王莉 中共中央黨校(國家行政學院)教授

　　2019年3月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》(以下簡稱《條例》)。2019年5月6日，黨中央印發(fā)《條例》。《條例》共10章46條，對黨員教育管理工作作出基本規(guī)范。學習貫徹落實《條例》,要讀原著、學原文、悟原理，自覺對表對標，及時校準偏差。

　　2019年5月，中央組織部負責人就印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》答記者問指出，我們黨歷來重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設一項基礎性經(jīng)常性工作來部署推進，從嚴從實教育管理黨員，推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬，取得明顯成效。站在新的歷史起點上，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須把黨員教育管理放在更加突出的位置，著力激發(fā)黨組織的生機活力，建設一支信念堅定、政治可靠、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

　　這段話的內容很豐富，我把它對接到《條例》當中，就是第一章總則第一條的內容：為了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨員教育管理工作，提高黨員隊伍建設質量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關黨內法規(guī)，制定本條例。

　　如何深入學習《條例》?我認為要做到“三個結合”。

　　第一，結合改革開放以來，黨中央高度重視黨的建設新的偉大工程的制度建設來考察。

　　第二，結合黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，把加強黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，全方位扎緊制度籠子,高度重視黨員教育管理工作，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部、大抓黨員“絕大多數(shù)”的良好態(tài)勢來考察。

　　第三，結合黨的十八大以來，推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，提高黨支部建設質量，提高黨員質量，不斷增強黨的建設質量，落實黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求和八項任務來考察。

　　黨的十八大以來，我們黨已經(jīng)逐步形成黨內法規(guī)制度體系。

　　第一，外觀形態(tài)，完善的黨內法規(guī)制度體系呈現(xiàn)為一個涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)，即：黨章；準則、條例；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。

　　第二，宏觀架構，完善的黨內法規(guī)制度體系由一縱一橫兩個“1+4”制度板塊交織而成，即：探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規(guī)制定權；按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”形成的黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。

　　一縱“1+4”：以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。

　　一橫“1+4”：以黨章為根本，形成黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的黨內法規(guī)制度體系新框架。黨的組織法規(guī)制度側重從“主體”上解決各級各類黨組織的產(chǎn)生、職責和運行問題；黨的領導法規(guī)制度側重從“行為”上對外解決黨的領導和執(zhí)政活動問題；黨的自身建設法規(guī)制度側重從“行為”上對內解決黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉等問題；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側重從“監(jiān)督保障”上解決黨內監(jiān)督、問責、黨紀處分、黨員權利保障、黨的機關運行保障等問題，據(jù)此形成主體、行為、監(jiān)督保障“三位一體”的制度結構。

　　我們學習理解《條例》要和黨的十九大提出的新時代黨的建設的總要求要聯(lián)系起來。新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

　　第三，中觀項目，由成千上萬的黨內法規(guī)和有關規(guī)范性文件組成完善的黨內法規(guī)制度體系，即：準則、條例；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則；規(guī)范性文件。《條例》以黨章為根本遵循，黨章第三條明確規(guī)定，黨員必須履行下列義務：

　　(一)認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識，努力提高為人民服務的本領。

　　(二)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

　　(三)堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。

　　(四)自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務。

　　(五)維護黨的團結和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

　　(六)切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

　　(七)密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。

　　(八)發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

　　第四，微觀條文，由高質量的黨內法規(guī)規(guī)范聚合而成的有機統(tǒng)一體的完善的黨內法規(guī)制度體系。

　　一、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》制定的背景

　　(一)傳統(tǒng)：我們黨歷來重視黨員教育管理工作

　　中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨員集中教育活動。新民主主義革命時期，我們黨曾經(jīng)開展兩次大規(guī)模黨員教育活動，一次是延安整風運動，另一次是土地改革與整黨運動。在社會主義革命和建設時期，以及改革開放以來，我們黨也非常重視加強黨員教育管理。加強黨員教育管理，是黨的建設基礎性、根本性、經(jīng)常性任務，是馬克思主義政黨的鮮明特征。從黨的歷史上看，黨員教育主要有兩種方式：一種是經(jīng)常性教育，一種是集中性教育。以經(jīng)常性教育為主，并根據(jù)形勢任務的要求和加強自身建設的需要及時開展黨內集中學習教育，已經(jīng)成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　(二)經(jīng)驗：從嚴從實教育管理黨員推動全面從嚴治黨

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和價值觀念的多元化，黨員的思想意識、行為規(guī)范、精神狀態(tài)、生活方式等都在發(fā)生深刻變化，面臨的誘惑和挑戰(zhàn)不斷增多，給黨員教育管理帶來了新的挑戰(zhàn)，加強黨員教育管理比以往任何時候都更為重要和迫切。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨員隊伍建設，推動各級黨組織把全面從嚴治黨的要求落實到黨員教育管理工作全過程和各方面，全黨上下重教育嚴管理的氛圍日益濃厚。

　　中央組織部2019年6月30日發(fā)布的黨內統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，比上年凈增103.0萬名，增幅為1.2%。黨的基層組織461.0萬個，比上年增加3.9萬個，增幅為0.8%。如今，中國共產(chǎn)黨黨員總量突破9000萬名，比1949年新中國成立時的448.8萬名增長約19倍，黨的基層組織數(shù)量比1949年的19.5萬個增長近23倍。

　　“基礎不牢，地動山搖”。 每個黨員都是黨組織中的“肌體細胞”，也是黨的“活動主體”，黨員教育管理是“一個都不能少”。黨員教育管理工作是基層黨務工作中最為基礎的工作之一，保持黨的先進性純潔性，要靠千千萬萬的黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)。黨員興則黨興，黨員強則黨強。

　　(三)現(xiàn)實：新時代黨員教育管理面臨新任務新要求

　　黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代，黨員教育管理面臨新任務新要求。

　　二、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》制定的意義

　　(一)新時代黨員教育管理工作的基本遵循

　　按照黨中央有關部署，2018年以來，中央組織部會同中央紀委國家監(jiān)委機關、中央宣傳部、中央黨校(國家行政學院)，在前期調研的基礎上，開展《條例》稿研究起草工作，先后到10個省(區(qū)、市)實地調研，發(fā)放調查問卷1.1萬份，并請6個省(區(qū)、市)黨委組織部進行專項研究。

　　《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本遵循，總結吸收實踐創(chuàng)新成果，對黨員教育管理的內容、方式、程序等作出規(guī)范，是新時代黨員教育管理工作的基本遵循。

　　《條例》的制定和實施，對于提高黨員隊伍建設質量，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，夯實黨長期執(zhí)政基礎，實現(xiàn)黨偉大執(zhí)政使命，具有十分重要的意義。

　　(二)提高黨員隊伍建設質量實現(xiàn)黨偉大執(zhí)政使命

　　站在新的歷史起點上，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須把黨員教育管理放在更加突出的位置，著力激發(fā)黨組織的生機活力，建設一支信念堅定、政治可靠、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

　　《條例》第一條明確指出，為了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨員教育管理工作，提高黨員隊伍建設質量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關黨內法規(guī)，制定本條例。

　　《條例》第二條規(guī)定，黨員教育管理是黨的建設基礎性經(jīng)常性工作。黨組織應當加強黨員教育管理，引導黨員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強黨性，提高素質，認真履行義務，正確行使權利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

　　《條例》第三條規(guī)定，黨員教育管理工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持教育、管理、監(jiān)督、服務相結合，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不斷增強黨員教育管理針對性和有效性，努力建設政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊伍。

　　三、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的主要內容

　　《條例》共10章46條，對黨員教育管理工作作出基本規(guī)范。第一章總則，第二章學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，第三章黨員教育基本任務，第四章黨員日常教育管理主要方式，第五章黨籍和黨員組織關系管理，第六章黨員監(jiān)督和組織處置，第七章流動黨員管理，第八章黨員教育管理信息化，第九章組織領導和工作保障，第十章附則。

　　黨員教育管理工作遵循的基本原則：一是堅持圍繞中心、服務大局；二是堅持服務黨員、按需施教；三是堅持聯(lián)系實際、學以致用；四是堅持基層為主、上下聯(lián)動；五是堅持繼承創(chuàng)新、注重實效。

　　黨員教育的主要內容包括：馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和中國夢教育，黨章和黨的基本知識、黨史國史教育，黨的路線方針政策教育和形勢任務、國情教育，中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育，社會主義核心價值觀教育，市場經(jīng)濟知識、法律知識、科學文化知識和業(yè)務技能教育等。各地區(qū)各部門各單位黨組織要根據(jù)不同時期的形勢和任務，結合不同領域、不同行業(yè)和不同崗位黨員的實際情況，科學安排教育內容。

　　黨員教育管理工作的主要目標有：一是提高黨員思想政治素質；二是增強黨員工作能力；三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　四、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的具體落實措施

　　《條例》的生命和權威在于實施。各級黨組織要把抓好黨員教育管理作為重大政治責任，采取有力措施，嚴格貫徹執(zhí)行《條例》，增強針對性和有效性，防止形式主義。這是總體要求。此外，具體要求有：

　　一是廣泛宣傳解讀。充分利用報紙、廣播、電視和手機、網(wǎng)絡等媒介，開展《條例》宣傳。

　　二是抓好學習培訓。把《條例》納入黨委(黨組)理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”的重要學習內容和黨校(行政學院)教育課程，通過專題輔導、交流研討等方式，使各級黨組織、廣大黨員特別是黨員領導干部深入領會《條例》精神，全面掌握《條例》內容，嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》培訓示范班，組織開展黨員教育管理工作者專題輪訓，提高做好黨員教育管理工作的能力和水平。

　　三是加強督促檢查。按照黨中央要求，將會同有關部門加強督促指導，形成工作合力，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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