張玉虎 首都師范大學副教授

　　落實習近平生態文明思想，開展生態文明建設，打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，改善人民生活環境條件，是我們貫徹綠色發展的必由之路。我們將從習近平生態文明思想的形成背景、形成過程、科學內涵、實施路徑以及北京生態文明建設的探索五個方面出發，對“習近平生態文明思想的科學內涵與實施路徑”這一主題進行深刻闡述。

　　一、習近平生態文明思想的形成背景

　　(一)從原始文明、農業文明到工業文明

　　習近平生態文明思想的形成背景，是人類活動與大自然的矛盾日益尖銳。矛盾之所以日益尖銳，是因為人類目前還只能生活在地球上，而地球上的資源是有限的。

　　從人類的發展來看，人類一步步進化，世界人口總體上也在持續增加，從2000年的61億到目前的80多億。據預測，2100年，本世紀末，世界人口將達到110億。同一時期，中國的人口也是呈現上升趨勢的，目前已接近14億。

　　從人類活動的強度變化來看，我們可以看到，在GDP總量整體增長的同時，二氧化碳排放量在增加，城市人口占比在增加，人均能源消費也在增加。

　　從人類與自然生態系統的關系來看，人類最早是原始社會、原始文明。當時的人類還沒有普遍制造、使用鐵器等工具。隨著原始社會的一步步發展，人類進入了農耕文明。農耕文明的人類開始普遍制造、使用工具來開墾土地，利用水利設施實現灌溉，并進行養殖等活動。此后，人類又從農耕文明過渡到了工業文明。上個世紀是工業文明最為集中發展的時期，尤其是西方國家在上世紀中葉的工業文明發展是最迅速的。隨著工業文明的發展，人類社會出現了越來越多的制造業工廠，同時科學技術的發展也導致資源消耗、廢棄物排放等的激增。從原始文明、農耕文明到工業文明，就是目前人類與自然關系的全部的演化進程。原始文明的人類活動較單一，對自然資源的需求僅限于吃、穿，人類對自然環境的影響也極為有限，主要是采集、狩獵、刀耕火種、建設村落等。

　　農耕文明的人類活動較之前更多，如開墾耕地、放牧、手工業、水利工程、防御設施、建設少量的城市以及戰爭等。也就是說，農業社會的人類對自然的影響就開始逐漸增大了，尤其是開始在局部對環境造成不可扭轉的影響。例如，中國古代歷史上的環境惡化就與農業生產活動密切相關，多以森林植被被破壞為先導，隨之發生水土流失、沙漠化、河道遷移、湖泊干涸等一系列環境問題。其中，樓蘭古國就是一個著名的例子。作為西域國家之一，樓蘭古國位于現在中國的甘肅與新疆的交界附近，是古代絲綢之路要道上的國家，商賈云集。但隨著氣候變化，樓蘭古國成為了歷史。其主因也與人為破壞有關，如對湖泊、森林的破壞。再有就是黃土高原的形成。歷史上的黃土高原有著茂盛的森林，其森林覆蓋率最高時達50%以上。但是從秦以后，為了建造房屋、船艦、弓弩等，人們長期對森林的砍伐導致了嚴重的水土流失，最終形成了現在的黃土高原，包括黃河下游的懸河現象。國外的美索不達米亞文明，是指公元前4000年由蘇美爾人和阿卡德人在幼發拉底河、底格里斯河地區(兩河流域)創造的文明。當時的兩河流域草木蔥郁、沃野千里，孕育了輝煌的古巴比倫文化，但最終由于人們過度放牧、砍伐森林破壞了生態環境，變成了被風沙肆虐的貧瘠地區。

　　進入工業社會之后，人類的主要活動則是以開發化石能源、大規模發展制造業與機械化農業、建設現代設施為主。這肯定會帶來煤炭、石油、天然氣等資源被采挖，大量修建工廠、大樓、水庫、鐵路、港口等設施，進一步砍伐森林、填海造路以及發展更大規模的農業等現象。因此，自工業革命以來，人類開始以前所未有的規模和速率排放廢棄物、污染物。其中，污染物、溫室氣體的排放與大量資源消耗，破壞了生態，帶來了嚴重的生態環境問題。

　　從原始文明、農業文明到工業文明的過程，也是人類活動與自然環境之間關系的演化過程。隨著文明不斷發展，人類對自然環境的“掠奪”將越來越快，人類和自然環境之間的矛盾也越來越緊張。

　　(二)全球生態問題、環境問題、資源問題

　　目前，人類活動對環境的影響已經接近并超過了自然環境的變化速度，嚴重影響了地球環境的演變。根據最新的研究表明，人類對地球系統的影響是自然力的170倍，即人類的生產、生活對自然界的影響是自然環境本身演化帶來的影響的170倍。

　　1.生態赤字

　　從全球的角度來講，全球的生態問題、環境問題、資源問題都是日益突出的，如地球超載日的再次提前。地球超載日提前，代表著人類已于當日用光了本年度的資源指標，是世界自然基金會根據全球足跡網絡作出的測算。2018年的地球超載日再次提前，人類社會將通過透支資源來運行，標志著人類造成了生態赤字。

　　2.物種滅絕

　　在生態問題方面，聯合國在一份自然生態評估報告中指出，人類正在加速破壞賴以維生的大自然。在全世界800萬物種中，多達100萬種正因人類活動而遭受滅絕威脅，全球物種滅絕的平均速度已經大大高于1000萬年前水平。

　　3.“八大公害事件”

　　近年來，全球的污染問題越來越多。20世紀30年代至60年代，西方發達國家的環境公害事件不斷發生，引起了國際社會的廣泛關注，其中較著名的就是“八大公害事件”，如比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件、美國多諾拉鎮煙霧事件、英國倫敦煙霧事件等。英國倫敦煙霧事件發生于1952年，因冬季燃煤而起，導致5天內5000多人喪生。此外，“八大公害事件”中有一半是在日本發生的，如日本四日市氣喘病事件、日本米糠油事件、日本富山骨痛病事件等。目前，世界上又有了“新八大公害”的提法，包括意大利塞維索化學污染事故、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度博帕爾農藥泄漏事件、前蘇聯切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故以及全球大氣污染和非洲大災荒等。其中，核泄露的著名事件還有前幾年的日本福島核電站泄漏事件，核輻射嚴重的會導致周圍大面積土地寸草不生，所有水生植物也都無法生存。此外，切爾諾貝利核電站現在已經在有限范圍內對外開放給游客參觀。

　　4.海洋污染

　　除了新老“八大公害事件”，海洋污染也已不容忽視。我們從太空看地球，總稱其為“藍色星球”，但現在的另一種說法也稱其為“塑料星球”，因為世界各國每年生產超過3億噸難以降解的塑料，其中每年有1000至2000萬噸塑料垃圾進入海洋。隨著時間的流逝，這些塑料將在海洋中存在數百年，被稱為第八大陸的太平洋上正漂浮著超過7.9萬噸塑料。塑料和水體的緊密接觸，會對水生生物、水體理化性質造成影響，如此多的塑料造成了極為嚴重的海洋污染。我們也稱這些海洋中的塑料垃圾為微塑料。作為隱形殺手，微塑料的概念在2004年被首次提出，指的是粒徑通常小于5毫米的塑料顆粒。目前，微塑料廣泛存在于海洋環境中，對生物造成的各種確定的以及不確定的危害，得到了各界的廣泛關注。最新研究顯示，我們在人體內就發現了多達九種不同種類的微塑料。

　　5.垃圾圍城

　　關于垃圾圍城現象，世界銀行在其評估報告《垃圾何其多2.0》中指出，高收入國家整體上雖然僅占世界人口的16%，產生的垃圾量卻超過世界垃圾總量的三分之一(34%)。東亞太平洋地區產生的垃圾量占世界垃圾總量的四分之一(23%)。2016年，全世界產生塑料垃圾2.42億噸，占固體垃圾總量的12%。在快速城市化和人口增長的推動下，預計未來30年全球每年產生的垃圾量將從2016年的20.1億噸增加到34億噸。如不緊急行動起來，到2050年全球垃圾量將在目前水平上增加70%。我們每個人每天都會產生很多很復雜的垃圾，有餐廚方面的、物流方面的，有金屬的、塑料的，有可降解的、不可降解的。對此，我們國家正在推進垃圾分類，上海已經啟動，北京也將要開啟。我們將采取一定的法律手段、道德約束促進垃圾分類制度的建立。環境保護要從人人做起，不能光靠政府、企業，而要全社會一起把它做好。

　　6.氣候變化

　　近年來，干旱、洪澇等災害相對頻發。南極冰川融化、海平面上升、全球高溫熱浪等現象屢屢見諸報端。這些現象最主要的原因就是氣候的變化。研究表明，2015年至2019年是人類有氣象記錄以來最熱的五年。雖然學界在“全球變暖說”與“全球變冷說”存在一定的爭論，但整體上不可否認的是，自工業革命以來，全球氣溫是呈現上升趨勢的。

　　7.資源危機

　　資源危機，包括水資源、礦產資源、土地資源等。其中，關于水資源問題，聯合國發布的《2019年世界水資源發展報告》指出，自20世紀80年代開始，由于人口增長、社會經濟發展和消費模式變化等因素，全球用水量每年增長1%。2016年，亞太地區48個國家中有29個國家因缺水和地下水超采而成為水不安全地區。隨著工業和社會用水的增加，到2050年全球需水量預計還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20-30%。將有超過20億人生活在水資源嚴重短缺的國家，約40億人每年至少有一個月的時間遭受嚴重缺水的困擾，且將會有22個國家面臨嚴重的水壓力風險。我們都知道，京津冀就是水資源嚴重短缺的地區，地區人均水資源量比全球人均水資源量低好多倍。我們國家采取了南水北調的政策，一定程度上解決當地的水資源問題，推動了社會經濟以及生態的全面協調發展。

　　(三)中國的環境、資源問題日益突出

　　新中國成立后，特別是改革開放以來，中國經濟快速騰飛的發展過程也是環境質量波浪式變化的過程。這一過程的出現并不奇怪，西方發達國家工業革命、快速發展時期的環境質量也都發生了同樣的變化。

　　新中國成立初期，我們的生產規模、經濟總量都不高，整體上與當時的環境保護之間的矛盾也不怎么突出，僅可能在一些局部產生生態破壞或環境污染的問題。國民經濟調整時期，我國實行了“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，國民經濟開始調整。其間，我們在一定程度上減輕了新型工業，尤其是重工業對環境的壓力，控制住了工業污染，但在環境保護工作上還缺乏一些必要的認識，也未能重視恢復生態環境的工作。改革開放以來，隨著工業化和城鎮化的快速推進以及一些資源的大規模開發，生態環境的問題進一步突顯。發達國家上百年的城鎮化、工業化進程，我們國家在短短40年間就已基本完成。同樣的，發達國家在上百年的時間里逐步出現并得到解決的環境問題，短期內也在我們國家集中爆發，如環保投訴、污染事件頻頻被曝光以及社會輿論的集中爆發等。我國過去的環境污染呈現出復合性、壓縮性、累積性的特點，因為改革開放以來，我們的經濟一直是持續快速發展，肯定會對資源、環境等造成一定程度的破壞，同時有些地方在開采、開發過程中的保護、恢復力度不夠，造成了很多問題。我們國家已經開始著力于生態文明建設，同時也處于一個壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們已經進入了為滿足人民日益增長的對優美生態環境的需要而奮斗的攻堅期，既有條件、有能力，也必須下大力氣去解決生態環境方面的突出問題。

　　1.水污染

　　2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話中指出：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。”長江流域，接近30%的重要湖庫仍處于富營養化狀態，生物完整性指數到了最差的“無魚”等級，廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%，干線港口危險化學品年吞吐超過250種。這一系列數據都表明了長江水資源面對的威脅。同時，水污染也對生態環境造成了破壞。十大流域中，污染前四嚴重的流域是海河流域、淮河流域、遼河流域、黃河流域，北方相較南方更嚴重。

　　2.大氣污染

　　2017年，我們公布了338個城市環境空氣質量級別比例，反映了我們國家整體的大氣污染情況。近年來，北京經過上下齊心協力治理霧霾，使藍天、優質天氣越來越多，生態環境質量越來越好。這得益于我們的政府、企業和老百姓在全力打好藍天保衛戰方面的出色表現。

　　3.土壤污染

　　《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的超標率為16.1%……土壤污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。

　　土壤污染問題較為突出的地區在宏觀上都有其原因，比如說老工業基地的工礦企業多，場地受到生產過程的污染；南方有些地區的有色金屬礦區較大，在開采過程中造成了重金屬元素遷移等；長三角、珠三角地區工業較發達，會造成土壤污染的無機物、有機物的用量大，且沒有有效降解。

　　4.海洋污染

　　不同于水污染主要指內陸河流，相關數據顯示，我們國家的海洋污染主要是渤海灣、上海長三角入?？凇V東、香港等地區的近海岸水質污染，且較為嚴重。這與我們當地的工、農業生產以及人口密度大、地形等主觀、客觀因素都有關系的。

　　5.垃圾圍城

　　我們國家也存在一定的垃圾圍城現象，但已足以讓大家警醒。垃圾不分類、不處理、不進行有效的再利用，將來我們的垃圾圍城現象只會越來越嚴重。同時，這也說明，環保問題要我們每個人都參與進來。

　　(四)生態建設的重要節點

　　上述三個方面就是習近平生態文明思想的形成背景，也就是我們國內的生態文明建設的發展歷程。至于全球對生態文明建設的重視，我們可以分為幾個重要節點來理解：

　　第一，1962年，《寂靜的春天》出版引發全球共鳴。上世紀60年代是西方國家工業革命后快速發展的時期，當時的西方國家都在大量創造財富，拉動就業，進行大開發、大建設，同時也不夠重視環保問題。這本書的出版引起了全世界的共鳴。美國前副總統阿爾·戈爾曾說：“1964年春天，雷切爾·卡遜逝世后，一切都很清楚了，她的聲音永遠不會寂靜。她驚醒的不但是我們國家，甚至是整個世界?！都澎o的春天》的出版應該恰當地被看成是現代環保運動的肇始。”雷切爾·卡遜，可以說是環境保護運動的先驅，也是現代環境保護運動之母。在這本書中，她列舉了大量的污染事實，用生動而嚴肅的筆墨描寫了過度使用化學藥品和肥料導致的環境污染、生態破壞，震驚了美國，成為環境保護事業在美國和全世界迅速發展的導火索。

　　第二，1972年，羅馬俱樂部出版《增長的極限》。這本書認為，“如果世界現有的人口、工業化、環境污染、糧食生產、資源耗竭的發展趨勢不變，那么，世界就將在未來100年內的某時達到增長的極限。”

　　第三，1970年，丹尼斯·海斯發起并組織了首個地球日活動。全美2000多萬人、大約一萬所中學、2000所高等院校和全國的各大團體參加，強烈要求政府采取措施保護生存環境。這次環境保護運動是人類有史以來第一次規模宏大的群眾性的環境保護運動，是人類現代環保運動的開端，推動了西方國家環境法規的建立，也在一定程度上促成了1972年聯合國第一次人類環境會議，有力推動了世界環境保護事業的發展。2009年，第63屆聯合國大會一致通過決議，決定將今后每年的4月22日定為“世界地球日”。

　　第四，1972年，聯合國人類環境會議通過了《聯合國人類環境會議宣言》，也稱《人類環境宣言》。這一宣言標志著全球達成共識，開始重視環保。

　　二、習近平生態文明思想的形成過程

　　(一)什么是生態文明

　　生態文明是人類文明發展的新階段，是繼工業文明之后的文明形態。人類的生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會行為。生態文明包括生態修復、應對氣候變化、防治自然災害、資源能源的節約、環境污染的治理等環保的措施。我們的學者普遍認為，工業文明之后，人類已經發展到了生態文明的階段。從環保工作者以及政府的角度來說，我們強調生態文明、生態文明建設以及生態文明思想，本質上激發社會大眾的重視，不能以犧牲環境、資源來獲取一時的經濟增長，要走人與自然和諧發展的道路、可持續發展的道路，不能為了我們這一代掠奪自然而不顧子孫后代。這一系列具體的理念就是生態文明。

　　(二)習近平生態文明思想的提出

　　1.習近平生態文明思想提出的時間脈絡

　　2012年11月8日，黨的十八大樹立了生態文明的理念，如強調人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，強調統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，指出生態文明制度體系加快形成，構建國土空間開發保護制度，實行最嚴格的生態環境保護制度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局……我們可以看到，黨的十八大將生態文明理念提到了非常高的高度。

　　2013年5月24日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代。要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

　　習近平生態文明思想的提出，是為了順應我們發展所處的歷史方位已經發生的重大變化，也就是黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，系統地回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，推動生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

　　2018年5月，全國生態環境保護大會在北京召開。習近平總書記在講話中強調，“要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來”“加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題”“堅決打好污染防治攻堅戰”“推動我國生態文明建設邁上新臺階”。在人類追求可持續發展的時代背景下，習近平生態文明思想既著眼國內國際兩個大局，又站在了實現中華民族偉大復興的戰略高度，具有前瞻性和戰略性。

　　2.戰略定位、戰略部署、戰略舉措

　　習近平生態文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題；生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，這就是習近平生態文明思想的戰略定位。

　　習近平生態文明思想的戰略部署，是將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，將綠色納入新發展理念，將美麗作為社會主義現代化強國的目標之一，要求加快構建生態文明體系。

　　習近平生態文明思想的戰略舉措包括：一是堅決打好污染防治攻堅戰，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃；二是全面加強黨對生態環境保護的力度，落實領導干部生態文明建設責任制，尤其是領導干部自然資源資產離任審計責任制；三是落實黨政同責，一崗雙責，強化考核。以永定河的河長制為例，永定河涉及四個省，每個省段的河長都是當地的黨政一把手，切實做到了對沒有落實生態環境保護責任的、推諉扯皮的情況，依法嚴格問責，終身追究。

　　習近平生態文明思想強調人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。也就是說，我們把生態環境保護好、綠水青山建設好，不僅是為了我們自己的國家，更是為了全人類作貢獻。對此，聯合國以及外國研究機構就曾指出，中國在全球的森林植被綠色覆蓋率上做出的貢獻非常大。

　　最近，習近平總書記到內蒙古赤峰市的人工林場考察，表明了我們黨對生態環境保護的重視，重視植樹造林，也重視在林區生產生活的老百姓。內蒙古是我國北疆的生態安全保護屏障，也是我國草場覆蓋面積最大的自治區之一。習近平總書記去，就是為了看生態文明建設的情況，確保內蒙古發揮好生態安全屏障的作用，建設好綠水青山。

　　3.“五位一體”與打好污染防治攻堅戰

　　“五位一體”就是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。其中，經濟建設是基礎，政治建設是前提，文化建設是靈魂，社會建設是保障，生態文明建設是條件。沒有生態文明建設，“五位一體”就實現不了。

　　打好污染防治攻堅戰，是習近平生態文明思想形成過程中的重要一環。環境問題是我們社會關注的焦點，藍天、綠水、凈土就是我們打好污染防治攻堅戰的目標。我們要求生態環境要總體改善，要確保藍天保衛戰三年見成效，就要在柴油車污染治理、城市水體治理、渤海污染綜合治理、長江的保護與修復、各水源地的保護、農業農村污染治理攻堅等方面下足力氣。各級黨委、政府要把生態文明建設放在重要位置，層層抓落實，動員社會各方力量，做到全員參與，共抓共管。

　　(三)習近平生態文明思想的繼承與發展

　　習近平生態文明思想汲取了中華優秀傳統文化的精髓。中華民族本來就是一個尊重自然、熱愛自然的民族，擁有著5000多年的璀璨文化，其中就孕育著生態的文化、傳統哲學中的生態智慧，并仍然在不斷發展與升華。比如，古人關于自然的“取之以時，取之有度”思想，有著十分重要的現實意義，即：從自然界中獲取資源要有度，要有時間節點，要留給自然界“休養生息”的機會，不能涸澤而漁。

　　中華傳統文化中的“天地人”和諧統一的理念，與我們現在強調的人與自然和諧共處的理念是相近的。我們古代歷朝歷代治國理政實踐，特別是在一些律法中，都體現了平衡節制、有序內斂的生態智慧。習近平生態文明思想也包含著中華優秀傳統文化的生態文化理念和精髓，同時也是對馬克思主義生態觀的繼承和創新，如處理好人與自然、經濟與環境之間的關系等。如果說人類靠科學和創造性征服了自然，那么自然力肯定也會對人有一個反作用力，如我們經常說的大自然對人類的報復等等，它是相互的。

　　習近平生態文明思想，既是對馬克思主義生態觀的繼承和創新，也是對可持續發展理念的豐富和升華。生態文明也是綠色發展，已經成為國際社會的主流。綠色發展就是為了應對能源、資源、氣候問題，要求我們一切的工業、社會的發展與生產生活方式綠色化。綠色發展的理念成為國際社會的主流，是1972年、1992年聯合國相關會議后的大趨勢。

　　習近平生態文明思想也是對中國特色社會主義建設的認識的不斷深化。黨的歷代領導集體都對環境保護工作非常重視，如我們的文獻資料中對周恩來總理重視環境保護工作的記載，鄧小平同志支持三北防護林的建設、對四川峨眉考察時提出退耕還林、提議設定中國的植樹節等，第三代領導集體提出人與自然的和諧、從全局出發、統籌規劃、標本兼治、突出重點、務求實效等，第四代領導集體提出全面協調可持續的科學發展觀，黨的十八大把科學發展觀列為指導思想……1988年，我們將環保工作從城鄉建設部分離出來，成立獨立的國家環境保護局；1998年，我們將國家環境保護局升格為國家環境保護總局；2008年，我們將國家環境保護總局升格為環境保護部，成為國務院組成部門；2018年，我們組建生態環境部。這也是從概念上把生態與環境作為統一體來開展工作，使生態文明建設的范圍更具體、更擴大了。

　　習近平生態文明思想是我們黨在總結習近平同志幾十年的艱苦磨礪和從政實踐歷練中的積累而得來的。1985年到2002年，習近平同志在福建工作17年多，始終高度重視生態環境保護與可持續發展，立足省情提出了一系列符合科學發展規律、具有戰略和前瞻性的生態文明建設理念、思路和重大決策部署，如“青山綠水長遠看是無價之寶，將來的價值更是無法估量”，并在全國率先謀劃生態省建設；主持編制了《福州市二十年經濟社會發展的戰略設想》，首先就把城市生態建設理念列在戰略設想里，提出把福州建設成為清潔優美舒適安靜的生態環境基本恢復到良性循環的沿海開放城市，這是他首次在區域經濟社會發展戰略中正式規劃生態環境問題。后來，他在浙江提出了“千村示范、萬村整治”工程。“千村示范、萬村整治”，應對的是在浙江鄉鎮企業發達的情況下，好多鎮、村的河流都因工廠加工受到污染的問題。“千村示范，萬村整治”工程取得了良好的效果，受到了聯合國環境署的高度評價。習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄文章中提出：“我們追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

　　(四)習近平生態文明思想的重大意義

　　生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。有著近14億人口的中國建設現代化，絕不能重復“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的老路，絕不容許“吃祖宗飯、斷子孫路”，必須高度重視生態文明建設，走一條綠色、低碳、可持續發展之路。

　　人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。我們在生態環境的問題上，要算經濟賬，更要算政治賬，要算大賬、算長遠賬，絕不能急功近利，因小失大。

　　生態文明建設關系我國經濟高質量發展和現代化建設，也關系中國的大國責任擔當。中國是世界上最大的發展中國家，我們把生態環境搞好了，既是自身受益，更是對世界生態環境保護作出了重大貢獻。

　　三、習近平生態文明思想的科學內涵

　　“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，代表了當代中國共產黨人為了克服生態危機而作出的理性而明智的選擇。良好的生態環境是人類社會持續發展的根本基礎。生態興的關鍵要點是綠色發展，實現路徑是發展模式綠色化、發展動能綠色化，推動經濟社會發展與資源環境保護相協調。

　　(一)以人與自然和諧共生為本質要求

　　加強生態環境保護建設的定力不動搖、不松勁、不開口子；堅持尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然，人和自然和諧相處；堅定不移地走生態優先、綠色發展的道路，堅決摒棄以犧牲生態環境為代價，換取一時一地的經濟增長的作風。古人有“人定勝天”的說法，但放到現在，我們應該要明確人和自然的和諧統一。只有如此，我們才能實現永續發展。我們要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

　　2019年7月15日，習近平總書記赴內蒙古自治區赤峰市馬鞍山林場了解生態文明建設情況。他非常關心生態文明，關心林場建設，關心人工林建設。我們之所以說生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，是因為人民群眾的需要已經發生了從溫飽到環保的歷史性轉變。“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，已經成為老百姓日常生活的內生性需要。我們要把解決突出的生態環境問題作為民生優先的領域，只要是有利于老百姓，事再小也要做。

　　習近平生態文明思想以人與自然和諧共生為本質要求。我們只有順應自然，保護自然，才能保證經濟社會可持續發展，要像對待生命一樣保護生態環境，讓美景永駐人間。

　　(二)以“綠水青山就是金山銀山”為基本內涵

　　“綠水青山就是金山銀山”為基本內涵。綠水青山就是金山銀山。綠水青山也可以轉為金山銀山，要貫徹這種創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　以前，我們是“靠山吃山，靠水吃水”。但是，采礦、砍伐等“靠山吃山”的行為導致了對山體、山地生態系統的嚴重破壞，導致了水土流失，造成了水、金屬等的污染，傷害了山區的動植物。如今，我們提出“綠水青山就是金山銀山”，要開展有序開采，破除無序開采，調整產業結構，發展第三產業。比如，我們可以發展旅游業，包括將當地的紅色旅游資源、歷史古跡與“綠水青山”結合起來發展文化旅游，依托鄉村發展民俗旅游。這樣，我們既保護好了“綠水青山”，又實現了“綠水青山就是金山銀山”的轉變，進一步發展了民生。

　　(三)以“良好生態環境是最普惠民生福祉”為宗旨

　　良好的生態環境是最普惠的民生福祉。我們要堅持生態惠民、生態立民、生態為民。人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。我們現在的生態文明建設就是改善民生，因為老百姓對最大的民生需求就是良好的生態環境。

　　(四)山水林田湖草是生命共同體

　　我們要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想。人的命脈在田，有了田地才能產出糧食，田的命脈在水，有了水才能灌溉，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹……我們要把這些要素統一起來，也就是要統籌山水林田湖，就必須有一個系統論、整體論，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，山破壞了治山、水破壞了治水、草破壞了治草。我們要先整體統籌規劃，再分步進行，整體施策，進行全方位、全過程的綜合治理。

　　我們要積極推進生產生活方式綠色化。綠色的生產方式，指的是我們正在進行的節能減排。企業、工廠搞節能減排，能夠改善環保設施，優化生產工藝，減少大氣污染物的排放，對生產過程中產生的廢料廢氣廢渣等進行綜合再利用。綠色的生活方式，指的是低碳出行，包括公交車油改電，鼓勵老百姓多乘公共交通、騎自行車或走路以減少自駕車，推廣垃圾分類等等。積極推進生產生活方式綠色化，將減少人類對自然環境的破壞和污染物的排放量，需要我們全社會共同參與。

　　(五)以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境

　　如何才能保障統籌山水林田湖草生命共同體、積極推進生產生活方式綠色化的落實?習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。我們要落實好大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加快制度創新、環境保護法規和標準體系的創新，推動全社會共同參與、多管齊下抓好工作。

　　(六)共謀全球生態文明建設，彰顯大國擔當

　　習近平生態文明思想以全球視野、世界眼光、人類胸懷推動成果共享。人類只有一個地球，中國是世界上第二大經濟體，是一個有擔當、負責任的發展中大國，我們愿意作出生態文明建設方面的貢獻，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。

　　四、習近平生態文明思想的實施路徑

　　我們要推動環境質量持續改善，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。實現美麗中國的美好愿景，靠的是我們進行中的生態文明建設，靠我們高度統一的生態文明思想。

　　(一)推進生態文明建設必須堅持的六項原則

　　第一，堅持人與自然和諧共生。目標是，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

　　第二，綠水青山就是金山銀山。綠水青山是自然財富、生態財富、社會財富、經濟財富的總和，我們一定要樹立這種觀念。

　　第三，良好生態環境是最普惠的民生福祉。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要大力推進生態文明建設，提供更多的優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

　　第四，山水林田湖草是生命共同體。

　　第五，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。生態環境安全是國家安全的重要組成部分。我們要讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，違法必究。

　　第六，共謀全球生態文明建設。這是習近平總書記的高瞻遠矚。我們要深度參與全球的環境治理，堅持綠色發展，共建清潔美麗的世界，推動“一帶一路”建設，讓生態文明理念造福各國人民。

　　(二)構建生態文明建設“四梁八柱”制度體系

　　生態文明“四梁八柱”制度體系包括：生態文化體系、生態安全體系、生態文明制度體系、目標責任體系與生態經濟體系。為了建設生態文明，我們要實施最嚴格的生態環境保護制度。環保法就是最嚴格的生態保護制度，從“史上最嚴環保法”到大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等，我們的目的就是讓環保法規制度成為帶電的高壓線，形成有力的震懾，加強環境司法能力建設。

　　(三)建立國土空間規劃體系

　　我們要建立國土空間的規劃體系，必須科學劃定生態紅線，強化“三線一單”硬約束。“三線”是生態環境保護的紅線，包括生態紅線、環境質量底線、國土空間規劃上線。紅線是不可碰的，我們要對超出紅線范圍之外的違法行為做到違法必究。“一單”就是負面排放清單。我們的各個省市正在如火如荼地進行“三線一單”的設定。同時，我們還要在全國范圍內統一責權，形成清晰、科學、高效的國土空間規劃體系，落實全國國土空間開發保護的“一張圖”，囊括環保、自然資源、水利、農業農村等方面的全部內容。

　　(四)建立以國家公園為主體的自然保護地體系

　　現在，我們以國家公園、自然保護區為生態文明建設的核心主體。通過環保督察，嚴禁工廠等設施設在保護區，一經發現必須關停、退出。國家公園提升了我們生態產品的供給能力，維護了國家的生態安全，是絕不可以破壞的。

　　(五)加快構建生態經濟體系

　　生態經濟體系包括：生態農業、生態工業、生態旅游、節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業等等，是我們經濟發展中調結構、優布局、強產業、全鏈條的關鍵。我們要在生態文明建設中構建生態經濟體系，必然涉及工業、農業、服務業，也必須要走綠色化、生態化的道路。我們搞產業結構調整必須以此為方向，如工廠、機關單位節能減排，餐廚垃圾處理以及綠色家庭、綠色學校、綠色社區，推廣綠色出行等等，最終推動全社會共同參與，加快構建生態經濟體系。

　　(六)構建市場導向的綠色技術創新體系

　　科學技術是第一生產力，科技創新是人類不斷向前發展的動力，綠色技術創新是全球新一輪工業發展、科技競爭的重要新興領域。所以，我們既要解決生態環境方面的突出問題，也激發綠色技術市場、壯大創新主體，如正在進行的綠色技術革命、綠色金融。

　　(七)建立市場化、多元化生態保護補償機制

　　我們最早的生態補償機制是在流域綜合治理方面，比如為保障下游城市有足夠優良的水環境，上游城市就要盡量少發展工業，尤其是高污染企業，確保其功能定位為生態保護、生態涵養；上游城市放棄一些工業的發展，下游城市則在經濟社會發展方面對上游城市進行補償。永定河、千島湖、新安江等等都有一些生態補償的好例子。我們還要建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享的機制，引導社會投資者對生態保護者補償。

　　(八)建設生態環境保護鐵軍

　　生態文明建設要有一支強大的隊伍作保障。為此，我們的生態環保部在全面推進垂直管理，從部到省、市、縣，在執法和監測兩方面的業務上進行垂直管理。垂直管理的目的是為了建設環境保護執法隊伍、環境監測隊伍，利于我們從宏觀、整體上把控我國的生態文明建設。

　　(九)打好污染防治攻堅戰

　　在大氣污染防治攻堅戰、藍天保衛戰方面，北京的治理效果是非常好的，上下聯動，齊心協力。京津冀及周邊也是大氣污染治理的重點地區。“新三湖”、“老三湖”，長江經濟帶、渤海等地都是水污染的重點地區，我們對此出臺了一系列污染防治辦法。對于土壤污染防治方面，我們出臺了“土十條”。這些都是生態文明建設污染防治攻堅戰方面的具體措施。

　　打好污染防治攻堅戰有七大標志性戰役，包括：水源地保護、農業農村污染治理、渤海綜合治理、藍天保衛戰、柴油貨車污染治理、長江保護修復、城市黑臭水體治理。在大氣污染防治攻堅戰方面，我們要堅決打贏藍天保衛戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。在水污染防治攻堅戰方面，我們要深入實施水污染防治行動計劃，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。我們有一個階段性的目標：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復；到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。在土壤污染防治攻堅戰方面，我們要全面落實土壤污染防治行動計劃，讓老百姓吃得放心、住得安心。到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環境質量穩中向好。同時，我們要持續開展農村人居環境整治行動，為老百姓留住鳥語花香田園風光。該行動包括鄉村振興戰略、新農村治理、農村廁所改造、農村污水治理、農村畜禽養殖廢水治理、村容村貌改善等內容。

　　(十)攻堅解決一批突出生態環境問題

　　攻堅解決一批突出生態環境問題，即對違規、違法行為堅決進行打擊。中央已經派駐第二批督察組、環保巡視組進行督察。派專項整治巡查組，已成為環境監管、環境執法的重中之重。

　　(十一)實施積極應對氣候變化國家戰略

　　在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調：“要實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。”

　　(十二)共抓大保護、不搞大開發

　　以長江經濟帶與修復長江生態環境為例，我們要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。不搞大開發不是不搞大的發展，而是要科學地發展，有序地發展。

　　(十三)共建綠色“一帶一路”

　　我們要讓“一帶一路”建設得到各個國家的認可，建設綠色的“一帶一路”，建設成和平之路。我們要堅持開放、綠色、廉潔的理念，不搞封閉，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護我們與“一帶一路”沿線國家共同生存的家園。

　　五、北京“生態優先、綠色發展”的探索實踐

　　我國各省、市正在進行的“生態優先、綠色發展”的探索實踐有很多，尤其浙江、福建、江西、湖南等省在生態文明建設上都取得了較好的成績。北京在“生態優先、綠色發展”的探索實踐中以生態保護為優先，積極探索綠色的發展模式。

　　(一)充分認識區域承載能力和發展瓶頸制約

　　京津冀一體化有統一的規劃綱要，包括大氣污染聯防聯控、河流流域綜合治理、疏解非首都功能、產業優化組合等方面。2013年，京津冀地區的PM2.5平均值為106，現在經過綜合治理降了很多。水污染嚴重的情況，經過南水北調、開源節流，也已經得到了很大改善。這些成績是由于京津冀以生態為優先，充分認識到了水資源、大氣污染的“老大難”問題。

　　(二)積極穩妥有序疏解非首都功能

　　黨中央給北京的定位是“四個中心”，即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。疏解非首都功能，是黨中央給北京市的任務。首都北京的面積就這么大，人口又太多了，水資源、土地資源十分有限，前些年的污染又特別嚴重。因此，我們必須把一些不屬于首都功能定位的東西疏解出去，包括：教育、醫療方面的一部分要疏解，區域性批發市場要疏解，區域性物流基地要疏解，一般制造業要疏解。我們在這些方面已經取得了一定的成績，好多醫院、高校都搬出去了，動物園批發市場、大紅門批發市場等區域性批發市場及區域性物流基地共疏解500多家，疏解制造業企業累計達2600多家。我們的目的就是“留白增綠”、騰退，建一些公園、城市休閑區，滿足人民群眾對美好生活和環境的向往。

　　(三)推進綠色低碳循環發展

　　我們要打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，推進高質量的發展。北京是科創中心，要控制人類活動規模和強度，筑牢生態本體，大力建設節約型、循環型社會。中關村、未來科學城、亦莊經濟開發區等“三城一區”，都是推進綠色循環發展的成功經驗。

　　(四)京津冀協同保護、聯防聯治聯控

　　2015年，國家發改委印發了《京津冀協同發展生態環境保護規劃》。《規劃》突出了一個總目標：到2020年，PM2.5要降到什么程度，水生態環境達標率要達到什么程度，能源和消費的控制要控制到什么狀況，水資源雙控要控制到什么狀況。京津冀協同保護、聯防聯治聯控，就是實現目標的路徑，更為其他地區提供了借鑒。我們要加強區域協同、聯防聯治，促進監測、執法、環評信息的統一公開。

　　(五)發揮市場機制的積極作用

　　我們在生態文明建設方面，要積極發揮市場的多元、多主體的作用。建筑、交通等企業在生產過程中勢必會排放一些污染物，尤其是溫室氣體。那么，我們怎樣減少溫室氣體的排放?我們要創新推進碳排放權交易試點，即：給企業定額，每年能排放多少噸的二氧化碳，如果企業提高環保水平了就可以用余下來的定額來獲益，最終總體上控制二氧化碳的排放量。水環境治理方面的上、下游生態補償機制，林業上的碳匯、林權等機制，都是發揮市場機制的經驗。

　　通過上述的內容，我們從習近平生態文明思想的形成背景、形成過程、科學內涵、實施路徑出發，對習近平生態文明思想進行了整理與闡述，并重點介紹了北京在落實習近平生態文明思想方面所進行的“生態優先、綠色發展”的探索實踐，希望能對大家深入學習習近平生態文明思想起到一定的指導作用。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

　　未經許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任)