李良棟 中共中央黨校(國家行政學院)教授

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是當前和今后一個時期全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導性綱領(lǐng)。在深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，進一步堅持和完善中國特色社會主義民主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治是我們面臨的重要任務之一。

　　黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

　　一、用制度體系保證人民當家作主

　　“用制度體系保證人民當家作主”，是習近平同志的一個重要思想，也是我們黨一以貫之的政治主張。之所以必須用制度體系來保證人民當家作主，這是由社會主義民主政治的本質(zhì)要求所決定的。

　　(一)民主的基本涵義

　　按照馬克思主義的觀點，民主的內(nèi)涵是在堅持人民主權(quán)的原則下按多數(shù)人的意愿進行公共決定的活動機制。民主有很多價值追求，其中，核心是主權(quán)在民、前提是自由平等、關(guān)鍵是維護多數(shù)決定、始終遵守程序和制度等價值追求體現(xiàn)了民主的本質(zhì)屬性。

　　第一，核心是主權(quán)在民。主權(quán)在民是民主的靈魂和本質(zhì)所在。馬克思認為，民主就是人民當家作主。民主的主體是最廣大的人民群眾，離開了人民群眾就不是真正意義上的民主。

　　“主權(quán)在民”這個理念是資產(chǎn)階級和勞動人民在反對封建專制主義斗爭中高揚起的一面思想旗幟，它同封建專制主義的“君權(quán)神授”“主權(quán)在君”形成了截然相反的對比，是調(diào)動激發(fā)億萬人民同封建主義進行斗爭的一個有力的思想武器。所以，“主權(quán)在民”這一理念不是資產(chǎn)階級的專利，而是人類文明的共同成果，是無產(chǎn)階級的民主價值追求和建設(shè)社會主義民主的核心所在。

　　離開了人民，民主就無從談起。但有些人認為，人民是抽象的，看不見、摸不著的，意指人民這個范疇事實上是不存在的，任何社會公共權(quán)力只能掌握在政治精英那里。這是西方“精英民主”理論的一個重要表現(xiàn)。馬克斯·韋伯、約瑟夫·熊彼特等西方學者普遍認為，民主的主體是“精英”，民主的過程是選拔“精英”，人民在選拔出“精英”后就不需要再參與任何政治活動，因為任何社會的統(tǒng)治者都是一些受過良好訓練并擁有稟賦的“精英”，而人民則是“群氓”。以上是歷史唯心主義的觀點，與馬克思主義的歷史唯物主義觀點完全不同。人民這一范疇既抽象又具體，單個的公民不能稱自己是人民，但一旦結(jié)成公民的共同體后就是人民。而且，人民的范疇在不同歷史時期、不同發(fā)展階段，也有不同的理解。簡而言之，民主的主體是最廣大的人民群眾，“主權(quán)在民”是民主的核心靈魂。

　　第二，前提是自由平等。自由是同專制相對立的范疇，是指人作為社會生活的主體在其生存發(fā)展的過程中最大限度的減少來自外部的束縛和羈絆。自由是一個好東西，不僅人類追求自由，連動物的本能都要求自由。所以，才有了“生命誠可貴，愛情價更高。若為自由故，兩者皆可拋”的著名詩句。平等是同特權(quán)相對立的范疇，是指人們在經(jīng)濟政治、文化等方面享有同等的權(quán)利，主要包括權(quán)利平等、機會平等以及結(jié)果平等。

　　自由和平等是民主的前提，但自由和平等不是民主本身。西方自由民主理論認為，自由是民主的核心，沒有自由就沒有民主，把自由和民主看成同一個東西，這在理論上是有誤的。如果自由和民主是同一個東西，那為什么會有兩個不同的范疇?民主一個非常重要的理念，就是按照多數(shù)人的意愿進行決定，少數(shù)服從多數(shù)。事實上，這是少數(shù)人按照事先既定的規(guī)則和程序把自己的自由和平等權(quán)利向多數(shù)人讓渡。而民主的對立面是獨裁和專斷，就是少數(shù)人或者一個人剝奪多數(shù)人的權(quán)利。兩者區(qū)別就在這里。

　　第三，關(guān)鍵是維護多數(shù)決定。民主，就是要按照多數(shù)人的意愿進行決定，少數(shù)服從多數(shù)。有人說，協(xié)商民主是協(xié)商呀，怎么是少數(shù)服從多數(shù)?協(xié)商民主，是在自由平等的基礎(chǔ)上，通過多次討論、磨合，最終形成一個統(tǒng)一的被多數(shù)人所接受的正確意見。所以，協(xié)商民主同樣具有按照多數(shù)人意愿進行決定的特征。由此可見，按照多數(shù)人意愿進行決定，在通常情況下反映了人民群眾的需求，接近客觀真理，但有時候真理恰恰掌握在少數(shù)人手中。那么，這就要求我們在按照多數(shù)人意愿進行決定的同時注意傾聽少數(shù)人的意見。請注意：保護少數(shù)，而這不意味著要按少數(shù)人的意見來辦事。

　　第四，始終遵守程序和制度。民主需要有一整套的制度、規(guī)范、機制、程序來保障、來實現(xiàn)。所以，民主必須制度化、規(guī)范化、程序化，特別是法制化。這是民主在實現(xiàn)過程中一個非常重要的要求。民主離開了法制就是空的，法制離開了民主就是盲的。民主與法制之間緊密相連，相輔相成。

　　民主的內(nèi)涵是要通過民主的外延來體現(xiàn)的。民主的外延，主要是指圍繞著公共權(quán)力的產(chǎn)生和運行建構(gòu)的一系列民主制度規(guī)范和由此展開的民主實踐活動，其具體形式因各國國情不同而不同。比如，同是民主制度，就有西方的代議制和中國的人民代表大會制度；同是民主選舉，就分為直接選舉和間接選舉；等等。

　　(二)民主制度與制度體系

　　所謂制度，通常是指一個共同體為了維護正常的生產(chǎn)生活而要求其成員共同遵守的、按一定規(guī)范程序活動的規(guī)則。從國家和社會性質(zhì)的層面看，制度可以分為社會制度、國家制度；從國家和社會生活的具體領(lǐng)域看，又可以分為經(jīng)濟制度、政治制度、社會管理制度等。制度通常具有以下幾個重要特征：一是根本性和穩(wěn)定性；二是規(guī)范性和秩序性；三是共識性和凝聚性；四是協(xié)調(diào)性和整合性。正因如此，黨的十一屆三中全會以來鄧小平同志特別強調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

　　所謂民主制度，是指為了實現(xiàn)人民民主而制定和推行的活動規(guī)范。它是體現(xiàn)民主內(nèi)涵的主要外延。所謂制度體系，通常是指由若干個緊密相連、互為促進的制度結(jié)成的制度群。而中國特色社會主義民主制度體系就是這樣一個由若干民主制度組成的制度群，它包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國特色社會主義法律體系等。

　　(三)用制度保證人民當家作主

　　“用制度體系保證人民當家作主”，是我們黨在探索社會主義民主政治道路上總結(jié)得出的一個深刻結(jié)論。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。他強調(diào)，為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。他還認為，社會主義民主的制度化和法律化，關(guān)鍵在于有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　改革開放40多年來，歷屆中央領(lǐng)導集體都十分強調(diào)社會主義民主必須制度化法律化的民主建設(shè)原則。不論是以江澤民同志為核心的黨第三代中央領(lǐng)導集體，還是以胡錦濤同志為總書記的黨中央都把民主的制度化法律化作為社會主義民主政治建設(shè)的重要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加強調(diào)這一點。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”可見，用制度保障人民當家作主，是我們黨的一貫思想和主張。

　　二、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

　　用制度保障人民當家作主，就要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”

　　(一)歷史證明一國的政治發(fā)展應當從本國實際出發(fā)

　　當今人類世界，由于社會價值目標追求不同，不同的國家的社會制度也明顯不同。社會主義國家追求的是整個社會最終走向共同富裕和實現(xiàn)人民民主與現(xiàn)代文明的發(fā)展目標，故其國家制度和各項制度就與實質(zhì)上是維護少數(shù)資本利益的資本主義制度存在根本不同。同時，每個國家的歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情不同，其社會制度和具體制度也存在很大差異。例如，西方資產(chǎn)階級革命勝利以后普遍建立了代議制民主政體。但是，同樣是代議制國家，英國就是君主立憲制，美國就是民主共和制；同樣是民主共和制，美國就是三權(quán)分立下的總統(tǒng)制，法國就是半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。之所以出現(xiàn)這種情況絕非偶然，都是每個國家的政治歷史傳統(tǒng)和當時情況即國情使然。

　　人類社會的現(xiàn)代歷史也證明，照抄照搬別國的政治模式是行不通的。20世紀70年代后，拉丁美洲照抄照搬歐美的制度模式，結(jié)果陷入“拉美化”危機，造成頻繁的軍事政變和政權(quán)更迭，以至于經(jīng)歷了經(jīng)濟社會發(fā)展停滯的“失去的十年”，而“拉丁美洲民主政治的平均質(zhì)量依然沒有決定性改善”(墨西哥政治學家馬西亞斯的評語)。無獨有偶。20世紀80年代，大多數(shù)非洲國家為了取得經(jīng)濟援助被迫接受了西方政治模式，實行多黨制，結(jié)果不僅沒有帶來政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，反而在多數(shù)國家爆發(fā)了嚴重動亂，社會秩序癱瘓，經(jīng)濟危機不斷，不少國家甚至還發(fā)生了無休止的內(nèi)戰(zhàn)，人民群眾顛沛流離，生活困苦。

　　這些都告訴我們，一個國家要在遵循人類政治文明共同要求的同時，必須從本國實際出發(fā)，走自己的道路，即發(fā)展自己的民主政治，建構(gòu)自己的民主政治制度。

　　(二)堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正當性

　　在當代中國，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本原則。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持這一原則。因為這是中國近代以來歷史發(fā)展的必然邏輯，也是當代中國推進社會主義現(xiàn)代化的客觀要求。

　　堅持三者有機統(tǒng)一，首先要明確黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國。這體現(xiàn)了我們黨的歷史合法性。在改革開放新時期，我們黨作出實行改革開放的歷史性決策，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟、政治、社會、軍事、科技等各方面快速發(fā)展。在新時代，中國正處于一個深刻的歷史變革進程中。這場變革極其艱巨復雜。改革開放到今天，一方面社會不斷進步和發(fā)展，另一方面也出現(xiàn)了一連串深層次矛盾和問題。那么，在這樣的情況下，如果沒有一個能夠協(xié)調(diào)各方，集中各種力量，引領(lǐng)中國人民走上一條正確發(fā)展道路的政治核心，社會主義現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)。而這個核心就是中國共產(chǎn)黨。這是任何政治力量都無法取代的客觀事實。

　　我們發(fā)展民主、推進法治，必須堅持黨的領(lǐng)導。改革開放以來，我們黨從客觀實際出發(fā)，適應改革開放進程和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，在黨的十五大明確提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標，并在2010年基本形成中國特色社會主義法律體系；在黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的目標。這為社會主義民主、國家治理提供了法治基礎(chǔ)。另外，我們黨在發(fā)展民主、推進法治的過程中也要改進領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，使黨的領(lǐng)導更加適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

　　黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。而中國特色社會主義民主政治制度為充分實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一提供了具體途徑。

　　我國根本政治制度是人民代表大會制度，它是根據(jù)國家一切權(quán)力屬于人民的原則，通過不同形式的選舉產(chǎn)生各級人大代表組成國家權(quán)力機關(guān)。也就是說，我國的“一府一委兩院”都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，人民代表大會擁有至高無上的權(quán)力。由此可見，我國的人民代表大會制度與西方的議會制有著很大不同。西方的議會主要體現(xiàn)為立法機構(gòu)，人民代表大會則是體現(xiàn)國家一切權(quán)力屬于人民的國家權(quán)力機關(guān)。西方的議員是職業(yè)政客，我們的人民代表則是來自人民群眾的各個階級、階層的優(yōu)秀分子，能夠更好地代表和維護人民的利益。西方的“三權(quán)分立”常常相互扯皮，而我國的人民代表大會制度實行民主集中制，在充分民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見，集體行使權(quán)力，合理作出決策，決策效率高。

　　我們堅持和完善人民代表大會制度，不能照抄照搬西方資本主義民主制度模式。為什么?我國的人民代表大會制度是一院制，就是政府機關(guān)和司法機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。而西方的“三權(quán)分立”是立法、行政、司法平行產(chǎn)生、平行設(shè)置，由此可實現(xiàn)彼此制約，但也帶來了互相掣肘、推諉扯皮，使得一些好的決策難以落實。可見，西方的資本主義民主制度模式并不適合中國的國情和實際，它只適用于西方國家特別是美國。

　　我國基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是社會主義基本政治制度之一，也是有中國特色的社會主義政黨制度，是社會主義協(xié)商民主制度的主要形式。它既不是蘇聯(lián)和東歐那種一黨制，也不是西方的兩黨制、多黨制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既有利于發(fā)揚民主、活躍國家政治生活，又有利于加強、改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，并充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，從而實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著自己的優(yōu)勢，它體現(xiàn)了社會主義社會的和諧本性，與西方的多黨制的黨派對立和殘酷競爭有著很大不同。

　　國外有學者對多黨制做過一個定量分析：在23個實行一黨制的發(fā)展中國家中，政局穩(wěn)定的有19個，比較穩(wěn)定的有4個，不穩(wěn)定的是0；在26個實行多黨制的國家中，政局穩(wěn)定的有11個(其中10個是西方發(fā)達國家)，相對穩(wěn)定的有2個，不穩(wěn)定的達13個。為什么實行多黨制的發(fā)展中國家大都出現(xiàn)了政局不穩(wěn)，而實行一黨制的國家卻有效促進了經(jīng)濟發(fā)展、維護了社會穩(wěn)定?這值得我們深思。

　　民族區(qū)域自治制度，是我國又一個基本政治制度。這個制度是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關(guān)系和民族分布等具體情況做出的制度安排，符合我國各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。它既實行單一制的國家形式，維護了國家的統(tǒng)一；又在少數(shù)民族聚集地方實行自治，有效的處理了民族平等關(guān)系，體現(xiàn)了民族民主自治。

　　基層群眾自治制度，就是廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。西方國家也在倡導發(fā)展基層協(xié)商民主，但并沒有將其制度化、法律化。而我國將基層民主列入政治制度層面，充分體現(xiàn)了社會主義國家保障城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權(quán)。

　　中國特色社會主義法律體系是我國的一項重要政治制度，它是在黨的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過多年努力，逐步形成的一個立足中國國情和實際，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥、以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系，為形成法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的局面提供了制度基礎(chǔ)和法律保障。

　　中國特色社會主義民主制度體系，體現(xiàn)了社會主義主權(quán)在民和社會主義法治的價值追求，為廣大人民群眾在經(jīng)濟、政治和社會生活各個方面當家作主提供了廣闊空間和制度平臺，具有自己獨特的優(yōu)勢。我們要通過全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展這些制度，使其優(yōu)勢和功能得到充分發(fā)揮。但是，改革絕不是另起爐灶，拋棄這些制度，照抄照搬西方一些國家的議會民主、多黨競爭和三權(quán)分立，而是為了中國特色社會主義制度更加成熟、規(guī)范、持久，更大程度地發(fā)揮應有的優(yōu)勢和功能。

　　三、完善社會主義民主制度體系是國家治理現(xiàn)代化的重要任務

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會對此做了專門研究并且作出規(guī)劃和部署。可以想見，我們黨對這個問題的高度重視。

　　2014年2月17日，習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，需要在提高國家治理能力現(xiàn)代化上下更大氣力。”在我國國家治理體系中，體現(xiàn)中國社會主義性質(zhì)和特征的根本制度和基本制度、重要制度是符合社會主義本質(zhì)要求的，為廣大人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化當家作主提供了有效平臺和制度空間。

　　(一)國家治理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程

　　國家治理體系是國家制度和國家行為的總和，是一個國家根本制度、基本制度、重要制度及其運行方式和實現(xiàn)手段。它不僅包括根本制度、基本制度、重要制度，還包括一些服從和服務于根本制度、基本制度、重要制度的具體制度，即管理體制和運行機制——經(jīng)濟體制、政治體制、文化管理體制、社會管理體制和相關(guān)的運行機制。

　　在一個良好的國家治理體系中，根本制度、基本制度、重要制度和體制、機制之間應該是相互促進，相得益彰的。根本制度、基本制度、重要制度若是不文明、不合理，體制機制再好也沒有意義；如果體制機制存在問題，根本制度、基本制度、重要制度的優(yōu)勢和功能也難以發(fā)揮。所以，在國家治理體系中，根本制度、基本制度、重要制度和體制、機制之間必須一致和統(tǒng)一。我們要通過全面深化改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)整上層建筑以適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)鳴鑼開道，掃清障礙。

　　(二)政治治理是國家治理體系的重要組成部分

　　國家治理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。它不僅包括經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等，還包括政治治理。我們之所以要推進政治體制改革是因為政治治理還沒有完全適應中國特色社會主義民主法治建設(shè)的需要，還不能充分發(fā)揮中國特色社會主義民主制度的優(yōu)越性，因此需要推進政治治理現(xiàn)代化，不斷用好的體制機制來革除過時的體制機制，用優(yōu)良的制度環(huán)境來取代積弊的制度環(huán)境，為發(fā)展民主法治提供科學、健康、規(guī)范、進步的制度保障。鄧小平同志在1992年南方談話中指出，恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。必須看到，中國特色社會主義民主政治制度依然處在不斷發(fā)展過程中。只有不斷推進政治治理的現(xiàn)代化，才能夠在堅持根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的前提下，使政治體制和政治機制更加合理，最終形成相互配套、相對穩(wěn)定、成熟而定型的社會主義民主政治制度體系。

　　四、通過深化改革完善社會主義民主政治制度體系

　　完善社會主義民主政治制度體系的途徑，就是政治體制改革。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。”

　　為什么會提出積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化?這是由中國特色社會主義進入新時代而決定的。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也在日益增長。因此，要適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，就必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，習近平同志強調(diào)，“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣髁x制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

　　(一) 堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度

　　黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出，“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度。”這兩個“都由”充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨支持和保證人民通過人民代表大會當家作主的鮮明立場和踐行黨的領(lǐng)導、人民民主和依法治國有機統(tǒng)一原則的堅定決心。另外，《決定》還在加強人民代表大會自身建設(shè)、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系方面，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度方面，在適當增加基層人大代表數(shù)量、加強地方人大及其常委會建設(shè)等方面都提出要求，為鞏固和發(fā)展人民代表大會制度這一根本政治制度指明了方向。

　　(二)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國革命、建設(shè)和改革開放各個歷史時期都發(fā)揮了巨大的作用。進入新時代，要進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，《決定》提出，“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)”。中國特色社會主義政黨制度就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。《決定》強調(diào)，“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”。這充分表明了中國共產(chǎn)黨人自覺接受監(jiān)督的政治勇氣和廣闊胸懷，為民主監(jiān)督樹立了榜樣。《決定》指出，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”。這為民主黨派參政議政提供了政治保障和制度基礎(chǔ)。《決定》指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。”這為人民政協(xié)開展協(xié)商民主工作不斷走向制度化、程序化、規(guī)范化提供了基本原則。

　　協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，具有獨特優(yōu)勢。發(fā)展協(xié)商民主是我國民主政治建設(shè)的重要任務。《決定》指出，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)制度是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和多黨合作、民主監(jiān)督的重要平臺。我們要進一步推動其發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

　　(三)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，這是中國新民主主義革命的三大法寶。而在新的歷史條件下，同樣還要堅持鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。《決定》指出，“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。”堅持大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，就要在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展更加廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的人和力量，組成浩浩蕩蕩的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大軍，為中華民族的偉大復興而共同奮斗。因此，就要堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，把所有社會主義的建設(shè)者和愛國者團結(jié)在中華民族偉大復興的旗幟下，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標而共同奮斗。

　　(四)堅持和完善民族區(qū)域自治制度

　　完善我國的民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)要求就是“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”。在新的歷史條件下，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，就應當按照《決定》所提出的“堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”，切實把民族區(qū)域自治制度堅持好、落實好、發(fā)展好。我們要在民族區(qū)域自治地方的廣大群眾中“堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”。同時，發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)要一如既往地支持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，正如《決定》所指出的，“全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。”最終實現(xiàn)各民族共同發(fā)展和共同進步，共同享受改革開放的紅利和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的共同成果。

　　(五)健全充滿活力的基層群眾自治制度

　　按照《決定》部署，進一步加強黨對基層群眾自治的領(lǐng)導，“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。”改革開放以來，基層群眾自治制度在制度化、規(guī)范化、法律化的軌道上邁出了可喜的一步。在當前和今后一個時期，要加強基層黨組織的領(lǐng)導，通過發(fā)展基層民主和開展基層群眾自治，讓廣大人民群眾直接感受到社會主義民主的真實性和有效性，從而調(diào)動廣大人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性，并且也可以為廣大人民群眾維護自己的民主權(quán)利和合法權(quán)益，參與管理國家和社會生活特別是參與管理自己所在基層單位的事務提供制度保障。

　　小結(jié)

　　黨的十九屆四中全會通過的《決定》，為我們在新的歷史條件下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想指南。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導。因此，各級黨委，一方面要自覺融入推進國家治理系體和治理能力的大局中，維護制度、尊重制度，當先鋒、做表率；另一方面要切實提高推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力和水平，從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，把黨中央的決策貫徹好、落實好。

　　《決定》指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”可以相信也可以預見，在黨和人民團結(jié)一致、同心同德的接續(xù)奮斗下，通過不斷推進國家治理現(xiàn)代化，中國特色社會主義民主制度體系也一定能夠隨著這個總體目標的發(fā)展和實現(xiàn)更加成熟、更加規(guī)范，而中國特色社會主義民主也一定能夠為人類政治文明貢獻自己更多的智慧。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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