李建民 中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

　　黨的十八大以來，中國特色大國外交不斷取得理論突破、推進實踐創(chuàng)新。今年是中華人民共和國成立70周年，也是中俄建交70周年。俄羅斯在中國特色大國外交中具有特殊地位，中俄關(guān)系是國家間關(guān)系的典范。對此，我們將從認識中國特色大國外交、中國特色大國外交和中俄關(guān)系、從中俄關(guān)系看中國特色大國外交的問題與考驗三個方面出發(fā)，深入探討“中國特色大國外交與中俄關(guān)系”這一主題。

　　一、認識中國特色大國外交

　　(一)中國特色大國外交的提出

　　在世界近現(xiàn)代歷史上，大國外交通常指的是綜合國力比較強大、對地區(qū)和國際事務(wù)擁有比較大影響力的國家之間開展的外交活動。中國特色大國外交是在自身總體實力不斷提升，國際秩序新舊交替，世界格局復(fù)雜變化的背景下逐漸形成的。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美蘇之間競爭對抗為特征的兩極格局變成了美國獨步天下的單極格局，在美國“一超”帶領(lǐng)下的西方發(fā)達國家主導(dǎo)了后冷戰(zhàn)時期的國際事務(wù)。盛極而衰，2008年金融危機造成了美國和西方發(fā)達國家實力地位的削弱，以及新興經(jīng)濟體實力地位的相對提升，出現(xiàn)了新興力量群體性崛起、單極時刻結(jié)束的局面，世界開始進入從單極格局走向多極格局的漫長過渡期，中國作為新興經(jīng)濟體中的主要代表也開始了自己的發(fā)展之路。改革開放以來，隨著中國逐步融入外部世界，對外開放的力度不斷增大，中國參與地區(qū)和國際事務(wù)、經(jīng)濟全球化以及全球治理的范圍越來越廣泛，中國對外部世界的認識也更客觀、全面和理性了。

　　2010年，中國GDP超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。迅速發(fā)展的中國已成為當前國際格局轉(zhuǎn)變進程中的主要變量和未來國際秩序的重要構(gòu)建者。國際格局的轉(zhuǎn)變和中國實力地位的極大提升，使中國和外部世界的互動關(guān)系發(fā)生了顯著變化，中國的外交也面臨著前所未有的新形勢。

　　由于角色和身份的轉(zhuǎn)變、外部環(huán)境的變化，中國也開始有意識地超越傳統(tǒng)的“對大國外交”，開始以大國的身份來運籌和推進自己的外交，中國的外交也逐步從反應(yīng)式、被動式變?yōu)楦臃e極、更加主動。中國特色大國外交，這個新的概念在國際外交界、學(xué)術(shù)界不斷被提及，而被中國的決策層正式提出是在黨的十八大之后。2014年11月28日，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上的講話中正式提出，中國必須有自己特色的大國外交。可以說，2014年因此被稱作中國特色大國外交的元年。之后，我們可以看到，在不同的重要場合和重要報告中，中國特色大國外交不斷被提及。

　　2016年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，“中國特色大國外交理念”首次被明確寫入政府工作報告：我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次指出：中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。報告進一步闡釋了中國特色大國外交的內(nèi)涵：中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。報告不僅將“推動建設(shè)新型國際關(guān)系”和“推動建設(shè)人類命運共同體”列在一起，還對新型國際關(guān)系的內(nèi)涵作出了明確界定，即：相互尊重、公平正義、合作共贏。2018年6月23日，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上再次強調(diào)：“要堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo)……努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。”

　　(二)中國特色大國外交的內(nèi)涵

　　什么是中國特色大國外交?中國特色大國外交和中華人民共和國成立以來實行的傳統(tǒng)外交有什么不同?考察中國特色大國外交，有兩個主要的視角和維度。

　　一是從國內(nèi)的視角和維度看，中國特色大國外交既有別于新中國成立的前30年，我們實行的以意識形態(tài)劃線的革命外交，也不同于改革開放以后，我們曾長期實行的以韜光養(yǎng)晦為特色或為主導(dǎo)的發(fā)展外交，而是在韜光養(yǎng)晦的基礎(chǔ)上有所作為。中國特色大國外交有更寬的視野和更大的格局。

　　二是從國際的視角和維度看，中國特色大國外交有別于歷史上的傳統(tǒng)的大國外交，特別是有別于西方以強權(quán)政治為主要特征的大國外交。外交部長王毅在黨的十九大期間對新型國際關(guān)系的三個關(guān)鍵詞，“相互尊重、公平正義、合作共贏”作過進一步的闡釋：這三個關(guān)鍵詞旨在擯棄傳統(tǒng)的以強凌弱的“叢林法則”，建立在大小國家一律平等這一中國外交的優(yōu)良傳統(tǒng)之上。

　　關(guān)于中國特色大國外交，我們可以這樣來定義：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承中國外交的基本原則、目標和戰(zhàn)略布局的同時，在外交理念、外交政策和風(fēng)格方面進行的一系列的創(chuàng)新和發(fā)展，以及在此基礎(chǔ)上制定的長期持續(xù)性的外交集合，是具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的一整套外交理論和實踐。中國特色大國外交的內(nèi)涵是非常豐富的，主要包括以下內(nèi)容：

　　第一，中國特色大國外交植根于中國傳統(tǒng)文化的土壤之上，在中國共產(chǎn)黨核心價值理念的指導(dǎo)下，基于自身外交實踐和探索不斷創(chuàng)新，具有獨特性和現(xiàn)實操作性。中國特色大國外交的踐行符合世情、國情和現(xiàn)實的需要，將在未來的實踐過程中，通過自身實踐去逐步得到國際社會的理解、接受和響應(yīng)。

　　第二，中國特色大國外交有一個非常明確的定位，就是中國作為發(fā)展中大國的定位。中國是獨具特色的社會主義大國，是一個長期帶有發(fā)展中國家顯著特征的新興大國。因此，中國不同于歷史上和當前國際上的任何其他大國，發(fā)展仍然是中國的核心任務(wù)，發(fā)展不僅是解決國內(nèi)一切問題的基礎(chǔ)，也是增強中國外交實力的保證。中國特色大國外交將長期致力于為國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。

　　第三，中國共產(chǎn)黨對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國外交制度的最大特色。中國的議會外交、政黨外交、經(jīng)濟外交、公共外交、軍事外交和文化外交，都緊緊圍繞國家重大外交議程，服務(wù)總體外交，全力維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　第四，隨著外部環(huán)境和自身實力的變化，中國不但要解決自身可持續(xù)發(fā)展的問題，也要帶動國際社會更加公正合理的發(fā)展。一方面，中國要正視自身具有的大國地位，明確在國際事務(wù)中發(fā)揮負責任的大國作用；另一方面，我們要充分認識到現(xiàn)在已有的大國地位，中國特色大國外交的宗旨和目標就是高舉“和平發(fā)展、合作共贏”的旗幟，恪守維護世界和平，促進共同發(fā)展，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，最終的目標是建立人類命運共同體。黨的十八大以來，中國圍繞著和平與發(fā)展的時代主題提出的一系列新型發(fā)展觀、合作觀、安全觀、治理觀、文化觀等都在豐富和發(fā)展著中國外交思想內(nèi)涵，也為國際社會貢獻了中國方案。

　　第五，在中國特色大國外交的布局上，中國充分利用了大國關(guān)系調(diào)整的機遇期，逐漸形成中國特色大國外交的戰(zhàn)略布局。“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”，一直以來是中國外交的基本原則和框架，也在中國特色大國外交的總體戰(zhàn)略布局中得到了堅持和發(fā)展，即推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，主要包括中美、中俄、中歐關(guān)系，擺脫新興大國與守成大國走向沖突對抗的老路；努力夯實睦鄰友好關(guān)系，以“親誠惠容”的理念為引領(lǐng)，重塑周邊關(guān)系，爭取和平穩(wěn)定的安全環(huán)境；秉持正確的義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家的關(guān)系；致力于建設(shè)全球伙伴關(guān)系，注重立體布局，在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　第六，中國堅持承擔國際責任，積極參與全球治理的進程，在外交實踐中堅持共商共建共享的原則，以公平正義為理念來引領(lǐng)全球治理體系的改革。中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、受益者、建設(shè)者，也應(yīng)當是貢獻者。今后，中國將從自身的實力地位和實際需要出發(fā)，更多地承擔大國責任，積極而富有建設(shè)性地參與全球治理。

　　第七，“一帶一路”倡議是中國特色大國外交的重要抓手。“一帶一路”倡議在中國特色大國外交整體布局中占有十分重要的位置。“一帶一路”倡議既是中國發(fā)起的規(guī)模最大的全球行動，旨在引導(dǎo)世界各國共享發(fā)展資源、共同推進相互合作，也是中國推進國際關(guān)系健康發(fā)展、國際秩序理性調(diào)整、全球治理升級換代的世紀之舉。簡言之，推動建設(shè)“一帶一路”就是要搭建新的國際平臺，開辟人類社會走向命運共同體的現(xiàn)實路徑。

　　二、中國特色大國外交和中俄關(guān)系

　　(一)中俄關(guān)系對中國特色大國外交的影響

　　今年是中華人民共和國成立70周年，也是中俄建交70周年。在中國的外交史上，俄羅斯占有重要的一席。1949年10月2日，中華人民共和國成立的第二天，蘇聯(lián)政府就宣布正式承認中國，并決定和新中國建立外交關(guān)系。1950年，蘇聯(lián)和中華人民共和國簽署了《中蘇友好同盟互助條約》，這也是新中國成立以后第一個和我國建交的國家，可以說新中國的外交就是從中蘇建交開始的。

　　在中國特色大國外交中，俄羅斯具有非常特殊的地位。目前，中俄關(guān)系是最好的一組大國關(guān)系，是最穩(wěn)定、最健康、最成熟的國家間關(guān)系的典范，是中國特色大國外交成功實踐的縮影，其發(fā)展歷程為中國特色大國外交提供了歷史教訓(xùn)和智慧源泉。今天中國特色大國外交的基本原則，很多也是從中俄關(guān)系的發(fā)展歷史中總結(jié)而來的。

　　第一，中俄兩國互為最大的陸上鄰國，有4300多公里長的共同邊界。我們可以看到，歷史上從來沒有另一個國家能夠像俄羅斯或蘇聯(lián)一樣，對中國的國家安全和發(fā)展道路產(chǎn)生過如此巨大而又深遠的影響。從地緣政治和國家安全的視角看，俄羅斯是影響中國國家安全和領(lǐng)土完整最重要的外部因素。保持中俄的良好關(guān)系對于兩國的安全和周邊環(huán)境都是一個最重要的條件。從經(jīng)濟體制和發(fā)展道路看，蘇聯(lián)也是對中國產(chǎn)生最深遠影響的國家。二戰(zhàn)結(jié)束以后，蘇聯(lián)開始向全世界推廣自身的模式，中國最初的計劃經(jīng)濟體制基本上是照搬了蘇聯(lián)模式。因此，可以說從歷史上來看，俄羅斯對中國的國家安全和經(jīng)濟發(fā)展都具有非常重要的影響。

　　第二，我們可以從中國傳統(tǒng)外交的歷史發(fā)展中汲取一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。新中國成立后的相當一段時間內(nèi)，我們的外交活動是受到意識形態(tài)的強烈影響的，存在著以意識形態(tài)和社會制度劃線的思維定式，以非敵即友的敵友觀區(qū)分對外交往的對象。受此影響，在20世紀50年到70年代，中蘇關(guān)系經(jīng)歷了從友好交往到緊張對峙的風(fēng)雨歷程。我們在總結(jié)前30年的中國外交歷史時，一定要牢記教訓(xùn)，珍視今天的中俄關(guān)系，同時也要以史為鑒，只有了解中蘇、中俄的復(fù)雜歷史，才能更深刻地理解今天的中俄關(guān)系，處理好中俄關(guān)系。中蘇、中俄關(guān)系對20世紀80年代中國外交的轉(zhuǎn)型提供了非常有益的借鑒。

　　我們都知道，伴隨著改革開放，中國外交在20世紀80年代進行了一場具有實質(zhì)意義的戰(zhàn)略調(diào)整，被稱為新中國成立以來最深刻、最成熟、對今天的中國外交仍產(chǎn)生重大影響的歷史性調(diào)整。1978年的十一屆三中全會是這次外交調(diào)整的起點。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國際形勢的變化審時度勢，得出了世界戰(zhàn)爭可以避免、和平和發(fā)展已經(jīng)成為時代主題的結(jié)論?；诖私Y(jié)論，我們在對外政策上作出了一系列重大調(diào)整，改變了之前長期采取的“一條線”的對外戰(zhàn)略。可以說，對時代主題認識的轉(zhuǎn)變是對外戰(zhàn)略調(diào)整的重要依據(jù)，國內(nèi)工作重心的確立是對外戰(zhàn)略調(diào)整的出發(fā)點，對國際戰(zhàn)略力量劃分的科學(xué)認識是對外政策調(diào)整的認識基礎(chǔ)。經(jīng)過這一調(diào)整，中國外交實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變。

　　一是從以意識形態(tài)和社會制度劃線的革命外交轉(zhuǎn)變?yōu)橐試依鏋楹诵?、超越意識形態(tài)的全方位外交。所謂超越意識形態(tài)就是在外交中不再以意識形態(tài)來劃線，不再以意識形態(tài)的異同來決定國家關(guān)系的親疏遠近，甚至敵友，這有利于中國在國際交往中廣交友、少樹敵，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

　　二是提出獨立自主不結(jié)盟的外交政策。中國在全面總結(jié)過去外交經(jīng)驗、對新時期國際形勢準確分析的基礎(chǔ)上，賦予了獨立自主原則新的內(nèi)容，即獨立自主不結(jié)盟，開始實行全方位的外交，同所有的國家發(fā)展友好關(guān)系。

　　三是中國外交強化了務(wù)實的風(fēng)格，從高估社會主義和中國自身實力，對外交往中透支國力的做法轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^認識自身發(fā)展程度，在全面把握我國國情和現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，在國際事務(wù)中采取韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略。蘇聯(lián)解體后，世界開始進入新舊格局轉(zhuǎn)換的重大變化時期，中國需要回答向何處去和怎么辦的問題。鄧小平同志提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當頭、有所作為”的指導(dǎo)方針。在這一方針的指導(dǎo)下，中國既不稱霸，也不當頭，堅持發(fā)展中國特色社會主義，堅持改革開放，一心一意搞國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，加快了我們?nèi)谌胧澜绲倪M程。

　　需要強調(diào)的是，除了上述原因促進外交轉(zhuǎn)型外，中蘇關(guān)系發(fā)展中的教訓(xùn)及我們對其的反思也起到了非常重要的作用?？梢哉f，外交轉(zhuǎn)型與對中蘇關(guān)系發(fā)展的反思是分不開的，二者與改革開放是內(nèi)在聯(lián)系的。1989年，中蘇兩國歷經(jīng)了30余年的對抗后，終于實現(xiàn)了關(guān)系正常化，不僅為中國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境，同時也為中俄關(guān)系的開展鋪平了道路。

　　蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系成為中國共產(chǎn)黨在外交上的政治智慧的巨大考驗。在外交轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，我們非常好地處理了這個問題。中俄關(guān)系在經(jīng)歷了不斷探索新關(guān)系模式和逐步提升的時期之后，兩國于1996年宣布建立“平等信任、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2001年，中俄雙方締結(jié)了《中俄睦鄰友好合作條約》。這一條約是在雙方吸取了歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的確定雙邊關(guān)系性質(zhì)的最重要的法律文件，條約的主線是中俄“世代友好、永不為敵”，將中俄兩國永做好鄰居、好伙伴、好朋友的意愿和決心用法律形式固定下來，徹底摒棄了冷戰(zhàn)思維，是以互信求安全、互利求合作新型國家關(guān)系的體現(xiàn)。

　　《中俄睦鄰友好合作條約》共25款，概括了中俄關(guān)系的主要原則、精神和成果。為了鞏固和發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，《條約》規(guī)定了雙方必須遵守的原則和必須履行的義務(wù)，對兩國關(guān)系作出了明確的定性、定位和定向，包括“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國”“締約雙方相互尊重對方根據(jù)本國國情所選擇的政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展道路”“締約雙方在其相互關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，也不相互采取經(jīng)濟及其它施壓手段”“締約雙方重申，承諾互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈瞄準對方”“締約雙方滿意地指出，相互沒有領(lǐng)土要求，決心并積極致力于將兩國邊界建設(shè)成為永久和平、世代友好的邊界”“締約雙方遵循領(lǐng)土和國界不可侵犯的國際法原則”“締約雙方將根據(jù)現(xiàn)行的協(xié)定采取措施，加強邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域的信任和相互裁減軍事力量”“締約任何一方不得允許第三國利用其領(lǐng)土損害締約另一方的國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整”“如出現(xiàn)締約一方認為會威脅和平、破壞和平或涉及其安全利益和針對締約一方的侵略威脅的情況，締約雙方為消除所出現(xiàn)的威脅，將立即進行接觸和磋商”“俄方承認，世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國不可分割的一部分”“俄方反對任何形式的臺灣獨立”……《條約》簽署以來，盡管國際形勢和兩國所處的外部環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，中俄關(guān)系經(jīng)受住了多重考驗，沒有發(fā)生方向性改變，一直保持著良好的發(fā)展勢頭。

　　通過對中俄關(guān)系、中國外交調(diào)整的回顧，我們可以得出中俄兩國只能友好、不能對立，中俄雙方合則兩立、斗則兩傷，中俄關(guān)系只能搞好、不能搞壞的結(jié)論。

　　(二)黨的十八大以來的中俄關(guān)系

　　中俄關(guān)系不是孤立存在的，既受到中俄各自發(fā)展的戰(zhàn)略和國際環(huán)境的制約，又對國際形勢產(chǎn)生一定的影響。當今世界正處于大變局當中，全球化進程進入“間歇期”，國際格局加速盤整，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，主要經(jīng)濟體的走勢和政策取向繼續(xù)分化，地緣政治因素更加突出，局部動蕩此起彼伏，國際和平與地區(qū)安全都在面臨著挑戰(zhàn)。在這個國際大變局下，黨的十八大以來，中俄關(guān)系作為中國外交的優(yōu)先發(fā)展方向，在經(jīng)濟、政治、安全、人文和國際合作等領(lǐng)域仍在全面深化，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持了穩(wěn)定、持續(xù)、高水平的發(fā)展，樹立了新型大國關(guān)系的典范，成為中國特色大國外交成功實踐的重要縮影。

　　黨的十八大以來，中俄關(guān)系一直在《中俄睦鄰友好合作條約》的指引下，順利地高水平地運行與發(fā)展。最近五年，中俄關(guān)系又在原來的基礎(chǔ)上有了一些新的特點：一是元首外交對中俄關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用進一步突出；二是中俄關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強；三是“一帶一路”倡議的提出為中俄關(guān)系的發(fā)展提供了新的空間。

　　首先，元首外交對中俄關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用進一步突出。元首外交是國際交往中的最高形態(tài)，有著其他外交形式無法替代的重要作用和戰(zhàn)略價值。2013年，習(xí)近平主席就任中國國家主席之后的首訪國就選擇了俄羅斯，開啟了中俄關(guān)系發(fā)展的新篇章。2014年，習(xí)近平主席又應(yīng)邀去俄羅斯出席索契冬奧會，開創(chuàng)了中國國家元首赴境外出席大型體育賽事開幕式的先例。2015年，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，兩國元首分別到對方國家出席了慶典活動。這表明，2016年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年，中俄雙方，尤其是雙方的元首十分重視。普京總統(tǒng)訪華期間，中俄發(fā)表了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，中俄兩國元首簽署了《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》，中俄兩國外長簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進國際法的聲明》。這些文件整合了2017年，習(xí)近平主席訪俄期間，兩國元首又就深化雙邊關(guān)系、推進各領(lǐng)域合作以及重大的國際熱點問題進行了深入溝通，簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，批準了《中俄睦鄰友好合作條約》2017-2020年實施綱要。在此期間，普京總統(tǒng)向習(xí)近平主席授予了俄羅斯國家最高勛章“圣安德烈”勛章。2018年，普京訪華期間，習(xí)近平主席在人民大會堂向普京總統(tǒng)授予中華人民共和國首枚“友誼勛章”。從2013年習(xí)近平主席首訪俄羅斯，到剛剛結(jié)束的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中俄元首在五年間共會晤了29次，保持著每年在各種國際場合會面5到6次的高頻度。正是通過兩國元首間的密切接觸、相互信任、坦誠溝通以及在兩國間建立的各種多層次、多領(lǐng)域的會晤和交流機制，兩國的政治互信達到了前所未有的高水平。

　　其次，中俄關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。 “上熱下冷、政熱經(jīng)冷”曾經(jīng)一直是中俄關(guān)系的突出特點，而在黨的十八大之后，隨著中俄兩國國家關(guān)系和政治關(guān)系達到新高度，兩國合作的內(nèi)涵不斷豐富、領(lǐng)域不斷擴大。中俄關(guān)系具有政治、經(jīng)濟、文化、安全等廣泛的維度和多元支點，同時兩國也確立了以政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文合作為三大支柱的高層定期會晤和其他各層級合作的機制。如果和中美、中歐關(guān)系做比較的話，中俄之間的共同利益和合作關(guān)系顯然具有更高程度的戰(zhàn)略性、互信性和一致性。我們可以清楚地看到，黨的十八大以來中俄關(guān)系在不同領(lǐng)域的發(fā)展情況。

　　一是政治領(lǐng)域。歷史和現(xiàn)狀都決定了中俄兩國存在著利益交集，這是兩國建立政治和戰(zhàn)略互信的重要基礎(chǔ)。不斷著力的牢固的政治互信，應(yīng)該是兩國關(guān)系最主要的特征。2016年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)合聲明》指出：中俄關(guān)系建立的基礎(chǔ)是非意識形態(tài)化，平等，互信，相互承認領(lǐng)土完整，尊重彼此利益，尊重對方選擇社會制度和發(fā)展道路的主權(quán)權(quán)利，互不干涉內(nèi)政，在涉及主權(quán)、安全、發(fā)展等核心問題上相互支持，全面互利合作，摒棄對抗。

　　二是經(jīng)濟領(lǐng)域。中俄務(wù)實合作不斷深入，快速穩(wěn)步發(fā)展，涵蓋的領(lǐng)域非常廣，包括經(jīng)貿(mào)、金融、能源、科技、農(nóng)業(yè)等。目前，中國已經(jīng)連續(xù)8年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，2018年的中俄貿(mào)易額首次超過1000億美元；2016至2018年俄羅斯連續(xù)3年成為中國第一大原油進口國；近年來，中國也成為俄羅斯第一大農(nóng)產(chǎn)品的出口國；雙方簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立了中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金；雙邊貿(mào)易中，本幣結(jié)算從原來的8%上升到現(xiàn)在的15%以上。雙方經(jīng)濟相互依存度已達到了相當高的水平，很難再用“政熱經(jīng)冷”來解讀中俄關(guān)系。

　　三是安全領(lǐng)域。中俄的防務(wù)安全和軍事合作也一直在不斷往前推進。由于雙方在戰(zhàn)略利益和安全利益上有很多交合之處，目前，中俄兩軍的高層交往在軍事技術(shù)的合作和聯(lián)合軍演等方面都達到了相當高的水平。在兩國國家安全利益趨同的前提下，中俄雙方在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也在不斷拓展和深化。

　　四是國際合作層面。中俄在一系列的國際和地區(qū)熱點問題上的立場是逐步接近、相互支持的。

　　五是人文領(lǐng)域。中俄兩國有著悠久的歷史、燦爛的文化和相似的社會政治文化，長期的交往也是一個互學(xué)互鑒、求同化異的過程。近年來，通過在兩國政府和社會的共同努力下，不斷發(fā)展的人文領(lǐng)域的交流，兩國人民之間的相互理解是不斷加深的，交流的形式、程度、機制、影響也有了重大突破。我們可以看到，黨的十八大以來，中俄關(guān)系已經(jīng)超越了之前的主要靠外部驅(qū)動力，內(nèi)生動力開始顯現(xiàn)、增強。

　　最后，“一帶一路”倡議的提出為中俄關(guān)系的發(fā)展提供了新的空間。俄羅斯是最早支持中國“一帶一路”的安理會大國。作為在本地區(qū)具有影響力的大國，俄羅斯的支持與否一定程度上會影響著“一帶一路”的順利推進。“一帶一路”倡議提出6年來，俄羅斯高層的認識已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾头e極合作，明確提出要從本國的利益出發(fā)，參與和中國“一帶一路”的對接合作。2015年，中俄簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》；2018年，中俄又正式簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，為今后兩國在歐亞地區(qū)建立高水平的經(jīng)貿(mào)安排奠定了重要基礎(chǔ)。

　　俄羅斯是“一帶一路”沿線最大的市場，在中國的“一帶一路”建設(shè)中具有重要的價值和作用，在經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、金融合作中具有巨大潛力和合作空間。正因如此，雙方日益彼此看重在對方經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的作用，把對方看作為提升經(jīng)濟水平的優(yōu)先伙伴。當前的中俄經(jīng)濟合作正在逐步擺脫世界經(jīng)濟增長乏力、國際大宗商品價格大幅波動以及兩國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素帶來的影響，開始在“一帶一路”框架下迎來新的發(fā)展機遇和新的發(fā)展期。“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大優(yōu)先領(lǐng)域和中俄已有的合作架構(gòu)銜接，成為提升兩國合作水平的重要措施，打開了中俄關(guān)系發(fā)展的新的空間。

　　三、從中俄關(guān)系看中國特色大國外交的問題與考驗

　　經(jīng)過多年發(fā)展，中俄外交積累了大量的正資產(chǎn)，為兩國關(guān)系打下了良好基礎(chǔ)。中俄關(guān)系正處于歷史上的最好時期，但仍有一些潛在的制約性因素沒有消除，包括如何加強政治互信與政治平等、如何避免用簡單的地緣政治思維延續(xù)冷戰(zhàn)時期的中俄美三角關(guān)系格局。中俄兩國未來仍需進一步努力，維護和塑造好“中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

　　第一，如何加強政治互信與政治平等。進一步加強政治互信與政治平等是一個考驗。也就是說，我們要解決中國快速發(fā)展后，兩國綜合國力對比產(chǎn)生歷史性變化，在經(jīng)濟體量不平衡的情況下，怎樣保持平等關(guān)系的問題。

　　與蘇聯(lián)解體之初相比，中俄的經(jīng)濟體量和國際地位已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。中俄經(jīng)貿(mào)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、各自在對方貿(mào)易總額中的占比都是不對稱的。中俄能源的合作雖然取得了巨大進展，但并不能改變中俄經(jīng)貿(mào)中的結(jié)構(gòu)性差異。在西方制裁的背景下，俄羅斯認為與中國的合作不能替代對西方市場、技術(shù)和資金的依賴。同時，在參與全球治理的方面，無論是在安全還是經(jīng)濟、金融、氣候變化等領(lǐng)域，無論是在國際貨幣基金組織、世界銀行還是巴黎氣候大會上，中國的聲音、對世界的影響也超過了俄羅斯。上述這些現(xiàn)實存在的不平衡，使俄羅斯國內(nèi)，尤其是精英層對發(fā)展中俄關(guān)系還存在著疑慮和心理上的障礙。近年來，俄羅斯受到西方的擠壓，開始在外交上“向東轉(zhuǎn)”，但又擔心“向東轉(zhuǎn)”會加劇對中國的依賴。還有一點就是，即使國力下降，俄羅斯仍然定位自己是獨立的世界力量的中心之一，要實行獨立的外交政策，堅持與中國、美國平起平坐，扮演一個獨立的角色。

　　從這些分析來看，政治上的平等在中俄關(guān)系當中是一個非常敏感的問題，仍然是一根在未來處理和發(fā)展中俄關(guān)系時不能觸動的神經(jīng)。中俄平等，指的是政治上的平等，是相互尊重對方的平等地位、對方的合理利益，平等解決兩國間的問題。在未來，如何在兩國的經(jīng)濟實力乃至于軍事實力都發(fā)生變化之后保持政治上的平等，是中俄關(guān)系的一個挑戰(zhàn)，雙方都需要經(jīng)歷一個長期的過程。中國要以自己的行為來證明自己的發(fā)展對俄羅斯不僅不是威脅，而且是重要的歷史機遇；俄羅斯也要克服心理上的失衡，以平常心來對待鄰國的發(fā)展。

　　第二，如何避免用簡單的地緣政治思維延續(xù)冷戰(zhàn)時期的中俄美三角關(guān)系格局。近年來，在國際關(guān)系體系的轉(zhuǎn)型上，大國關(guān)系進入了新一輪的深度調(diào)整期。其中，中國、美國和俄羅斯之間的關(guān)系及其走向受到了高度關(guān)注。對這三國關(guān)系的模型理論設(shè)計至少有五種：一是中俄美會形成三邊合作，這是比較理想化的；二是美俄開始戰(zhàn)略合作，制衡中國，這是對我們非常不利的；三是中美達成戰(zhàn)略妥協(xié)，形成兩極結(jié)構(gòu)，這是俄羅斯絕對不能接受的；四是基本延續(xù)當前格局，中俄保持戰(zhàn)略合作，但中俄美都相互保持獨立，維持三極結(jié)構(gòu)；五是中俄結(jié)為聯(lián)盟或亞聯(lián)盟，與美形成公開對壘。其中一些比較主流的觀點認為，在可見的未來，中俄美最可能的關(guān)系就是第四種，延續(xù)當前格局，并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展。延續(xù)發(fā)展的基本要素是，中俄繼續(xù)保持戰(zhàn)略合作，中美、俄美關(guān)系或好或差，但在戰(zhàn)略信任度上都會低于中俄關(guān)系，美國雖然同時對中國和俄羅斯施壓，但其戰(zhàn)略壓力不會同時達到危險的程度。

　　無論是對中國還是世界來說，中美關(guān)系和中俄關(guān)系都是當今非常重要的兩組雙邊關(guān)系。多年的外交實踐證明，這兩組關(guān)系的好壞不僅關(guān)乎中俄美各自的國家利益，還關(guān)乎全人類的和平發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。發(fā)展好、維護好中美關(guān)系和中俄關(guān)系，在中國特色大國外交的實踐中具有十分重要的意義，包括現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義。從中國的角度來看，與俄羅斯、與美國都發(fā)展良好的關(guān)系是最佳的選擇，也是我們當前的政策，但是其結(jié)果不一定也不完全取決于中國。在未來，怎樣摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞零和游戲，不尋求對抗，合理、有效、建設(shè)性地運用中俄美框架創(chuàng)造外交主動來發(fā)展大國關(guān)系，增加戰(zhàn)略資源，抑制大國沖突，維護戰(zhàn)略穩(wěn)定，推動建設(shè)新國際秩序，對中國特色大國外交來說，是新的重大的考驗。

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