在第十三屆全國人大常委會第十二次會議上的講話

(2019年8月26日)

栗戰(zhàn)書

各位委員、各位同志：

　　本次會議議程較多，共審議7件法律草案，通過了其中3件；聽取審議國務(wù)院3個報告和2個執(zhí)法檢查報告；批準(zhǔn)2個國際條約，還通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了各項預(yù)定任務(wù)。

　　會議審議通過的藥品管理法修訂草案，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強藥品管理的指示要求，針對群眾反映強烈的假藥、劣藥、藥價高、藥品短缺等突出問題，把最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)寫進法律，進一步健全了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的法律制度。有關(guān)方面要加強對法律的學(xué)習(xí)宣傳，嚴格執(zhí)行法律各項規(guī)定，保證人民群眾用藥安全、有效、可及。

　　會議統(tǒng)籌修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，這是推進農(nóng)村土地制度改革的又一重要立法。這次修改把農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的試點經(jīng)驗上升為法律制度，對于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

　　落實稅收法定原則，會議審議通過資源稅法。法律保持現(xiàn)行資源稅制框架和稅負水平總體不變，授權(quán)國務(wù)院開展水資源稅征收試點，有利于更好地運用稅收手段促進資源節(jié)約集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護。要按照貫徹落實稅收法定原則的實施意見，抓緊做好其他稅收立法工作。

　　會議聽取審議了計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行情況的2個報告。常委會組成人員一致認為，今年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央決策部署，認真落實十三屆全國人大二次會議決議要求，計劃和預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，我國經(jīng)濟延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的運行態(tài)勢，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，做好下半年經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨。大家建議，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面做好“六穩(wěn)”工作，確保各項政策盡快落地見效，確保完成年初確定的全年目標(biāo)和任務(wù)。

　　會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告。常委會組成人員充分肯定我國學(xué)前教育事業(yè)取得的積極進展，同時指出，學(xué)前教育是整個教育體系的短板，“入園難”、“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事。大家強調(diào)，各級政府要把辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育作為重大民生實事，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財政投入，堅持公辦民辦并舉，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量辦園，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，推進學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　檢查水污染防治法實施情況，是今年常委會監(jiān)督工作的重點之一。我和王晨、沈躍躍、丁仲禮3位副委員長分別帶隊，赴8個省實地檢查，同時，委托23個省(區(qū)、市)人大常委會進行檢查，委托中國工程院對法律實施情況開展第三方評估。本次會議聽取審議了執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。常委會組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，贊成執(zhí)法檢查報告。大家認為，水污染防治法實施取得明顯成效，主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，同時全社會依法治污的意識仍有待提高，水污染防治、水環(huán)境和水生態(tài)保護的任務(wù)依然艱巨繁重。大家強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大法律學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴格按照法律規(guī)定開展工作、落實責(zé)任，強化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶、飲用水水源等重點領(lǐng)域治理，用法律武器、法治力量打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　會議聽取審議了就業(yè)促進法執(zhí)法檢查報告。這次檢查由張春賢、吉炳軒、艾力更·依明巴海3位副委員長分別帶隊，赴6個省(區(qū))實地檢查，同時委托10個省(區(qū)、市)人大常委會進行檢查。常委會組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，肯定法律實施成效和國務(wù)院等有關(guān)方面所做的工作，贊成執(zhí)法檢查報告。大家建議，要把穩(wěn)就業(yè)作為應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措來抓，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，落實法律規(guī)定的促進就業(yè)措施，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，依法建立完善就業(yè)服務(wù)體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　會議期間，常委會組成人員和列席會議同志對有關(guān)法律草案提出的意見建議，請憲法和法律委員會、法制工作委員會會同有關(guān)方面認真研究，進一步修改完善，提請以后的常委會會議繼續(xù)審議。