趙弘 北京市社會科學院副院長、研究員

　　大家好，今天我講的題目是《2020年北京市政府工作報告解讀》。2020年1月12日上午9時，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議召開了第一次全體會議，北京市市長陳吉寧同志向大會作了政府工作報告。陳吉寧市長的報告可以大致分成兩大部分：第一部分，回顧2019年的工作，陳吉寧市長從八個方面進行了總結；第二部分，部署2020年的主要任務。我的解讀也分成兩部分展開：一是關于2019年北京市的發展成就，二是關于2020年北京市的主要任務。

　　一、2019年北京市發展成就

　　2019年，對于北京來說是不平凡的一年。這一年，我們國家大事喜事多，北京保障服務任務重；同時這一年我們面臨的國際環境不是特別寬松。國內經濟從過去的高速增長進入中高速增長，經濟發展的動力機制正在發生深刻變化，新的動力機制正在形成。

　　面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，黨中央堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，推動高質量發展，提出“六穩”——穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，出臺了一系列宏觀政策和結構性政策。

　　一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，北京市大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰，辦成了一系列大事喜事，保持了經濟社會持續健康發展，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務。

　　陳吉寧市長所作的政府工作報告中，提到了很多數據，我把它歸類為以下幾組。

　　第一組是體現經濟穩定增長的數據，主要是宏觀數據：其一，北京市全市地區生產總值比上年增長6.2%左右。國家統計局1月17日公布的數據顯示，2019年中國經濟增速為6.1%，北京GDP增長超過了全國的增速，也是很可喜的。其二，一般公共預算收入增長0.5%。受經濟下行壓力加大、實施減稅降費措施、房地產調控持續收緊等影響，取得0.5%的增長也是可喜的。

　　第二組是體現經濟社會穩定發展的數據：居民消費價格上漲2.3%，城鎮調查失業率保持在4.4%左右；全市居民人均可支配收入實際增長6.3%左右，超過了經濟增長的幅度。

　　第三組是體現經濟高質量發展的數據：北京市快速發展，大幅壓縮經濟用地，使得單位地區產值增高，單位地區生產總值能耗、水耗分別下降4%和3%左右。

　　第四組是體現環境改善的數據：這幾年我們持續推進藍天保衛戰，環境的改善已經體現得非常充分，用數據來說明，即細顆粒物年均濃度降至42微克/立方米。

　　除了上述幾個宏觀指標，陳吉寧市長還從八個方面總結了2019年北京市的主要工作。

　　(一)圓滿完成一系列重大活動的服務保障任務

　　一是圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動等保障任務。在黨中央直接領導下，北京市抽調一支精干的特別能戰斗的隊伍，參加國慶服務保障工作。全力組織好以“同心共筑中國夢”為主題的群眾游行，自由生動；聯歡活動成功運用光影藝術和高新科技，精彩絕倫。高標準完成慶祝大會、閱兵服務、群眾觀禮、安全穩定、環境整治、空氣質量、氣象服務、群眾游園等綜合服務保障任務，為慶祝活動作出突出貢獻。

　　二是成功舉辦2019年中國北京世界園藝博覽會。共有110個國家和國際組織參展，吸引近千萬人次參觀，成為展出規模最大、參展國家最多的一屆國際園藝盛會，充分展示了新時代中國生態文明建設的非凡成就。

　　另外，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會、2019年國際籃聯籃球世界杯，都取得了圓滿成功，贏得了國內外高度評價和廣泛贊譽。

　　(二)深入實施新版城市總體規劃

　　從2014年習近平總書記視察北京，提出治理“城市病”、推動京津冀協同發展，到2019年已經是第六個年頭了。2019年，北京市在做好國慶等重大事項服務保障工作的同時，作為工作重中之重的就是如何進一步落實習近平總書記歷次視察北京和對北京工作作出的一系列指示精神。主要體現在以下幾個方面：

　　一是修訂實施新的城鄉規劃條例。出臺生態控制線和城市開發邊界管理辦法，制定戰略留白、減量發展等一系列政策，城鄉建設用地規模連續兩年下降，全年減量30平方公里左右。

　　二是健全國土空間規劃體系。除了北京城市副中心有單獨出規劃、首都功能核心區(東城、西城)單獨編制控制性詳細規劃之外，全市其余13個區的分區規劃和亦莊新城的分區規劃全部完成編制并發布實施，同時，還完善了28項市級專項規劃的編制。

　　編制完成了老城整體保護規劃。實施長城文化帶、西山永定河文化帶保護發展規劃，發布大運河文化保護傳承利用實施規劃和五年行動計劃。編制完成國際交往中心功能建設專項規劃和行動計劃，制定雁棲湖國際會都提升規劃等。

　　北京市已經形成了“以規劃統領發展、發展必須依據規劃”的良好發展格局，今后就是規劃到哪里發展到哪里，沒有規劃不能發展，以保證我們的城市合理、科學而且可持續發展。從規劃角度防止“城市病”繼續蔓延，這是很重要的一個轉變。

　　(三)京津冀協同發展取得重大標志性進展

　　北京市這幾年一直把疏解北京非首都功能作為“牛鼻子”抓。

　　一是疏解整治促提升專項行動深入推進。全年退出一般制造業企業399家，疏解提升市場和物流中心66個，拆除違法建設騰退土地5706公頃，新生違建、地下空間違規住人、“散亂污”企業、占道經營等基本實現動態清零。核心區背街小巷環境整治提升三年行動任務順利收官，1255條通過市級達標驗收。北京口腔醫院等8所醫院建設新院區，北京電影學院等5所市屬高校新校區加快建設，公共服務資源配置更加均衡。

　　二是精準補建便民商業網點。在疏解非首都功能過程中，實施便民店建設提升三年行動計劃，精準補建便民商業網點1190個。對于疏解騰退的空間“留白增綠”，完成綠化1686公頃，建成城市休閑公園24處、城市森林21處、小微綠地和口袋公園60處，建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到83%。

　　針對“回天地區”由于歷史原因，造成區域功能單一、缺乏產業和城市功能布局，同時教育、醫療、文化等公共服務配置不到位等，成為北京市最典型的城市治理問題區域，市委、市政府高度重視，這兩年實施“回天有我大型社區治理工作”，“回天地區”三年行動計劃取得階段性成效，回龍觀至上地自行車專用路開通運行，人大附中昌平學校、清華附小天通苑校區開始招生，回龍觀體育文化公園北區等3處文體設施投入使用。

　　三是一批重大的具有標志性意義的戰略性工程項目加快建設。比如，北京城市副中心城市框架有序拉開，加快落實《北京城市副中心控制性詳細規劃實施方案》，設立城市副中心管委會。第一批市級機關入駐平穩，行政辦公區二期工程啟動。城市綠心完成8000畝綠化造林主體栽植。副中心站綜合交通樞紐、東六環路入地改造等項目實現開工，7號線東延、八通線南延建成通車。再比如，北京大興國際機場建成通航、京張高鐵開通運營；還有全力支持河北雄安新區建設的3所優質學校、1所高水平醫院全部開工。

　　(四)全國科技中心建設全面加速

　　我國經過四十年的改革開放，GDP總量在全世界已經排名第二，但是我們的科技創新能力還不是很強，很多關鍵技術、材料、設備等還受制于人，在這種情況下，最關鍵的就是要實現科技創新。北京科教資源非常豐富，大學、科研機構、兩院院士，特別是中關村的發展，成為科技創新的主力軍和空間載體。習近平總書記視察北京時，賦予了北京科技創新中心的城市定位；2019年，北京圍繞著科技創新中心建設，做了不少工作：

　　一是優化創新生態。發布實施新時代深化科技體制改革30條政策措施，修訂科學技術獎勵辦法，推動出臺促進科技成果轉化條例，科研人員長期盼望的科技成果權屬改革等實現制度性突破。在涉及到國家科技發展后勁和強力支撐的基礎前沿研究領域，北京在保持中科院及一批985、211大學在基礎研究方面優勢的同時，這些年加強新型研發機構的培育，它們在一些基礎研究方面也異軍突起，承擔一批科研項目，比如：2019年量子信息科學研究院啟動超導量子計算等重大研究，腦科學與類腦研究中心一期建成投用，智源人工智能研究院實施“智源學者計劃”、發布人工智能北京共識，科技創新基金設立33支子基金投向硬科技和創新早期。

　　二是“三城一區”主平臺建設取得新進展。“三城一區”是北京市科技創新的主要空間載體和未來主要任務。中關村科學城是中國獨一無二的，從來沒有一個地區的科教資源有這么豐富。中關村科學城深入落實海淀創新發展16條，強化對企業創新服務，持續改善創新生態體系和城市創新形態，涌現出世界首款類腦芯片、我國首款在海外獲批的抗癌新藥等標志性科技成果。懷柔科學城綜合性國家科學中心建設提速，科學城規劃發布實施，5個大科學裝置全部開工，第一批交叉研究平臺進入設備安裝調試階段，科教基礎設施和第二批交叉研究平臺獲批并集中啟動建設，國家科學中心國際合作聯盟正式成立。未來科學城東區央企創新要素聚集效應逐步顯現，一批創新配套設施落地，“混合型”研發格局正在形成；西區深化與沙河高教園科教融合，推進中關村生命科學園三期規劃建設。北京經濟技術開發區完成擴區，改革管理體制、運行機制，明確了推進高質量發展20項重點任務，瓦里安研發中心、阿斯利康北方總部等外資項目落地，開放型、創新型產業集群加快形成。

　　2019年，北京全市研發投入強度達到6%左右，技術合同成交額近5700億元，發明專利授權量增長13.1%。中關村示范區加大先行先試力度，引導各分園聚焦主業，實現特色化、差異化發展，重點建設22家硬科技孵化器，首發100余項新技術新產品，著力加強科技型企業培育，企業研發投入增長16%左右。中關村示范區企業總收入達到6.5萬億元左右，增長10%以上。全市擁有獨角獸企業82家，居全國首位。

　　三是加強全市高精尖產業發展頂層設計和組織實施。細化明確各區發展重點，強化市級統籌調度，奔馳新能源汽車、燕東集成電路生產線、小米未來工廠、國家網絡安全產業園區等一批重點項目落地實施。

　　以新一代信息技術與醫藥健康為引領，塑造高精尖產業發展新動能。5G商用步伐加快，在世園會、籃球世界杯期間實現“5G+8K”超高清視頻轉播。全產業鏈布局醫藥健康產業體系，啟動建設5個示范性研究型病房，建設專業孵化器，支持第三方技術服務、中試服務和代工生產服務等平臺建設，全力滿足創新品種落地空間需求。發布促進人工智能與醫藥健康融合發展工作方案，重點培育“AI+健康”新興產業。支持創新醫療器械應用推廣，創新醫療器械獲批數量全國第一。2019年，北京市規模以上高技術制造業、醫藥制造業增加值增速均高于全市工業平均水平。

　　(五)經濟高質量發展邁出堅實步伐

　　我們知道，首都北京的資源特點是科教人才資源豐富，土地資源、水資源、能源等物質資源缺乏。同時我們看到，我們過去相對粗放的發展，又帶來了過多的非首都功能的集聚，這里面包括發展了許多北京并不具備優勢的一般性加工業、批發集貿市場等。從2014年開始，在習近平總書記提出下決心動手治理北京“城市病”、京津冀協同發展重大國家戰略之后，北京一直把疏解非首都功能當作“牛鼻子”，取得了不小的成績。但是，我們還必須想清楚一個問題，這就是北京作為一個具有2000多萬人口的超大型城市，維持城市運行需要巨額財政支撐，財政資金從哪里來?說到底還是要靠發展經濟。

　　于是，北京就面臨著這樣的幾個約束條件：一要發展經濟，二還不能帶來太多的資源消耗和人口資源集聚，那么，北京發展經濟就只有一條路可走，這就是走高精尖、高質量發展的路子。按照習近平總書記的比喻，就是北京要做“白菜心”。我的理解，就是要發展高精尖產業、發展一般產業的高附加值、高收益率的高端環節，保持首都經濟平穩、高效、可持續發展。

　　北京提出“減量發展”，許多同志不太了解什么叫“減量發展”?都減量了還怎么談發展?其實，我們不能這樣簡單機械地理解“減量發展”。我認為，首先“減量發展”不是不發展，而是要高質量發展。二是“減量發展”不是北京的GDP、各種發展指標都要減下來，而是一些物質資源的投入要減下來，追求產出效率。三是“減量發展”是結構性調整，有進有退，有些不符合首都城市功能定位、北京又不具備資源優勢的產業、行業要減下來，而符合功能定位、北京具備資源優勢的要大幅度提升起來。這樣，北京的“減量發展”才符合高質量發展的要求，才符合新的發展理念的要求。

　　實際上，2019年北京市就是用高質量發展的理念來推動經濟發展工作的。

　　一是全面落實新一輪服務業擴大開放綜合試點方案，以更大力度、更高水平全面開放現代服務業發展先行區。實施金融、科技、互聯網信息、專業服務等8個領域開放改革三年行動計劃，寶馬中國投資、戴姆勒商用車投資、豐田氫燃料電池研發中心等272個項目在京落地。北京成為全球金融科技聚集度最高的城市之一。

　　二是先后制定實施優化營商環境2.0版、3.0版改革政策。北京在國內營商環境評價中繼續保持第一，為我國營商環境世行排名進一步提升作出突出貢獻。特別是在全國率先推行社會投資低風險項目全流程簡易辦理，辦理建筑許可壓縮至5個環節、20天辦結，世行排名相當于從132名躍升至32名，提高了100位；開辦企業、獲得電力、執行合同等3個指標進入全球前20強。

　　三是全面落實國家各種減稅降費政策。全年為企業和社會減負約1800億元。12345市民服務熱線增設企業服務功能，為重點企業提供“管家式”服務。建立總規模300億元的紓困資金池，建立健全“1+8”的科創、民營、小微企業融資服務體系，搭建小微企業金融綜合服務平臺，設立企業續貸受理中心，舉辦50場“暢融工程”銀企對接活動。全力做好北京企業上市和服務工作，12家成功掛牌科創板，主板上市企業新增7家。

　　四是全面落實中央“六穩”要求，經濟運行保持在合理區間。狠抓經濟高精尖發展，實施300項市重點工程，建安投資增長6%左右。出臺19項促消費政策。圍繞首批“夜京城”地標、商圈和生活圈，點亮夜間消費場景，開發文旅夜游項目，完善交通等公共設施與服務，打造有品質有溫度有特色的夜間經濟。開展王府井等4個重點商圈改造提升，啟動首批10家傳統商場“一店一策”升級改造。市場總消費增長7.5%左右，其中社會消費品零售總額、服務性消費額分別增長4%和10%以上。

　　制定文化產業高質量發展三年行動計劃，國家文化產業創新實驗區、國家對外文化貿易基地建設取得新進展，規模以上文化產業法人單位收入增長8%左右。市管國有企業轉型創新的步伐加快，國有企業科技支出增長40%左右，可以看出市屬國有企業更加重視科技創新對于企業發展的作用。完成10家一級企業調整重組，組建北京創新投資公司支持高精尖產業發展。2019年財政收入增長0.5%，這里面做出貢獻的還有國有企業，國有企業增加上繳利潤，有力促進了財政收支平衡。

　　(六)城市精細化管理水平不斷提高

　　一個城市要保持有序健康發展，既需要做好城市規劃，做到布局合理，具有比較強的承載能力，做好城市建設，支撐城市高效運行，同時還需要加強城市有效管理、科學管理。同樣的，治理北京“城市病”，也需要規劃、建設、管理齊發力。北京在城市管理方面還有很多的潛力可挖。這幾年，北京市一直在按照習近平總書記視察北京時提出來的要像“繡花”一樣，治理好這個城市。

　　一是繼續深入推進大氣環境治理。深入推進“一微克”行動，堅持日常抓、抓日常，細顆粒物年均濃度繼續大幅下降，市民藍天幸福感進一步增強。加大移動源監管執法力度，對2.8萬余輛重型柴油車實時監控，檢查重型柴油車311.8萬輛次，淘汰國三標準柴油貨車4.27萬輛，更新及新增3500余輛純電動出租車，高排放非道路移動機械管理力度進一步加大。加強揚塵精細化管控，1700余條道路實現積塵負荷走航監測。完成餐飲油煙治理項目1.8萬余個。

　　二是以停車秩序整治為突破口推進交通綜合治理。規范道路停車，以商務中心區為示范推進全市堵點治理，特別是大力推進學校、醫院周邊交通整治。這些工作都是要經過很細致的排查和處理來解決的。升級改造信號系統升級改造核心區信號系統，優化撤除城市道路隔離護欄1370公里。建立共享自行車監管與服務平臺。開通三條軌道交通新線，運營總里程進700公里，10條線路縮短發車的間隔，提升運力35.7%，全網實現“掃碼”乘車、移動支付。綠色出行比例提高到74.1%。

　　三是城鄉環境持續美化。深入實施美麗鄉村建設三年行動計劃，兩年累計完成2200多個村莊規劃，啟動“百村示范、千村整治”工程，完成300個村污水治理。

　　四是堅持民有所呼、我有所應，深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革。

　　(七)保障和改善民生力度持續加大

　　一是保障就業。全面實施穩就業各項舉措，開展根治農民工欠薪專項行動，建設街道養老救助中心，嚴控疾病的傳播。

　　二是穩地價、穩房價、穩預期。落實“一城一策”長效調控機制，著力穩地價、穩房價、穩預期，全年新建商品住房和二手房價格指數符合預期，房地產市場保持平穩。建設籌集政策性租賃住房5.02萬套，新開工政策性產權住房6.68萬套，完成棚戶區改造1.63萬戶，均超額完成全年任務。分配公租房1.4萬套，新增共有產權住房申購項目15個、1.23萬套。還有一個老百姓關心的工作，即老舊小區的改造，全市老樓加裝電梯555部。

　　三是在教育方面，中小學集團化辦學覆蓋學校新增100所，“三點半”課后服務覆蓋所有中小學。

　　四是在醫療方面，深入實施“五個一”為一體的醫耗聯動綜合改革，3700家醫療機構取消醫用耗材加成。

　　五是在保障方面，聚焦“兩不愁三保障”，加大扶貧工作的精準性。平原區與生態涵養區結對協作順利推進。

　　(八)政府自身建設全面加強

　　在總結了北京2019年所取得的成績的同時，陳吉寧市長也不回避北京面臨的諸多問題和挑戰：

　　一是經濟下行壓力加大，財政收支平衡難度大。

　　二是原始創新能力不足，科技創新支撐產業發展驅動力不夠，消費潛力沒有充分釋放，發展新動能還需大力培育。

　　三是人口資源環境矛盾依然突出，治理“大城市病”、打好污染防治攻堅戰等還需要持續用力。

　　四是公共服務供給不平衡不充分問題尚未解決，民生領域仍存在短板。

　　五是構建更加有效的首都治理體系任務繁重制度建設和治理能力建設需要下更大功夫。

　　二、2020年北京市主要任務

　　在這一部分，陳吉寧市長講了四個方面的內容。

　　第一個方面，對總體形勢進行了簡要分析，即2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，既是決勝期，也是攻堅期。

　　第二個方面，用四個“必須”概括了全年工作總體思路：必須牢牢把握我國發展重要戰略機遇期，始終胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，緊緊圍繞“都”的功能謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能，更好地履行首都職責，奮力推動首都高質量發展。必須牢牢把握決勝全面建成小康社會的奮斗目標，堅持以人民為中心的發展思想，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，全力抓好保障和改善民生各項工作，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。必須牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略安排，全面深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動各方面制度更加成熟更加定型，不斷完善首都治理體系，切實提高治理能力。必須牢牢把握新版城市總體規劃2020年近期目標，全面對照各領域節點任務，以最高標準、最嚴要求抓好規劃實施，確保建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展。

　　第三個方面，強調2020年工作的總體要求。

　　第四個方面，提出了全市經濟社會發展的主要預期目標，從幾個方面來看：第一，地區生產總值增長6%左右；第二，一般公共預算收入規模與上年持平；第三，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；第四，城鎮調查失業率低于5%；第五，居民收入增長與經濟增長基本同步；第六，單位地區生產總值能耗較2015年下降17%，單位地區生產總值二氧化碳排放較2015年下降20.5%，單位地區生產總值水耗下降3%左右，盡最大努力推動生態環境質量持續好轉。

　　為了保證上述目標任務完成，要重點做好八項工作：

　　(一)高質量推進城市總體規劃實施，確保完成近期目標任務

　　一是做好首都功能核心區控制性詳細規劃的實施工作。在2019年歲末，“首都功能核心區控規”終于對外公示。北京市人民政府發布的《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》(草案)內容顯示，首都功能核心區規劃范圍包括東城區和西城區兩個行政區，共32個街道辦事處，總用地面積約92.5平方公里，其中二環內的老城約62.5平方公里。

　　從戰略定位看，首都功能核心區“是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點區域，是展示國家首都形象的重要窗口地區”。從空間布局看，首都功能核心區也是北京市的“核心”——根據2017年獲批的《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，北京要建立“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，首都功能核心區正是其中的“核”，并賦予這一地區政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流三大任務。

　　二是在已經公布了的13個區和北京經濟技術開發區分區規劃的基礎上，銜接、壓茬編制街區控規。推動城市發展進一步提質增效，全員勞動生產率超過26.5萬元/人。

　　(二)緊抓疏解非首都功能牛鼻子不放松，推動實現京津冀協同發展中期目標

　　一是全面完成疏解整治促提升專項行動階段性任務。拆除違法建設騰退土地4000公頃以上。打造200條示范背街小巷。騰退土地實現增綠1600公頃，建設城市森林13處、口袋公園及小微綠地50處。建設提升1000個便民商業網點。

　　二是更有力推動城市副中心高質量發展。推動出臺支持副中心高質量發展的指導意見。加快推進行政辦公區二期、副中心站綜合交通樞紐建設。廣渠路東延實現通車，推動北運河通州段全線游船通航，全面完成城市綠心綠化任務。

　　三是抓好協同發展重點領域任務落實。啟動軌道交通大興機場線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設，完善機場外圍交通市政設施保障。主動支持雄安新區建設。

　　四是精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。

　　(三)深入實施創新驅動發展戰略，努力建設具有全球影響力的科技創新中心

　　一是聚焦服務國家重大科技任務。圍繞量子、光電、醫療健康等領域，超前謀劃基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究，推動設立科學研究基金、顛覆性技術創新基金。強化關鍵核心技術攻關，圍繞5G、半導體、新能源、車聯網、區塊鏈等領域，支持新型研發機構、高等學校、科研機構、科技領軍企業開展戰略協作和聯合攻關。實施促進科技成果轉化條例。

　　二是更好發揮“三城一區”主平臺支撐引領作用。中關村科學城要發揮原始創新和創新引領的作用；懷柔科學城要為國家大科學裝置提供空間和服務；未來科學城要更多地讓我們的要素活躍起來，讓央企的創新機構和周邊的研發創新機構互動起來，在服務國家的同時帶動北京的發展；北京經濟技術開發區要圍繞四大主導產業細分產業鏈，制定關鍵核心技術的路線圖，超前對接三大科學城科技成果。

　　三是以更大力度促進高精尖產業發展。

　　四是堅持以全球視野推動開放創新和國際合作。

　　(四)深化改革開放，打造國際一流的營商環境高地

　　一是實施更高水平全面開放。加強國家金融管理中心建設。進一步擴大金融業對外開放，吸引更多國際金融機構在京落地。

　　二是持續改革優化營商環境。落實優化營商環境3.0版改革政策，推動出臺本市優化營商環境條例。及時回應辦理12345市民服務熱線企業訴求。這項服務的難度非常大。

　　三是深化消費領域供給側結構性改革。啟動商務中心區等商圈改造，著力構建標志性全球知名商圈。促進商業、文化、體育、娛樂、教育、旅游、會展等多元業態有機結合，形成行業融合發展的消費生態系統。

　　四是切實增加有效投資。加快交通、新型基礎設施、基本公共服務等領域投資，加強城市更新和存量住房改造提升，推進老舊小區改造、市政管網、城市停車場等建設。

　　(五)加強精治共治法治，不斷提升城市治理能力和治理水平

　　一是推動交通綜合治理取得新成效。我們要不斷提高綠色出行的比例，想辦法解決在一些常規性的堵點。

　　二是繼續打好藍天保衛戰。實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，推進公交、環衛、物流、出租等重點行業車輛電動化。

　　三是持續擴大高品質綠色生態空間。

　　四是扎實推進垃圾分類。

　　五是著力推動共建共治共享。

　　(六)以更大力度統籌城鄉區域發展，推動鄉村振興取得重要進展

　　一是健全城鄉融合發展體制機制。完成美麗鄉村建設三年行動計劃，開展第三批村莊規劃編制，農村無害化衛生廁所覆蓋率達到98%以上，污水處理設施村莊覆蓋率達到50%以上，要讓農村環境達到“干凈整潔有序”。

　　二是提升重點區域協調發展水平。實施新一輪城市南部地區發展行動計劃。由于奧運會等重大工程項目的帶動，北京北部地區交通基礎設施有很大改善，但這些年南部相對落后一些，現在北京市已經很注意這個問題，“十二五”“十三五”都把它作為重點，下一步“十四五”同樣是重點，加快南部地區的發展。

　　三是助力受援地區全面完成脫貧攻堅任務工作。

　　(七)緊扣“七有”“五性”，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感

　　一是努力辦好人民滿意的教育。完成第三期學前教育行動計劃，新增學位3萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。深化體制機制改革，加快推進沙河、良鄉高教園區建設。

　　二是深入推進健康北京建設。健全覆蓋全人群、全生命周期的健康服務體系，促進以治病為中心向以健康為中心轉變，而且要建立大健康的理念。現在健康不是有病了再去看，而是未病就要防病，形成一個“大健康理念”。同時完善分級診療服務體系。很多大醫院人滿為患，但是有一些病其實沒必要去大醫院看，這些病要讓社區街道的醫療機構發揮作用，分流病人資源，減少大醫院的壓力。

　　三是扎實做好就業和社會保障工作。這方面北京的任務比較艱巨，因為疏解非首都功能以后，很多人需要重新擇業。北京市要加大穩企穩崗力度，大力支持靈活就業，釋放創業帶動就業的倍增效應，實現城鎮新增就業28萬人。

　　四是保持房地產市場平穩健康發展。堅持“房住不炒”，進一步完善長效管理調控機制。完成商品住宅土地入庫600公頃，建設籌集各類政策性住房4.5萬套。大力推進老舊小區綜合整治，實現新開工80個項目，老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。很多老年人住在六七十年代、七八十年代的老房子里，上下樓很不方便，加裝電梯確實是暖人心的工作，北京市在這方面會繼續往下推進。

　　五是提升公共文化服務效能。開展2萬場首都市民系列文化活動。

　　六是促進首都體育事業發展。創建20個全民健身示范街道和體育特色鄉鎮。利用疏解騰退空間、城市公園、綠地等場所，因地制宜建設更多體育場地設施，建設300處足球、籃球等多功能運動場地和30公里社區健走步道。

　　七是進一步鞏固首都和諧穩定良好局面。

　　(八)提升政府治理效能，努力建設人民滿意的服務型政府

　　進一步加強政治建設、能力建設、作風建設、廉政建設。

　　總的來講，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，又是我們邁向中華民族偉大復興第二個百年的開局之年，我們相信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有市委的堅強領導，以上北京市的發展目標一定能夠實現，八個方面的任務一定能夠得到有效落實，北京市一定能夠譜寫出中華民族偉大復興北京篇章新的一頁!我們要充滿期待，充滿信心。

　　今天就講到這里，謝謝大家。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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