許正中 中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部教授

　　習近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點”。一方面，經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。經(jīng)濟體制改革是其他改革的引擎，同時也是其他體制改革和綜合體制改革的物質(zhì)基礎。另一方面，牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協(xié)同深化。馬克思說過：人是社會關系的總和。社會關系的根本表現(xiàn)在利益，經(jīng)濟關系是一切關系的基礎。今天，我給大家匯報的題目是“加強宏觀戰(zhàn)略定力，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好”。

　　一、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，確保實現(xiàn)2020年經(jīng)濟預期目標

　　2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議突出問題導向，提出有針對性的政策指向，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；又著眼長遠，突出目標導向，確保中國經(jīng)濟穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設新征程奠定更堅實的基礎。

　　會議強調(diào)，必須清醒認識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，結(jié)構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。

　　會議指出，在工作中，我們形成一些重要認識。這些重要認識我們概括為四個“必須”。

　　一是“必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”。言外之意是宏觀調(diào)控依然要避免“大水漫灌”，市場不要對財政貨幣信貸政策過度放松抱有期待。

　　二是“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡”。這指的是要處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革與防風險之間的關系。2013年3月19日，習近平總書記在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時說：“對我來講，人民把我放在這樣的工作崗位上，就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記人民重托，牢記責任重于泰山，要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺，要有‘治大國如烹小鮮’的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。”習近平總書記借用古語向世界說明了自己的治國理念。如何理解“治大國如烹小鮮”?其核心是用烹飪比喻治國，那火候就是平衡點，就是關鍵點、著力點。

　　三是“必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?rdquo;。這強調(diào)的是在潛在增長率下行過程中，加速結(jié)構性改革的必要性。

　　四是“必須強化風險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。這說明防范化解系統(tǒng)性金融風險的目標沒有改變。

　　會議強調(diào)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。在脫貧攻堅方面，消除絕對貧困已進入收官階段。按照現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準，2018年年末中國農(nóng)村貧困人口降至1660萬人，到2019年年底預計再減少1000萬。2020年需要進一步鞏固脫貧成果，更加重視提升自我發(fā)展能力，加強教育扶貧、健康扶貧，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，同時謀劃減少相對貧困。

　　在污染防治攻堅戰(zhàn)方面，經(jīng)過幾年來狠抓環(huán)境整治，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，大氣、水和土壤污染治理取得階段性進展，但治理成效還不穩(wěn)固。需要繼續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)修復，讓綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展制度基礎更加健全，綠色經(jīng)濟更為壯大，力爭取得污染防治新的勝利。現(xiàn)在，上海等城市已經(jīng)開始垃圾分類。垃圾是放錯地方的財富，我們要促進“靜脈產(chǎn)業(yè)”朝著科學化、規(guī)范化、規(guī)模化的方向發(fā)展。

　　在防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，隨著影子銀行、金控公司風險得到有效控制，風險處置繼續(xù)向縱深推進。要壓實監(jiān)管部門、地方政府、金融機構的責任，分類處置精準“拆彈”。對于一些難以預料的風險要早做預案，夯實事前事后風險防線，切斷風險關聯(lián)、傳遞和放大的渠道，避免釀成系統(tǒng)性風險。

　　堅定不移筑牢實體經(jīng)濟基礎和根本，推動高質(zhì)量發(fā)展。要提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。我國傳統(tǒng)行業(yè)在促進增長、吸納就業(yè)方面的地位舉足輕重，尤其是制造業(yè)規(guī)模居世界第一。要發(fā)揮好市場空間廣闊、需求升級步伐快、產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，弘揚科學精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐。要繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務業(yè)開放發(fā)展的支持力度，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合，提高服務業(yè)生產(chǎn)率。建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應的監(jiān)管和政策體系，為創(chuàng)新留有更為廣闊的空間。

　　完善黨的領導方式方法，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。當前，一些地方或部門在實際工作中存在大局意識不強，一定程度上造成各種結(jié)構性緊縮疊加，增大經(jīng)濟運行困難。這些問題，淺層次看是出在部分官員不作為，層層分解并加碼，行政“一刀切”；深層次看則是因為政策自由裁量空間太大和政策協(xié)調(diào)不足，與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的治理體系和治理能力不健全密切相關。改善經(jīng)濟治理，必須貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步提高法治化、市場化水平，加快產(chǎn)權制度和要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在配置中的作用，更好發(fā)揮政府作用。同時，經(jīng)濟體系是一個復雜系統(tǒng)，政策制定和執(zhí)行要從全局、循環(huán)的視角出發(fā)，有效把握內(nèi)部有機聯(lián)系，提高不同部門政策的協(xié)同，防止政出多門，政策效應相互抵消，防止政策疊加、用力過猛、“一刀切”的行政過度做法。要因地制宜，把握政策落實和執(zhí)行的度，提升效果能見度，增強政策合力，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

　　會議認為，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　會議指出，實現(xiàn)明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項。在供給側(cè)結(jié)構性改革方面，重點強調(diào)“三去一降一補”中的“補短板”。這說明在去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能與降成本方面，我們已經(jīng)取得較大進展。“三去一降”的核心是控制，“補”的核心是創(chuàng)造，供給側(cè)結(jié)構性改革對于我國宏觀經(jīng)濟增長的作用已由抑制轉(zhuǎn)為擴張。

　　二、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境新變化

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須清醒認識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。當前，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。但中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，經(jīng)濟工作還是“穩(wěn)”字當頭，我們要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，推動形成重點突出、優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，深化經(jīng)濟體制改革，推進更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放。

　　世界經(jīng)濟結(jié)構進入深度調(diào)整期。世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。與傳統(tǒng)全球化不同，“新全球化”應當建立在平等相待、利益共享、包容互惠的原則之上，是打造人類命運共同體的必然選擇。

　　新科技革命正在塑造著全球經(jīng)濟政治新格局。新一輪科技革命帶來技術與產(chǎn)業(yè)迭代疊加的新機遇。科技水平已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟周期最主要的變量，也是決定經(jīng)濟質(zhì)量的重要因素。我國在區(qū)塊鏈、5G技術、IPV9、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合等領域，有較好的基礎和增長潛力，發(fā)展前景廣闊。

　　2019年12月，上海財經(jīng)大學高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測年度報告(2019-2020)》顯示，2019年中國經(jīng)濟在國內(nèi)外不確定性明顯上升的復雜局面下穩(wěn)中求進，取得了6%以上的經(jīng)濟增長。這個確實不容易。全球經(jīng)濟增長長期停滯，而我國經(jīng)濟一枝獨秀，成為拉動世界經(jīng)濟增長的“第一引擎”。支撐中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的利好因素有：

　　第一，支持中國經(jīng)濟增長的最基本經(jīng)濟條件和經(jīng)濟環(huán)境沒有發(fā)生根本性變化。

　　第二，支持中國經(jīng)濟增長的市場條件是充分的，廣闊的，是有巨大潛力的。我們有“三駕馬車”加“三大驅(qū)動輪”。消費方面，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。投資方面，硬的基礎設施，如“鐵公機”(鐵路、公路、飛機場)的建設蒸蒸日上；軟的技術型基礎設施，如區(qū)塊鏈、量子通訊等已經(jīng)開始布局。進出口方面，我國外貿(mào)運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢。“三大驅(qū)動輪”包括技術、技能和創(chuàng)意。技術方面，新技術應用推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)意方面，文化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，比如北京三里屯的文化產(chǎn)業(yè)。技能方面，職業(yè)教育迎來發(fā)展新機遇等。

　　第三，支持中國經(jīng)濟增長的人力要素供給充裕而且優(yōu)質(zhì)。

　　第四，中國經(jīng)濟發(fā)展回旋余地廣闊，發(fā)展縱深開闊。

　　第五，支持中國經(jīng)濟增長的資本條件具備而且充裕。我們建立了中非發(fā)展基金等，通過多樣金融手段謀求多方合作，共同發(fā)展。

　　第六，隨著改革開放深入發(fā)展，改革紅利不斷釋放，制度變革效應不斷產(chǎn)生。

　　第七，主觀條件：我們對這一屆中央和政府充滿期待和信心。信心足，預期就長；預期長，經(jīng)濟滑坡的可能性就小。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，針對新問題新挑戰(zhàn)作出一系列新部署，傳遞出堅定信心、穩(wěn)定預期的強大正能量。

　　三、2020年中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重點領域和重點措施

　　第一，推行積極的財政政策，架構技術性基礎設施。中央經(jīng)濟工作會議指出，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。強調(diào)提質(zhì)增效與結(jié)構調(diào)整，而非純粹的數(shù)量擴張。堅決壓縮一般性支出，是指2020年各級政府的三公經(jīng)費將會非常嚴格。做好重點領域保障，一是要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設施建設，也即所謂基礎設施短板。二是基層“三保”，即：保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。

　　第二，加快經(jīng)濟區(qū)域布局的科學謀劃。加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

　　2019年12月16日出版的第24期《求是》雜志，發(fā)表了習近平總書記的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》。文章強調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議指出，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區(qū)建設，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，全面提升開放水平。面臨的形勢越是復雜，越要堅定不移地推進更高水平的開放以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。

　　推進更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設。一是搭建開放合作新平臺。比如中國國際進口博覽會。習近平主席深刻指出：“中國國際進口博覽會交易的是商品和服務，交流的是文化和理念，迎的是五洲客，計的是天下利，順應的是各國人民對美好生活的向往。”

　　二是打造開放創(chuàng)新新高地。我國的產(chǎn)業(yè)鏈在悄悄地發(fā)生變化，由低端產(chǎn)業(yè)鏈向高端產(chǎn)業(yè)鏈演變和升華，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。

　　三是形成開放環(huán)境新優(yōu)勢。

　　四是開創(chuàng)開放共贏新局面。

　　五是構建開放安全新體系。要加快事中事后監(jiān)管，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查等制度，切實為開放上好“保險”。要在高水平開放中防范化解風險，堅持以我為主、自主開放的原則，做到放得開、管得住。

　　第四，全面深化金融體制改革。要加快金融體制改革，深化金融供給側(cè)結(jié)構性改革，疏通貨幣政策傳導機制。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應。通過引入境外金融機構業(yè)務產(chǎn)品，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增加金融的有效供給，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風險，提高我國金融業(yè)的運行效率，更好地支持擴大內(nèi)需和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化。

　　在金融開放方面，要穩(wěn)步擴大資本項目可兌換，提高人民幣可自由使用的程度，努力實現(xiàn)金融業(yè)進一步高水平對外開放。近幾年來，中國A股、國債以及政策性金融債等資產(chǎn)已經(jīng)被納入多個國際重要股票債券指數(shù)，國際投資者對中國市場也更加重視，國際資本流入在大幅增加。2019年前三季度境外投資者凈增持境內(nèi)債券和股票約900億美元。同時，中國金融機構“走出去”的步伐也在加快。截至2019年6月底，23家中資銀行在海外共開設了1400多家分支機構，覆蓋了全球67個國家和地區(qū)，初步實現(xiàn)涵蓋全球的業(yè)務網(wǎng)絡，成績是可喜的。

　　第五，改革國資監(jiān)管，激發(fā)競爭活力。中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。會議強調(diào)，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。促進從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，促進國有資本布局調(diào)整，同時深化國有企業(yè)改革，讓競爭行業(yè)中的國有企業(yè)成為與民營企業(yè)一樣受到公平對待的獨立市場競爭主體。

　　《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出：“該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。”

　　第六，提升對外開放的層次，把中國打造成國際資源配置中心。在黨的十九屆四中全會《決定》中，“制度”這個詞用了222次，制度是配置資源的高速公路，是配置資源的神經(jīng)中樞，也是配置資源的大腦和決策中心。在改革進入到深水區(qū)后，改革每往前走一步都十分艱難，開放之于改革的倒逼作用就顯得異常重要。進入新時期，“零關稅、零壁壘、零補貼”，加強知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)造公平競爭營商環(huán)境等正成為開放體系下全球經(jīng)濟貿(mào)易和投資的目標和重點。新時期的對外開放也要向規(guī)則、議程等方面的制度型開放轉(zhuǎn)變，全方位開展更高標準、更高水平的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，加快推進中歐，中英，中日韓、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系)等主要多邊雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判或者升級談判，積極探討加入CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定)的可行性，在全球貿(mào)易規(guī)則重塑中保障自身利益。

　　黨的十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到更高的位置。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是國家治理體系中重要的一環(huán)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的基本特征是有能、有為、有效、有愛的有限政府和高效能的競爭市場，這是理想、是目標、是基準點、是參照系。“有能”主要是指國家治理能力和政府的執(zhí)行力；“有為”是指政府在應該作為的地方(主要是維護和服務)不缺位；“有效”是指政府行政的效能和效率；“有愛”是指處理好政府與社會的關系問題，用政府、社會和市場三個調(diào)節(jié)手段推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

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