祝志男 首都師范大學馬克思主義學院教授

　　在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習近平總書記指出，“找差距，就是要對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，堅持高標準、嚴要求，有的放矢進行整改。”7月21日，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規找差距的工作方案》，要求各地區各部門各單位在主題教育中對照黨章黨規，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，逐一對照、全面查找各種違背初心和使命的問題，真刀真槍解決問題。通知指出，對照黨章黨規找差距，是主題教育學習教育和檢視問題的重要內容，是推動黨員領導干部主動檢視自我、自覺修正錯誤的重要措施。在這樣一個大背景下，今天我們從兩個方面來看如何對照黨章黨規找差距。

　　一、強化黨章意識 全方位推進黨內法規制度體系建設

　　(一)什么是黨內法規

　　2013年5月27日，經中央批準印發的《中國共產黨黨內法規制定條例》可以說是黨內的“立法法”。《中國共產黨黨內法規制定條例》第二條就明確地給出了黨內法規的定義。即：“黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。”不是所有黨內出臺的文件和政策都是黨內的法規，那么黨內法規具體包括哪些?《中國共產黨黨內法規制定條例》明確指出，黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。也就是說，黨內法規只有這7種名稱。除了這7種以外的“通知”“意見”“通報”“決定”等，都不屬于黨內法規。

　　1.何謂黨章?

　　《中國共產黨黨內法規制定條例》第二條、第四條對黨章作了這些規定：“黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。”“黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。”可以說，黨章是一個政黨為保證全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動上的統一所制定的章程。從黨的二大制定第一部黨章開始，除黨的五大外(1927年黨的五屆中央政治局會議對黨章進行了修改)，幾乎每次黨的全國代表大會都制定或對黨章作出修改?，F行黨章是在十二大黨章基礎上不斷修正而成的。

　　2.何謂準則?

　　對于準則，大家比較熟悉的是黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》?！吨袊伯a黨黨內法規制定條例》規定：“準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。”

　　目前，黨內有3個準則。除了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》外，還有兩部，一部是十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，另一部是《中國共產黨廉潔自律準則》。我們可以看到，前面兩個“準則”都是黨的全會通過的，后面一個“準則”是中央以文件形式印發的。

　　3.何謂條例?

　　“條例”比較常見。黨內法規中叫“中國共產黨××××條例”的數量相對“準則”要多一些。那么，《中國共產黨黨內法規制定條例》對“條例”作出了規定：“條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。”

　　4.何謂“規則”“規定”“辦法”“細則”?

　　《中國共產黨黨內法規制定條例》第四條規定：“規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。”“中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。”

　　(二)黨內法規體系建設日趨規范

　　推進依規治黨，前提是解決有規可依問題。因此，加強黨內法規制度建設的首要任務是形成完善的黨內法規制度體系。2016年12月13日出臺的《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》從健全基礎主干中央黨內法規制度、健全部門和地方黨內法規制度、堅持立改廢釋并舉、提高制定質量等4個方面作出決策部署、提出明確要求。

　　黨內法規制度體系化問題，是近幾年才逐步凸顯出來的。歷史地看，黨內法規制度建設經歷了一個由點到線、由線到面、再由面到體的發展歷程。在中國共產黨成立、新中國成立之后很長一段時間內，制定黨內法規制度的注意力主要集中在逐一解決一些重點、難點和關鍵點上黨組織工作、活動和黨員行為的規范化問題。后來，隨著制度點的日益增多逐漸形成一條制度線，若干條制度線縱橫交織形成了一個制度平面，而若干個制度平面的聯結就會形成一個立體，這就是黨內法規制度體系。也就是說，由于早期的黨內法規數量比較有限，不同黨內法規之間的分工協作關系問題并不突出，因此體系化問題不是主要問題。但是，黨內法規制定主體越來越多，法規制度數量也越來越多。截至2017年年底，全黨約有2400部黨內法規，包括170多部中央黨內法規、200多部中央部委黨內法規、2000多部地方黨內法規。特別黨的十八大以來黨內法規制定工作駛入快車道，制訂修訂了70多部黨內法規，超過原有中央黨內法規總數的40%。2018年，黨內法規制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發中央黨內法規74部。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。法規制度調整領域越來越廣，涵蓋黨的領導和黨的建設各個方面；法規規范之間的匹配性要求越來越高，組織規范、行為規范、監督保障規范各有側重、三位一體；法規制度時間跨度越來越長，從新中國成立至今70年時間不同時期出臺的“老中青少”法規并存，等等。這些使得黨內法規制度體系化建設問題日益突出、越來越緊迫。所以，2012年6月，中國共產黨進行了一次比較大規模的黨內法規清理。在1178件中央黨內法規和規范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效，繼續有效的只有487件，其中42件需適時進行修改。這次黨內法規清理，逐步改變了一些黨內法規設置不夠科學性系統性的問題。第一，黨內法規中上位法規與下位法規的關系。下位法規應是上位法規的具體化，需對上位法規作更加具體和可操作性的規定，改變下位法規的規定仍然過于原則，缺乏可操作性的問題。第二，新舊黨內法規重疊的問題。因為有一些過去的法規沒有得到及時清理、廢止和更新，影響了該法規的執行，尤其是一些暫行規定實施時間較長，仍沒有轉正，在形勢發生變化的情況下，勢必影響黨內法規的實施。通過清理，摸清了中央黨內法規制度的家底，一攬子解決了黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題，但由于修改工作并未完成，還留待一些問題需要進一步完善。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼協調推進“四個全面”戰略布局，把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨重要內容統籌謀劃和部署，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系的戰略目標，全方位推進黨內法規制度體系建設取得歷史性成就。特別在十八屆四中全會上提出要“形成完善的黨內法規體系”?！吨醒朦h內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》要求，“到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系”。

　　建設完善的黨內法規制度體系，要統籌解決好外觀、宏觀、中觀、微觀等“四觀”問題。

　　第一是“外觀”，主要是指在外觀形態上，完善的黨內法規制度體系呈現為一個涵蓋全面、主次分明的系統。涵蓋全面，是指完善的黨內法規制度體系應該像一張大網，范圍涵蓋黨的領導和黨的建設全過程各方面，將重要的黨務活動囊括其中，全面實現制度化、規范化、程序化。主次分明，是指完善的黨內法規制度體系如同一棵大樹，它是以黨章為根本，以準則、條例等法規制度為主干，以規則、規定、辦法、細則等法規制度為細枝末葉，這棵大樹根基牢固、枝繁葉茂。

　　第二是“宏觀”，主要是指在宏觀架構上，完善的黨內法規制度體系是由一縱一橫的兩個“1+4”制度板塊交織而成。縱向上的“1+4”制度板塊，是指黨內法規制度體系在位階上呈現為金字塔形的等級結構。這里的“1”就是黨章，居于制度金字塔頂端；“4”是指自上而下依次為黨中央制定的其他黨內法規制度、中央部委制定的黨內法規制度、省級地方黨委制定的黨內法規制度、副省級城市和省會城市黨委制定的有關黨內法規制度。橫向上的“1+4”制度板塊，是指黨內法規制度體系根據規范對象的不同呈現出的各有側重的邏輯結構。這里的“1”就是黨章，對黨的領導、黨的自身建設、黨的組織結構、黨員義務權利等作出基本規定；“4”即形成的黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度等4大制度板塊。由兩個“1+4”縱橫交織而成的黨內法規制度體系，實現了科學分工、邏輯嚴密、井然有序、疏而不漏。

　　第三是“中觀”，是指在中觀的項目上，完善的黨內法規制度體系是由成千上萬的黨內法規和有關規范性文件構成。那么完善的黨內法規制度體系要有多少件黨內法規和規范性文件?這個問題要分3個層面來回答。第一個層面是就“立柱架梁”、確立體系框架而言，黨內法規制度體系要有五六部準則，五六十件條例。第二個層面是就“添磚加瓦”、完善體系內容而言，黨內法規制度體系要有5000件左右配套性的規則、規定、辦法、細則。目前在全黨2400多件黨內法規中，條例數量約占1%。第三個層面是就出臺相關規范性文件、豐富法規規范淵源而言，完善的黨內法規制度體系形成時，黨中央和省級黨委大約需要制定出臺5萬件左右相關規范性文件。目前黨中央和省級黨委制定的規范黨組織和黨員的規范性文件約有2萬多件。

　　第四是“微觀”，是指在微觀的條文上，完善的黨內法規制度體系是由高質量的黨內法規規范聚合而成的有機統一整體。具體要在五個方面做好協調工作。一是不同領域的黨內法規制度要功能清晰、左右聯動，不重疊不沖突；二是不同位階的黨內法規制度要層次分明、上下配套，不越位不抵觸；三是不同類型的黨內法規制度要各就各位、相互匹配，實體性、程序性、保障性規范不缺位不脫節；四是不同形式的黨內法規制度要各展其長、相得益彰，黨內法規和有關規范性文件不錯位不掣肘；五是黨內法規制度要做到同國家法律制度的銜接和協調，黨規與國法科學分工、界限清晰，黨規黨紀嚴于國法但又不同國法相抵觸，形成黨規與國法相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

　　例如,在理順黨內法規關系問題上，2016年1月1日起施行的《中國共產黨廉潔自律準則》的前身是2010年中央發布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，設總則、3章18條,規定了黨員領導干部廉潔從政行為規范、實施與監督問題。在當時條件下，這一準則對規范黨員領導干部的廉潔從政行為具有重要價值。但是，在《中國共產黨紀律處分條例》要出臺的背景下，如何把兩者結合起來，避免重復交叉，我們黨采取了準則原則化和條例具體化的思路，把準則擴大為《中國共產黨廉潔自律準則》，而不僅僅局限于黨員領導干部，同時分別原則性地規定了黨員和黨員領導干部廉潔自律規范，各4條，共112個字，做到了簡潔明了，易學易記。而對于2015年10月出臺的《中國共產黨紀律處分條例》則不惜筆墨，規定了3編11章133條，做到了規定細致、涵蓋廣泛、可操作性強。可以說，《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的同時出臺，表明我們黨對黨內法規關系的認識達到了一個新的程度，進一步推進黨內法規體系的科學化。

　　再比如，對于基層黨組織的重要作用，先是在十九大黨章中增寫一條規定黨支部地位和作用的內容，表述為：黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。2018年10月28日，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例(試行)》。全文共8章37條，7300多字。2019年1月10日，中共中央印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，共10章48條，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。這樣，一步一步使整體原則化和細致化進行很好結合。

　　2018年2月，中共中央出臺的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018—2022年)》(簡稱“二五規劃”)著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，對今后5年黨內法規制度建設進行頂層設計。2018年，黨中央啟動了第二次黨內法規和規范性文件集中清理工作，于2019年6月完成。

　　(三)黨的十九大以來黨章黨規制定、修訂的新特點

　　梳理十九大以來黨內法規制度建設脈絡可見，立規工作不僅數量大，而且質量高，亮點迭出。主要從以下幾個方面去把握。

　　第一，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的十九大精神落實到黨內法規制定工作的全過程和各方面。黨的十九大修改的黨章中，最大的亮點就是把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的指導思想。在黨規中，以2018年11月《中國共產黨支部工作條例(試行)》為例，明確提出“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”。習近平總書記用“四個迫切需要”深刻闡述了開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義，其中第一個“迫切需要”就是用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要。所以，我們要真正學好黨章黨規，對照黨章黨規，進一步學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

　　第二，以政治建設為統領。黨的十九大報告提出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。在黨內法規制度建設中，同樣要體現和貫徹政治建設的要求。在新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，第六章“對違反政治紀律行為的處分”就增加了多條內容，旨在增強政治意識，嚴明政治紀律，強化政治監督。而《中央企業領導人員管理規定》強調，領導人員必須旗幟鮮明講政治，選人用人必須突出政治標準和專業能力；《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》明確指出，堅守派駐機構作為黨的政治機構、派駐監督作為政治監督的職能定位，加強政治建設，強化政治擔當……黨的十九大以來，黨中央研究制定關于加強黨的政治建設的專門黨內法規制度，對加強黨的政治建設的總體要求、主要內容、重大舉措等作出明確規定，是新時代加強黨的政治建設的綱領性文件，對于推動全黨牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，具有重要意義。

　　第三，堅持和加強黨的全面領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“堅持和加強黨的全面領導”貫穿黨的十九大報告始終，也是新時代黨的建設總要求的重要內容。2018年9月，中辦國辦印發《中央企業領導人員管理規定》，強調黨管干部原則，筑牢中央企業的“根”和“魂”；10月，中辦印發《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，要求嚴格執行重大問題請示報告制度，政協黨組每年至少向同級黨委作一次全面工作報告，政協年度協商計劃、常委會工作報告、全體會議和常委會會議、黨組重要工作等要向同級黨委請示報告等；12月，中共中央政治局審議《中國共產黨政法工作條例》，這是以黨內基本法規的形式對黨領導政法工作作出規定，把黨長期以來領導政法工作的成功經驗轉化為制度成果，實現依法治國與依規治黨有機統一的重要舉措……統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，黨的領導只能加強、不能削弱。

　　第四，健全完善黨的組織體系。習近平總書記在2018年7月召開的全國組織工作會議上強調：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”黨的組織體系也要在黨章黨規的完善與強化中進一步的細化，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎。《關于黨的基層組織任期的意見》是為了貫徹落實黨章規定，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的組織制度，完善了黨的基層組織任期而制定的；《中國共產黨支部工作條例(試行)》旨在加強黨支部標準化、規范化建設，提高黨支部建設質量，更好地發揮支部作用；《干部人事檔案工作條例》強調，堅持黨管干部原則，堅持黨對干部人事檔案工作的統一領導；《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》，貫徹落實黨的十九大精神，規范黨組討論和決定黨員處分事項。2018年，黨中央還發布了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，教育引導干部擔當作為、干事創業，樹立重實干重實績的用人導向等提出明確要求。

　　第五，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供制度保障。善除害者察其本，善理疾者絕其源。黨的十九大報告提出，全面從嚴治黨永遠在路上，推動全面從嚴治黨向縱深發展。這就要求更加注重發揮黨內法規制度管根本管長遠的作用。2018年黨中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，將黨的紀律建設的理論實踐和制度創新成果以黨規黨紀形式固定下來，著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，扎緊管黨治黨制度籠子。2018年，中辦印發了《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監督取得的明顯成效基礎上，進一步深化中央紀委國家監委派駐機構改革，完善派駐監督體制機制，為推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供有力保證。中辦印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，進一步增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，克服形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當。

　　黨內法規制度建設在不斷向前推動，不斷進一步細化。廣大黨員要在這一次“不忘初心、牢記使命”主題教育中，認真對照黨章黨規找到自己的差距和不足。

　　二、準確把握對照黨章黨規找差距的具體要求

　　關于黨中央在主題教育中對照黨章黨規找差距的具體要求和舉措，我們大致可以分五個方面來梳理。

　　(一)做到“三個結合”“三個意識”“三個境界”

　　要把對照黨章黨規找差距與對照習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署檢視問題結合起來，邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改，增強查擺和解決問題的針對性。對照一次就提醒一次、扯一次袖子，不斷增強黨員領導干部黨的意識、黨員意識、紀律意識，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界。

　　“三個結合”，即：把對照黨章黨規找差距與對照習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署檢視問題結合起來。今天是一個理論大爆發的時代，我們不缺理論，但很多人對理論缺乏入腦入心的理解。所以，廣大黨員尤其是領導干部要不斷加強學習，通過對照來尋找差距。古有懸梁刺股、鑿壁偷光、囊螢映雪的勤學故事。歐陽修說：“立身以立學為先，立學以讀書為本。”馬克思說：“與其用華麗的外衣裝飾自己，不如用知識武裝自己。”列寧說：“我們一定要給自己提出這樣的任務：第一，學習，第二是學習，第三還是學習。”高爾基說：“我撲在書籍上，像饑餓的人撲在面包上一樣。”今天，有多少黨員干部對待學習如此如饑似渴。我們需要求知精神。習近平總書記提出“依靠學習走向未來”。他號召全黨同志，“一定要善于學習，善于重新學習，依靠學習走向未來”，反對學習和工作中的“空對空”，強調干中學、學中干，學以致用、用以促學、學用相長。

　　不斷增強黨員領導干部黨的意識、黨員意識、紀律意識，就是要勇于擔當、肩負使命。當前黨內存在一些亟待解決的矛盾和問題，其中突出的一條就是使命意識弱化、身份角色缺失、擔當精神缺失。黨員干部不能只想要權力、不愿擔責任，出了問題就溜肩膀、推脫責任，不自覺反省、不主動擔責，甚至連一句自我批評都沒有。有權力無責任是管黨治黨的大忌。

　　不斷提升政治境界、思想境界、道德境界。十九大黨章對黨員義務有了進一步的豐富和完善，增寫了幾個方面：認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想；自覺遵守黨的政治紀律和政治規矩；勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行；帶頭實踐社會主義核心價值觀；弘揚中華民族傳統美德等內容。

　　(二)明確對照黨章提出五點要求

　　黨章是黨的根本法規，是立黨、治黨、管黨的總章程。關于黨章的重要作用，馬克思說，黨章是黨的“最高法典”；恩格斯說，黨章是黨的“共同法律”；列寧說，黨章是“一致通過的組織規則”。

　　回溯既往，我們黨歷來高度重視制定和完善黨章。黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一部黨章。黨的十九大通過的黨章修正案，每一處修改都凝結著豐富的實踐探索，彰顯著與時俱進的理論品格，體現著管黨治黨的新要求，昭示著我們黨的前進方向。在近百年的奮斗歷程中，我們黨總是認真總結革命建設改革的成功經驗，及時把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用。黨章像大樹的年輪一樣，一圈圈記載著我們這個黨不斷從幼稚走向成熟的過程。所以，廣大黨員干部深學細照篤行，把黨章融會貫通，做到學而懂、學而信、學而用，以黨章為鏡，不斷改造主觀世界、加強黨性修養、陶冶黨性品格。

　　黨的十八大之后，習近平總書記發表的第一篇文章就是《認真學習黨章嚴格遵守黨章》。在文章，他說：“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩……各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規定。凡是黨章規定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做。”黨的十九大報告提出，“必須以黨章為根本遵循”“要尊崇黨章”。這次主題教育提出了“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，提出要對照黨章黨規找差距。

　　《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規找差距的工作方案》對于對照黨章的五點具體要求，要重點查擺：第一，是否堅持黨的性質宗旨，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；第二，是否認真履行黨員八項義務，踐行入黨誓言，充分發揮黨員先鋒模范作用；第三，是否按照黨員干部六項基本條件，真正做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔；第四，是否嚴格遵守黨的組織制度，嚴守黨的政治紀律和政治規矩；第五，是否堅持黨的群眾路線，樹牢宗旨意識，堅持從群眾中來、到群眾中去，善于做好新形勢下的群眾工作。

　　對照黨章，最重要的就是踐行黨的宗旨，擔負起共產黨人的初心，加強黨同人民群眾血肉聯系。堅持以人民為中心，是中國共產黨根本宗旨和價值理念的本質體現。人民是我們黨執政的最大底氣，是中華人民共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。我們黨來自人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。目前，一些黨員干部為民服務不實在、不上心、不盡力，脫離群眾。每個共產黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

　　立黨為公還是立黨為私是無產階級政黨和其他政黨的根本區別。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出，在無產階級政黨產生之前“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動”，“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。1905年，列寧在談到無產階級文藝為誰服務時指出，“它不是為飽食終日的貴婦人服務，不是為百無聊賴、胖得發愁的‘一萬個上層分子’服務，而為千千萬萬勞動人民，為這些國家的精華、國家的力量、國家的未來服務。”毛澤東同志在與美國記者安娜·路易斯·斯特朗談到為什么中國共產黨最后能取得勝利的時候，甚至連軍隊也沒有提，只是說：“那就要看我們的土地改革工作完成得好不好。蔣介石肯定要失敗，因為他反對農民的土地要求。如果我們能夠解決土地問題，我們就一定會勝利。”因此，才會出現“最后一碗米送去做軍糧，最后一尺布送去做軍裝，最后一床老棉被蓋在擔架上，最后的親骨肉送到戰場上”這樣血濃于水的黨群關系、干群關系、軍民關系。

　　毛澤東同志說黨群、干群關系是魚水之情。一是學生和先生的關系，要求廣大黨員放下架子，虛心向群眾學習，“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”；二是要東西和給東西的關系：“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西”。鄧小平同志也提出了黨是人民群眾工具的觀點。江澤民同志科學界定新時期我國“人民”概念的范疇。胡錦濤同志提出，把群眾當親人，“群眾利益無小事”。黨的十八大以來，習近平總書記提出了以人民為中心的發展思想。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，要把人民放在心中最高位置，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。

　　(三)明確對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出六點要求

　　對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》進行自我檢查，找差距、明不足，自覺做政治上的明白人、遵規守紀的老實人，是擺在黨員干部面前的一道現實課題。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶。因為有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員和黨風。

　　開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。從90年前的古田會議首次提出“使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”，到70多年前的延安整風建立黨內政治生活的制度基礎，再到改革開放之初制定《關于黨內政治生活的若干準則》，正是在堅守和傳承中，一代代共產黨人在黨內政治生活的“大熔爐”中淬火成鋼，推動我們黨歷經98年風雨洗禮依然朝氣蓬勃、意氣風發。

　　“法與時轉則治，治與世宜則有功”。為解決黨內存在的突出矛盾和問題，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》?！稖蕜t》直擊黨內政治生活存在的頑癥痼疾，既有剛性的規定也有精要的道理，既指出了病癥也開出了藥方，既有治標舉措也提出治本方略，為新形勢下加強和規范黨內政治生活提供了行動綱領。

　　黨員就得有黨員的樣子。無論職務高低、權力大小、從事什么工作，我們都應該時刻牢記自己第一身份是黨員，始終以《準則》為鏡子、為準繩，擺問題、找差距、明方向，始終保持共產黨人的政治本色。

　　《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規找差距的工作方案》對于對照《準則》有六個方面的具體要求，要重點查擺：第一，是否堅定理想信念，堅定馬克思主義信仰和社會主義信念；第二，是否堅定不移貫徹黨的基本路線，在大是大非面前站穩政治立場；第三，是否堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”；第四，是否嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”；第五，是否堅持民主集中制原則，堅持正確選人用人導向；第六，是否勇于開展批評和自我批評，保持清正廉潔的政治本色。

　　對照《準則》最核心的，就是重點查擺是否堅定理想信念。習近平總書記指出，理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。如果共產黨人精神上缺了鈣，就會得軟骨病，就會導致腐化變質，必須筑牢思想堤壩。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記指出，“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”；“理想因其遠大而為理想，信念因其執著而為信念”；“理論上清醒，政治上才能堅定”。

　　黨的十八大以來，習近平總書記規范了語言表述，明確了理想信念諸多范疇的含義。共產黨人的信仰是馬克思主義。共產黨人的理想(遠大理想、崇高理想)指的是共產主義。共產黨人的信念指的是社會主義。全社會的共同理想指的是中國特色社會主義，“24個字”社會主義核心價值觀是國家、社會、個人層面上的最大公約數。習近平總書記還提出了“共產黨人的精神追求與精神家園”的問題，究其含義在于：對馬克思主義信仰、共產主義理想、社會主義信念的堅守，是共產黨人精神追求與精神家園的基本內涵。

　　孔子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。十八屆六中全會明確強調，“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。從理想信念入手，強化黨的基本路線、加強兩個維護、落實八項規定、保持政治本色。

　　(四)明確對照《中國共產黨紀律處分條例》提出五點要求

　　對于一個黨員，紀律是高壓線；對于一個政黨，紀律是生命線。廣大黨員領導干部應自覺增強紀律意識，自覺接受紀律的約束，真正把紀律挺在前面。自2019年5月“紀律建設永遠在路上——中國共產黨紀律建設歷史陳列”展覽在武漢革命博物館對公眾開放以來，參觀者絡繹不絕。展覽所展出的405件(套)展品、700余幅圖片，系統梳理了中國共產黨紀律建設的歷程。黨的紀律建設的寶貴歷程和重要經驗，為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育提供了生動課堂。很多黨員表示“第一次看到內容這么豐富的紀律建設主題展，深受教育”，并同時激勵自己嚴于律己，做新時代的合格黨員。

　　紀律建設也是我們黨傳承的寶貴經驗。160年前，馬克思在致恩格斯的信中鮮明地指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”列寧在《中央委員會的報告》里指出：蘇維埃政權“這里需要有鐵一般的紀律，鐵一般的組織，否則，我們不僅支持不了兩年多，甚至連兩個月也支持不了。”早在中國共產黨成立時，《中國共產黨第一個綱領》就作出關于紀律方面的規定，強調“在黨處于秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”。土地革命戰爭時期，為嚴明黨紀軍紀，毛澤東同志逐步提出并踐行“三大紀律八項注意”。

　　今天，習近平總書記多次強調，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴明紀律”。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，把紀律建設擺在更加突出的位置。

　　《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規找差距的工作方案》對于對照《中國共產黨紀律處分條例》提出了五點具體的要求，要重點查擺：第一，是否在重大原則問題上同黨中央保持一致，自覺執行黨組織決定；第二，是否存在濫用職權、謀取私利等問題；第三，是否存在為黑惡勢力充當“保護傘”，損害群眾利益等問題；第四，是否存在工作不負責任，搞形式主義、官僚主義，干預和插手市場經濟活動、司法活動、執紀執法活動等問題；第五，是否存在生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味等問題。

　　對照《條例》最核心的，就是加強政治紀律，強化政治意識。法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規，《條例》在黨內法規體系中發揮著重要作用。黨的十八大以來，《條例》在3年內歷經兩次修訂，將過往黨的紀律建設實踐經驗總結提煉出來，同時又針對突出問題和新型違紀行為作出新的明確規定。如對關于政治紀律方面的規定進行充實和完善；針對“四風”隱形變異，對以學習培訓、考察調研為名變相公款旅游等違反中央八項規定精神新表現作出處分規定；增加對貫徹黨中央決策部署只表態不落實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義行為的處分規定……這些舉措，進一步扎緊了制度籬笆，亮出了不可觸碰的底線，應成為每一名黨員干部檢視自我、警示自我的依據。

　　紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。大多數黨員干部以《條例》為戒尺，做到了懂法紀、明規矩，知敬畏、存戒懼。但也應看到，仍有少數人思想松懈、認識模糊，自我要求比較寬松。對各類潛存的問題，需要及時防范、加以解決，才能筑牢紀律的紅線，讓主題教育取得實實在在的成效。

　　對于一個黨員，紀律是高壓線；對于一個政黨，紀律是生命線。奮進新時代、踏上新征程，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。這有賴于執紀必嚴、違紀必究，同時也需要廣大黨員干部以黨紀為硬約束嚴格要求自己。只有這樣，才能自覺增強紀律意識，自覺接受紀律的約束，真正把紀律挺在前面。

　　(五)對黨員干部基層黨組織提出四點要求

　　《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規找差距的工作方案》還對黨員干部基層黨組織提出了四點要求。黨員領導干部要認真學習《中國共產黨黨內重要法規匯編》，逐段逐句學習黨章、準則、條例，對照檢視分析，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去。各級領導班子要安排專門時間，召開對照黨章黨規找差距專題會議。黨支部要結合“三會一課”，召開專題會議，組織黨員學習、對照黨章、準則、條例，自我檢視問題，自我整改提高。領導班子主要負責同志要帶頭學、帶頭查、帶頭改，以上率下、作出示范，同時督促班子成員和下屬單位領導干部找準問題、解決問題。

　　習近平總書記曾說過，“一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量?還能把廣大人民群眾團結在黨的周圍嗎?”我們要通過主題教育，夯實基層黨組織，讓它真正成為戰斗堡壘，讓基層黨員干部起到火車頭的作用。

　　“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。”今天的中國共產黨帶著初心和使命不斷向更大的目標前進。“欲筑室者，先治其基。”干部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高，而需要終生努力。“知者行之始，行者知之成。”增強角色意識和政治擔當，加強自律、慎獨慎微，經常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活準則，鍛造共產黨人的“金剛不壞之身”，營造風清氣正的政治生態。只有始終守初心、擔使命，以實際成效取信于民，才真正能夠走向輝煌的未來。

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