在第十三屆全國人大常委會第十四次會議上的講話

(2019年10月26日)

栗戰書

各位委員、各位同志:

　　本次常委會會議議程較多,共審議11件法律和有關法律問題的決定草案,通過其中4件;審議5個工作報告和1個執法檢查報告;審議通過4個專門委員會關于代表議案審議結果的報告;還審議了出訪書面報告,通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下,順利完成了預定任務。

　　會議通過的密碼法,是我國密碼領域的綜合性、基礎性法律。這部法律貫徹總體國家安全觀,健全密碼工作領導和管理體制,在規范密碼應用和管理、促進密碼事業發展、保障網絡與信息安全等方面建立了一整套制度。有關方面要認真貫徹實施,不斷提升密碼管理科學化、規范化、法治化水平,依法維護國家安全和社會公共利益。

　　本次會議依法作出3項決定。一是關于國家監察委員會制定監察法規的決定,明確制定監察法規的權限、程序和備案審查等內容,保證各級監察機關更好執行和適用監察法。二是關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定,為“證照分離”改革試點順利實施提供法律依據。三是關于授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定,有利于加強澳門與內地之間基礎設施聯通,促進人員經貿往來,推動澳門融入國家發展大局。

　　會議聽取審議了國務院關于加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告。常委會組成人員充分肯定近年來外貿工作取得的成效,同時指出,面對保護主義、單邊主義蔓延,貿易和投資爭端加劇等風險挑戰,要堅決貫徹黨中央決策部署,堅定信心,保持定力,有效應對,鞏固外貿傳統優勢,加快培育競爭新優勢,深入推進“一帶一路”建設和自由貿易試驗區、自由貿易港建設,進一步營造國際化、法治化、便利化的營商環境,更好發揮外貿在推動國民經濟和社會發展、促進與世界經濟融合方面的重要作用。

　　會議聽取審議了國務院關于2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告,同時審議了2018年度國有資產管理情況的綜合報告。這是常委會連續兩年聽取審議國有資產管理情況相關報告。常委會組成人員普遍認為,國務院的報告反映情況客觀,查找問題深入,思路和措施符合實際。預算工作委員會、財政經濟委員會的調研報告扎實細致,很有針對性,所提出的問題和工作建議,希望有關方面認真處理和研究。大家指出,要繼續探索完善人大對國有資產管理情況實施監督的工作,規范和充實向人大常委會報告工作的內容,強化跟蹤監督和整改落實,確保管好全體人民的共同財富。

　　會議聽取審議了最高人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告,最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告,并就公益訴訟檢察工作情況進行了專題詢問。常委會組成人員指出,人民法院要深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,不斷提高刑事審判質量和效率,更好發揮刑事審判懲惡揚善、伸張正義的重要作用。常委會組成人員肯定檢察公益訴訟制度全面實施以來取得的成效,希望檢察機關緊盯生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英雄烈士保護等領域損害公共利益的突出問題,堅持以人民為中心,堅持以維護社會公共利益為職責,依法履職辦案,提高辦案質量,加強辦案人員的規范化、專業化建設,進一步發揮公益司法保護職能作用。

　　會議聽取審議了高等教育法執法檢查報告。這次執法檢查由王晨、艾力更·依明巴海、陳竺、蔡達峰4位副委員長帶隊,赴4個省(區)實地檢查,同時委托10個省(區、市)人大常委會進行檢查。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作,普遍贊成執法檢查報告。大家認為,國務院和有關方面貫徹落實法律規定,推動我國高等教育事業改革發展取得巨大成就。同時,法律實施中也存在一些薄弱環節和突出問題,高等教育總體水平與國家發展需要和人民群眾期盼相比仍有不小差距。要堅持黨對高等教育事業的全面領導,堅持社會主義辦學方向,樹立依法治教理念,建設高素質教師隊伍,形成高水平人才培養體系,為黨和國家事業培養更多社會主義合格建設者和接班人。

　　會議聽取審議了監察和司法委員會、財政經濟委員會、外事委員會、社會建設委員會關于代表議案審議結果的報告,12月份的常委會會議還將聽取審議其他專門委員會關于代表議案審議結果的報告和聽取關于代表建議辦理情況的報告。提出議案建議,是代表依法履職基本的、最主要的方式,反映了人民群眾的意愿和呼聲。代表議案建議工作應當做到“兩個高質量”:一是內容高質量,通過組織代表參加學習培訓和經驗交流,向代表介紹相關工作情況等,協助代表提出高質量的議案建議;二是辦理高質量,督促有關方面認真負責地辦理代表議案建議,辦理的分工、進度、初步意見和最后結果等,都要及時與代表溝通,認真聽取、研究、吸納代表提出的意見建議,實事求是、認真負責地答復代表。

　　各位委員,各位同志!

　　10月24日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,決定黨的十九屆四中全會于10月28日至31日在北京召開。這次全會將重點研究關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題,并審議有關決定稿。9月24日,中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發展”舉行第十七次集體學習,習近平總書記主持學習并發表重要講話。總書記深刻指出,新中國成立70年來,我們黨領導人民不斷探索實踐,逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度,為當代中國發展進步提供了根本保障,也為新時代推進國家制度和法律制度建設提供了重要經驗,是人類制度文明史上的偉大創造;中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系,具有顯著優勢和強大生命力;中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好,也需要不斷完善和發展。總書記明確指出了中國特色社會主義國家制度和法律制度最突出的優勢在于:一是堅持黨的領導的優勢,能夠使國家始終沿著正確方向穩步前進;二是保證人民當家作主的優勢,能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力;三是堅持全面依法治國的優勢,確保黨和國家長治久安;四是實行民主集中制的優勢,克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象,避免了相互掣肘、效率低下的弊端。總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富,對于進一步堅定“四個自信”,繼續沿著黨和人民開辟的正確道路前進,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重大指導意義。

　　習近平總書記的重要講話和黨的十九屆四中全會精神,必將使中國特色社會主義制度更加完善和成熟,也必將使我們對獨具中國特色的社會主義制度的認識升華到一個新高度、新視野、新水平。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是我國根本政治制度。經過70年的發展,人民代表大會制度已基本成熟定型。在新時代,如何發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力現代化的作用,面臨一些新課題。我們要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和總書記的重要講話精神,在進一步深化對人民代表大會制度的思想認識、深化理論研究、深化實際工作三個方面下功夫。要研究在鞏固中國特色社會主義國家制度和法律制度的優勢方面,人大應發揮什么樣的作用?如何發揮作用?比如,我們要認真研究,如何通過人民代表大會制度,始終堅持好、進一步鞏固好黨的領導的實現?這不僅僅是黨的領導在人大的實現,還包括通過人民代表大會制度,保證黨在整個黨和國家事業中的領導地位;要研究如何通過人民代表大會制度,推動以人民為中心的思想的落實,保證人民真正當家作主,保證人民管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務的權利;要認真研究全國人大及其常委會在全面依法治國中的職責,在黨中央集中統一領導下推進立法,確保法律符合憲法精神、體現黨的主張、反映人民意志;要認真研究如何在人大的工作中正確處理民主與集中、分工與協同、監督與支持的關系,進一步調動和動員各方面力量,妥善協調各方面利益,保證國家機關依法協調高效運轉,形成實現黨和國家奮斗目標的強大合力,等等。不光是研究,更重要的是結合人大工作實際貫徹落實,推動人大工作上水平,更好地發揮人民代表大會制度在國家制度和法律制度中、在國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用。

　　總之,我們要及時認真傳達學習、貫徹落實即將召開的十九屆四中全會精神,深入學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神,在新時代推進國家制度和法律制度建設中擔負起人大的職責使命,不斷完善中國特色社會主義法律體系,助力經濟社會發展和改革攻堅任務,以良法促進發展、保障善治;要加強對法律實施和制度執行情況的監督,推動增強法律制度的執行力,切實把我國制度優勢轉化為治理效能;要加強對國家制度和法律制度的理論研究和宣傳教育,推動國家機關和全社會增強制度意識和法治意識,自覺維護制度和法律權威;要在黨中央集中統一領導下,推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。