許正中 中共中央黨校(國家行政學院)教授、博士生導師

　　一、深入理解世界百年未有之大變局

　　2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議并發表重要講話。他指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵。

　　(一)經濟進入第五經濟長波

　　經濟進入第五經濟長波，全球產業發展出現以下新趨勢：

　　1.智能化。智能化是現代人類文明發展的趨勢。比如，無人駕駛汽車就是一種智能化的事物，它將傳感器物聯網、移動互聯網、大數據分析等技術融為一體，從而能動地滿足人的出行需求。智能化包括產品設計智能化、生產過程智能化、供應鏈智能化和服務模式智能化等。

　　2.綠色化。首先，它是一種生產方式，即：科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式。同時，也是一種生活方式，即：生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費。綠色化包括綠色設計、綠色工藝、綠色包裝和再制造工程等。

　　3.信息化。信息化對促進中國經濟發展具有不可替代的作用，這種作用主要通過信息產業的經濟作用來體現。信息化包括產品設計信息化、企業管理信息化、制造裝備信息化和生產過程信息化等。

　　4.服務化。服務化有兩個層次，一是投入服務化，二是業務服務化。服務化包括設計和開發服務、系統和解決方案、維護和支持服務以及零售和分銷服務等。

　　5.標準化。標準化在制造業中主要體現在技術的標準化。技術標準包括基礎技術標準、產品標準、工藝標準、檢測試驗方法標準和安全、衛生環保標準等。

　　6.個性化。顧名思義，就是非一般大眾化的東西。有時也稱定制化，為適應特定個體或群體而提供的服務或產品。個性化包括個性化用戶的多樣性選擇、實現個性化用戶的參與設計和個性化用戶的主導開發等。

　　中國共產黨第十九次全國代表大會指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　新全球化時代國家治理能力主要表現為：利益與理念向制度轉化的能力，保持國內外制度穩定性的能力，制定、解釋和執行國際非中性制度的能力以及解決“集體行動難題”的能力。

　　國際政治是全球性的政治活動，它與國際關系、國家利益、國際合作以及各個國家的政治動態有很大的關系。國際政治戰略預埋表現為六個層面：法律共識、政治共識、利益共識、規則共識、倫理共識以及技術共識。

　　法律共識，主要表現為內外法律的協同；政治共識，主要表現為國際話語權的爭奪；利益共識，主要表現為世界經濟產業的梯次結構；規則共識，主要表現為國家行動準則之爭；倫理共識，主要表現為價值觀的重塑；技術共識，主要表現為社會基礎設施的全球性技術建設。

　　全球化時代是一個利益錯綜復雜的時代，“長臂管轄”可謂是在全球化時代應運而生。它包括：產權清晰、股權激勵、智權創造、稅權規范和資權創利等五大載體。產權清晰是現代企業制度在產權關系方面所表現出來的特征，指企業在產權關系方面的資產所有權及相關權利的歸屬明確、清晰。

　　1.股權激勵。股權激勵屬于期權激勵的范疇，是企業推行的一種長期激勵機制，使其與企業結成利益共同體，從而實現企業的長期目標。

　　2.智權創造。也就是要加強知識產權保護。這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。2018年，我們重新組建國家知識產權局，完善執法力量，加大執法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來。

　　3.稅權規范。比如，保持增值稅“五五分享”比例穩定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方等。

　　4.資權創利。價值規律是商品經濟的基本規律，它告訴我們，資本總是流向高利潤行業的。

　　(二)政治進入第六霸權周期

　　政治進入第六霸權周期，加強和創新社會治理是新時代政府政策的著力點，主要表現在：

　　1.產業結構競爭力。就是某個國家或某一地區的某個特定產業相對于他國或地區同一產業在生產效率、滿足市場需求、持續獲利等方面所體現的競爭能力。

　　2.利益結構競爭力。提高保障和改善民生水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　3.區域結構競爭力。就是能支撐一個區域持久生存和發展的力量，即一個區域在競爭和發展的過程中與其他區域相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場的能力，以及為其自身發展所具備的資源優化配置能力，也可以說，是一個區域為其自身發展對資源的吸引力和市場的爭奪力。

　　黨的十九大報告提出，實施區域協調發展戰略。強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。這些舉措都是為了提升區域結構競爭力。

　　4.制度結構競爭力。制度結構是指經濟社會中所有制度安排的總和，它包括組織、法律、習俗和意識形態等。提升制度結構競爭力，就要進行制度結構創新，對社會現有制度框架進行更富效率的改進與變革。它既包括制度框架組成所依循的原則的改變，也包括嵌在制度結構中的各項制度自身的更新，還包括各項制度之間相互“耦聯”關系的重新調整。

　　5.倫理結構競爭力。倫理結構可以宏觀到一個國家、一個社會、一種文明，也可以微觀到一個家庭、一個社團、一個企業。比如，供給側結構性改革所帶來的經濟利益關系調整勢必會影響人們經濟倫理觀念的重大變化，能否引導好這種變化，將改革的阻力轉變為動力，是供給側結構性改革能否取得成功的重要保障之一。

　　(三)科學進入第七發展高峰

　　第三次工業革命浪潮方興未艾，其標志是再生性能源技術與互聯網技術的融合、以3D技術為代表的數字化制造技術的革新。這場工業革命是大數據的開發利用所帶來的產業化催生出的科技變革。如前兩次工業革命一樣，這場工業革命將會帶來工業、產業和社會的重大改變。這一過程不僅會推動一批新興產業的誕生與發展，還將導致社會生產方式、制造模式甚至生產組織方式等方面的重要變革。前兩次工業革命帶來的經濟快速發展和社會組織、人類生活的變化，使追求節能低碳、減少資源浪費、產品趨向個性化定制等需求成為全球社會的應然命題。與此同時，新能源、機器人、互聯網、新材料、新生產經營方式成為制造業的實然主題。

　　美國前國務卿基辛格在《世界秩序》中對世界秩序有這樣的描繪：“不斷擴展合作型秩序，各國遵守共同的規則和Preface準則，實行自由經濟體制，誓言不再攫取他國領土，尊重他國主權，建立參與型的民主治理體制”。他認為，地區秩序觀之間的沖突是當今最重要的國際問題。

　　2019年4月1日，習近平主席會見“元老會”代表團時的講話指出，世界正處于百年未有之大變局。國際合作的前景、全球性挑戰的出路、人類社會的未來，引起越來越多有識之士的思考。我們主張，要樹立人類命運共同體意識，建設好、呵護好人類共有的地球家園。對人類長遠未來，各國都承擔著一份責任。中國是一個發展中大國，但我們不回避應盡的國際責任。中國謀求合作共贏，在實現自身發展的同時幫助廣大發展中國家謀求共同進步。

　　二、中國參與全球治理的實踐

　　黨的十八大以來，我們抓住機遇、主動作為，堅決維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，堅決維護中國人民以巨大民族犧牲換來的第二次世界大戰勝利成果，提出“一帶一路”倡議，發起成立亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊金融機構，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革，積極參與制定海洋、極地、網絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域治理規則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排。

　　對于十字路口的世界格局重塑，有全球無政府主義、世界政府、新帝國主義、新冷戰和多極博弈等5種不同的觀點。就在半個多世紀前，中國在反對分裂，美國在主導自由貿易；而在半個多世紀后的今天，中國在主導自由貿易，歐洲在反對分裂，世界政治格局正在重新洗牌。

　　自2016年英國脫歐和特朗普上臺以來，“逆全球化”浪潮在全球此起彼伏，并且有愈演愈烈之勢。美國作為世界第一大經濟體，不斷推卸全球治理的責任。特朗普政府堅持“美國優先”的執政理念，在外交政策上推行孤立主義、單邊主義和貿易保護主義，不但嚴重影響全球公共產品的供給，導致全球治理赤字加大，而且增加了國際形勢的不確定性。

　　新中國成立70年來，在全球治理中的角色經歷了從疏離到參與再到引領的變化。作為全球治理進程中的參與者、貢獻者和引領者，中國提出了一系列全球治理的中國方案。中國方案以構建人類命運共同體為指導理念，以在長期的經濟建設和改革實踐中發展出的治理經驗和治理理念為實踐基礎，對各類全球問題的解決起到了積極作用。

　　2016年9月，習近平主席在二十國集團領導人杭州峰會上，首次全面闡釋我國的全球經濟治理觀，首次把創新作為核心成果，首次把發展議題置于全球宏觀政策協調的突出位置，首次形成全球多邊投資規則框架，首次發布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團議程，在二十國集團發展史上留下了深刻的中國印記。

　　黨的十九大報告指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”我們要以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。我認為民族復興包括以下幾個方面：

　　1.民富國強。發展利益由能源資源、市場、技術、貨幣金融等構成。

　　2.國家統一、主權安全。

　　3.國際話語權和規則制定權。參與全球治理、區域合作、國際組織決策程序等。

　　4.人民幣國際化。推進人民幣能夠跨越國界在境外流通，成為國際上普遍認可的計價、結算及儲備貨幣。盡管目前人民幣的境外流通并不等于人民幣國際化，但人民幣境外流通的擴大最終必然導致人民幣的國際化，使其成為世界貨幣。

　　5.價值觀感召力。包括軟實力、發展模式、中國道路、中國文化、中國形象等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對外傳播工作，強調要努力提高國際話語權，加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。

　　新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。中國改革經過40多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。面對國際國內更加復雜多變的新形勢新問題，要避免陷入“修昔底德陷阱”“塔西佗陷阱”“中等收入陷阱”。

　　美國地緣戰略理論家布熱津斯基在《戰略遠見：美國與全球權力危機》中談到，美國需要解決不斷積累的債務、不健全的財政體系、破敗的基礎設施、擴大的收入不平等、對外部世界的無知和利益糾纏的政治等六大薄弱點。

　　全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅持以經濟發展為中心，堅持發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，科技是第一生產力，集中力量辦好自己的事情，不斷增強在國際上說話辦事的實力。

　　2019年6月28日，習近平主席在二十國集團領導人大阪峰會上發表題為《攜手共進，合力打造高質量世界經濟》的重要講話，提出二十國集團要堅持改革創新，挖掘增長動力；堅持與時俱進，完善全球治理；堅持迎難而上，破解發展瓶頸；堅持伙伴精神，妥善處理分歧。宣布中國將在近期采取措施的基礎上，進一步推出若干重大舉措，加快形成對外開放新局面，努力實現高質量發展。表示中國有信心走好自己的路、辦好自己的事，同世界各國和平共處、合作共贏，共建人類命運共同體，為創造世界經濟更加美好的明天不懈努力。

　　三、新時代全球治理的中國方案

　　(一)展示中國擔當，提供國際公共產品

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不斷向世界展示中國擔當，提供器物層面的物質性公共產品、制度層面的制度性公共產品和精神層面的觀念性公共產品等國際公共產品。物質性公共產品主要表現在提升基礎設施的互聯互通；制度性公共產品主要表現為“一帶一路”國際合作；觀念性公共產品主要表現為推動構建人類命運共同體，改善全球經濟治理體系，促進全球共同發展繁榮。

　　新時代現代中國是新思想新文明新制度的“誕生地”、國際制度紅利的“變現地”、世界文明和諧的“對話廳”、不同宗教交流的“會客廳”。在現代科學技術文明的基礎上催生新的科學知識系統、新的人文價值體系、新的產業形態，以人類文明的進步為背景布局國家創新、創業及風險化解“先手棋”。

　　制度具有“根本性、全局性、穩定性、長期性”屬性。1980年8月18日，改革開放總設計師鄧小平在中共中央政治局擴大會議上把制度問題提到具有全局性、戰略性的高度。

　　2013年1月5日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發表重要講話，他指出：“堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去。”

　　2013年11月12日，習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”

　　中國歷史新使命重在提供制度供給。現代制度具有制度產業、制度紅利、制度激勵、制度馴化和制度演化等功能。

　　(二)人類面臨全新的全球化時代

　　全球戰略家康納在《超級版圖：全球供應鏈、超級城市與新商業文明的崛起》中指出，未來40年的基礎設施投入將超過人類過去4000年!傳統全球化中的關稅減讓，最多能推動世界經濟增長5%，而新型全球化中的互聯互通，將推動世界經濟增長10%-15%。“一帶一路”給全球化提供更強勁動力，并推動改革傳統全球化，朝向開放、均衡、包容、普惠方向發展。

　　信息技術特別是云物大智和區塊鏈技術，使得全球正在經歷從兩個市場、兩種資源和多重游戲規則到一個市場、一種資源和單一游戲規則轉型的湍流期。2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話，他強調，我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。

　　2016年9月27日，中共中央政治局就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際談判的專業人才。要加強全球治理人才隊伍建設，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。

　　(三)結伴不結盟，中國“伙伴”遍天下

　　習近平總書記在2014年召開的中央外事工作會議上指出，要在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡。

　　與國際關系中一度盛行并現實存在的“結盟”不同，中國建立伙伴關系的特點是“結伴但不結盟”。作為舊時代國際關系的特點之一，結盟本質上是零和思維、冷戰思維，總是針對第三方，是國際不安寧的一個重要原因。結伴則不針對任何第三方，將合作共贏作為目標，非常符合當前國際關系發展的趨勢。

　　中國建立的“伙伴關系”有“戰略伙伴關系”“全面合作伙伴關系”“全方位戰略伙伴關系”，等等。“全面”是指雙方的合作全方位、寬領域、多層次；“戰略”是指雙方的合作具有全局性、長期性和穩定性，超越意識形態和社會制度的差異，不受一時一事的干擾，也不針對第三方；“伙伴”是指雙方的合作是平等、互利、共贏的，在相互尊重、相互信任的基礎上，求大同存小異，努力擴大雙方的共同利益。

　　黨的十八大以來，我們提出踐行正確義利觀，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系、打造人類命運共同體，打造遍布全球的伙伴關系網絡，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，等等。這些理念得到國際社會廣泛歡迎。我們要繼續向國際社會闡釋我們關于推動全球治理體系變革的理念，堅持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數、擴大合作面，引導各方形成共識，加強協調合作，共同推動全球治理體系變革。

　　隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。我們要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，更好維護我國和廣大發展中國家共同利益，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢營造更加有利的外部條件，為促進人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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