任進 中共中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部教授

　　一、黨的十九屆四中全會召開的背景、意義和看點

　　中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記就《決定(討論稿)》向全會作了說明，并對文件的起草過程和基本框架進行介紹。

　　(一)黨的十九屆四中全會的深刻背景和重大意義

　　黨的十九屆四中全會，是我們黨召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。之所以說這次全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議，主要基于以下三個方面的重大意義和深刻背景。

　　1.從時間節點上看，這次全會是在新中國成立70周年之際、“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上這一關鍵時期召開的一次重要會議

　　2017年，我們黨召開了黨的十九大。2017年10月25日召開了黨的十九屆一中全會，2018年1月召開了黨的十九屆二中全會，2018年2月召開了黨的十九屆三中全會。黨章規定，中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。2018年已經召開兩次中央委員會全體會議，那么，黨的十九屆四中全會什么時候召開?這次全會的議題是什么?對于這些，黨內外、國內外高度關注。黨章規定，黨的全國代表大會每五年舉行一次。黨的十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社會的各項要求，2017年召開黨的十九大，作出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略部署，明確了“兩個一百年”奮斗目標和新的“兩步走”戰略。第一個百年奮斗目標是到2020年全面建成小康社會。在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，到2035年基本實現社會主義現代化。第二個百年奮斗目標是到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九屆四中全會就是在實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次極其重要的會議。因此，這個時間節點非常重要。

　　2014年，習近平總書記指出，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度。

　　當前，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。從國際來看，世界發展面臨百年未有之大變局，中國發展的外部環境更趨復雜；從國內來看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。2019年又是新中國成立70周年，在這樣一個時間節點上需要更好地總結過去、規劃未來。因此，在這樣的時間節點上召開黨的十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰略性。

　　2.這次全會議題重大，事關根本

　　對黨的十九屆四中全會的議題，習近平總書記思考了很久。在充分聽取各方面意見的基礎上，從黨和國家事業發展全局和長遠出發，中央政治局決定，以一次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大議題。黨中央決定用一次全會專題研究國家制度和國家治理體系，這在黨的歷史上還是第一次。這是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。

　　這次全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，主要有以下幾方面考慮：

　　其一，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，關系到黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康。建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標。自成立以來，我們黨就團結帶領人民為此進行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年，鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。

　　黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

　　黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。”現在，我們黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行系統總結，提出與時俱進完善和發展的前進方向和工作要求。

　　其二，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是把新時代改革開放推向前進的根本要求。在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經過5年多的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中強調，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠”。這就要求從全面建設社會主義現代化國家的戰略需要出發，對全面深化改革工作進一步作出部署。

　　相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　其三，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。古人講，“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

　　3.這次全會成果豐碩，影響深遠

　　黨的十九屆四中全會審議通過了《決定》。《決定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。《決定》全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

　　(二)黨的十九屆四中全會《決定》的起草過程和總體考慮

　　1.黨的十九屆四中全會《決定》的起草過程

　　2019年2月28日、3月29日，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，并決定成立文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。4月7日，黨中央發出通知，就全會議題征求各地區各部門意見和建議。文件起草組成立6個多月來，認真研讀相關重要文獻，系統總結我國革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創新，特別是深入總結黨的十八大以來黨中央領導全黨全國人民堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果，整理消化各方面反饋的意見和建議，開展專題研究，反復討論修改決定稿。根據中央政治局會議決定，9月初，決定征求意見稿下發黨內一定范圍征求意見，包括征求部分黨內老同志意見。9月25日，聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。文件起草組對收到的所有意見和建議進行了認真整理。決定稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議，中央政治局召開2次會議進行審議，形成了提交這次全會審議的決定稿。黨的十九屆四中全會于2019年10月28日至31日在北京召開。10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過了《決定》。

　　2.黨的十九屆四中全會《決定》的總體考慮

　　緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這個主題，從黨的十九大確立的戰略目標和重大任務出發，著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執政和國家長治久安，著眼于完善和發展中國特色社會主義制度、全面建設社會主義現代化國家，著眼于充分發揮中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化，全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務。

　　(三)黨的十九屆四中全會的主要看點

　　“推進國家治理體系和治理能力現代化”并不是十九屆四中全會最先提出的。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。這次全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度，其中包括兩個重要方面：一是堅持，二是完善。那么，這次全會強調的推進國家治理體系和治理能力現代化，與黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化是什么關系?習近平總書記指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。我們圍繞黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標推進改革，為推動國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，并對推進制度建設和治理能力現代化作出了安排。黨的十九屆四中全會《決定》，既是對這些總目標的深化和展開，同時又作出了許多新的部署和新的安排。因此，黨的十九屆四中全會強調的推進國家治理體系和治理能力現代化，與黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化，是一脈相承的，同時又結合了新的形勢、新的任務、新的要求，作出了許多新的部署，體現了繼承與創新的結合。

　　黨的十九屆四中全會《決定》提出的制度建設“三步走”的時間表，既和黨的十九大提出的戰略步驟相吻合，又體現了黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體要求。到2020年全面建成小康社會，第一個百年目標實現，這在制度形態上就體現為“各方面制度更加成熟更加定型”取得明顯成效；到2035年基本實現社會主義現代化，這在制度形態上就體現為“各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化”；到新中國成立一百年時，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這在制度形態上就體現為“全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。

　　因此，黨的十九屆四中全會討論的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，第一個看點就是既與黨的十八大以來提出的戰略部署相一致，同時又具有很多新的部署，可以說既一脈相承，又與時俱進。

　　那么，與時俱進體現在哪些方面?黨的十九屆四中全會根據我國發展的新要求和人民的新期待，作出很多新的部署和新的制度安排，突出表現在三個方面：

　　其一，突出堅持和完善黨的領導制度。《決定》總結堅持黨的領導的歷史性作用，突出黨的領導制度在國家治理體系中的統攝性地位，把完善黨的領導制度，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平放在首要位置，強調要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理體系和治理能力現代化建設的各領域各方面各環節。這樣，從顯著優勢到總體要求和重點任務，再到加強對堅持完善國家制度和治理體系建設的領導等方面，都體現了堅持和加強黨的領導的要求。

　　其二，充分彰顯中國特色社會主義制度自信。習近平總書記強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。《決定》全面總結了新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我們黨領導人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化取得的重大理論成果、實踐成果和制度成果，集中概括了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優勢，這是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅定“四個自信”的基本依據。

　　其三，體現強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。5年多來，先后召開40次中央全面深化改革領導小組會議和10次中央全面深化改革委員會會議，討論黨的十八屆三中全會確立的改革舉措，并且提出了一些要求。經過5年多的努力，有的改革舉措已經落實，有的正在落實當中，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成。同時，也要看到，我們現在面臨很多新困難新挑戰，要完成黨的十八屆三中全會確立的重大改革舉措，還需要我們付出更艱巨的努力。因此，《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌制度改革和制度運行，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。《決定》既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。

　　二、黨的十九屆四中全會《決定》的基本框架和主要內容

　　(一)黨的十九屆四中全會《決定》的基本框架

　　《決定》由15部分構成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就、顯著優勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。第二板塊是第二部分到第十四部分，為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。

　　(二)黨的十九屆四中全會《決定》的主要內容

　　1.第一板塊：重大意義、顯著優勢、總體要求和總體目標

　　《決定》指出，新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

　　《決定》從十三個方面總結了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢；堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢；堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢；堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

　　《決定》指出，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。《決定》從這些方面提出了總體要求。

　　《決定》還提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

　　2.工作部署

　　《決定》用13個部分對如何堅持和完善中國特色社會主義制度提出了工作部署和任務要求。

　　(1)堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平

　　中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

　　《決定》從六個方面提出了要求：

　　第一，建立不忘初心、牢記使命的制度。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。不忘初心、牢記使命，是中國共產黨人孜孜不懈的追求。要確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領導地位的基礎和前提。建立這方面制度，就是要推動全黨恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，永葆先進性純潔性，永遠得到人民衷心擁護。

　　第二，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　第三，健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。黨的全面領導是對黨“總攬全局、協調各方”領導地位的準確把握。健全這方面制度，就是要把各方面力量協調起來，把各方面積極因素調動起來，增強合力，高效推進黨和國家事業發展。

　　第四，健全為人民執政、靠人民執政各項制度。堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。為人民執政、靠人民執政是黨的領導的根本目的和根本方式。健全這方面的制度，就是要堅持以人民為中心，緊緊依靠人民治國理政，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。

　　第五，健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領。黨的執政能力和領導水平決定治國理政成效。健全這方面的制度，就是要改進黨的領導方式和執政方式，全面增強黨的執政本領，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　第六，完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。打鐵必須自身硬。全面從嚴治黨是永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領導地位的根本保證。完善這方面的制度，就是要不斷推進黨的自我革命，提高黨解決自身問題的能力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　(2)堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治

　　我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

　　《決定》從五個方面提出了要求：

　　第一，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當增加基層人大代表數量。加強地方人大及其常委會建設。

　　人民代表大會制度是堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，對于充分發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優越性，具有重要意義。

　　第二，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優勢。發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

　　第三，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數，畫出最大同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

　　第四，堅持和完善民族區域自治制度。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎。全面深入持久開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區加快發展，不斷提高各族群眾生活水平。

　　第五，健全充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。

　　(3)堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力

　　中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。習近平總書記高度重視法治建設，強調要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，更好發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。習近平總書記強調，“不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定”“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空”。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；全面推進依法治國的總目標，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。全面深化改革的總目標與全面推進依法治國的總目標之間的關系非常密切，二者如“鳥之兩翼”“車之雙輪”。因此，我們一方面要抓法治建設，另一方面要抓改革開放，使我國國家制度和治理體系不斷得到優化。習近平總書記指出，治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。這充分體現了習近平總書記對法治建設的高度重視。

　　《決定》指出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

　　《決定》從四個方面提出了要求：

　　第一，健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國所依之“法”，指的是以憲法為核心的各種法律法規組成的完整法律體系。其中，憲法作為國家的根本法，確立了中國特色社會主義道路、理論體系、制度、文化的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家制度和法律制度上的最高體現。現行憲法頒布以來，在改革開放和社會主義現代化建設中發揮了十分重要的作用，同時，隨著改革開放的不斷深入，我國憲法也在不斷完善。

　　第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，作為國家的指導思想，調整充實了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容，對全面依法治國和憲法實施等內容進行完善，充實堅持和加強中國共產黨領導的有關內容，修改完善國家主席任期方面的規定，并適應深化國家監察體制改革的要求，增加與監察委員會有關的規定等。

　　習近平總書記高度重視憲法權威，不斷強調“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政”。習近平總書記指出，憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。

　　《決定》指出，加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。黨的十九大報告提出，要“加強對法治中國建設的統一領導。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作”。合憲性審查是強化憲法監督、維護憲法權威的必然要求和重要方式，而備案審查是合憲性審查的基礎。推進合憲性審查工作，必須進一步加強規范性文件備案審查，為推進合憲性審查工作奠定堅實基礎；必須把所有規范性文件納入審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。合憲性審查和備案審查既有區別也有聯系。合憲性審查和備案審查的區別有四個方面：一是審查標準和側重點不同；二是主體不同，前者只能是全國人大及其常委會；三是對象不同，前者包括但不限于規范性文件；四是備案審查是事后審查，合憲性審查主要是事后審查，但也可以是事前審查。當然，合憲性審查和備案審查的目標是一致的，都是為了保證憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威，維護國家法制統一，保護公民合法權益。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”。2018年6月22日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定》，并指出憲法和法律委員會在繼續承擔統一審議法律草案等工作的基礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。

　　《決定》要求，堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。貫徹《決定》要求，進一步健全憲法實施監督機制和程序，加強憲法實施保障，有利于我們將實施憲法提高到一個新的水平。

　　第二，完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。

　　第三，健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　第四，加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

　　這里提到了尊法學法守法用法。2015年2月，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平總書記提出領導干部要做尊法學法守法用法的模范。

　　(4)堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系

　　《決定》指出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　《決定》從四個方面提出了要求：第一，完善國家行政體制；第二，優化政府職責體系；第三，優化政府組織結構；第四，健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。

　　(5)堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展

　　《決定》指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。將按勞分配為主體、多種分配方式并存與社會主義市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度，這是一個新的提法。《決定》指出，必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。

　　《決定》從五個方面提出了要求：第一，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；第二，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；第三，加快完善社會主義市場經濟體制；第四，完善科技創新體制機制；第五，建設更高水平開放型經濟新體制。根據這五個方面的要求，《決定》還作了具體部署，提出了明確安排。

　　(6)堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎

　　《決定》指出，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。

　　《決定》從五個方面提出了要求：第一，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度；第二，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度；第三，健全人民文化權益保障制度；第四，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制；第五，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。

　　(7)堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要

　　《決定》指出，增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　《決定》從四個方面提出了要求：第一，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制；第二，構建服務全民終身學習的教育體系；第三，完善覆蓋全民的社會保障體系；第四，強化提高人民健康水平的制度保障。《決定》根據以上四個方面作了具體制度安排和具體要求。

　　(8)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全

　　《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

　　《決定》從五個方面提出了要求：第一，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制；第二，完善社會治安防控體系；第三，健全公共安全體制機制；第四，構建基層社會治理新格局；第五，完善國家安全體系。《決定》根據以上五個方面作了具體制度安排和要求。

　　(9)堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生

　　《決定》指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

　　《決定》從四個方面提出了要求：第一，實行最嚴格的生態環境保護制度；第二，全面建立資源高效利用制度；第三，健全生態保護和修復制度；第四，嚴明生態環境保護責任制度。《決定》根據以上四個方面作了具體制度安排和要求。

　　(10)堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務

　　《決定》指出，人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化，確保實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。

　　《決定》從三個方面提出了要求：第一，堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央；第二，健全人民軍隊黨的建設制度體系；第三，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。

　　(11)堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一

　　《決定》指出，“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。

　　《決定》從三個方面提出了要求：

　　第一，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。《決定》提出，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來。完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區依法治理能力和水平。

　　第二，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度。《決定》提出，完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題。加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。

　　第三，堅定推進祖國和平統一進程。《決定》指出，解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。推動兩岸就和平發展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。

　　(12)堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體

　　《決定》指出，推動黨和國家事業發展需要和平國際環境和良好外部條件。必須統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

　　《決定》從四個方面提出了要求：第一，健全黨對外事工作領導體制機制；第二，完善全方位外交布局；第三，推進合作共贏的開放體系建設；第四，積極參與全球治理體系改革和建設。

　　(13)堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督

　　《決定》指出，黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。加強對權力運行的制約和監督，保證公權力不被濫用，是世界上共同的話題和共同的課題，也是國家治理體系和治理能力現代化水平提高的一個重要方面。

　　《決定》從三個方面提出了要求：

　　第一，健全黨和國家監督制度。主要有兩個特點：第一個是把黨和國家監督協調起來。黨有黨的監督機制，國家有國家的監督機制，要把兩者協調起來，特別是成立了國家監委，與中央紀委合署辦公，實現對行使公權力的公職人員監督的全覆蓋。第二個是把現有的各種監督機制協調起來，比如推進黨內各方面監督有效銜接，包括紀檢監督、巡視監督、派駐監督等協調起來。還有，推動黨內監督和人大監督、民主監督、司法監督等各類監督有機貫通、相互協調，從而健全了黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，織密了監督之網。

　　第二，完善權力配置和運行制約機制。公權力必須接受監督，監督的重點是權力的科學配置和規范運行。這次全會從“權責法定、權責透明、權責統一”三個方面作出了一系列規定，有利于切實防止權力濫用。

　　第三，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。腐敗從本質上說就是公權私用、以權謀私、以權牟利。要制止腐敗，就要制約和監督權力。堅定不移反對腐敗是中國共產黨的性質和社會主義國家性質決定的，也是中國共產黨一以貫之的堅定政治立場。這次全會著眼于鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，強調深化標本兼治。概括起來說包括三個方面：一是繼續從嚴查處，保持高壓態勢，強化不敢腐的氛圍；二是健全各項約束制度，形成不能腐的體制機制，從機制上、制度上解決問題；三是強化守初心、擔使命的思想教育，筑牢不能腐的思想基礎。

　　三、抓好黨的十九屆四中全會《決定》的學習貫徹

　　《決定》第三板塊為第十五部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。

　　制度的生命力在于執行。《決定》提出了一系列堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的部署和工作要求。那么，如何抓好黨的十九屆四中全會《決定》的學習貫徹?黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

　　(一)加強黨的領導

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。

　　各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

　　(二)加強制度理論研究和宣傳教育

　　《決定》指出，加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自信。教育引導廣大干部群眾認識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系經過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發、從實際出發，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。

　　(三)加強執政能力建設

　　《決定》指出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

　　2019年10月31日，習近平總書記代表中央政治局就抓好全會精神貫徹落實作了重要講話。他強調，全黨要把思想和行動統一到全會精神上來，把學習貫徹全會精神作為一項重大政治任務抓好抓實。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，既是一項長期戰略任務，又是一個重大現實課題。要增強政治責任感、歷史使命感，堅定信心、保持定力、銳意進取、開拓創新，完成這次全會確定的各項任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

　　我們相信，隨著《決定》的貫徹落實，必將對構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，產生重大而深遠的影響。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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