)涵

　　中國特色社會主義制度體系是一個非常復雜的系統(tǒng)，相應(yīng)的，其優(yōu)勢的內(nèi)涵也十分豐富。黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。分析起來，大致可以從根本制度、基本制度、重要制度幾個層面去理解制度優(yōu)勢的內(nèi)涵。

　　(一)根本制度

　　我國的根本制度體系包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、人民當家作主、全面依法治國等方面。這是我們制度體系的根本優(yōu)勢，它徹底改變了資本主義的自發(fā)發(fā)展、一切為了獲取剩余價值的資本邏輯。正是有了這樣的內(nèi)在根本優(yōu)勢，我們的制度體系才能夠發(fā)揮“集中力量辦大事”、“各民族一律平等”、和諧穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)勢等優(yōu)勢，從而創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

　　(二)基本制度

　　我國現(xiàn)行的基本制度包括基本的政治制度、經(jīng)濟制度、社會發(fā)展制度、思想文化制度等方面。我國的基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，其顯著優(yōu)勢是可以最大限度地調(diào)動一切積極因素推動整個經(jīng)濟社會高效、穩(wěn)定發(fā)展。我國的基本經(jīng)濟制度最明顯的優(yōu)勢是把市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”很好地結(jié)合起來，共同推動經(jīng)濟發(fā)展。這在人類現(xiàn)代化史上可謂史無前例。我國的社會發(fā)展制度使得實現(xiàn)共同富裕成為社會發(fā)展的目標，從而具有凝聚全社會力量的優(yōu)勢。我國的思想文化制度決定了整個國家有共同的思想文化體系，由此形成凝心聚力、為共同理想而奮斗的優(yōu)勢。有了這些強大優(yōu)勢，我們的事業(yè)就無往而不勝。

　　(三)重要制度

　　這里講的重要制度主要是行政制度，即通常講的體制機制。黨的十九屆四中全會有一個新的提法，就是提出完善中國特色社會主義行政制度的任務(wù)。全會講到若干方面，如改革創(chuàng)新、人事制度、軍隊建設(shè)、“一國兩制”以及大國外交制度等。在大國外交制度里包括對外開放、推動構(gòu)建人類命運共同體等制度性安排。這些都是我們黨和政府實現(xiàn)國家治理的重要制度。這些體制機制方面的優(yōu)勢是十分顯著的。比如實行改革開放政策、選賢任能政策等，并形成相應(yīng)的體制機制，極大推動了我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

　　黨的十九屆四中全會把13個方面的制度優(yōu)勢講清楚了，同時也把我國的治理體系層次分清楚了。其中有根本制度、基本制度、行政制度(也就是體制機制)。我們的根本制度是不能變的，是剛性的，它保證我國社會主義發(fā)展的性質(zhì)和方向長期穩(wěn)定；基本制度也是比較剛性的，但是可以進行調(diào)整，比如我們的基本經(jīng)濟制度，其總的框架不能變，但具體內(nèi)容是可以調(diào)整的；體制機制則具有較大的彈性、靈活性。

　　對黨的十九屆四中全會提出的這13個方面的顯著優(yōu)勢，我們還可以作更多的國際比較、歷史比較研究，這樣會進一步認識我們制度的優(yōu)勢。比如中蘇、中美比較研究。比如中國的政黨制度，既優(yōu)越于蘇聯(lián)一黨制，又優(yōu)越于美國等西方國家的多黨制；我們的經(jīng)濟制度、思想文化制度也是如此。特別是與發(fā)展中國家的資本主義制度相比，我國的制度體系有著明顯優(yōu)勢。

　　三、探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系

　　“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述是很科學的，“治理體系”是指社會制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，“治理能力”是指社會制度的外在功能。這是現(xiàn)代系統(tǒng)思想在社會領(lǐng)域的運用。

　　任何一個系統(tǒng)都有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部功能。一般來講，結(jié)構(gòu)和功能不可分，結(jié)構(gòu)決定功能，但功能也有相對獨立性。好的結(jié)構(gòu)可以為好的功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)，但是，好的結(jié)構(gòu)需要好的“操作”才能轉(zhuǎn)化為好的功能?？傊?，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。

　　貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好以下關(guān)系：

　　(一)處理好治理體系和治理能力的關(guān)系

　　黨的十九屆四中全會專門強調(diào)，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，這一點需要我們加深認識，認真研究落實。同時，有了好的制度，還要有好的干部或人才隊伍才能轉(zhuǎn)化為好的治理能力。

　　(二)處理好制度定型和制度創(chuàng)新的關(guān)系

　　我認為對此要作具體分析。對已經(jīng)確定的、并經(jīng)過長期實踐證明是正確的制度，要堅定不移地堅持，不能輕易改動；但是，對那些不太完善的、尚需實踐檢驗的制度，特別是體制機制層面的制度，要鼓勵制度創(chuàng)新，為實踐探索留出足夠的空間，以保持適當?shù)撵`活性。同時，在制度執(zhí)行方面加強監(jiān)督，要防止形式主義，即過于教條地執(zhí)行制度而妨礙制度創(chuàng)新，既要反對不按制度辦事而亂作為，又要反對假借執(zhí)行制度而不作為。

　　(三)處理好“治”和“理”的關(guān)系

　　治理現(xiàn)代化中的“治”和“理”是兩個概念。“治”主要講整治，以堵為主；“理”主要講理順，以疏為主。我們的制度建設(shè)，既要注重整治不法行為，特別是腐敗行為等，也要注重理順關(guān)系，調(diào)動社會各方面的積極性。這些年，我們在“治”的方面成就斐然，下一步，應(yīng)當更多地在“理”的方面下功夫。當然，在實際工作中，究竟制定怎樣的制度為好，還要以實踐為檢驗標準，最根本的還是鄧小平同志講的“三個有利于”標準。

　　(四)處理好制度落實和監(jiān)督執(zhí)行的關(guān)系

　　這些年，我們在制度執(zhí)行方面加強監(jiān)督，取得了很好的效果，但也存在一些不容回避的問題。比如，監(jiān)督環(huán)節(jié)注重“治”而忽視“理”；注重督辦而忽視幫助具體工作部門解決問題、反映問題等，不利于調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨下行壓力的情況下，這些問題需要特別引起我們的注意。

　　四、深入研究中國特色社會主義制度優(yōu)勢的世界意義

　　(一)對發(fā)展中國家具有一定的借鑒意義

　　中國特色社會主義制度為發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的制度選擇。中國的實踐表明，發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要有一個強大的、組織嚴格的、代表人民利益的政黨和政府，同時要有一套科學的政治、經(jīng)濟、思想文化等制度體系，通過包容性發(fā)展來實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　(二)對世界上其他社會主義國家有一定的借鑒作用

　　中國的發(fā)展證明，社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來，在實踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

　　(三)對發(fā)達國家有一定的參考價值

　　中國特色社會主義制度表明，社會主義現(xiàn)代化道路是行得通的。西方發(fā)達國家應(yīng)該接受中國制度成功實踐的現(xiàn)實，并深刻反思資本主義現(xiàn)代化模式的局限性，自覺破除“西方中心論”，避免西方現(xiàn)代化理論中獨斷主義的歷史敘事，摒棄傲慢與偏見；同時應(yīng)該與發(fā)展中國家一道，努力構(gòu)建共商、共建、共享的人類命運共同體，共同促進世界和平發(fā)展與人類文明進步事業(yè)。

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