青連斌 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部教授

　　黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》提出了一系列創(chuàng)新社會治理的新理念新思想。

　　黨的十九屆四中全會關(guān)于創(chuàng)新社會治理方面，有幾點值得我們特別關(guān)注。第一，強調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”。這就把社會治理和國家治理兩者之間關(guān)系進行了科學(xué)說明。第二，提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。在原有的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的提法上，增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩個方面，這值得我們特別關(guān)注。第三，提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。社會治理共同體，這個提法值得我們注意，這在黨的文獻里也是第一次提出來的。第四，提出完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善國家安全體系。這就對社會治理要從哪些方面入手、要解決哪些問題提出了明確的思路。下面，我從幾個方面來談一下學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的一些體會。

　　一、社會治理是國家治理的重要方面

　　黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這一段話把社會治理、國家治理以及中國特色社會主義制度之間的內(nèi)在的邏輯關(guān)系給講清楚了。

　　黨的十九屆四中全會《決定》第一次全面概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。而且《決定》也提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并規(guī)劃了三個階段的任務(wù)，即：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。為此，《決定》還提出了堅持和完善13個方面的制度體系，其中就包括了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。這也是在我們黨的文獻里面第一次把社會治理上升到制度這個層次。13個“堅持和完善”，其中包括了社會治理，也就是：社會治理和國家治理兩者之間，一個是部分，一個是整體；社會治理是國家治理的重要方面。

　　二、完善社會治理體系

　　黨的十九屆四中全會《決定》要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。其中，民主協(xié)商、科技支撐，作為社會治理的重要組成部分第一次在黨的文獻中被提出。

　　以前，我們更多地是用“社會管理”這個概念。黨的十八屆三中全會提出，“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)”。這是將“社會管理”作為地方政府一項重要職責(zé)提出。黨的十九屆三中全會再次明確提出政府要履行五大職能，即：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護。

　　從“社會管理”到“社會治理”，只是一字之差。社會管理更多地強調(diào)政府的職能，而社會治理則強調(diào)多元參與、共建共治。我們可以簡單回顧一下，從黨的十六屆三中全會到今天，在我們黨的文獻里關(guān)于社會治理、社會管理的一些重要提法。

　　黨的十六屆三中全會明確提出，要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。這里強調(diào)政府的社會管理職能。

　　黨的十六屆四中全會提出，加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這里，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，實際上強調(diào)了黨、政府、社會、公眾這四個社會管理的主體如何在社會管理中各負其責(zé)。

　　黨的十八大提出，加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。與黨的十六屆四中全會相比，黨的十八大增加了“法治保障”，并把“社會管理格局”改為“社會管理體制”。

　　黨的十八屆三中全會強調(diào)，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。從十八屆三中全會開始，我們開始用“社會治理”這個概念。

　　黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。那么大家注意到，黨的十六屆四中全會的提法是“社會管理格局”，黨的十九大明確指出是“共建共治共享的社會治理格局”，并強調(diào)加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。不但增加了“民主協(xié)商”“科技支撐”這兩條，而且把“社會治理體制”改成為“社會治理體系”。

　　以上，我們可以看出黨關(guān)于社會治理的理論是逐步完善的。正是因為如此，也推動了我國社會治理不斷邁上新的臺階。

　　對當(dāng)前的社會治理工作，我們要有一個全面、客觀的估計。一方面，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護，廣大人民群眾的安全感、滿意度不斷增強。另一方面，在社會大局總體穩(wěn)定的同時，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會階層結(jié)構(gòu)分化、重組，社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾對社會事務(wù)參與意愿更加強烈，社會治理面臨的形勢環(huán)境比以往更加復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。因此，我們必須時刻居安思危，強化底線思維，進一步開創(chuàng)社會治理嶄新局面。

　　創(chuàng)新社會治理，首先要創(chuàng)新理念。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，堅持問題導(dǎo)向，堅持把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，打造共建共治共享的社會治理格局。在這里，共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合起來，打造全民參與的開放治理體系；共享是目標(biāo)，要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　社會治理是一門科學(xué)，要運用正確方法論，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。尤其是要處理好兩個關(guān)系。一是要正確理解和處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書記說：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。”所以，要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。二是要正確理解和處理好活力與秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，充分調(diào)動一切積極因素，使社會既充滿活力又井然有序。

　　黨的十九屆四中全會《決定》提出了完善社會治理體系的七個方面。

　　第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告提出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會治理同樣要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。社會治理是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。社會治理多元共治，政府、社會組織、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、公民要共同參與社會治理。在多元參與的社會治理大格局中，最核心的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動，促進社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。基層黨建與基層社會治理深度融合，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)作用，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。

　　第二，政府負責(zé)。在社會治理中，政府負有重要的職責(zé)。在社會治理中，必須完善聯(lián)動融合、集約高效的政府負責(zé)體制。以推進國家機構(gòu)職能體系優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點，在完善政府社會治理體制機制橫向上，要破除部門分割、各自為政的弊端，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。縱向上，要破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地的能力。

　　第三，民主協(xié)商。這個問題我們放在后面說。

　　第四，社會協(xié)同。社會治理，責(zé)任在政府，活力在社會，潛力在市場。社會協(xié)同，要創(chuàng)新和完善鼓勵多方參與社會治理的政策體系，搭建互動平臺和載體，建立政府與社會的互動機制，調(diào)動各方力量參與社會治理；要發(fā)揮市場機制的作用，完善政府購買服務(wù)的機制，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位進入公共服務(wù)領(lǐng)域；積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的發(fā)展，讓千千萬萬社會組織的微治理釋放出大能量。

　　第五，公眾參與。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社會治理涉及每一個人的切身利益。共享的前提是共建共治，每一個人都應(yīng)該承擔(dān)起自己在社會治理中的應(yīng)有職責(zé)。就政府而言，要構(gòu)建公眾參與的平臺和載體，拓寬公眾參與的渠道，完善公眾參與的機制，調(diào)動公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在強調(diào)公眾參與的同時，我們一定要注意到，要健全權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，風(fēng)險與責(zé)任相關(guān)聯(lián)，激勵與懲罰并重的制度。

　　第六，法治保障。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)代社會是一個法治社會，推動社會治理創(chuàng)新，也必須在法律的框架下依法辦事。要運用法治思維推進社會治理，用法治方式化解社會治理難題，引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣，使遵法而行成為全民的自覺行為。完善社會治理的法治保障，也提出了一個新課題，即：要制定和完善社會治理領(lǐng)域急需的法律法規(guī)。

　　第七，科技支撐。科技進步是提高社會治理效能的重要推動力。這些年，社會治理取得這樣大的成效，應(yīng)該說和科技的發(fā)展是分不開的。我們要把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。

　　三、完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制

　　習(xí)近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理。”當(dāng)前，我國仍處于社會矛盾凸顯期。我想有四個方面的原因。

　　第一，巨量的事情被擠壓在一個相對有限的時空當(dāng)中。什么是巨量的事情?那就是社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型包括了兩個階段：第一個階段是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會；第二個階段是從現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型為信息社會、知識社會。社會轉(zhuǎn)型的兩個階段以及每個階段的中心任務(wù)是不完全一樣的：第一個階段的中心任務(wù)是要實現(xiàn)工業(yè)化；第二個階段的中心任務(wù)是要實現(xiàn)信息化。發(fā)達國家從工業(yè)革命開始到步入社會轉(zhuǎn)型，到上個世紀60年代，他們社會轉(zhuǎn)型的第一個階段基本完成了，并轉(zhuǎn)向了第二個階段。然而，我們社會轉(zhuǎn)型的第一個階段現(xiàn)在還沒有完成，同時還要面對信息化的挑戰(zhàn)。所以，我們要同時承擔(dān)起工業(yè)化、信息化的雙重歷史使命。但是，社會轉(zhuǎn)型時期尤其是社會轉(zhuǎn)型加速期，往往是一個國家或社會矛盾多發(fā)期。由于社會轉(zhuǎn)型會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，從以農(nóng)業(yè)為主體向以工業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，進而向第三產(chǎn)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組和變化；就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會帶來社會階層結(jié)構(gòu)的新變化，也會帶來各種各樣社會利益群體的變化。西方國家在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了各種各樣的矛盾和問題，他們有時間慢慢解決。但是，西方發(fā)達國家在過去上百年甚至二百多年發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和問題，我們現(xiàn)在都遇到了。所以，我們不能忽視社會轉(zhuǎn)型帶來的矛盾和問題。

　　第二，發(fā)展的不平衡。社會和經(jīng)濟之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間出現(xiàn)了明顯的不平衡現(xiàn)象。這就使得各種矛盾錯綜復(fù)雜地交織在一起，必然會導(dǎo)致大量社會問題的出現(xiàn)。

　　第三，利益分配的不均等也會帶來大量的矛盾和問題。改革本身就是利益關(guān)系的重新和重大調(diào)整。改革取得了重大的成就，也付出了巨大的成本和代價。在理論上來講，改革發(fā)展的成果是要由全民公平合理地共享，那么改革發(fā)展的成本也應(yīng)該由全民合理地分擔(dān)。

　　第四，社會分化加劇，新社會階層產(chǎn)生，階層之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，利益矛盾也就更加突出。社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。社會結(jié)構(gòu)包括很多方面，表現(xiàn)為：人口結(jié)構(gòu)——老了；家庭結(jié)構(gòu)——小了；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)——倒了，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，我國城鎮(zhèn)化率接近60%；階層結(jié)構(gòu)——新了，產(chǎn)生了新的社會階層。社會結(jié)構(gòu)變了，也產(chǎn)生了新的社會矛盾，而且社會矛盾是帶有風(fēng)險化趨勢。但是，社會矛盾，首先，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾；其次，絕大多數(shù)是利益訴求；最后，絕大多數(shù)發(fā)生在民生領(lǐng)域。因此，現(xiàn)在的社會矛盾是可防、可控、可解的。

　　我們先來看一個關(guān)于分粥的故事。有七個人住在一起，他們每天都要分一大桶粥。怎么分呢?第一種，通過抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個。一周下來，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那天。第二種，推選出一個道德高尚的人來分粥。強權(quán)就會產(chǎn)生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團體烏煙瘴氣。第三種，組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，但他們常常互相攻擊，扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。第四種，輪流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每個人都盡量將粥分得平均，就算分得不平均，分粥人最后拿到最少的那一份也只能認了。

　　現(xiàn)在，我們要正確處理人民內(nèi)部矛盾，重在健全機制。一要完善社會矛盾排查預(yù)警機制，善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。二要完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。三要完善矛盾糾紛多元化解機制，積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，推進訴訟與非訴訟方式有機銜接，建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。四要善于引導(dǎo)群眾運用法律手段解決問題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。五要健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

　　黨的十九大提出，要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)有以下重點：第一，加強和改進思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；第二，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民；第三，弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕；第四，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。

　　四、完善社會治安防控體系

　　社會治安關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會《決定》在社會治安防控體系方面作出了重要部署。

　　完善社會治安防控體系，要著眼于提升整體效能，推進立體化、信息化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。政法機關(guān)和廣大干警要為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。要統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理，努力實現(xiàn)城市安全運行。要以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。還要依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，組織開展掃黑除惡專項行動，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會。

　　完善社會治安防控體系，十九屆四中全會《決定》主要有五個方面的要求：一是堅持專群結(jié)合、群防群治；二是提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平；三是形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制；四是提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力；五是增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

　　五、健全公共安全體制機制

　　習(xí)近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。黨的十九大提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。我們時刻要把人民群眾生命安全放在第一位。

　　健全公共安全體系，有以下幾個關(guān)鍵。一是抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級黨政一把手要親力親為，各地區(qū)各部門、各類企業(yè)要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。二是強化預(yù)防治本，健全預(yù)警應(yīng)急機制。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。三是推動建立行業(yè)公共安全風(fēng)險評估、化解和管控制度，確保行業(yè)發(fā)展與公共安全同步推進。四是實施食品安全戰(zhàn)略，用最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。五是切實加大投入，加強全民安全意識教育，不斷提升全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　黨的十九屆四中全會《決定》對于健全公共安全體制機制特別強調(diào)了這樣幾點：第一，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度；第二，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；第三，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；第四，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

　　六、構(gòu)建基層社會治理新格局

　　2014年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團討論，在聽取基層黨支部書記代表朱國萍關(guān)于基層社區(qū)管理工作匯報后的講話中引用了一句俗語：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”習(xí)近平總書記還講過這樣一段話：“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”那么，哪里是基層?基層最主要的就是城鄉(xiāng)社區(qū)。所以，打造共建共治共享的社會治理格局，必須加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強調(diào)推動社會治理重心下移，一方面，表明基層社會治理在整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有極端重要地位；另一方面，說明當(dāng)前我國基層社會治理領(lǐng)域存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　社會治理的重點在基層，難點也在基層。從農(nóng)村看，一方面，青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題突出。所以，黨的十九大報告提出，要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。這個關(guān)愛服務(wù)體系當(dāng)然是一個民生問題，但同樣也是一個社會治理的問題。另一方面，農(nóng)村在承包地的分配和流轉(zhuǎn)、宅基地的分配和使用、征地補償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。從城鎮(zhèn)來看，我國處于城鎮(zhèn)化進程快速推進時期，又處于社會矛盾凸顯期。按常住人口計算，2017年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58.5%。但是，一方面，城市環(huán)境、交通和社會治安等等與百姓生活息息相關(guān)的問題仍然突出，人民群眾極為關(guān)注；另一方面，流動人口服務(wù)和管理問題長期以來困擾著城市管理部門。社區(qū)種類錯綜復(fù)雜，社區(qū)管理就不可能有一個統(tǒng)一模式。

　　無論是體制機制還是具體工作舉措方面，無論是社會治理多主體作用的發(fā)揮還是人力物力財力的投入方面，我國社會治理的基層基礎(chǔ)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。所以，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”這就必須加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　如何加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)?一要完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。二要加強城市常態(tài)化管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動。三要加強農(nóng)村社會治理，主動從源頭化解農(nóng)村社會矛盾，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。四要打造群眾自治平臺，發(fā)揮居民自治組織和其他城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在社會治理中的重要作用。基層社會治理要突出自治特點，推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織減負增效，讓社區(qū)居委會和村民委員會回歸居民自治本位，沉下心來抓治理、抓服務(wù)。要以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，根據(jù)居民的實際需求，組建矛盾調(diào)解、設(shè)施維護、環(huán)境整治、文體活動等專業(yè)自治委員會，組織好居民群眾進行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)。

　　黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)要構(gòu)建基層社會治理新格局，有幾點值得我們特別重視。一是加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。這是黨的十九屆四中全會《決定》第一次提出來的。第二，要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。黨的十九大報告也強調(diào)了家庭美德，但十九屆四中全會《決定》里面再次予以強調(diào)。第三，強調(diào)加強邊疆治理，推進興邊富民。

　　七、完善國家安全體系

　　黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　八、加強和創(chuàng)新社會治理需要“八社聯(lián)動”

　　最后，我想做一個簡要的小結(jié)。加強和創(chuàng)新社會治理需要“八社聯(lián)動”。“八社聯(lián)動”是我們前面所談到的幾個方面的小結(jié)。

　　第一，發(fā)展社會事業(yè)。要保障和改善民生、堅持共享發(fā)展。社會治理體系和社會事業(yè)、民生建設(shè)是密切相關(guān)的。發(fā)展社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)又密切相關(guān)，因為發(fā)展社會事業(yè)、改善民生，沒有經(jīng)濟發(fā)展做基礎(chǔ)，只能是一種良好的愿望。改善民生和社會治理兩者不能脫鉤，要統(tǒng)一起來。

　　第二，建設(shè)社會的基礎(chǔ)設(shè)施。打造共建共治共享的社會治理格局，離不開基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)社會的基礎(chǔ)設(shè)施，有兩點值得我們特別重視。一是社會規(guī)范建設(shè)。這里講的是廣義的社會規(guī)范，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣，也包括了社會信用體系、公共精神等。二是社會心理服務(wù)體系建設(shè)。而社會規(guī)范、社會心理這兩大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和文化建設(shè)有著密切關(guān)系。

　　第三，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)。社會治理的重點在基層，難點也在基層。基層最主要的就是城鄉(xiāng)社區(qū)，但不管是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)都是千差萬別的，所以要因區(qū)施策，而且“社”和“區(qū)”兩者要并重。

　　第四，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，也存在一些不合理的地方。黨的十六大報告就提出，以共同富裕為目標(biāo),擴大中等收入者比重。與擴大中等收入群體相聯(lián)系的就是，要促進社會流動，尤其是社會的向上流動。

　　第五，發(fā)展社會組織。社會治理其中一個重要的主體就是社會組織，我們現(xiàn)在的社會組織，一方面，數(shù)量有限；另一方面，發(fā)揮作用也很有限。所以，如何盤活存量、做大增量，使社會組織在社會治理中發(fā)揮更大作用，這是需要我們認真思考的一個問題。

　　第六，培養(yǎng)社會治理的人才。加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，沒有人才就無從談起。社會治理是一門學(xué)問，是一門技術(shù)，我們需要重視社會治理人才隊伍建設(shè)。

　　第七，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會越來越緊密地聯(lián)系在一起。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為社會治理提供了很多有利條件，但也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我們要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

　　第八，擴大社會參與。社會治理體系或者社會治理格局都強調(diào)要擴大社會參與。如何發(fā)揮公眾作用?在社會治理中，尤其要重視互聯(lián)網(wǎng)思維，黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”其中的“智能化”就是一種互聯(lián)網(wǎng)思維。因為隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。所以，要用好現(xiàn)代科技、信息手段來促進社會治理的創(chuàng)新。

　　提高社會治理社會化，激發(fā)全社會活力，堅持群眾觀點和群眾路線，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾。提高社會治理法治化水平，強調(diào)的是充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，更好引導(dǎo)和規(guī)范社會生活。提高社會治理智能化水平，除了前面我們講到了互聯(lián)網(wǎng)思維，還包括大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，只有這樣才能夠持續(xù)推進社會治理的科學(xué)化和精細化水平。提高社會治理專業(yè)化水平，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍。

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