洪向華 中共中央黨校(國家行政學院)教授、博士生導師

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢；堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢；堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢；堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

　　這十三個方面的優勢實際上是對這十三個方面工作從制度層面進行了概括和總結。這十三個方面的制度優勢：第一說的是堅持黨的領導的優勢；第二說的是保證人民當家作主的優勢；第三說的是全面依法治國的優勢；第四說的是堅持民主集中制，發揮集中力量辦大事的優勢；第五說的是民族政策和制度的優勢；第六說的是中國特色社會主義經濟制度的優勢；第七說的是中國特色社會主義文化制度的優勢；第八說的是民生和社會保障制度的優勢；第九說的是改革創新的制度優勢；第十說的是人才制度的優勢；第十一說的是黨對人民軍隊絕對領導的制度優勢；第十二說的是“一國兩制”的制度優勢；第十三說的對外開放和外交方面的制度優勢。

　　這十三個方面的制度反映了我們黨在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面的制度創新成果，環環相扣，缺一不可。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。我們黨要團結帶領人民群眾完成黨的十九大確立的各項目標，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須毫不動搖把這十三個方面的優勢堅持好、發展好、完善好。

　　一、充分認識我國國家制度和國家治理體系十三個顯著優勢的內涵

　　(一)堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。正是因為有黨的堅強領導，國家治理體系才能不斷完善，治理能力才能不斷提升。在中國的治理體系中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，體現為總攬全局、同向發力的效率，體現為高度的組織、動員能力，體現為長遠的規劃、決策和執行能力。

　　新中國成立70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。在這個過程中，我們黨團結帶領億萬人民，不斷探索、不斷實踐，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統一提供了有力保障。

　　中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。習近平總書記強調，“要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，必須完善堅持黨的領導的體制機制，更好發揮黨的領導這一最大優勢，擔負好進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重大職責”“把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來”。

　　加強黨的領導，為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了正確方向。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。今天，我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。只有堅持黨的領導，才能保證國家治理體系和治理能力現代化沿著正確方向穩步前進。

　　(二)堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢

　　習近平總書記指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”

　　我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，具有鮮明的中國特色，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。

　　人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。實踐充分證明，這一新型政治制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。

　　我國的社會主義民主政治制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。

　　(三)堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢

　　全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家事業發展。習近平總書記指出，“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了工作重點和總抓手，具有綱舉目張的意義。

　　新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統的同時，積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。后來，社會主義法治建設走過一段彎路，付出了沉重代價。進入改革開放歷史新時期，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，推動依法治國取得重大成就。

　　黨的十八大以來，我們黨對社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度。以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從關系黨和國家長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在黨和國家事業發展全局中來謀劃、來推進，社會主義法治國家建設取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的頂層設計，制定了路線圖、施工圖，在我國社會主義法治建設史上具有里程碑意義。黨的十九大對新時代全面推進依法治國提出了新任務，描繪了到二〇三五年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。

　　經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。習近平總書記反復強調：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”在我們這樣一個大國，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。

　　全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

　　當前，我國改革發展穩定形勢總體是好的，但發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，人民內部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風政風也存在一些不容忽視的問題，其中大量矛盾和問題與有法不依、執法不嚴、違法不究相關。人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面依法治國，既是立足于解決我國改革發展穩定中的矛盾和問題的現實考量，也是著眼于長遠的戰略謀劃。必須全面推進依法治國，密織法律之網、強化法治之力，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷把法治中國建設推向前進。

　　(四)堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢

　　中國特色社會主義制度使黨和政府擁有強大的集中決策、組織動員和統籌協調能力，形成了中國特色社會主義所獨有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優勢。憑借這一政治優勢，我們黨能夠及時回應人民的強烈期盼，解決發展中存在的突出矛盾。比如說，對于世界上哪一個國家來說，解決貧困問題都是世界性的難題。在中國共產黨的集中統一領導下，全國一盤棋，層層訂立軍令狀，不打贏脫貧攻堅戰誓不罷休。在各方面的積極性都調動起來了，集中辦大事的優勢發揮出來了，脫貧攻堅取得豐碩成果與巨大成效。黨的十八大以來，我國農村進入以精準扶貧為中心的脫貧攻堅新階段，扶貧工作取得了舉世矚目的成就。一是全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至2018年末的1660萬人，六年時間減少8000多萬人，年均減貧1300多萬人，實現脫貧攻堅的人數“大減貧”。二是2013年底建檔立卡貧困村12.8萬個，到2018年底只剩2.6萬個；全國832個貧困縣，2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年摘帽280個縣左右，實現脫貧攻堅的鄉縣“大摘帽”；三是通過建立以責任、政策、投入、動員、監督和考核體系為主體的中國特色脫貧攻堅制度體系，實現了脫貧攻堅的一體化布局。改革開放40多年來，我國成功使8億人口擺脫貧困。這就是社會主義制度集中力量辦大事的優勢。

　　(五)堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢

　　中國是一個統一的多民族國家，有五十六個民族，少數民族有一億多人口，分布在全國各地，民族自治地方占國土面積的百分之六十四，西部和邊疆絕大部分地區都是少數民族聚居區。這一基本國情，決定了正確認識和解決民族問題始終是一個重大理論和重大實踐問題，民族關系始終是我國至關重要的社會關系，民族工作始終是黨和國家一項帶有根本性的工作。堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，從中國具體實際出發，正確認識和解決當代中國的民族問題，這對于全面建成小康社會、保障人民安居樂業、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

　　2017年10月召開的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段，中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，習近平總書記站在中華民族偉大復興的時代高度，把“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”等重大論斷寫入了十九大報告，充分體現了黨中央新時代民族工作新的內涵和重大歷史使命，是習近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領域的具體體現，也是改革開放以來，多民族不斷深化交往交流交融，不斷構建以“你中有我、我中有你，誰也離不開誰”的命運共同體關系的深刻反映。

　　中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。當前，我國正在為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。實現這樣的宏圖大志，靠的就是各族人民人心相聚、手足相親、齊心協力，歸根到底，靠的就是中國各族人民的共同力量。這種力量不是誰強加于各族人民的意志，而是各個民族對國家發自內心的政治認同。由此可見，實現中華民族偉大復興，就必須進一步彰顯中華民族共同體的思想內涵和時代價值，引導各族群眾牢固樹立正確的民族觀、國家觀，把全國各族人民團結起來，合力打造美好未來。

　　(六)堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢

　　公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是我國各族人民共享經濟社會發展成果的經濟制度保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。促進發展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實現全體人民共同富裕，既是我國經濟發展的重要目標，也是堅持和完善我國社會主義基本經濟制度的必然要求。

　　我們黨在開啟改革開放征程之初就作出了一個重要決策：允許和支持一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，鼓勵先富起來的幫助未富起來的，以利于全體人民和各個地區逐步實現共同富裕。這就是“先富帶后富，最終實現共同富裕”。這是改革的重大舉措，也是發展的重大方略。其目的和意義在于，在堅持公有制經濟主體地位的前提下，發展個體、私營和其他非公有制經濟，改變原來那種與現實生產力水平不相適應的單一公有制結構，從而沖破計劃經濟體制下在社會生產和分配中長期存在的嚴重平均主義束縛，以調動勞動者的積極性，進一步解放生產力，加快經濟發展步伐，為最終實現共同富裕奠定基礎。實踐證明，這一招非常管用，在生產上形成了以公有制經濟為主體、公有制與非公有制經濟共同發展的新局面，在分配上形成了以按勞分配為主體、按勞分配與按要素分配相結合的多種分配方式并存的新局面。廣大勞動者和社會成員的積極性、主動性、創造性被極大地調動起來，我國經濟持續呈現充滿生機活力的快速發展局面。

　　(七)堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢

　　這里實際上說的是中國特色社會主義文化優勢的問題。

　　我們有博大精深的優秀傳統文化。它能“增強做中國人的骨氣和底氣”，是我們最深厚的文化軟實力，是我們文化發展的母體，積淀著中華民族最深沉的精神追求。諸如“自強不息”的奮斗精神，“精忠報國”的愛國情懷，“天下興亡，匹夫有責”的擔當意識，“舍生取義”的犧牲精神，“革故鼎新”的創新思想，“扶危濟困”的公德意識，“國而忘家，公而忘私”的價值理念等，一直是中華民族奮發進取的精神動力。“天人合一”、“天下為公”的社會理想，“以人為本”、“民惟邦本”的治國理念，“載舟覆舟”、“居安思危”的憂患意識，“止戈為武”、“協和萬邦”的和平思想，“與人為善”、“己所不欲，勿施于人”的處世之道，“儒法并用”、“德刑相輔”的治理思想，“和為貴”、“和而不同”的東方智慧，一直是中華民族治國理政的思想淵源。這些千百年傳承的理念，已浸潤于每個國人心中，成為日用而不覺的價值觀，構成中國人的獨特精神世界。正如習近平總書記所說，中國傳統思想文化“體現著中華民族世世代代在生產生活中形成和傳承的世界觀、人生觀、價值觀、審美觀等，其中最核心的內容已經成為中華民族最基本的文化基因。這些最基本的文化基因，是中華民族和中國人民在修齊治平、尊時守位、知常達變、開物成務、建功立業過程中逐漸形成的有別于其他民族的獨特標識”。

　　我們有鮮明獨特、奮發向上的革命文化。從井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神，到雷鋒精神、大慶精神、“兩彈一星”精神等等，這些富有時代特征、民族特色的寶貴財富，脫胎于中華民族優秀文化傳統，同時又在激昂澎湃的革命和建設歲月里不斷進行著再生再造、凝聚升華，為我們在新的歷史條件下推進文化建設奠定了堅實基礎。

　　我們還有承前啟后、繼往開來的社會主義先進文化。它是對中華民族優秀傳統文化和紅色革命文化的繼承和發展，是以馬克思主義為指導所進行的文化創造。社會主義先進文化的明顯特征是中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以及社會主義榮辱觀。在短短幾十年的社會主義實踐中，我們創造了中國道路、中國奇跡，這已充分說明社會主義先進文化是一種有生命力的文化，是一種體現人類文明發展進步方向的文化。

　　我們的文化自信，不僅來自于文化的積淀、傳承與創新、發展，更來自于當今中國特色社會主義的蓬勃生機，來自于實現中國夢的光明前景。改革開放40多年來，我們創造了舉世矚目的成就。國家興旺，文化必然興盛，特別是黨的十八大以來，我們黨把建設社會主義文化強國擺到更加突出的位置，中華文化正迎來一個繁榮發展的黃金期。

　　(八)堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”

　　堅持在發展中保障和改善民生。經濟發展是民生改善的物質基礎，離開經濟發展談改善民生是無源之水、無本之木。我們的發展是以人民為中心的發展，如果發展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發展就失去意義，也不可能持續。要堅持不懈抓發展，不斷擴大經濟總量，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

　　抓民生也是抓發展。民生連著內需，連著發展。做好經濟社會發展工作，民生是指南針。持續不斷改善民生，既能有效解決群眾后顧之憂，調動人們發展生產的積極性，又可以增進社會消費預期，擴大內需，催生新的經濟增長點，為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力。要全面把握民生和發展相互牽動、互為條件的關系，為經濟發展創造更多有效需求，使民生改善和經濟發展有效對接、良性循環、相得益彰。

　　保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行。民生工作直接同老百姓見面、對賬，承諾了就要兌現。決不能開空頭支票，否則就會失信于民。要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，持之以恒把民生工作抓好，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，讓群眾看到變化、得到實惠。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大實際提出過高目標。要堅持從實際出發，根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現實條件下可以做到的事情。

　　(九)堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢

　　改革創新是黨保持生機與活力的源泉，也是推動黨的建設與時俱進的強大動力。面對國情、黨情的深刻變化、改革發展穩定的重大任務，必須在思想上引起重視，行動上主動探索，實踐中積極創新，以理念創新帶動思路創新，以機制創新推進工作規范，以方法創新提高工作水平，從而使黨的建設始終體現時代性，把握規律性，富于創造性，不斷開創新局面。“自我完善”是一個學習認知、塑造自我、發展自我，使自我完美的過程，強調黨能夠重視學習、善于學習，堅持真理，修正錯誤，做中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。要求黨員正確認識自己，既看到自身的特點和長處，又看到自身的缺點和不足，內心有著完善自己的強大動力和不懈追求，正確對待個人與組織、與他人、與社會的關系，使自身更加完美，在自我完善的過程中努力為黨和人民的事業多做貢獻。自我發展就是能夠堅持把馬克思主義與中國的具體實踐結合起來，不斷實現理論創新，不斷提高黨的執政能力，使黨永葆先進性和純潔性，使黨的執政基礎更加鞏固，能夠帶領中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢。要求黨員通過學習和鍛煉使馬克思主義理論素養和黨性修養得到提高，使自己為人民服務的能力得到提升，并在實踐中做到權為民所用、利為民所謀，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。

　　(十)堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢

　　堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準落到實處。堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。把嚴管和厚愛、激勵和約束結合起來，為那些敢于負責、善于作為、實績突出的干部撐腰鼓勁，堅決糾正“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象。關心愛護基層干部。注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部。

　　人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。深化人才發展體制機制改革，完善人才培養機制、改進人才評價機制、創新人才流動機制、健全人才激勵機制，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來。

　　(十一)堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢

　　黨對人民軍隊的絕對領導是黨和國家的重要政治優勢，是建軍之本、強軍之魂。我們的人民解放軍是黨締造的，一誕生便與黨緊緊地聯系在一起，始終在黨的絕對領導下行動和戰斗。建軍以來，我軍之所以能始終保持強大的凝聚力、向心力、戰斗力，經受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅強領導。正是因為槍桿子始終掌握在黨的手里，才保證了我軍在長期復雜斗爭中沒有迷失方向，才保證了國家的長治久安。推進強軍事業，必須毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，確保人民軍隊永遠跟黨走。

　　堅持黨對軍隊絕對領導是有一整套制度作保證的。黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，發端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議。經過長期發展，其制度日臻完善，形成了包括堅持軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央和中央軍委，中央軍委實行主席負責制，實行黨委制、政治委員制、政治機關制。

　　(十二)堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢

　　“一國兩制”是國家的一項基本國策。“一國兩制”就是在統一的國家之內，國家主體實行社會主義制度，個別地區依法實行資本主義制度。這是一項前無古人的開創性事業，在過往的人類政治實踐中還從未有過。按照“一國兩制”偉大構想，香港、澳門實現了和平回歸，改變了歷史上但凡收復失地都要大動干戈的所謂定勢。“一國兩制”是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧。

　　香港、澳門回歸祖國后，重新納入國家治理體系，走上同祖國共同發展、永不分離的寬廣道路。在“一國兩制”之下，香港、澳門特別行政區享有的高度自治權受到充分保障，港澳同胞當家作主、依法享有廣泛自由和民主權利。香港、澳門經濟平穩增長，對外交往日益活躍，各項事業取得全面進步，同祖國內地的聯系越來越緊密。各界人士積極投身國家改革開放和現代化建設，作出獨特而重要的貢獻。港澳同胞對國家發展和民族復興的信心不斷增強，對國家的認同感和向心力不斷加強。

　　“一國兩制”實踐取得了舉世公認的成功。事實證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度，是完全行得通、辦得到、得人心的，是有強大生命力的。

　　“和平統一、一國兩制”是解決臺灣問題的基本方針，也是實現國家統一的最佳方式。以和平的方式實現統一，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的整體利益，我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景。

　　(十三)堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢

　　“命運共同體”一詞，植根于傳承千百年的中華文化，源自中華文明歷經滄桑始終不變的“天下”情懷。從“以和為貴”“協和萬邦”的和平思想，到“己所不欲，勿施于人”“四海之內皆兄弟”的處世之道，再到“計利當計天下利”“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的價值判斷……同外界其他行為體命運與共的和諧理念，可以說是中華文化的重要基因，薪火相傳，綿延不絕。新時期，中國人民致力于實現中華民族偉大復興的中國夢，追求的不僅是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉，關于命運共同體的傳統理念得到進一步發揚光大。

　　推動建設人類命運共同體，是中國領導人基于對世界大勢的準確把握而貢獻的“中國方案”。人類只有一個地球，各國共處一個世界。經濟全球化讓“地球村”越來越小，社會信息化讓世界越來越平。不同國家和地區已是你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損。國家之間，過時的零和思維必須摒棄，不能只追求你少我多、損人利己，更不能搞你輸我贏、一家通吃。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。特別是當前，糧食安全、資源短缺、氣候變化、網絡攻擊、人口爆炸、環境污染、疾病流行、跨國犯罪等全球非傳統安全問題層出不窮，對國際秩序和人類生存都構成了嚴峻挑戰。不論人們身處何國、信仰何如、是否愿意，實際上已經處在一個命運共同體中。打造人類命運共同體，著眼尋求各方利益的最大公約數，體現了中國將自身發展同各國共同發展有機結合的高度自覺。人類命運共同體意識超越種族、文化、國家與意識形態的界限，為思考人類未來提供了全新的視角，為推動世界和平發展給出了一個理性可行的行動方案，展現出中國領導人面向未來的長遠眼光、博大胸襟和歷史擔當。

　　二、中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導

　　黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”。在中國特色社會主義的探索、開拓、發展中，中國共產黨始終是領導者、開創者和建構者，沒有中國共產黨，就沒有中國特色社會主義。與資本主義社會、傳統的社會主義相比，中國特色社會主義制度具有自身的基本特征和制度優勢。在這些制度優勢中，黨的領導是最大優勢，它決定這些特征和優勢的存在、彰顯和不斷發展。

　　(一)牢牢把握黨是最高政治領導力量

　　中國共產黨是中國最高政治領導力量，這是我們充分認識中國特色社會主義最本質的特征的前提和基礎。

　　1.在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量

　　在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。這是習近平總書記一直重點強調的觀點。在中國，中國共產黨不是唯一的政治力量，中國共產黨是執政的政黨，除此之外，還有八個政黨是參政黨，他們也是為中國特色社會主義服務的一種政治力量。但是在所有的政治力量中，中國共產黨是最高的政治領導力量。民主黨派都宣布接受中國共產黨的領導。而中國工會、共青團、婦聯則是中國共產黨直接領導下的群團組織。

　　民主黨派是指中國多黨合作制度中除中國共產黨之外的八個政黨的通稱，主要包括：民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟。這八個民主黨派的章程在中國共產黨十九大召開之后都根據修改后的《中國共產黨章程》作了一定修改。

　　《中國國民黨革命委員會章程》規定，以堅持共產黨領導與發揚社會主義民主、體現政治聯盟特點、體現進步性與廣泛性相統一為原則，以繼承和發揚孫中山愛國、革命、不斷進步精神為特色，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定維護以習近平同志為核心的中共中央權威和集中統一領導，堅決維護習近平同志的核心地位。

　　《中國民主同盟章程》規定，中國民主同盟是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作，進步性與廣泛性相統一的中國特色社會主義參政黨。

　　《中國民主建國會章程》規定，中國民主建國會是接受中國共產黨領導，與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。

　　《中國民主促進會章程》規定，本會的優良傳統是堅持接受中國共產黨的領導，堅持愛國、民主、團結、求實，堅持立會為公。

　　《中國農工民主黨章程》規定，中國農工民主黨堅決擁護中國共產黨這個中國特色社會主義的領導核心；堅決擁護以習近平同志為核心的中共中央的領導。

　　《中國致公黨章程》規定，中國致公黨是接受中國共產黨領導、與中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。

　　《九三學社章程》規定，九三學社是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。

　　《臺灣民主自治同盟章程》規定，臺灣民主自治同盟是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的中國特色社會主義參政黨。

　　可以看出，各個民主黨派的章程都非常明確地寫著接受中國共產黨領導、擁護以習近平同志為核心的中國共產黨中央委員會的領導，這說明民主黨派這些政治力量都是接受中國共產黨領導的，中國共產黨是最高的政治力量。

　　中國工會、共青團、婦聯是中國共產黨領導的群團組織，這些組織在最新修改后的章程中都旗幟鮮明地寫著自覺接受中國共產黨的領導，擁護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位等內容。

　　《中國工會章程》規定，中國工會堅持自覺接受中國共產黨的領導，承擔團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任，鞏固和擴大黨執政的階級基礎和群眾基礎。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　《中國共產主義青年團章程》規定，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩。

　　《中華全國婦女聯合會章程》規定，中華全國婦女聯合會自覺堅持黨中央集中統一領導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

　　從中國工會、共青團、婦聯章程的規定也同樣可以看出，這些群團組織都是共產黨領導的群團組織，都自覺把共產黨的路線方針政策貫徹執行到自己的行動中。

　　2.中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心

　　黨的十九大修改后的黨章規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

　　2018年召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》?！吨腥A人民共和國憲法修正案》鮮明地寫著：中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興?！吨腥A人民共和國憲法修正案》這段表述實際上為中國共產黨是中國特色社會主義偉大事業的領導核心提供了最根本的法律保障。

　　(二)牢牢把握黨是領導一切的

　　黨的十九大要求堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。落實黨是領導一切的，就要堅持黨對一切工作領域的領導和一切工作部門的領導。

　　1.堅持黨對一切工作領域的領導

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這里的黨政軍民學、東西南北中首先指的是工作領域。黨對這些工作領域進行領導的方式就是把方向、謀大局、定政策、促改革。

　　把方向就是把住中國特色社會主義方向。方向決定道路，道路決定命運。黨對一切工作的領導中第一位的領導就是保證這些領域開展的一切工作都是為了堅持和發展中國特色社會主義。習近平總書記多次強調指出，中國是一個大國，不能出現顛覆性錯誤。這里所說的顛覆性錯誤，主要指的是方向性的、根本性的錯誤。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這份文件鮮明地指出了全面深化改革的性質和方向。這就要求我們堅定不移、不受任何干擾地走中國特色社會主義道路，堅定不移地高舉中國特色社會主義理論體系偉大旗幟，堅定不移地完善中國特色社會主義制度，堅定不移地繁榮和發展中國特色社會主義文化。

　　謀大局就是在大局中謀事創業。習近平總書記多次強調，不謀全局者不足謀一域，要善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作。黨章規定了黨的組織制度是民主集中制，民主集中制的核心內容是“四個服從”：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。“四個服從”很好地詮釋了局部與全局的關系。對于黨員個人來說，黨組織是大局，黨員個人是局部；相對于少數黨員和黨組織，多數黨員和黨組織是大局，少數黨員和黨組織就是局部了；對于下級黨的組織而言，上級黨的組織就是大局，而下級黨的組織則是局部了；對于全黨各級黨的組織和全體共產黨員而言，中國共產黨的全國代表大會和中央委員會則是大局，全黨各級黨的組織和全體共產黨員就是局部。有了這樣的認識，黨員、少數、下級組織、全黨各個組織和全體黨員就要自覺擺正自己在全局中的位置，觀大勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，在大局下行動，不折不扣執行黨中央重大決策部署并緊密結合自身實際貫徹執行。

　　定政策就是制定各個工作領域的路線方針政策。制定各個工作領域的正確路線方針政策是實現黨對這些工作領域進行領導的重要途徑。比如說，黨領導經濟工作，不是直接具體抓經濟工作，而主要是根據國內外形勢和我國經濟社會發展的長遠目標，提出長遠發展戰略，制定重大方針政策，并由政府依法貫徹落實，以促進經濟的健康發展。加強對經濟社會發展統籌謀劃就要加強黨領導經濟社會發展工作的制度化建設。堅持中央政治局定期研究經濟工作的制度，堅持召開年度中央經濟工作會議?？偨Y當年的經濟工作成績，分析研判國際國內經濟形勢，制定來年宏觀經濟發展規劃。比如，為加強黨對農村工作的領導，中央每年會召開中央農村工作會議。會議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，部署來年和今后一個時期的農業農村工作。為加強和改進黨的農村基層組織建設，加強和改善黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，中央專門制定了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，從而保證黨在農村改革和發展目標的實現。

　　促改革就是推動各個工作領域深化改革。黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策。40多年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的十八大以來，黨領導的改革開放事業全面推進。為推動改革深入進行，黨的十八屆三中全會專題研究深化改革問題，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對諸多改革領域都提出了改革目標和改革要求。此后，中央成立了全面深化改革領導小組，習近平總書記任組長，這個小組負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。黨的十九屆三中全會圍繞健全黨對重大工作的領導體制機制，決定將中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會。習近平總書記親自領導改革工作，定期召開會議，統一思想認識、謀劃整體部署、審議重大改革方案、分析改革形勢、推動改革落實，為全面深化改革提供了最有力的領導保障。中央全面深化改革領導小組自成立以來已審議通過一大批重大改革文件，改革涉及范圍和領域之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。

　　2.堅持黨對一切工作部門的領導

　　黨對一切工作部門的領導是通過設在這些工作部門的黨組織發揮戰斗堡壘作用和這些工作部門的黨員發揮先鋒模范作用來實現的。

　　《中國共產黨章程》在規定黨員必須履行的義務時指出，黨員必須貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

　　黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。黨支部作用發揮得如何，直接決定著黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得如何。為進一步規范黨支部的工作，中央頒布了《中國共產黨支部工作條例(試行)》，對黨支部的基本任務和村黨支部、社區黨支部、國有企業和集體企業中的黨支部、高校中的黨支部、非公有制經濟組織中的黨支部、社會組織中的黨支部、事業單位中的黨支部、各級黨和國家機關中的黨支部、流動黨員黨支部、離退休干部職工黨支部的任務分別作了細致規定，進一步明確了黨支部發揮戰斗堡壘作用和引導黨員發揮先鋒模范作用的職責和方式方法。這些黨內法規的頒布實施為黨對一切工作部門領導的實現起到了保證作用。

　　(三)自覺做到“兩個維護”

　　新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》鮮明地指出，要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。始終自覺做到“兩個維護”，才能真正體現中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義的最大優勢是中國共產黨領導。

　　1.堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位

　　一個國家、一個民族、一個政黨，領導核心至關重要。黨的十八屆六中全會明確了習近平同志在全黨的核心地位。黨的十九大選舉了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體。十三屆全國人大一次會議選舉了習近平總書記擔任中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。習近平總書記已經成為黨的核心、人民的領袖、軍隊的統帥。我們要堅決維護習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章，成為指導我們國家政治生活的指導思想和行動指南。十三屆全國人大一次會議表決通過的憲法修正案，將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，使之成為我們國家政治生活和社會生活的指導思想和行動指南。維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位就要自覺擁戴核心，向習近平總書記看齊。

　　2.堅決維護黨中央權威和集中統一領導

　　維護黨中央權威和集中統一領導，就要保證黨中央有定于一尊、一錘定音的權威。黨的全部組織和全體共產黨員必須牢固樹立“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

　　維護黨中央權威和集中統一領導必須嚴格執行重大問題請示報告制度。全國人大常委會、國務院、全國政協，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

　　維護黨中央權威和集中統一領導必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違。部門和地方在上級和法律賦予的職權范圍內進行工作部署時，必須在堅決貫徹執行黨中央決策部署的前提下進行部署和安排，發揮積極性、主動性、創造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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