李軍鵬 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、博士生導(dǎo)師

　　黨和國家機構(gòu)改革是我國全面深化改革的重要組成部分。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系”。

　　黨的十九大報告進一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責”。

　　2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。

　　今天，我主要講三個問題：第一，深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義；第二，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標、原則與主要任務(wù)；第三，持續(xù)鞏固深化黨和國家機構(gòu)改革成果。

　　一、深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是以習近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的一項重大舉措。

　　(一)深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求

　　在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展過程中，黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　1.我國黨和國家機構(gòu)改革的主要經(jīng)驗

　　從我國黨和國家機構(gòu)改革的發(fā)展歷程來看。改革開放以來，截至2018年前，黨中央部門改革集中進行了4次，分別是1982年、1988年、1993年、1999年；國務(wù)院機構(gòu)改革集中進行了7次，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。也就是說，在2018年黨和國家機構(gòu)改革之前，黨中央部門改革進行了4次，國務(wù)院機構(gòu)改革進行了7次。在這些改革中，我國黨和國家機構(gòu)改革積累了很多重要經(jīng)驗：一是按照特定歷史階段經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，合理確定機構(gòu)改革的目標和任務(wù)；二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵，深化機構(gòu)和行政體制改革；三是協(xié)調(diào)推進政府職能與機構(gòu)配套改革，職能轉(zhuǎn)變要通過機構(gòu)改革來體現(xiàn)和鞏固；四是把政府組織體制創(chuàng)新擺在突出位置；五是堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

　　2.黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出問題

　　在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，我國黨政機構(gòu)基本適應(yīng)了我國現(xiàn)代化需要，但是我們也要客觀地看到，與我國進入中國特色社會主義新時代的需要相比，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中還存在一些突出問題，需要通過機構(gòu)改革來加以解決：一是在一些領(lǐng)域中黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力；二是在一些領(lǐng)域中黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出，如在流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管中長期存在著相互推諉扯皮的問題；三是一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學(xué)，存在職責缺位和效能不高的問題；四是在一些領(lǐng)域里中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責劃分不盡合理，尤其是縣鄉(xiāng)權(quán)責劃分不合理，不利于縣鄉(xiāng)的治理和管理；五是基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，特別是基層服務(wù)群眾的職能、基層治理的職能、基層執(zhí)法的職能迫切需要完善；六是軍民融合發(fā)展水平有待提高；七是群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；八是事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高；九是機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構(gòu)編制管理方式有待改進。

　　我國在機構(gòu)設(shè)置和編制方面，主要依靠“三定”方案。在機構(gòu)編制管理中，有些方面存在管得過死、不利于總體調(diào)劑的現(xiàn)象。有些單位人浮于事，有些單位編制不夠用，因此機構(gòu)編制的靈活性有待增加。要推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，首先就要推進黨和國家機構(gòu)改革。

　　(二)深化黨和國家機構(gòu)改革，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

　　提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，必須深化黨和國家機構(gòu)改革。深化黨和國家機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，這個體系包括了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等。深化黨和國家機構(gòu)改革，就是對完善堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制在機構(gòu)方面作出具體部署，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處，有利于從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

　　(三)深化黨和國家機構(gòu)改革，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求

　　黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。

　　國家治理現(xiàn)代化的具體框架與完整體系。從整體上看，國家治理體系是由一系列具體框架和完整體系構(gòu)成的，主要包括下面幾個方面：一是深化黨中央機構(gòu)改革，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制；二是深化全國人大機構(gòu)改革，完善全國人大專門委員會設(shè)置，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主統(tǒng)一起來，統(tǒng)一到具體機構(gòu)和職能體系中；三是深化國務(wù)院機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系；四是深化全國政協(xié)機構(gòu)改革，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強人民政協(xié)界別的代表性，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置；五是深化跨軍地改革，全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定；六是深化群團組織改革，認真落實黨中央關(guān)于群團改革的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力；七是深化地方機構(gòu)改革，地方機構(gòu)改革要全面貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，合理調(diào)整和設(shè)置機構(gòu)；八是加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。

　　我們看到，國家治理體系是通過黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、政協(xié)機構(gòu)、跨軍地、群團組織、地方機構(gòu)等的改革組成的。所以說，社會主義制度的不斷發(fā)展和完善，具體體現(xiàn)在黨和國家機構(gòu)職能體系的完善之中。

　　(四)深化黨和國家機構(gòu)改革，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

　　我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化，到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。這些戰(zhàn)略目標迫切要求我們通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

　　二、深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標與原則

　　(一)習近平總書記關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革的重要論述

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。具體地說，我們要深刻學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革的重要論述。

　　習近平總書記對黨和國家機構(gòu)改革有一系列重要論述。

　　1.黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分

　　習近平總書記指出：“黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進行改革。”“我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，要根據(jù)實際需要，自覺進行機構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。”

　　2.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個機構(gòu)改革的全過程、各環(huán)節(jié)

　　習近平總書記多次指出，“從機構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責的各方面各環(huán)節(jié)。”

　　3.堅持以人民為中心是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本立場

　　堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　4.統(tǒng)籌進行黨和國家機構(gòu)改革

　　在機構(gòu)改革過程中，要把黨和國家機構(gòu)改革看成一個整體的、系統(tǒng)的工程，統(tǒng)籌推進黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、地方機構(gòu)、群團組織等的改革，進行系統(tǒng)研究和系統(tǒng)改革。

　　5.優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國家機構(gòu)改革的著力點

　　我們進行黨和國家機構(gòu)改革，關(guān)鍵是要實現(xiàn)機構(gòu)職能的優(yōu)化、協(xié)同、高效并存。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。習近平總書記指出，只要這個目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，不要為了精簡而精簡。

　　6.構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。

　　7.深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵

　　2018年3月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，他強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵。要加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，減少微觀管理事務(wù)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，強化事中事后監(jiān)管。要加強政府公共服務(wù)、社會管理職能，更好保障和改善民生、維護公共安全，把為人民造福的事辦好辦實。因此，在黨和國家機構(gòu)改革過程中，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職責，為人民謀幸福是關(guān)鍵。

　　8.要理順中央和地方職責關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性

　　要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

　　9.堅持全面依法治國，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責，依法管理機構(gòu)和編制

　　堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，做到在法治下推進改革、在改革中完善法治。2013年2月28日，習近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。”

　　10.改革方法論

　　習近平總書記對怎樣推進黨和國家機構(gòu)改革也有一系列重要論述。習近平總書記指出，深化黨和國家機構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。

　　在黨和國家機構(gòu)改革過程中，要堅持不立不破、先立后破，確保改革有條不紊進行和工作平穩(wěn)有序銜接。習近平總書記強調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。根據(jù)這一重要原則，各部門在改革進程中要及時銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。

　　在黨和國家機構(gòu)改革過程中，要堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩(wěn)定。改革突出政治引領(lǐng)，層層開展多輪談心談話，教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想認識，堅定改革信心，投身改革大局。各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務(wù)性、具體性工作，密集協(xié)調(diào)解決重大問題、協(xié)調(diào)解決跨部門重點問題，周密做好干部調(diào)配，統(tǒng)籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護改革、積極支持改革。

　　習近平總書記關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，涵蓋了黨和國家機構(gòu)改革的重大意義、目標、核心、著力點以及方法論，明確了黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則、有效路徑，科學(xué)回答了為什么改、改什么、怎么改等重大問題，豐富和發(fā)展了機構(gòu)改革的認識論和方法論，為機構(gòu)改革論證設(shè)計、組織實施提供了全方位的思想指引和行動指南。

　　在2018年黨和國家機構(gòu)改革過程中，習近平總書記親自部署指揮改革工作。黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題，習近平總書記親自擔任全會文件起草組組長，主持頂層設(shè)計，制定改革決定和方案。改革實施期間，習近平總書記親自審定改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批部門“三定”規(guī)定和地方機構(gòu)改革方案，親自協(xié)調(diào)重大政策問題。在一些改革的關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音，確保機構(gòu)改革始終沿著正確方向扎實推進。

　　(二)深化黨和國家機構(gòu)改革的目標

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

　　(三)深化黨和國家機構(gòu)改革的原則

　　方向和原則至關(guān)重要。堅持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。深化黨和國家機構(gòu)改革，要遵循以下原則。

　　1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿深化黨和國家機構(gòu)改革各方面和全過程的核心要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。深化機構(gòu)改革，就是從建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等方面，對完善堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制作出重要部署，從而有利于從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

　　2.堅持以人民為中心

　　推進黨和國家機構(gòu)改革，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障。要滿足人民日益增長的美好生活需要，著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，著力維護人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權(quán)益。在黨和國家機構(gòu)改革過程中，要完善多個方面的公共服務(wù)和社會管理的相應(yīng)機構(gòu)和職能。

　　3.堅持優(yōu)化協(xié)同高效

　　優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責一致。優(yōu)化，主要是指機構(gòu)和職能的優(yōu)化。要堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。比如，在市場監(jiān)管方面，要解決長期想解決而沒有解決的難題，包括市場監(jiān)管力量分散、機構(gòu)分散設(shè)置的問題，組建國家市場監(jiān)督管理總局；再如，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)等。

　　協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次。協(xié)同，主要是指相關(guān)機構(gòu)之間的配合聯(lián)動，使權(quán)責更加協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更加有力。

　　高效就是要履職到位、流程通暢。高效，主要是指體制機制運行的效率效能。要提高機構(gòu)體制機制的運行效率，就要簡化中間層次、減少管理層級、加強流程公開透明等，使各領(lǐng)域各層級機構(gòu)各就其位、各司其職、有序協(xié)同。

　　4.堅持全面依法治國

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。必須堅持機構(gòu)改革和法治相統(tǒng)一、相促進。依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責，依法管理機構(gòu)和編制。加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。

　　(四)深化黨和國家機構(gòu)改革的任務(wù)與措施

　　1.完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

　　優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系，首先就要優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

　　(1)建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

　　加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這次黨和國家機構(gòu)改革中，明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。通過新建、更名、優(yōu)化體制，調(diào)整黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，加強黨中央對深化改革、依法治國、網(wǎng)絡(luò)信息、財經(jīng)、外事、審計、教育、機構(gòu)編制等工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善辦事機構(gòu)設(shè)置，提升了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。比如，組建中央全面依法治國委員會，切實加強對依法治國相關(guān)工作的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推進。再比如，組建中央審計委員會。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。

　　(2)強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位

　　在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委(黨組)，接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。

　　(3)更好發(fā)揮黨的職能部門作用

　　優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。在此次改革中，將國家公務(wù)員局并入中央組織部，將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院。

　　(4)統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)

　　黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公。此次改革中，將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責整合，組建新的中央黨校(國家行政學(xué)院)。

　　(5)推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革

　　組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。

　　2.優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置

　　深化政府機構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　(1)合理配置宏觀管理部門職能

　　在宏觀管理部門機構(gòu)和職能的改革中，要科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責和權(quán)限，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。要完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。

　　在這次黨和國家機構(gòu)改革中，加強和優(yōu)化政府法治職能，將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部。加強和優(yōu)化政府財稅職能，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并。加強和優(yōu)化金融管理職能，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部。加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作部門，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境人員服務(wù)管理工作職能，組建國家國際發(fā)展合作署。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，組建國家移民管理局。

　　(2)深入推進簡政放權(quán)

　　深化“放管服”改革，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)各類市場主體活力。

　　(3)完善市場監(jiān)管體制

　　重點是把市場監(jiān)管方面職責統(tǒng)一起來。組建國家市場監(jiān)督管理總局。

　　(4)改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制

　　《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出，要組建自然資源部、組建生態(tài)環(huán)境部。在這次黨和國家機構(gòu)改革中，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的重新組建取得了很好的效果。新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個部門的相關(guān)職責，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陸”的碎片化分工格局。生態(tài)環(huán)境部組建后，入海入河排污口摸底工作取得突破性進展，比如渤海和長江流域排污口排查整治試點獲得的排污口數(shù)量，遠超過去環(huán)保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效。

　　(5)完善公共服務(wù)管理體制

　　加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。

　　在這次黨和國家機構(gòu)改革中，組建文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局、應(yīng)急管理部，更好地履行民生服務(wù)與保障職能。比如，新組建的應(yīng)急管理部整合了13個部門和單位的相關(guān)職能。2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部組建一年多以來，先后成功應(yīng)對了超強臺風“瑪莉亞”和“山竹”、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)、山東壽光洪澇災(zāi)害、云南墨江5.9級地震等一系列重大自然災(zāi)害。除了組建國家綜合性消防救援隊伍，應(yīng)急管理部還組建了27支地震(地質(zhì))、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊及一批跨區(qū)域機動救援力量，組建7支國際救援專業(yè)隊伍。原來我們在搶險救災(zāi)應(yīng)急管理工作中，很多部門組織救援都是分散的，協(xié)調(diào)非常困難。如今進行應(yīng)急救援，只要派出一個部門聯(lián)合工作組，就可以擔負過去災(zāi)前指導(dǎo)、災(zāi)中救援、災(zāi)后救助等幾個工作組的任務(wù)，既節(jié)約了行政資源，也有利于實現(xiàn)以防為主、防抗救相結(jié)合。

　　(6)強化事中事后監(jiān)管

　　全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強信用體系建設(shè)。

　　(7)深化行政執(zhí)法體制改革

　　相對集中行政處罰權(quán)。在這次黨和國家機構(gòu)改革中，整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍、文化市場綜合執(zhí)法隊伍、交通運輸綜合執(zhí)法隊伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。這次組建的市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍，整合了原來30多個執(zhí)法領(lǐng)域，涉及100多萬執(zhí)法人員，切實解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問題，解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問題。

　　3.統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革

　　要理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責，推進跨軍地改革，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。

　　(1)完善黨政機構(gòu)布局

　　減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構(gòu)職能分工合理、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　　(2)深化全國人大、全國政協(xié)和司法機構(gòu)改革

　　在深化全國人大機構(gòu)改革中，組建全國人大社會建設(shè)委員會，作為全國人大專門委員會。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。在深化全國政協(xié)機構(gòu)改革中，組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。全國政協(xié)文史和學(xué)習委員會更名為全國政協(xié)文化文史和學(xué)習委員會。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。在深化司法機構(gòu)改革中，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實司法責任制，從而更好地推進法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　比如，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭、上海金融法院的成立都起到了很好的作用。檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，是檢察機關(guān)恢復(fù)重建40年來規(guī)模最大、調(diào)整最多、影響最廣的一次歷史性變革。檢察機關(guān)法律監(jiān)督總體布局實現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行。特別是檢察機關(guān)增設(shè)的公益訴訟檢察部門，正在發(fā)揮越來越大的作用。2018年，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件11萬余件。

　　(3)深化群團組織改革

　　推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

　　(4)推進社會組織改革

　　加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。

　　(5)加快推進事業(yè)單位改革

　　加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制。

　　(6)深化跨軍地改革

　　按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革。組建退役軍人事務(wù)部。建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制。

　　4.合理設(shè)置地方機構(gòu)

　　構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

　　(1)確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　省市縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)。在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面組織機構(gòu)，要上下對口，從而確保上下貫通、執(zhí)行有力。

　　(2)賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)

　　除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

　　(3)統(tǒng)籌設(shè)置地方黨政群機構(gòu)

　　統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。

　　(4)構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

　　借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

　　5.推進機構(gòu)編制法定化

　　要依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。首先，完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺和落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》。研究制定機構(gòu)編制方面的法律法規(guī)。增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權(quán)威性，完善黨政部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制規(guī)定。同時，要強化機構(gòu)編制管理剛性約束。還要加大部門之間、地區(qū)之間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。

　　三、持續(xù)鞏固深化黨和國家機構(gòu)改革成果

　　2019年7月5日，習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。這次黨和國家機構(gòu)改革，不是局部的、修修補補的改革，而是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。這次機構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復(fù)雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，推進之平穩(wěn)、效果之扎實也前所未有，改革非常成功。比如，國稅地稅系統(tǒng)合并，精簡了近一半司局級機構(gòu)，超過2.2萬名領(lǐng)導(dǎo)干部由“正”轉(zhuǎn)“副”。一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，整體性推進各級各類機構(gòu)改革，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立。

　　黨和國家機構(gòu)改革取得重大成效，總體上完成了黨的十九屆三中全會部署的黨和國家機構(gòu)改革的任務(wù)。

　　這次黨和國家機構(gòu)改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全。

　　第二，黨和國家機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)職能更加適應(yīng)新時代戰(zhàn)略要求。通過改革，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)整體性重構(gòu)，更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要。最大限度解決職責交叉問題，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guān)系不順事項。

　　第三，省市縣主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起上下貫通、運行順暢、充滿活力的工作體系。

　　第四，按照軍是軍、警是警、民是民原則，順利推進跨軍地改革任務(wù)。

　　第五，同步推進相關(guān)方面改革。同步推進事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法和審批服務(wù)便民化改革等，發(fā)揮了改革的整體效應(yīng)。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗。在這次深化黨和國家機構(gòu)改革中，我們探索和積累了很多寶貴經(jīng)驗，就是堅持黨對機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不立不破、先立后破，堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅持中央和地方一盤棋，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程。這次機構(gòu)改革取得了非常重大的成效。

　　實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)職能真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。習近平總書記強調(diào)，完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。因此，要鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果，就要在今后的改革發(fā)展過程中實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)職能真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。那么，怎樣發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”呢?

　　第一，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。進一步健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，進一步加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動黨委職能部門加強對本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮綜合效益。

　　第二，緊緊圍繞推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，加強機構(gòu)融合、人員融合、編制融合與資源整合、協(xié)同配合，推進政務(wù)流程優(yōu)化與服務(wù)提速。在以后的改革中，要在“優(yōu)化”“協(xié)同”“高效”三個方面狠下功夫。要提高效率、優(yōu)化政務(wù)流程、推進智慧政務(wù)建設(shè)，要明確責任，嚴格績效管理和行政問責，要簡化中間層次、加強流程公開透明，要深化“放管服”改革，推廣“一網(wǎng)式”“一門式”“一站式”服務(wù)，推廣“最多跑一次”和“一次都不用跑”的典型經(jīng)驗，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。

　　第三，緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，加強民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)。要更好保障和改善民生、維護公共安全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷朝著全體人民共同富裕邁進。

　　第四，緊緊圍繞發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在確保中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下發(fā)揮地方積極性創(chuàng)造性。要進一步簡政放權(quán)，凡適宜交給地方承擔的工作，盡可能交給地方。要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和主觀能動性，鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。

　　第五，緊緊圍繞推進治理體系現(xiàn)代化，綜合推進事業(yè)單位改革、群團組織與社會組織改革、綜合執(zhí)法改革與基層管理體制改革。通過配套性改革，形成公共管理各個主體與組成部分之間的無縫隙對接，充分加強黨委、政府部門、群團組織與社會組織、事業(yè)單位、執(zhí)法機構(gòu)與基層組織之間的整體合力。

　　第六，緊緊圍繞提高機構(gòu)履職盡責能力和水平，嚴格按照“三定”規(guī)定履職盡責。黨政機構(gòu)都要按照“三定”規(guī)定的要求，認真履行好“三定”規(guī)定中對本機構(gòu)職能和職責的要求，并且要將機構(gòu)職責落實到每個部門、每個職位、每個人員，形成履職盡責的鏈條與閉環(huán)。

　　第七，緊緊圍繞全面依法治國，依法依規(guī)管理機構(gòu)和編制。要嚴格依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能、依法履行職責，真正做到職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。2019年6月24日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》。這個條例是黨管機構(gòu)編制原則的制度化具體化，是機構(gòu)編制工作的“基本法”。

　　第八，緊緊圍繞新機構(gòu)新職能提出的新要求，不斷增強干部干事創(chuàng)業(yè)敢擔當?shù)谋绢I(lǐng)。機構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”，要最終體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員忠誠干凈擔當上來。干部要把黨的初心、黨的使命銘刻于心，要堅持把學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神擺在首位，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。把嚴明紀律和規(guī)矩貫穿選人用人之中，努力防止“帶病提拔”“帶病上崗”。要加強作風建設(shè)，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

　　以上是我今天給大家講的深化黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)容。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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