施紅 中共中央黨校區域經濟學教研室主任、教授

　　習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，對于為什么要發展、實現什么樣的發展、怎樣發展作出全面系統的論述，是我國經濟工作的重要指導思想，必須長期堅持、不斷豐富發展。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的內涵豐富而且深刻，具體可概括為“七個堅持”，這“七個堅持”回答了怎樣發展的問題。

　　(一)堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。同時還指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。對于堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，習近平總書記強調，黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。我們看到黨中央就經濟發展出臺了一系列政策，這都體現了黨對經濟工作的集中統一領導。

　　(二)堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中。

　　以人民為中心的發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的根本立場，也就是人民立場。習近平總書記強調，“要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。這一點，我們任何時候都不能忘記，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場。”

　　我們在部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展中，要深入貫徹落實以人民為中心的發展思想。比如，推進國企改革，妥善做好富余人員的分流安置工作。再比如，推進新型城鎮化建設，強調的是人的城鎮化，其主要內容就是加快農業轉移人口市民化，涉及鄉村振興、人才引進、留守兒童等問題。這就是說，我們貫徹以人民為中心的發展思想，出臺了一系列政策舉措，目的就是不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(三)堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律。

　　2014年5月10日，習近平總書記在河南考察時第一次提及新常態。他指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。同年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上的演講中首次系統闡述了新常態的三個特征。

　　第一個特征，中國經濟從高速增長轉為中高速增長。中國經濟過去多年保持兩位數的高速增長，近年來有了明顯的持續回落，呈現中高速增長，2019年上半年達到6.3%。從全球來看，這樣的經濟增長速度仍是一個較高的水平。

　　第二個特征，中國經濟結構不斷優化升級。從產業結構來看，第三產業占GDP的比重持續提升，2018年為52.2%，高于第二產業11.5個百分點。同時，服務化、高技術化、融合化、綠色化、國際化趨勢愈加明顯。從需求結構看，消費升級勢頭強勁，消費貢獻明顯增強，2018年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到76.2%，高于2017年同期18.6個百分點。

　　第三個特征，中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。要素驅動階段，我們依靠生產要素低成本，推動經濟快速發展，但現在這種比較優勢已不復存在。比如，我國勞動力成本，也許較西方發達國家而言算是低的，但較東南亞一些發展中國家來說算是高的。投資驅動階段，我們通過大規模投資，促進生產，滿足人們消費需求。而現在，大量傳統產業市場需求已達到飽和，一個結構性問題也隨之出現：低端和中低端產品市場飽和，產能過剩，而高端和中高端產品緊缺，有的關鍵技術、高科技產品甚至不能自主生產，只能依靠進口。在這種情況下，我們經濟發展的驅動力一定要轉向創新驅動。

　　2014年12月，中央經濟工作會議對經濟發展新常態做出系統性闡述，提出“九大趨勢”。第一，從消費需求看，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。第二，從投資需求看，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現。第三，從出口和國際收支看，全球總需求不振，而我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。第四，從生產能力和產業組織方式看，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。第五，從生產要素相對優勢看，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。第六，從市場競爭特點看，已逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求。第七，從資源環境約束看，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。第八，從經濟風險積累和化解看，伴隨經濟增速放緩，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間。第九，從資源配置模式和宏觀調控方式看，我們既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

　　(四)堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，講的是市場與政府的關系。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。黨的十九大提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。注意，這兩個表述中有一點變化，就是“和”字變成了逗號。在黨的十九大表述中，逗號前講的是市場，逗號后講的是政府，這樣就把政府和市場的關系講得更加清楚、透徹。

　　市場在資源配置中起決定性作用。首先市場要配置資源，其次在資源配置中起決定性作用，這是一個遞進關系。商品的價格由價值決定，由于受市場競爭和供求關系的影響，其價格與價值不可能完全一致，總是圍繞價值上下波動。而在資源配置中起決定作用正是通過市場價格的上下波動來實現的。由此，我們需要進行一系列改革，而改革的核心問題就是，在處理好政府與市場關系中，讓市場在資源配置中起決定性作用。比如，2019年8月，央行推出LPR新政策——改革完善貸款市場報價利率(LPR)形成機制。這一改革，其實講的就是貸款利率市場化，也就是貸款利率“雙軌并一軌”的問題。新政策推出后，LPR改為報價行按公開市場操作利率(主要指MLF利率)加點形成的方式計算生成。由此可見，LPR新政策是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的一項具體改革舉措。

　　(五)堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線。

　　從2015年中央經濟工作會議明確提出供給側結構性改革以來，我們始終把這一改革置于經濟工作的重要位置，堅持以供給側結構性改革為主線，推動解決經濟運行中的深層次結構性矛盾，提高經濟運行質量和效益。

　　什么是供給側結構性改革?在2016年1月4日人民日報刊載的文章《七問供給側結構性改革》中，有權威人士提出用“供給側+結構性+改革”這樣一個公式來理解。改革，我們前面講到，這里不再展開。先來看，結構性。結構性涉及結構性問題，主要表現為供需結構失衡。比如，傳統產業的產能過剩，高科技產品的供不應求。這是當前中國經濟發展面臨的主要問題。再來看，供給側。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。其中，需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，如經濟刺激政策。而供給側管理，重在解決結構性問題，注重中長期調控，如“三去一降一補”，也就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　當前中國經濟發展面臨三大結構性的失衡，一個是實體經濟結構性的供給失衡，二是金融和實體經濟的失衡，三是房地產和實體經濟的失衡。我們要以“三去一降一補”破解這三大結構性失衡問題，并在這一過程中，用改革破除體制機制弊端。比如，降成本，就是降低企業稅費，涉及財稅體制改革、金融體制改革、“放管服”改革等。由此可見，推進供給側結構性改革，必須把改善供給側結構作為主攻方向，用改革的辦法推進結構調整，從生產端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

　　供給側結構性改革的重點任務，隨著改革的深化而不斷的調整。

　　2015年中央經濟工作會議提出“三去一降一補”。

　　2017年中央經濟工作會議提出“破、立、降”。“破”，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；“立”，大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；“降”，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

　　2018年中央經濟工作會議上提出“鞏固、增強、提升、暢通”。“鞏固”，是要鞏固“三去一降一補”的成果。“增強”，是要增強微觀主體活力。這實際上就是增強企業活力。要增強國有企業活力，就要深化國企改革。要增強民營企業活力，一方面要推進金融供給側結構改革，加大金融服務實體經濟的能力，特別是破解中小微企業融資難、融資貴的問題；另一方面要推進“放管服”改革，營造良好的營商環境。“提升”，是要提升產業鏈水平。“暢通”，是要暢通國民經濟循環。由此可見，供給側結構性改革，最終落腳在改革上。

　　(六)堅持問題導向部署經濟發展新戰略，對我國經濟社會發展變革產生深遠影響。

　　黨的十九大報告提出我國發展的戰略目標——建設現代化經濟體系。實際上，這一戰略目標就是以問題為導向提出的。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。那么，怎么去建設現代化經濟體系，換句話說，如何解決轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的問題呢?黨的十九大報告給出明確答案。轉變發展方式，必須堅持質量第一、效益優先；優化經濟結構，要堅持以供給側結構性改革為主線；轉換增長動力，要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

　　(七)堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

　　穩中求進，包括“穩”和“進”。2016年中央經濟工作會議指出，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。這理清了“穩”和“進”的關系，首先是穩，之后是進。在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作中，穩增長是排在第一位的。盡管經濟下行壓力加大，但我國經濟一直保持穩定的增長趨勢。為了保持穩增長，在供給側管理上，深化供給側結構性改革，增強企業活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，同時在需求側管理上，擴大內需。比如，擴大農村市場，改造城市老舊小區，建設城鄉冷鏈物流等。

　　堅持底線思維。2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。當前，我們做好經濟工作，要堅持穩中求進、突出主線、守住底線、把握好度。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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