王莉 中共中央黨校(國家行政學院)教授

　　一、新時代黨員教育管理工作遵循的基本原則

　　我們從指導思想、依據、導向和方法等4個方面，著重把握《中國共產黨黨員教育管理工作條例》(以下簡稱《條例》)。

　　一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于黨員教育管理工作的一系列重要指示精神，著眼健全黨的組織體系，提升黨的組織力，推動全面從嚴治黨要求落實到每個黨員。

　　二是以黨章為根本遵循，以黨的政治建設為統(tǒng)領，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持教育、管理、監(jiān)督、服務相結合，不斷增強黨員教育管理針對性和有效性。

　　三是強化問題導向，既明確黨員教育管理工作基本要求，又針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)作出制度性規(guī)定。

　　四是繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結合，把實踐證明行之有效的做法和成功經驗固化為法規(guī)制度，并注意與其他法規(guī)相銜接，貼近基層實際、體現(xiàn)時代特點。

　　聚焦到《條例》第一章總則，第一條講制定的目的，為了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨員教育管理工作，提高黨員隊伍建設質量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　　第二條講黨員教育管理的定位，黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。黨組織應當加強黨員教育管理，引導黨員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強黨性，提高素質，認真履行義務，正確行使權利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

　　第三條是定標，黨員教育管理工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持教育、管理、監(jiān)督、服務相結合，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不斷增強黨員教育管理針對性和有效性，努力建設政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊伍。

　　第四條講黨員教育管理工作遵循的原則，即：“四個堅持”。一是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，將嚴的要求落實到黨員教育管理工作全過程和各方面，黨員領導干部帶頭接受教育管理；二是堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，突出黨性教育和政治理論教育，引導黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀，不忘初心、牢記使命；三是堅持圍繞中心、服務大局，注重黨員教育管理質量和實效，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實；四是堅持從實際出發(fā)，加強分類指導，尊重黨員主體地位，充分發(fā)揮黨支部直接教育、管理、監(jiān)督黨員作用。

　　二、新時代黨員教育管理工作的管理監(jiān)督和組織處置

　　(一)日常管理、監(jiān)督與組織處理

　　《條例》第五章分3條對黨籍和黨員組織關系管理作出明確規(guī)定。

　　黨籍是指黨員的資格。嚴格黨籍管理是黨員管理的基本內容。第二十四條規(guī)定，經黨支部黨員大會通過、基層黨委審批接收的預備黨員，自通過之日起，即取得黨籍。

　　對因私出國并在國外長期定居的黨員，出國學習研究超過5年仍未返回的黨員，一般予以停止黨籍。停止黨籍的決定由保留其組織關系的黨組織按照有關規(guī)定作出。

　　對與黨組織失去聯(lián)系6個月以上、通過各種方式查找仍然沒有取得聯(lián)系的黨員，予以停止黨籍。停止黨籍的決定由所在黨支部或者上級黨組織按照有關規(guī)定作出。停止黨籍2年后確實無法取得聯(lián)系的，按照自行脫黨予以除名。

　　對停止黨籍的黨員，符合條件的，可以按照規(guī)定程序恢復黨籍。對勸其退黨、勸而不退除名、自行脫黨除名、退黨除名、開除黨籍的，原則上不能恢復黨籍，符合條件的可以重新入黨。

　　黨員組織關系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關系。黨員組織關系管理是黨員管理的一項重要制度安排。《條例》第二十五條分別對理順黨員組織關系、轉移和接收黨員組織關系等作出規(guī)定，特別是規(guī)定具有審批預備黨員權限的基層黨委，可以在全國范圍直接相互轉移和接收黨員組織關系。這一規(guī)定，進一步強化了基層黨組織對黨員的管理職責，為黨員轉接組織關系提供了便利。第二十五條規(guī)定，黨員組織關系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關系。每個黨員都必須編入黨的一個支部、小組或者其他特定組織。有固定工作單位并且單位已經建立黨組織的黨員，一般編入其所在單位黨組織。沒有固定工作單位，或者單位未建立黨組織的黨員，一般編入其經常居住地或者公共就業(yè)和人才服務機構、園區(qū)、樓宇等黨組織。

　　黨員工作單位、經常居住地發(fā)生變動的，或者外出學習、工作、生活6個月以上并且地點相對固定的，應當轉移組織關系。具有審批預備黨員權限的基層黨委，可以在全國范圍直接相互轉移和接收黨員組織關系。黨組織接收黨員組織關系時，如有必要，可以采取適當方式查核黨員檔案。對組織關系轉出但尚未被接收的黨員，原所在黨組織仍然負有管理責任。黨組織不得無故拒轉拒接黨員組織關系。

　　《條例》第二十六條講建立黨員檔案、實行黨員檔案電子化管理。第二十六條規(guī)定，對沒有人事檔案的黨員，應當由具有審批預備黨員權限的基層黨委建立黨員檔案，由所在黨委或者縣級以上黨委組織部門保存。有條件的地方，實行黨員檔案電子化管理。

　　黨的十八大以來，我們黨加強黨員隊伍管理的一個鮮明特點，就是管在日常、嚴在經常，從最基礎環(huán)節(jié)、最基本工作抓起，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。《條例》總結運用這一成功經驗，設專章(第六章)對黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)范，目的就是通過抓好日常性的管理監(jiān)督和組織處置，保持黨員隊伍先進性和純潔性，不斷維護黨的肌體健康。

　　一是明確對黨員進行日常監(jiān)督的方式和內容。第二十七條規(guī)定，黨組織應當通過嚴格組織生活、聽取群眾意見、檢查黨員工作等多種方式，監(jiān)督黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀特別是政治紀律和政治規(guī)矩情況，遵守憲法法律法規(guī)和道德規(guī)范情況，參加組織生活情況，履行黨員義務、聯(lián)系服務群眾、發(fā)揮先鋒模范作用情況等。

　　二是明確進行提醒談話的情形。第二十八條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)黨員有思想、工作、生活、作風和紀律方面苗頭性傾向性問題的，以及群眾對其有不良反映的，黨組織負責人應當及時進行提醒談話，抓早抓小、防微杜漸。

　　三是明確開展批評教育的具體情形和要求。第二十九條規(guī)定，對黨員不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時交納黨費、流動到外地工作生活不與黨組織主動保持聯(lián)系的，以及存在其他與黨的要求不相符合的行為、情節(jié)較輕的，黨組織應當采取適當方式及時進行批評教育，幫助其改進提高。

　　四是分別對限期改正、勸其退黨或除名等組織處置，進一步細化適用情形和要求，為黨組織穩(wěn)妥有序開展組織處置工作提供法規(guī)依據。第三十條規(guī)定，對缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，但本人能夠正確認識錯誤、愿意接受教育管理并且決心改正的黨員，黨組織應當作出限期改正處置，限期改正時間不超過1年。對給予限期改正處置的黨員應當采取幫助教育措施。

　　第三十一條規(guī)定，黨員具有下列情形之一的，按照規(guī)定程序給予除名處置：

　　(一)理想信念缺失，政治立場動搖，已經喪失黨員條件的，予以除名；

　　(二)信仰宗教，經黨組織幫助教育仍沒有轉變的，勸其退黨，勸而不退的予以除名；

　　(三)因思想蛻化提出退黨，經教育后仍然堅持退黨的，予以除名；

　　(四)為了達到個人目的以退黨相要挾，經教育不改的，勸其退黨，勸而不退的予以除名；

　　(五)限期改正期滿后仍無轉變的，勸其退黨，勸而不退的予以除名；

　　(六)沒有正當理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費，或者不做黨所分配的工作，按照自行脫黨予以除名。

　　對違犯黨紀的黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定給予黨紀處分。

　　在具體制度設計上，《條例》依據黨章規(guī)定，與《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》相銜接，堅持黨員政治標準和基本條件，堅持抓早抓小、防微杜漸，堅持立足教育、區(qū)別對待，對在黨員日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的，綜合考慮問題性質、情節(jié)輕重和本人態(tài)度，規(guī)定了提醒談話、批評教育、限期改正、勸其退黨或除名等4種教育管理和組織處置方式，由輕及重、層層遞進，既從嚴要求，又體現(xiàn)組織關懷。

　　(二)流動黨員管理

　　流動黨員是指因為居住地或工作地變化，不能正常參加組織關系所在組織生活的黨員。當前，流動黨員存在數(shù)量逐漸增多、流動范圍趨廣、流動時間較長的現(xiàn)狀。現(xiàn)實中如何加強對流動黨員的教育管理和服務是當務之急。

　　當前，部分黨員長時間外出時既不向黨組織報告，出去后又不和黨組織聯(lián)系。部分黨員甚至無固定地點且居無定所，即使逢年過節(jié)回家過年也是短暫停留，外出黨員也無法參加工作所在地黨組織生活。部分流動黨員長期在外，也不主動向組織匯報，現(xiàn)實表現(xiàn)很難掌握，個別還處于預備考察期的連轉正手續(xù)都很難辦理，流動黨員作用難發(fā)揮。外出期間對原黨支部的工作少有關心，對家鄉(xiāng)建設關心不夠、支持不力，為家鄉(xiāng)建設獻計獻策以及帶動作用明顯弱化。

　　流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分。針對一些基層黨組織對流動黨員管理責任落實不夠、流動黨員參加組織生活難等問題，著眼讓每名流動黨員都納入黨組織有效管理，《條例》在總結近些年來各地實踐經驗基礎上，從以下方面作出規(guī)定。

　　一是強化流出地、流入地黨組織共管責任。明確流出地黨組織應當與流動黨員保持經常聯(lián)系，跟進做好教育培訓和管理服務等工作，流入地黨組織應當協(xié)助做好流動黨員日常管理，流出地和流入地黨組織應當銜接做好流動黨員組織關系轉接工作。第三十二條規(guī)定，基層黨組織應當加強流動黨員管理，對外出6個月以上并且沒有轉移組織關系的流動黨員，應當保持經常聯(lián)系，跟進做好教育培訓、管理服務等工作。在流動黨員相對集中的地方，流出地黨組織可以依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨組織。

　　流入地黨組織應當協(xié)助做好流動黨員日常管理。按照組織關系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動黨員就近就便參加組織生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務中心應當向流動黨員開放。流動黨員可以在流入地黨組織或者流動黨員黨組織參加民主評議。

　　對具備轉移組織關系條件的流動黨員，流出地和流入地黨組織應當銜接做好轉接工作。

　　二是組織流動黨員過好黨的組織生活。明確流入地黨組織落實黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活的辦法，組織流動黨員就近就便參加組織生活；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務中心應當向流動黨員開放；流動黨員可以在流入地黨組織或者流動黨員黨組織參加民主評議。第三十三條規(guī)定，農村黨支部應當明確專人負責同流動黨員保持聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應當掌握流動黨員基本情況，指導督促黨支部加強日常教育管理。利用流動黨員集中返鄉(xiāng)等時機，組織其參加組織生活或者教育培訓。對政治素質較好、有致富帶富能力的流動黨員，應當及時納入村后備力量培養(yǎng)。

　　城市社區(qū)黨組織對異地居住的流動黨員，引導其向居住地黨組織報到，自覺參加居住地黨組織的活動，接受黨組織管理。對在異地定居的黨員，引導和幫助其及時轉移組織關系。

　　公共就業(yè)和人才服務機構黨組織應當建立健全流動人才黨員黨組織，理順流動人才黨員組織關系，加強和改進流動人才黨員日常教育管理。

　　三是對流動黨員分類管理提出要求。從不同類型流動黨員實際出發(fā)，分別對農村流動黨員、城市社區(qū)流動黨員、流動人才黨員的教育管理作出規(guī)定。同時，對高校畢業(yè)生流動黨員、出國(境)學習研究黨員的管理提出要求。第三十四條規(guī)定，高校黨組織對組織關系保留在學校的高校畢業(yè)生流動黨員，應當繼續(xù)履行管理職責。黨員組織關系保留時間一般不超過2年，對符合轉出組織關系條件的及時轉出。

　　對出國(境)學習研究黨員，由原就讀高校或者工作單位黨組織保留其組織關系，每半年至少與其聯(lián)系1次。出國(境)學習研究黨員返回后按照規(guī)定恢復組織生活。

　　(三)黨員教育管理信息化

　　推進黨員教育管理信息化，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。貫徹落實習近平總書記關于黨員教育管理信息化的指示要求，從指導基層工作實踐出發(fā)，《條例》作出了以下規(guī)定。

　　一是明確了總的要求，即：推進基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術深度融合，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。第三十五條規(guī)定，適應時代發(fā)展要求，充分運用互聯(lián)網技術和信息化手段，改進黨員教育管理工作，推進基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術深度融合，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。

　　二是對黨員教育管理信息化平臺建設提出要求，強調統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，打造黨務、政務、服務有機融合的網絡陣地。第三十六條規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，健全黨員信息庫，加強全國黨員管理信息系統(tǒng)建設，推動黨員干部現(xiàn)代遠程教育和黨員電化教育創(chuàng)新發(fā)展，推進黨員教育管理網站、移動客戶端等平臺一體化建設，建立黨性教育基地網上平臺，打造黨務、政務、服務有機融合的網絡陣地。

　　三是對黨員教育管理信息化平臺應用提出要求，強調堅持網上和網下相結合，充分利用信息網絡技術優(yōu)勢，開展黨員教育管理業(yè)務應用。第三十七條規(guī)定，堅持網上和網下相結合，依托黨員教育管理信息化平臺，開展黨員信息管理、黨組織活動指導管理、流動黨員管理服務、發(fā)展黨員管理和黨費管理等業(yè)務應用，為黨員提供在線學習培訓、轉接組織關系、參與黨內事務和關懷幫扶等服務。

　　注重利用信息數(shù)據，對黨員隊伍狀況和黨員教育管理工作進行實時分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進工作。

　　四是對黨員學網用網和網絡行為規(guī)范提出要求。第三十八條規(guī)定，黨員應當主動學網用網，依托各類黨員教育管理信息化平臺，積極參加在線學習培訓，認真參加黨組織的活動，自覺接受黨組織的教育管理。通過網絡向群眾宣傳黨的理論和路線方針政策，聽取群眾意見，聯(lián)系服務群眾。

　　黨組織應當教育引導黨員嚴格規(guī)范網絡行為，敢于同網上錯誤言論作斗爭，不得制作、發(fā)布、傳播違反黨的紀律規(guī)定和國家法律法規(guī)的信息內容。

　　總之，通過加強信息化建設，使黨員教育管理更加精準、高效、便捷。

　　三、新時代黨員教育管理工作的組織領導和工作保障

　　黨員教育管理是細水長流的工作，需要常抓不懈、久久為功。《條例》立足抓基本、管長遠，對加強組織領導和工作保障從以下方面作出明確規(guī)定。

　　一是在黨中央領導下，成立由中央組織部牽頭，中央紀委國家監(jiān)委機關、中央宣傳部、中央黨校(國家行政學院)、中央和國家機關工委、教育部黨組、國務院國資委黨委等參加的全國黨員教育管理工作協(xié)調小組，明確相關職責，建立運行機制，發(fā)揮各自職能作用。省(區(qū)、市)黨委也要建立黨員教育管理工作協(xié)調機構。

　　第三十九條規(guī)定，在黨中央領導下，由中央組織部牽頭，中央紀委國家監(jiān)委機關、中央宣傳部、中央黨校(國家行政學院)、中央和國家機關工委、教育部黨組、國務院國資委黨委等參加，建立全國黨員教育管理工作協(xié)調小組，負責全國黨員教育管理工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調和檢查指導，協(xié)調小組辦公室設在中央組織部。省、自治區(qū)、直轄市黨委應當建立黨員教育管理工作協(xié)調機構。建立健全黨員教育管理工作協(xié)調機構運行機制，充分發(fā)揮職能作用。

　　中央組織部主要負責黨員教育管理工作統(tǒng)籌協(xié)調，抓好黨員集中教育和經常性教育的組織安排，加強對黨員教育管理工作的具體指導。中央紀委國家監(jiān)委機關主要負責黨員紀律作風教育，指導開展黨員監(jiān)督，查處黨員違犯黨的紀律和職務違法、職務犯罪行為。中央宣傳部主要負責黨員政治理論教育、形勢政策教育，指導協(xié)調編寫黨員教育教材，組織黨員先進典型的學習宣傳。中央黨校(國家行政學院)主要負責黨員領導干部培訓，指導地方黨校(行政學院)將黨員教育培訓列入教學計劃，保證課時和教學質量。中央和國家機關工委主要負責指導中央和國家機關各級黨組織做好黨員教育管理工作。教育部黨組主要負責宏觀指導高等學校黨員教育管理工作。國務院國資委黨委主要負責所監(jiān)管企業(yè)黨員教育管理工作。地方各級黨委組織部和紀檢監(jiān)察機關、黨委宣傳部、黨校(行政學院)、機關工委、教育工委、國資委黨委等，分別按照職能職責，承擔黨員教育管理工作任務。

　　二是明確地方各級黨委、部門單位黨組(黨委)和基層黨委、黨支部、黨小組等抓黨員教育管理工作的職責要求。

　　第四十條規(guī)定，地方各級黨委和部門單位黨組(黨委)領導本地區(qū)本部門本單位黨員教育管理工作，貫徹執(zhí)行黨中央關于黨員教育管理工作的方針政策和部署要求，定期研究黨員教育管理工作，分析黨員隊伍狀況，有針對性地提出工作措施。

　　基層黨委履行抓黨員教育管理的基本職責，推動落實上級黨組織工作安排，組織做好黨員集中培訓、組織關系管理、表彰激勵、關懷幫扶、組織處置、紀律處分等工作，指導所轄黨支部做好黨員日常教育管理工作。黨支部按照黨章和黨內有關規(guī)定，履行相關工作職責。黨小組應當落實黨支部關于黨員教育管理工作的要求和任務。

　　三是對黨員教育管理工作隊伍、場所、教材和經費等基礎保障作出規(guī)范。

　　第四十一條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有企業(yè)、高等學校等基層黨委，按照規(guī)定配備一定數(shù)量的專兼職組織員，由縣級以上黨委組織部門進行業(yè)務指導和管理，承擔指導督促發(fā)展黨員和黨員教育管理等工作。

　　實行黨員教育講師聘任制，縣級以上黨委從優(yōu)秀黨校教師、基層黨組織書記、先進模范人物、黨務工作者、專家學者、實用技術人才、離退休干部等人員中選聘黨員教育講師。

　　加強縣級黨校(行政學校)和基層黨校建設。縣級黨校(行政學校)應當將黨員集中培訓作為重要任務。有計劃地組織安排黨員教育講師到基層授課。注重發(fā)揮黨群服務中心、黨員干部教育培訓基地、新時代文明實踐中心的作用。

　　加強全國黨員教育培訓教材建設規(guī)劃，組織編寫全國黨員教育基本教材。各地區(qū)各部門各單位可以結合實際，開發(fā)各具特色、務實管用的黨員教育教材。

　　第四十二條規(guī)定，黨員教育管理工作經費應當列入地方各級財政預算，結合實際按照黨員數(shù)量劃撥，重點保障農村、社區(qū)、非公有制經濟組織和社會組織、公共就業(yè)和人才服務機構等基層黨組織開展黨員教育管理，形成穩(wěn)定的經費保障機制。各級黨委留存的黨費主要用于教育培訓黨員、支持基層黨組織開展組織生活。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)黨員教育管理工作經費支持。

　　四是對黨員教育管理工作的檢查考核作出明確規(guī)定，對工作中失職失責的予以問責追責。

　　第四十三條規(guī)定，各級黨委各黨組應當加強對黨員教育管理工作的檢查考核。基層黨委每年把黨員教育管理工作情況作為向上級黨組織報告工作的重要內容。在基層黨建工作述職評議考核中，對黨組織負責人抓黨員教育管理工作情況作出評價。上級黨組織在開展年度考核和任期考核中，應當考核檢查下級黨組織黨員教育管理工作情況。

　　對在黨員教育管理工作中失職失責的，按照有關規(guī)定予以問責追責。

　　此外，《條例》第十章附則，第四十四條規(guī)定，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨員教育管理工作規(guī)定，由中央軍事委員會根據本條例制定。第四十五條規(guī)定，本條例由中央組織部負責解釋。第四十六條規(guī)定，本條例自2019年5月6日起施行。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

　　未經許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任)