丁元竹 中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部副主任

　　2018年3月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》。一年多來，各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央決策部署，推動黨和國家機構改革，取得了巨大成效。下面，我從四個方面和大家一起交流、學習黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構改革的經驗和重要部署。

　　一、全面深化改革與黨和國家機構改革

　　(一)中國特色社會主義制度重要組成部分

　　我們這里講的黨和國家機構改革，包括黨的領導體系、國家治理體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。這些構成了黨和國家機構的職能體系。在這次黨和國家機構改革中，這些機構都進行了改革，取得了重大成效。

　　(二)國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革

　　這次黨和國家機構改革的意義是什么?它是國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。怎樣理解它是國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革?我們可以從黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化——來理解黨和國家機構改革的意義。

　　《中華人民共和國憲法》指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。在所有國家機構中，黨統(tǒng)一各類機構，協調行動，增強合力。

　　國家治理能力現代化表現在三個方面：一是提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；二是提高國家機構履職能力；三是提高人民群眾的治理能力。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出，要提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。當前我們面臨的矛盾問題非常多，特別是在基層，各種民生問題、社會治理問題、環(huán)境問題、生態(tài)問題、公共環(huán)境問題等等，都是人民群眾最直接的問題。解決好這些問題，既要有黨的領導和政府的有力支持，也要有基層組織、社會組織和人民群眾的廣泛參與。只有廣泛地動員人民群眾解決身邊的事，更好地提升他們解決自身問題的能力和水平，才能夠更好地應對各種矛盾和問題，更好地維護社會秩序、推動社會發(fā)展。

　　(三)為形成中國特色社會主義制度創(chuàng)造條件

　　1.黨和國家機構改革是實現“四個偉大”的重要保障

　　中國正在為實現“兩個一百年”奮斗目標而努力奮斗，到2020年，我國將全面建成小康社會，到2050年，我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我們面臨著偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的重要任務。完成這樣的重要任務，需要不斷深化黨和國家機構改革，通過提升黨和國家機構改革的運行能力和管理水平，解決各種矛盾和問題。

　　2.為決勝全面建成小康社會提供保障

　　決勝全面建成小康社會還有不到一年的時間，在這一年里，我們要完成扶貧攻堅，要應對各種風險、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會過程中的重要任務。要推動全面建成小康社會，也必須加強黨和國家機構改革。同時，我們還實施了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略對于推動我國社會主義現代化、推動全面建成小康社會非常重要。實現這些戰(zhàn)略目標，必須加強黨的領導，必須深化黨和國家機構改革。

　　3.前瞻第二個百年奮斗目標

　　到2020年我國將全面建成小康社會，到2050年我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現全面建成小康社會，需要深化黨和國家機構改革。實現第二個百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，也需要構建新的組織構架，保證我們的制度能夠更好地運行，保證各項工作能夠順利進行。強有力的管理體制是保證社會主義現代化目標的實現和全面建成小康社會的制度保障、組織保障。這次黨和國家機構改革，既著眼于當前問題的解決，也著眼于長期的發(fā)展，特別是第二個百年奮斗目標的實現。基于此，推進黨和國家機構改革，既具有重要的現實意義，也具有深遠的歷史意義。

　　(四)黨和國家機構改革是解決好黨和國家機構面臨的基本問題的重要途徑、重要手段。

　　我們在推進社會主義現代化的過程中，在推進全面建成小康社會目標實現的過程中，面臨著一系列體制機制問題，解決這些問題需要深化黨和國家機構改革。一是機構設置和職能配置不夠健全有力。這次黨和國家機構改革把職能相同的部門統(tǒng)一起來，加強黨的領導，讓機構配置更加合理、更加健全。二是黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)突出。這次黨和國家機構改革就是要解決這些問題，讓黨政機構在職能相同方面進一步統(tǒng)一，形成強有力的領導。三是機構設置和職責劃分不科學，效能不高。四是職能上下一般粗。五是基層機構服務能力需提高。提升基層機構的服務能力，特別是提高民生領域、公共服務領域、公共管理領域的管理能力和水平非常重要。六是軍民融合發(fā)展水平有待提高。七是群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強。根據習近平總書記的要求，近些年群團組織不斷深化改革，加強其政治性、先進性、群眾性建設。八是事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高現象也比較明顯。這也是這次黨和國家機構改革要解決的問題。九是受到權力運行制約，個別干部存在濫用職權、以權謀私等問題，造成了惡劣的社會影響，這些都要在黨和國家機構改革中去解決。十是機構編制科學化、規(guī)范化、法定化相對滯后，需要在黨和國家機構改革過程中予以解決。

　　(五)消除經濟發(fā)展的體制性障礙

　　在推進社會主義市場經濟體制改革的過程中，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　一是政府職能轉變還不到位。主要體現在市場和社會發(fā)揮作用不夠充分，一些政府部門該管的事沒有管好或沒有管到位，該放的沒有放或者沒有放到位，使市場和一些社會組織不能更好地發(fā)揮作用。同時，個別部門對微觀經濟事務干預過多過細，影響了市場在配置資源中的決定性作用。二是社會管理和公共服務職能比較薄弱。如何更好地激發(fā)社會活力?這是需要解決的問題。特別是基本公共服務的提供有些還做得不到位，這些都影響了經濟社會的發(fā)展。因此，這也是這次黨和國家機構改革需要考慮和深化的。三是一些部門職能錯位、越位、缺位。

　　這是我給大家講的第一個部分。這次黨和國家機構改革，是對黨的十八屆三中全會以來確定的全面深化改革總目標的進一步深化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，也是圍繞“兩個一百年”奮斗目標進行的機構改革，目的是為長遠發(fā)展進行更好的組織設計、制度設計。同時，這次黨和國家機構改革也是基于當前一些機構存在的問題、矛盾，特別是存在著影響市場和社會更好發(fā)揮作用、影響經濟和社會發(fā)展等方面問題進行的一次改革。這次黨和國家機構改革，既著眼于制度建設，又著眼于問題解決；既著眼于短期目標，又著眼于長期目標，更著眼于長期的制度設計。

　　二、在發(fā)展中不斷深化黨和國家機構改革

　　(一)新中國成立以來到改革開放，黨的第一代中央領導集體不斷推進黨和國家機構改革

　　推進黨和國家機構改革，是基于當前面臨的矛盾和問題進行的改革，同時也是我們黨在深化改革過程中的一個階段、一個環(huán)節(jié)。新中國成立以來，隨著社會主義革命、建設的不斷深入，我們也不斷推進黨和國家機構改革。

　　新中國成立以來，黨和國家不斷加強制度建設。2019年9月20日，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“新中國成立后，人民政協為恢復和發(fā)展國民經濟、鞏固新生人民政權、完成社會主義革命、確立社會主義基本制度、推進社會主義建設作出了積極貢獻。1954年全國人民代表大會召開后，人民政協繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中開展了卓有成效的工作。”

　　中國人民政治協商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權，為新中國誕生作了全面準備。會議通過了具有臨時憲法性質的中國人民政治協商會議共同綱領和中國人民政治協商會議組織法、中華人民共和國中央人民政府組織法，作出關于國都、國旗、國歌、紀年的決議，選舉產生政協全國委員會和中央人民政府委員會。這也標志著人民政協制度正式確立。1954年全國人民代表大會召開后，人民政協繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中開展了卓有成效的工作。

　　新中國成立以來，我們黨隨著實踐發(fā)展，不斷推進黨和國家機構改革。1958年，針對當時的歷史條件，我們黨提出在黨中央設立一些小組，并指出“這些小組是黨中央的，直接隸屬中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設計院’，沒有兩個‘政治設計院’。大政方針和具體部署，都是一元化、黨政不分。具體執(zhí)行和細節(jié)決策權屬于政府及其黨組”。這就明確提出了加強黨對國家機構的領導以及對經濟和社會發(fā)展的領導。

　　(二)改革開放以來黨和國家機構改革

　　改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體把黨和國家機構改革擺在重要位置，進一步加強黨和國家機構改革，使機構職能不斷優(yōu)化，逐步適應社會主義市場經濟要求，實現了從計劃經濟向市場經濟轉變下的職能機構調整。我舉一個例子，改革開放初期，隨著家庭聯產承包責任制的實施，農村原有的公共服務體系、社會治理體系都發(fā)生了深刻變化。到20世紀80年代中期，隨著國有企業(yè)的改革，大量下崗職工進入市場，如何確保他們的基本生活、確保醫(yī)療養(yǎng)老等基本服務?這是當時我們黨面臨的重大挑戰(zhàn)。正是基于這種新的變化，黨中央作出推進社會保障體系建設的一系列重大決策，有力地保障了在企業(yè)改革過程中下崗工人的生活水平，有力地兜住了社會安全網，也確保了改革大局的穩(wěn)定和改革的穩(wěn)步推進。同時，隨著社會保障制度的建設，我國建立了人力資源和社會保障局等相應的國家機構，確保政府職能的履行，確保相關社會政策的實施。我再舉一個例子，隨著社會主義市場經濟的建設，原有的行政部門的管理職能發(fā)生了變化。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，市場在社會中發(fā)揮的作用越來越大，國家計劃委員會的職能也不斷進行調整，先更名為國家發(fā)展計劃委員會，再到現在的國家發(fā)展和改革委員會。20世紀80年代初期，我國改革任務非常重，因此設立了國家經濟體制改革委員會，改革到了一定階段后就把發(fā)展和改革有機結合起來了，以此更好地推進國民經濟和社會發(fā)展運行，推進市場體制的不斷完善。

　　(三)中央黨政機關機構改革歷程

　　改革開放以來一直到2018年3月，我們黨進行了一系列黨和國家機構改革。

　　1982年，鄧小平同志提出“精簡機構是一場革命”。根據黨中央的部署，中央黨政機關機構改革方案實施。在這次改革中，30個直屬機構，局級減少11%，處級減少10%，總編制減少17.3%，部委正、副職減少15.7%；新班子中新選拔中青年干部占16%，平均年齡由64歲降到60歲。

　　1988年，中央書記處制定了《黨中央直屬機構改革實施方案》。這次改革后的直屬機構和事業(yè)單位包括：中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯絡部、中央政治體制改革研究室、中央農村政策研究室；中央顧問委員會機關，中央紀律檢查委員會機關；中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會；中央黨校、人民日報社、中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。1989年，中直機關機構事業(yè)單位調整和“三定”方案結束。這次改革后，有實體的直屬機構由24個精簡為17個，直屬部門人員減19.5%，直屬事業(yè)單位人員減9.9%，與改革前比人員共減少15.2%。

　　1993年，黨的十四屆二中全會通過了《關于黨政機構改革的方案》。根據這一方案，改革的力度更大、更深、更廣。此次改革主要有兩方面內容：一是理順關系、調整結構、精簡內設機構和人員，包括調整干部結構、提升干部素質、提高工作效率；二是中央紀委機關與監(jiān)察部合署辦公，工作部門和辦事機構有9個，即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯絡部、中央政法委員會、中央政策研究室、中央臺灣工作辦公室、中央對外宣傳辦公室，其中，中央臺灣工作辦公室與國務院臺灣事務辦公室合署辦公，中央對外宣傳辦公室與國務院新聞辦公室合署辦公，派出機構有2個，即中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。

　　1999年，黨中央進行的政府機構改革方案決定了議事性委員會或領導小組，包括中央財經領導小組、中央對臺工作領導小組、中央機構編制委員會、中央外事工作領導小組、中央農村工作領導小組、中央黨的建設工作領導小組、中央宣傳思想工作領導小組、中央黨史領導小組、中央社會治安綜合治理委員會、中央保密委員會、中央密碼工作領導小組、中央保健委員會。

　　以上是1981年到2018年3月，黨中央部門進行的4次改革。

　　(四)深化行政體制改革

　　黨的十四大提出，下決心進行行政管理體制和機構改革，切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。

　　1981年到2018年3月，國務院機構進行了7次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年，且每次改革的目的也不一樣。

　　1982年，精簡機構改革，機構從100個精簡到61個，人員縮減25%。1988年，改革的主要目的是轉變職能，機構調整由72個減到68個，人員縮減20%。1993年，機構調整由86個減到59個，人員縮減20%。1998年，對9個專業(yè)經濟部門進行改革，機構調整由40個減到29個，人員縮減47.5%。2003年，進一步轉變職能，機構調整由29個減到28個。2008年，試水大部制，通過職能相同部門的合并，進一步提升政府效率，減少推諉扯皮，機構調整由28個減到27個。2013年，進一步轉變政府職能。

　　在轉變政府職能的同時，國務院各個部門也在取消和調整行政審批事項，進一步提高政府效率。從2002年到2013年，國務院各部門取消和調整行政審批事項共進行了七批，取消2100項行政審批項目、調整189項、下放284項，共計2573項。

　　(五)歷次機構改革的教訓與問題

　　在改革取得巨大成效的同時，也要看到其中存在的一些教訓和問題。其中，教訓是權力整合難、人員分流難、機制磨合難、運行監(jiān)督難；出現的問題是換湯不換藥，一些部門在整合后沒有真正達到整合的目的。同時，還出現一些現象，比如閑人多、臨時工多等。

　　三、堅定不移推進黨和國家機構改革

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面深化改革，高度重視黨和國家機構改革。

　　2013年，在黨的十八屆三中全會作出全面深化改革決定的基礎上，在全面深化改革的進程中，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，針對黨和國家機構改革過程中的要求作出重要部署，穩(wěn)步推進黨和國家機構改革。2019年7月5日，深化黨和國家機構改革總結會議召開。

　　(一)堅持黨的全面領導

　　一是建立健全黨對重大工作領導體制機制。要發(fā)揮黨委在重大問題中的決策作用、領導作用。二是強化黨組織在同級組織中的領導地位，加強黨對同級組織的領導。三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用。舉一個例子，過去很多部門都在做推進統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，這次黨和國家機構改革把國家宗教事務局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。這樣更加強調了黨的職能部門的作用。再舉一個例子，這次黨和國家機構改革整合中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，作為國務院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領導。這也發(fā)揮了黨的職能部門的作用。《深化黨和國家機構改革方案》規(guī)定，將監(jiān)察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局。四是統(tǒng)籌設置黨政機構。黨的有關機構可同職能相近、聯系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，合并設立或合署辦公。

　　(二)深刻理解改革范圍的全面性

　　這次黨和國家機構改革涉及黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構，非常全面。《深化黨和國家機構改革方案》規(guī)定，為適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局需要，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領域法律制度建設，整合全國人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關職責，組建全國人大社會建設委員會，作為全國人大專門委員會。《深化黨和國家機構改革方案》規(guī)定，要加強人民政協民主監(jiān)督，增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設，優(yōu)化政協專門委員會設置。再有，《深化黨和國家機構改革方案》規(guī)定，公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊。

　　《深化黨和國家機構改革方案》公布實施之后，地方機構在2018年9月也進行了改革，到2019年3月這些改革基本完成。各地在改革過程中既按照中央的統(tǒng)一部署和頂層設計推進改革，同時又從實際出發(fā)，進行了改革。

　　(三)深刻理解改革深度的革命性

　　一是重塑新的利益格局。過去，部門之間在一些利益問題上經常有糾紛，甚至因為利益問題互相扯皮。這次通過改革打破了利益格局，加強對資源的統(tǒng)一部署和使用。《深化黨和國家機構改革方案》規(guī)定，為更好保障病有所醫(yī)，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局。二是破除弊端，包括發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面實施市場準入負面清單制度等。

　　(四)遵循改革設計的科學性

　　一是避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。《深化黨和國家機構改革方案》規(guī)定，優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。同時，要加強相關機構配合聯動，各部門要相互合作。二是精干設置各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次。三是明確要求正確理解和落實黨政職責分工，第一點是保證黨實施集中統(tǒng)一領導，第二點是保證其他機構協同聯動、高效運行。四是減少多頭管理，減少職責分散交叉。

　　《深化黨和國家機構改革方案》提出要組建退役軍人事務部，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部。這次專門成立退役軍人事務部，主要職責是擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。退役軍人事務部的成立是一件大事，體現了我們在黨和國家機構改革中不斷把事情做好的態(tài)度。

　　(五)發(fā)揮中央和地方兩個積極性

　　這次黨和國家機構改革既是橫向方面的改革，又是縱向方面的改革，因此要發(fā)揮地方和中央兩個積極性。

　　一是加強中央集中統(tǒng)一領導、頂層設計、整體謀劃，同時又要加大地方的積極性，對于條件成熟的允許加大突破，條件暫不具備的可以先行試點。這也是我們黨在推進改革和發(fā)展過程中的一條寶貴經驗。“楓橋經驗”的特點就是當地在解決矛盾、解決群眾問題的過程中，小事不出基層，在基層解決和化解。習近平同志在浙江工作時也高度重視“楓橋經驗”。地方機構也要根據自身特點進行改革，比如河南省是農業(yè)大省，更側重農業(yè)，全國其他地方在改革過程中也要充分考慮自身特點。因此，一方面要加強中央集中統(tǒng)一領導，進行頂層設計和整體謀劃，另一方面要允許各地根據自身情況，進行積極試點，大膽突破。

　　關于基層改革，上海市在幾年前就在進行積極探索。2014年，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調，要努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。2014年，上海部署啟動一號課題“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”。經過一年的調研，提出了“1+6”文件：“1”，就是《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》；“6”，就是深化本市街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級治理體系、組織引導社會力量參與社區(qū)治理、深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能、社區(qū)工作者管理等6個實施意見、管理辦法。

　　2017年底，北京市從實際出發(fā)，在總結平谷經驗的基礎上，提出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的解決基層問題的方案。從2017年底到2018年，北京市在這方面進行了大膽探索。2018年底，中央全面深化改革委員會第五次會議指出，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。

　　二是地方機構改革任務主要有四個方面。第一個是完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨的建設，以黨的建設引領推動各項改革事業(yè)；第二個是優(yōu)化政府機構設置和職能配置，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，優(yōu)化政府機構設置；第三個是統(tǒng)籌黨政軍群機構改革；第四個是推進機構編制法定化。

　　三是把握好四個要點。第一個，確保黨中央集中統(tǒng)一領導和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。也就是說，不論什么地方的改革，都要按照中央的要求和總體部署、頂層設計來進行。第二個，賦予省級及以下機構更多自主權。要讓省級及以下機構根據自身情況，從實際出發(fā)作出決策，滿足當地群眾的需要，推動當地經濟和社會健康發(fā)展。第三個，構建簡約高效的基層管理體制。北京市、上海市都集中探索了街道、社區(qū)在基層治理中的重要作用。在街道體制改革方面，北京市還出臺了街道改革的相關文件，積極探索如何把基層管理體制進一步完善，出臺了很多具有探索性的政策措施。第四個，垂直管理體制和地方分級管理體制要合理高效，更好地服務群眾。北京市推進的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是一個積極的探索。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，是在發(fā)現問題后，通過“吹哨”協調各種力量、各個部門解決問題。

　　四、黨和國家機構改革取得的重要理論成果、制度成果、實踐成果

　　2018年3月以來，黨和國家機構改革緊鑼密鼓地推進。2019年7月，深化黨和國家機構改革總結會議召開。短短一年多時間，黨和國家機構改革任務總體完成。那么，黨和國家機構改革取得了哪些理論、制度和實踐成果?

　　一是加強黨的全面領導得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領導的機構職能體系更加健全。二是黨和國家機構履職更加順暢高效，各類機構設置和職能配置更加適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要。三是省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系。四是跨軍地改革順利推進。五是同步推進相關各類機構改革，改革整體效應進一步增強。

　　習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調，完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學反應”，還有大量工作要做。

　　黨和國家機構改革，開啟了我們黨的領導新局面，開啟了機構提升效率的新局面，但是改革的任務任重道遠，我們還要進一步深化黨和國家機構改革。

　　圍繞黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化深刻變革這一主題，我從黨和國家機構改革的意義，新中國成立后我們黨在黨和國家機構改革領域中的改革實踐，這次黨和國家機構改革的主要任務、重要內容以及黨和國家機構改革取得的理論、制度和實踐成果四個方面，談了自己的一些認識和體會。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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