牛鳳瑞 中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員

　　黨的十九大報告把“美麗”一詞寫入社會主義現代化強國目標，把“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”用專門章節加以論述。美麗中國是指中國大地山清水秀、空氣清新、水凈土凈、環境優美、生態安全、宜居宜業，能夠更好地滿足人民日益增長的對健康美好生活的需求，可視為生態文明的外在直觀表現。美麗中國建設的大政方針、主要目標、基本路徑，黨中央已經明確，這里我依據個人的學習，對推進生態文明、建設美麗中國作七點思考。

　　一、努力構建人與自然生命共同體

　　黨的十九大報告關于“人與自然是生命共同體”的論斷，把人與自然關系提高到前所未有的認識高度，這是對生態文明內涵的高度理論概括，也為美麗中國建設指明了方向。

　　通常我們理解的“自然”是指地球生態圈，這是地球數十億年演化的結果。在人類產生于地球生態圈的演化過程中，人類的進化發展只是自然演化洪流中的一支小小的涓涓細流。從這種意義上說，人類是自然界的一個小小的組成部分。人類的生存繁衍依賴于自然，人類的一切活動都是對自然的開發和利用，而人類的一切活動又都或大或小、或強或弱地影響自然。如果人類對自然的開發利用超過自然的承受能力，輕者將得不償失，重者將遭到自然的報復和懲罰，甚至威脅到人類自身的生存與發展。因此，人類的一切活動必須尊重自然、順應自然、適應自然，只有遵循自然規律，才能防止在開發利用自然的過程中走彎路。保護自然就是保護人類自身，傷害自然最終也會傷及人類自身。但要特別指出的是，人類對自然的尊重、順應、適應和保護，其根本目的是為了更好地開發利用自然，為了自身的生活更加美好和發展的可持續性。

　　在人與自然生命共同體中，人居主體地位；在人與自然的互動關系中，人類是主動一方。一方面，人類開發利用自然，把自然資源轉化為能夠滿足自身生存需求的物質財富和精神財富；另一方面，人類通過對自然的順應和保護，滿足自身對環境美好、生態安全、健康生活的需求。人類具有主觀能動性，根據對自然規律的認識，可以把對自然的開發利用控制在自然可以承受的范圍內。因此，我們要努力構建人與自然生命共同體。

　　二、正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系

　　隨著經濟社會的發展和人民對健康美好生活的需求日益增長，加強生態環境保護、提高生態環境質量、提供更多優質生態產品，在發展決策中占有越來越大的權重。我國堅持經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的發展，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力。

　　黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”。我們要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，認識到實現平衡發展和充分發展、增強國家總體經濟實力，是解決一切問題的基礎和關鍵。轉變經濟發展方式、優化產業結構、轉換增長動力、建設現代化經濟體系，是為了更好更高質量的發展，也是美麗中國建設的基礎支撐。建立健全綠色低碳循環經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接，既是更高質量的經濟發展，也是美麗中國建設的基本路徑。

　　打贏藍天保衛戰。加強水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性等，既是美麗中國建設的重要任務，也是另一種意義上的發展。

　　堅持人與自然和諧共生。統籌山水林田湖草系統治理，形成綠色發展方式和生活方式，既是生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，也是美麗中國建設之路，更是中國為全球生態安全作出的貢獻。

　　經濟轉型發展、高質量發展與美麗中國建設高度重合，有的本身就是美麗中國建設的重要內容。我們只有全面認識問題，才能順利推進美麗中國建設。

　　三、制度和法治為生態文明建設提供可靠保障

　　美麗中國建設是工業文明向生態文明的轉型，是發展理念和發展路徑的一場革命。制度和法治為生態文明建設提供可靠保障，我們要加強生態文明宣傳教育、提高全社會生態環境保護意識、節約意識和環境意識，加快生態環境體制改革、完善生態環境管理制度。

　　總體上，我們不乏建設美麗中國的自覺，但我認為似乎少了一些自信，雖然對美麗中國建設的認識足夠高，相關理念、目標、標準也不輸一些發達國家，有的甚至世界領先，但一遇到具體的生態環境問題，或是否定過去的發展成就，或是無視在美麗中國建設中已經取得的巨大成就和進步，我認為這些都是不自信的表現。

　　我國工業化和城市化進程仍在繼續，大規模的現代化基礎設施建設還將持續一個較長的時期。我國人口基數大，整體發展水平還不高，人民消費結構仍在升級之中，資源能源消耗總量近期還難以降下來。節能減排、污染治理、保護生態環境任重而道遠。我們只有長期堅持不懈，扎實推進，方能達成美麗中國建設目標。

　　生態環境是公共物品，具有高度的外部性。美麗中國是集生態環境產品之大成，其效益跨越區界、省界乃至國界，不同的階層、群體、個體對生態環境質量有著不同的訴求，受到的影響和支付的成本也不相同，即使同一階層、群體或個體，在不同時期對生態環境質量的訴求、受到的影響、支付的成本也不總是一成不變的，有時甚至是對立的。建設美麗中國，各個地區面臨的主要矛盾、建設條件、必須完成的任務不同，獲得的生態環境收益與支付的建設成本也不總是相互匹配的。美麗中國建設中利益關系錯綜復雜，要求我們在提高全民生態意識的基礎上，構建完善的監管體制、機制。其中，核心是調整、協調、重構美麗中國建設中的相關利益關系，實現建設成本與收益相互匹配，責權利相統一。

　　四、堅決打好污染防治攻堅戰

　　由于幾十年持續快速發展，高強度消耗資源，“三廢”排放日積月累，我國生態環境面臨著嚴重挑戰，治理污染解決突出的環境問題，直接關系億萬群眾的民生和健康，是美麗中國建設的一大任務，也是一大難題。堅決打好污染防治攻堅戰，我認為應把握以下五個要點：

　　第一，治理污染要優先于應對氣候變化。人類對全球氣候變化規律的認識還是初步的，仍有諸多的未知。我認為，把近幾十年氣候變暖完全歸結于人類活動，依據并不十分充分。

　　氣候變化不等于大氣污染。大氣污染必須從國內著力治理，要堅決遏制這種環境污染。我國人均碳排放量只有發達國家的幾分之一，大量的制成品凈出口為國外承擔了部分排放，我國排放與增長脫鉤、排放總量迎來拐點還需要較長時間。應對氣候變化更多的是國際政治博弈或國際經濟競爭問題，各國應該承擔共同的但有區別的責任。對于“共同但有區別”怎么界定，各國有各國的解釋。我國是實施領跑還是跟跑，這要進行全面整體的評估，在不同領域采取不同戰略，如在綠色產業轉型、發展綠色能源、綠色金融等領域采取領跑或彎道超車戰略，可能是一種正確的選擇。

　　第二，因源施策。我國環境污染嚴重的原因應該是多方面的，其中發展方式和發展機制的原因所造成的污染，才是我們需要思考并進行轉型、改革和創新問題。

　　第三，防治并重。采取果斷措施關停并轉污染成本不可承受的“三高”產業，轉移高排放企業到環境容量較大地區，同時，推動技術革新節能減排，提升資源效率。傳統產業通過創新驅動產業轉型升級，推動綠色低碳和環保產業發展，促進綠色消費風尚的形成，等等。這些既是對污染存量的治理或減排，也是在源頭上對污染的有效防御。

　　第四，治理污染的基礎在技術進步。污染是人類生產生活排放超出環境承載力的結果。減排是治理污染的中心和主題，而減排的基礎在技術進步。新材料、新工藝、新裝備、新技術的使用有利于減排增效，這是技術進步的結果。清潔能源體系的建立依賴于技術進步，熱干巖、可燃冰的開采利用離不開技術進步，解決機動車尾氣污染，要車好、油好、路好、人好，本質上也是技術進步。

　　技術進步的基礎在人才隊伍建設，在于人才發揮內在的創新創造積極性，各級政府都在制定吸引人才的政策、鼓勵創新的政策，等等。

　　第五，治理污染要積極，目標要穩妥。生態環境質量與自然資源本底技術條件、發展階段、主要社會矛盾等具有對應性和高度相關性。

　　五、推進城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑

　　美麗中國建設的外在直觀表現是保護環境，提高環境質量，滿足人民日益增長的美好生活需要；深層內涵則是節約資源，提高資源效率，實現可持續發展。城市具有聚集效益和規模效益，因而有著更高的要素配置效率和更低的交易成本。

　　改革開放以來，我們依靠農村勞動力、土地、資金等要素，快速推進工業化、城鎮化，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。我國廣大農民為推進工業化、城鎮化作出了巨大貢獻。隨著科學技術進步，城市規劃水平、建設水平也在逐漸提高，我們的發展理念也在與時俱進，推進城鎮化成為解決“三農”問題的重要途徑。通過新型城鎮化建設生態城市、環保城市、森林城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市等，把“城市病”的危害降到最低，無限地接近城市人口與生態環境和諧相處的理想狀態。

　　六、以人居環境整治助推鄉村振興

　　過去我們認為農村只是生產糧食、生產農產品，但現在我們有了新的認識，農村還是國土生態安全屏障，為城市生態安全提供基礎支撐。

　　鄉村為城市提供生態環境支撐，是當代城鄉分工體系的一大新的功能。以人居環境整治助推鄉村振興，我認為要在以下兩方面著力。

　　第一，農村居民點的環境整治。首先，農村居民生活垃圾和污水的治理。一些地方實行農村生活垃圾由村級收集，鄉(鎮)級運輸，縣級處理這種治理模式。

　　其次，結合新農村建設進行街道、農房改造和農村居民點的綠化美化。這里涉及農村的公共基礎設施建設，比如水電路氣等。鼓勵支持有條件的農村人口自主選擇進城落戶，與提升城市綜合承載力進行政策上的統籌安排，特別是以縣級行政區為單元進行城鄉統籌。

　　第二，農地生態系統的保護和修復。黨的十九大報告指出我國“森林覆蓋率持續提高”，這是美麗中國建設的重大成就和重大進展。平原地區強調綠化造林，實施基本農田保護，有計劃地推進休耕輪作，實行糧食、經濟作物、飼用作物、草種四元種植結構，減少化肥農藥施用強度，推廣生物防治、生態修復、有機旱作農業、雨養農業等，優化農產品結構升級，推進農業提質增效。

　　山區要退耕還林還草，荒山荒坡綠化，實施天然林保護工程和大地植被恢復工程。草原地區要以草定牧，輪禁輪牧，改善草原生態系統。禁止一切污染物排放河湖水體，全面提升水質和水安全。

　　鄉村環境治理和生態保護量大面廣，投資巨大而見效緩慢，往往一屆政府進行了極大的努力，也很難見到明顯的收益，這就更需要中央和地方各級政府建立健全長久穩定的投入機制和嚴格的管控機制。

　　七、生態移民是生態文明建設新模式的探索

　　中國的地理、地形、地貌有它的特點，西高東低，呈現階梯狀。山地、高原、丘陵構成我國地形地貌的主體，并且有相當大的部分屬于環境惡化、生態脆弱地區。中國的西北地區和內蒙古高原的地形地貌加上大氣環流，決定了這些地方干旱少雨、植被稀少以及沙漠化、荒漠化的趨勢。西南地區崇山峻嶺，山高坡陡，水土流失和石漠化嚴重。我們常說，西南地區主要是工程性缺水，西北地區主要是資源性缺水。當然，人口和產業密集地區又面臨水質性缺水問題。青藏高原是世界第三極、亞洲的水塔。這些地區的生態環境修復，再造秀美山川是美麗中國建設的一項艱巨任務。

　　區域性的生態退化、環境脆弱有自然氣候、地理、地形、地貌的原因，也與人類不合理的活動密切相關。首先是人類的活動違背了自然規律，比如陡坡開荒種田、草場過度放牧、林地濫砍濫伐、過度提取地下水、地上水截流不當等，這些都破壞了原有的自然生態系統。實際上，這是人地關系尖銳、人的生存壓力所致。只要有人類活動，就會有對自然生態環境的干擾。人類活動是人口數量的函數，人口越多，密度越大，活動強度也越大，對自然生態環境的干擾和破壞也就越劇烈。

　　生態移民是以恢復生態、保護環境為目的，減少人類活動強度，使自然生態系統休養生息，獲得自我恢復能力，實現人與自然資源配置平衡。生態移民有國家政策引導和必要的扶持，是以自主自愿為前提分期分批完成的區域性移民，以城市為主要遷入地，以青壯年進城就業、子女進城就學為先導，最后完成舉家遷移。生態移民既不同于工程性移民，也不同于異地務農扶貧搬遷，是生態文明建設新模式的探索。實施生態移民與脫貧攻堅高度融合，既可以收脫貧之效，又能夠使貧困地區自然生態系統獲得休養生息、自我恢復。

　　此外，我們進行沙漠化、荒漠化、石漠化、水土流失治理，在水源地、湖泊、濕地的保護，自然保護區、風景名勝區的保護等美麗中國建設工程中，也有生態移民和優化人口布局的舉措相配合。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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