戴立興 中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任

　　《中國共產黨黨組工作條例》(以下簡稱《條例》)自2019年4月6日起施行。今天我主要和大家交流三個方面的內容。

　　一、《中國共產黨黨組工作條例》修訂的背景

　　2015年6月黨中央印發的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，作為黨組工作方面第一部專門黨內法規，對于提高黨組領導水平、推進黨組工作制度化規范化發揮了重要作用。《條例》試行后特別是黨的十九大以來，黨中央對加強新時代黨的建設提出一系列新要求，習近平總書記對完善黨組制度、強化黨組功能、加強黨組建設作出許多重要指示和論述，近年來出臺的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規對黨組工作提出明確要求，特別是黨的十九大黨章修正案對黨組職責作了充實，進一步明確了黨組管黨治黨的政治責任。關于黨組管黨治黨的政治責任主要體現在三個方面：一是加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任；二是討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項；三是領導機關和直屬單位黨組織的工作。這三條規定明確了黨組管黨治黨的政治責任。

　　目前，全國從中央到縣級共設有10.2萬多個黨組。從工作開展情況看，還存在一些突出問題亟待從制度上加以解決。

　　在黨組履行職責方面，主要有三個問題：一是一些地方和單位對黨組承擔什么職責、如何發揮領導作用，理解和執行還有一些偏差；二是有的黨組對業務工作大包大攬、事無巨細都去抓；三是有的只管干部、業務工作不聞不問，有的錯誤地認為抓黨建是黨組工作的“副業”。

　　在黨組設立方面，一些地方在設立條件、標準等把握上還存在隨意性，有的應當設立沒有設立，有的不該設立卻設立了，一些黨組超職數配備黨組成員。

　　在相關黨組關系方面，包括人大常委會、政府、政協黨組與相應的機關黨組這樣的大小黨組之間的關系，政府黨組與政府部門、政府直屬事業單位黨組之間的關系，政府部門黨組與其管理的單位黨組之間的關系，以及一些單位的黨組與分黨組之間的關系，等等，還需要進一步明確。

　　鑒于在黨組建設方面特別是職責設立和黨組彼此之間關系方面存在的問題，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內法規制定工作第二個五年規劃。

　　修訂后的《條例》包括8章45條，第一章是總則，第二章是設立，第三章是職責，第四章是組織原則，第五章是決策與執行，第六章是黨組性質黨委，第七章是監督與追責，第八章是附則。

　　二、《中國共產黨黨組工作條例》修訂的主要原則

　　(一)《條例》制定的目的和依據

　　《條例》第一章總則第一條明確指出，為了進一步規范和改進黨組工作，堅持和加強黨的全面領導，提高黨的長期執政能力和領導水平，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

　　(二)黨組的地位和作用

　　《條例》規定，黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導作用，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式。

　　這里有幾個要素是大家務必要清楚的。第一，黨組的設立是在非黨組織中。第二，黨組是領導機構，并不是任何一個單位都能設立黨組。第三，黨組發揮的是領導作用，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式。按照黨章規定，黨的組織包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織。黨章規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。

　　(三)黨組工作的指導思想

　　《條例》指出，黨組工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實履行領導職責，充分發揮領導作用，不斷提高領導水平，確保本單位全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　(四)黨組工作應當遵循的原則

　　一是堅持旗幟鮮明講政治。二是堅持全面從嚴治黨，擔當管黨治黨主體責任。三是堅持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則。黨組作為一個重要組織形式，必須按照民主集中制實行，建立良好的上下級關系。四是堅持依據黨章黨規開展工作，在憲法法律范圍內活動。改革開放以來，我們黨明確提出必須帶頭依法治國，必須帶頭遵守憲法和法律規定。這個很好理解，我國憲法和法律法規都是在中國共產黨的領導下制定的，那么中國共產黨首先要帶頭執行好，在全社會做好表率。五是堅持正確領導方式，實現黨組發揮領導作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一。下面我們來具體看一下黨組工作應當遵循的五個重要原則。

　　第一，堅持旗幟鮮明講政治，加強黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　第二，堅持全面從嚴治黨，擔當管黨治黨主體責任，貫徹新時代黨的建設總要求，貫徹新時代黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　關于這個方面，我要多講一下。新時代黨的建設總要求是我們下一步做好黨的建設的一個總體要求。黨的十九大報告指出，新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

　　我認為，新時代黨的建設總要求可以分成幾個大的部分來看：一是提出了堅持和加強黨的全面領導；二是提出了黨的建設原則，就是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨；三是提出了一條主線；四是提出了我們需要把握的重點；五是提出了“5+2”的布局，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭；六是提出了黨的建設目標。下面我們來具體看一下這幾個方面。

　　1.關于堅持和加強黨的全面領導

　　從歷史的角度來看，黨的領導是歷史的選擇，是人民的選擇，這是被實踐證明了的。

　　從深刻的理論邏輯來說，一方面，中國共產黨的理想信念和價值追求是新時代中國特色社會主義形成發展的邏輯起點。沒有中國共產黨領導，就沒有中國特色社會主義道路、理論、制度和文化。黨的領導直接決定著中國特色社會主義的性質，根本保證了中國特色社會主義不變色、不變質。另一方面，我們堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效防止了群龍無首、一盤散沙的現象；我們堅持一切權力屬于人民，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象；我們堅持和完善民主集中制，有效防止了相互掣肘、內耗嚴重的現象。少數人鼓吹西方模式，主張照抄照搬別國制度，妄圖削弱乃至動搖我們黨的領導，這種做法是不正確的。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

　　從實踐邏輯來看，改革開放以來，我國實現了快速發展。近些年，我們黨提出要把發展速度適當地降下來，發展質量要提高，不能再搞過去那種粗放式發展。應該說，改革開放以來，我國的發展是世所公認的。我們通過和印度、俄羅斯、朝鮮、美國比較，能夠看出我們黨的領導的優越性。

　　首先，我們來看印度。我國和印度還是具有很強的可比性的。印度也是一個人口大國，是一個幅員遼闊的國家，1950年宣布成立共和國。此外，在20世紀50年代，中國和印度的國情也差不多，貧富也差不多。但是，在中國共產黨的領導下，我國經過70年的發展，大家可以看到，中國和印度的差距急劇拉大，這體現了我們選擇中國共產黨的領導，選擇社會主義道路的優越性。

　　其次，我們來看俄羅斯。蘇聯當年是和美國并提的第二大超級大國。改革開放前，我國與蘇聯的差距是相當大的。但是，由于我們堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義道路，我國和俄羅斯的差距急劇擴大。俄羅斯選擇了西方所謂的民主自由道路，但發展得并不像西方描繪的那樣，同時也并沒有得到西方許諾的這樣或者那樣的援助。

　　再次，我們來看朝鮮。當然，朝鮮的情況比較特殊。過去，朝鮮長期受到美國的威脅，所以去搞核武器。但是在國家主權和民族獨立有保障的情況下，朝鮮也實行了改革開放政策。通過與之相比較，我們也可以看出我們實行改革開放的優越性。中國共產黨是始終站在時代前列的馬克思主義執政黨，我國在40年前就作出了改革開放的重大決策。

　　當然，這三個國家都不是發達國家。黨的十九大指出，到本世紀中葉，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林?！秴柡α?，我的國》里面表達的是一種民族自豪之情。40年改革開放取得的成績，不值得我們自豪嗎?完全值得。但是，很多同志誤以為我們國家就驕傲自滿了，這種考慮是多慮的。因為我們黨是一個非常清醒的政黨，我們黨對于所要達到的目標是非常明確的。鄧小平同志在改革開放初期就提出“三步走”戰略目標。第一步目標，1981年到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題，這在二十世紀八十年代末已基本實現；第二步目標，1991年到二十世紀末國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步目標，到二十一世紀中葉人民生活比較富裕，基本實現現代化，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活?，F在，我們在實現第一步、第二步目標的基礎上，正在向第三步目標不斷奮進。我們黨從來沒有驕傲自滿過。黨的十九大報告再次強調，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。習近平總書記對“三步走”戰略目標又做了細化，他在十九大報告中提出，綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　加強黨的領導，澄清了模糊認識，奪回丟失的陣地，樹立起黨中央的權威，真正使我們黨起到了把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，確保黨始終總攬全局、協調各方。2019年1月，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，這體現了我們黨的領導不斷在抓實。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上發表了重要講話。此外，他還對金融企業、軍隊、高校、思想政治工作、文藝工作都作了許多重要講話，明確了黨的領導。

　　2.關于堅持黨要管黨、全面從嚴治黨

　　習近平總書記強調，在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住領導干部這個“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的責任；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，敢于執紀問責。

　　3.關于以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線

　　黨的十八大報告指出，全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。黨的十九大報告強調，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。與過去不同的是，我們在執政能力建設前面加上了“長期”二字。我們要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。政黨最本質的屬性就是政治屬性。我們黨提出了加強黨的政治建設。從思想引領力來看，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想來指導實踐，武裝頭腦。從群眾組織力來看，我們黨最顯著的特點就是我們黨具有組織群眾的能力。我們黨的長期執政能力還體現在我們要有社會號召力，特別是現在人們的思想多元化、工作多樣化、價值追求和奮斗目標都各不相同，在這種情況下，我們要奪取中國特色社會主義偉大勝利，就必須要增強社會號召力。社會號召力就是用我們黨的價值理念去引領人民群眾。

　　4.全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭

　　在黨的建設總要求中，最重要的內容之一就是提出了“5+2”的戰略布局。黨的十九大報告強調，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。這是加強黨的自身建設需要把握的一個重要內容。

　　加強黨的政治建設。黨的十八大報告指出，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。黨的十九大報告指出，把黨的政治建設擺在首位。政治建設是靈魂。這是針對黨的十八大以后我們管黨治黨的經驗和教訓總結出來的，特別是一些領導干部把自己分管的領域和部門變成了自己的“獨立王國”，有禁不行、有令不止。習近平總書記強調，我們要做到“兩個維護”，這是當前政治建設的一個首要任務。政治建設是統領的，這一點毫無疑問。在這個方面，我們黨歷史上也有過一些深刻教訓，比如由于不講政治，張國燾另立中央，這些教訓都是深刻的。

　　加強黨的思想建設。如果我們搞不好思想建設，就會“缺鈣”。思想建設是非常重要的。

　　加強黨的組織建設。黨的十九大報告強調，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。一是明確好干部標準，黨章規定，黨的各級領導干部必須信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔；二是大力加強基層黨組織建設，鼓勵年輕干部到脫貧攻堅等基層一線去歷練，經受實踐考驗；三是加強人才建設。

　　加強黨的作風建設。我們黨在黨的十八大后出臺了八項規定，在黨的十九大又重申了八項規定的要求，并且作了更加細致的規定，這就把作風建設落到了實處?，F在，“舌尖上的腐敗”“車輪上的腐敗”等現象基本上得到了根治。

　　加強黨的紀律建設。黨章規定，黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。反腐倡廉是完全納入紀律建設之內的。

　　制度建設。黨的十八大以來，我們黨對制度建設更加重視?，F在，在加強制度建設上，我們黨對一些制度進行了廢改立。

　　反腐敗斗爭。反腐敗斗爭是必須要特別強調的。黨的十八大以來，在懲治腐敗上，我們黨所做的工作在歷史上和各國政治發展史上都是罕見的。

　　5.黨的建設總目標

　　黨的建設總目標，就是要把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這體現了我們黨的性質、宗旨、綱領，體現了新時代中國共產黨人的價值取向、政治定力、使命擔當。一是要明確我們黨堅定馬克思主義信仰；二是我們黨要真正具有戰略思維、前瞻思維，站在時代前列；三是堅持以人民為中心，以扎實的執政績效不斷增強群眾獲得感，來贏得群眾的愛戴與擁護；四是勇于自我革命，通過增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷純潔黨的肌體，永葆黨的先進性和純潔性；五是我們黨要經得起風浪考驗，朝氣蓬勃，這就需要我們黨時刻保持政治定力和戰略定力，堅持從實際出發，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，同時又堅持與時俱進、不斷吸納新的養分，保持生機活力。

　　第三，堅持民主集中制，確保黨組活力和堅強有力，推動形成良好政治局面。民主集中制的核心內容是“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。其核心精髓是做到“兩個維護”。

　　第四，堅持依據黨章黨規開展工作，在憲法法律范圍內活動。

　　第五，堅持正確領導方式，實現黨組發揮領導作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統一。

　　《條例》還規定，黨中央和地方各級黨委加強對黨組工作的領導。黨組必須服從批準其設立的黨組織領導。黨委組織部門負責黨組設立審核、日常管理等方面的具體工作，紀檢監察機關、黨的機關工委和其他工作機關根據職責做好相關工作。

　　三、《中國共產黨黨組工作條例》修訂的主要內容

　　(一)設立

　　《條例》第二章講的是設立。

　　《條例》第六條規定，中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經批準可以設立黨組。這一條講得非常清楚，一是在特定的機關中設立，二是必須有黨員領導成員3人以上。

　　《條例》還規定了應當設立黨組的單位、可以設立黨組的單位和不設立黨組的單位。

　　《條例》第七條規定，下列單位一般應當設立黨組：縣級以上人大常委會、政府、政協、法院、檢察院；縣級以上政府工作部門、派出機關(街道辦事處除外)、直屬事業單位；縣級以上工會、婦聯等人民團體；中管企業；縣級以上政府設立的有關管委會的工作部門；其他有必要設立黨組的單位。

　　《條例》第八條規定，下列單位經黨中央批準，可以設立黨組。“可以”，就意味著可以設立也可以不設立。主要包括：全國性的重要文化組織、社會組織；其他需要設立黨組的單位。

　　《條例》第九條規定，下列單位一般不設立黨組。第一，領導機關中的黨員領導成員不足3人的。有的單位領導班子人數比較少，就暫時不設黨組。第二，與黨的機關合并設立或者合署辦公的。第三，由黨的機關代管或者管理等并納入黨的機關序列的。第四，縣級以上政府直屬事業單位以外的其他事業單位。比如，像中國科學院、中國社科院等，都是要設立黨組的，而像疾控中心、審批中心等單位就不需要設黨組了。第五，共青團組織。第六，中管企業的下屬企業，地方國有企業。第七，地方文化組織、社會組織。

　　《條例》還對機關黨組的設立作了規定?！稐l例》指出，市級以上人大常委會、政府、政協，應當設立機關黨組。人大常委會、政府、政協設立機關黨組的，其辦公廳(室)不再設立黨組。

　　此外，《條例》還對分黨組的設立作出明確規定，主要包括四個方面。第一，國務院有關部門的派出機構。第二，具有行業、系統管理需要的國務院有關直屬事業單位、中央一級有關人民團體的下屬單位。比如，中國科學院在其他各地方的分院可以設立分黨組，新華社在其他地方的分社也可以設立分黨組。再比如，有關人民團體的下屬單位，像舞蹈家協會、美術家協會、曲藝家協會等單位可以設分黨組。第三，省級以上人大、政協的專門委員會。第四，市級以上法院、檢察院的派出機構。

　　《條例》規定，黨組的設立，應當由黨中央或者本級地方黨委審批。有關管委會的工作部門設立黨組，由本級黨委授權管委會黨工委審批。黨組不得審批設立黨組。分黨組的設立，由黨組報本級黨委組織部門審批。這是一個基本的規定。比如，新華社分黨組必須由新華社黨組報中央組織部審批?！稐l例》規定，新成立的有關單位符合設立黨組條件的，黨中央或者本級地方黨委可以根據需要作出設立黨組的決定，也可以由需要設立黨組的單位或者其上級主管部門黨組織提出設立申請，由黨中央或者本級地方黨委審批。

　　關于黨組書記，《條例》也有明確規定?！稐l例》規定，黨組設書記，必要時可以設副書記。黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任，主要負責人不是中共黨員或者由上級領導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的，黨組書記、主要負責人可以分設。黨組其他成員一般由本單位領導班子成員中的黨員干部、派駐本單位的紀檢監察組組長擔任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。國有企業黨組書記根據企業內部治理結構形式確定，建立董事會的一般由董事長擔任，未建立董事會的一般由總經理擔任。黨組其他成員一般由進入董事會、監事會、經理層的黨員領導人員和紀檢監察組組長(派駐本企業的紀檢監察組組長)根據工作需要擔任。

　　《條例》對黨組人數也作了規定?！稐l例》規定，黨組成員一般設3至7人。副省部級以上單位、中管企業黨組成員一般不超過9人，個別單位確需增加的，由黨中央決定。市縣兩級政府及縣級以上地方政府個別工作部門確需增加的，按程序報請省級黨委批準，但總數不得超過9人。黨組成員除應當具備黨章和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨員領導干部的基本條件外，還應當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應當有5年以上黨齡。

　　(二)職責

　　這次《條例》修訂，根據黨章有關規定，緊緊圍繞黨組工作堅持和加強黨的全面領導、履行全面從嚴治黨責任，進一步壓實了黨組發揮好把方向、管大局、保落實的領導責任。一是在黨組對本單位業務工作的領導方面，將黨組討論和決定的重大問題由原來的7項調整為12項；二是在黨組對本單位黨的建設的領導方面，從8個方面予以明確。同時，還進一步明確了黨組與黨的機關工委的關系，規定黨組要支持配合黨的機關工委對本單位黨的工作的統一領導，自覺接受黨的機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促。

　　《條例》規定，黨組討論和決定本單位下列重大問題：一是貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措；二是制定擬訂法律法規規章和重要規范性文件中的重大事項；三是業務工作發展戰略、重大部署和重大事項；四是重大改革事項；五是重要人事任免等事項；六是重大項目安排；七是大額資金使用、大額資產處置、預算安排；八是職能配置、機構設置、人員編制事項；九是審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項；十是重大思想動態的政治引導；十一是黨的建設方面的重大事項；十二是其他應當由黨組討論和決定的重大問題。

　　可以看到，《條例》新增了貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措，制定擬訂法律法規規章和重要規范性文件中的重大事項，業務工作發展戰略、重大部署和重大事項，重大改革事項，審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項，重大思想動態的政治引導等內容。

　　《條例》對黨組全面履行管黨治黨主體責任也提出了明確要求?！稐l例》規定，黨組必須堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位黨的建設的領導，落實新時代黨的建設總要求，履行全面從嚴治黨責任，提高黨的建設質量。黨組全面履行管黨治黨主體責任體現在以下方面。第一，把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位，彰顯政治屬性，強化政治引領，切實增強政治能力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第二，強化理論武裝，組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導黨員、干部堅定理想信念宗旨，自覺加強黨性鍛煉。第三，落實意識形態工作責任制，確保業務工作體現意識形態工作要求、維護意識形態安全。這是黨的十八大后特別強調的。黨的十八大以后，我們黨提出落實意識形態工作責任制。實際上，意識形態的斗爭是非常錯綜復雜的，主要體現在對革命先烈和英雄人物的抹黑。當然，我們現在也做了一些工作，如出臺了《中華人民共和國英雄烈士保護法》。第四，按照黨管干部、黨管人才原則，加強高素質專業化干部隊伍建設，做好人才工作。第五，加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項。我們知道，以前黨組是沒有這項職責的，現在壓實了它的管黨治黨向縱深推進的要求。第六，加強和改進作風，密切聯系群眾，嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。第七，加強黨的紀律建設，履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監察機關履行監督責任。第八，推進建章立制，建立健全體現黨中央要求、符合本單位特點、比較完備、務實管用的黨建工作制度，并抓好落實。這是《條例》對黨組全面從嚴治黨的八項基本要求。

　　同時，《條例》規定了黨組領導機關和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機關工委對本單位黨的工作的統一領導，自覺接受黨的機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促。黨組書記必須認真履行抓黨建第一責任人職責，黨組其他成員按照“一崗雙責”要求抓好職責范圍內黨的建設工作。

　　《條例》規定，黨組應當加強對本單位統戰工作和工會、共青團、婦聯等群團工作的領導，重視對黨外干部、人才的培養使用，更好團結帶領黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央以及上級黨組織交給的任務。

　　《條例》還規定，實行雙重領導并以上級單位領導為主的單位黨組，可以討論和決定本系統工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨的建設等重要事項。對于國有企業黨組，《條例》規定，國有企業黨組討論和決定重大事項時，應當與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規相符合，并與公司章程相銜接。重大經營管理事項必須經黨組研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。同時規定，黨組書記主持黨組全面工作，負責召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發黨組文件。黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者黨組其他成員主持黨組日常工作。此外，黨組及其成員應當自覺加強自身建設，堅定政治信仰，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的紀律規矩，弘揚黨的優良傳統作風，不斷提高領導本領，敢于擔當負責，自覺接受監督，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作表率。

　　(三)組織原則

　　組織原則體現了民主集中制的要求。一是鮮明提出要把做到“兩個維護”作為黨組工作首要政治原則，黨組任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。二是規定有關黨組在履行職責過程中，除必須服從批準其設立的黨組織領導外，還應當按照規定接受有關黨組的領導或者指導。其中人大常委會、政府、政協的機關黨組，還要分別接受人大常委會、政府、政協黨組的領導；政府工作部門、政府派出機關、政府直屬事業單位黨組，還要接受政府黨組的指導督促；政府工作部門管理的單位黨組，還要接受部門黨組的指導督促；實行雙重領導的單位黨組，還要接受上級單位黨組的領導；分黨組應當接受上級單位黨組的領導，上級單位設立機關黨組的，還應當接受機關黨組的指導。三是對黨組工作貫徹落實集體領導、請示報告等方面制度作了充實完善。

　　(四)決策與執行

　　《條例》規定，黨組應當按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則作出決策，實行科學決策、民主決策、依法決策。黨組作出重大決策，一般應當經過調查研究、征求意見、充分醞釀等程序，按照規則由集體討論和決定。特別是在人事任免事項上，《條例》也作了明確規定，黨組討論和決定人事任免事項，應當嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定執行。黨組討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員重要事項，應當嚴格按照黨章黨規和黨中央有關規定執行?！稐l例》還規定，黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。黨組會議議題由黨組書記提出，或者由黨組其他成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。會議議題應當提前書面通知黨組成員。黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開，討論和決定干部任免、處分黨員事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假，其意見可以用書面形式表達。根據工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領導班子成員列席。會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議。批準其設立的黨組織等可以派員列席黨組會議。黨組會議議題提交表決前，應當進行充分討論。表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨組成員半數為通過。黨組會議由專門人員如實記錄，決定事項應當編發會議紀要，并按照規定存檔備查。國家機關、人民團體黨組一般不設立工作機構，確需設立的經批準可以在本單位有關內設機構加掛黨組辦公室牌子。

　　(五)黨組性質黨委

　　《條例》規定，黨組性質黨委，是指黨在對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門和有關單位的領導機關中設立的領導機構，在本單位、本系統發揮領導作用。黨組性質黨委，由上級黨組織直接批準設立，不同于由選舉產生的地方黨委和基層黨委。也就是說，黨組性質黨委不需要選舉，任命就可以了。國家工作部門和單位經批準，可以設立黨組性質黨委的主要包括：第一，對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門；第二，根據中央授權對有關單位實行集中統一領導的國家工作部門；第三，政治要求高、工作性質特殊、系統規模大的國家工作部門；第四，對下級單位實行垂直管理的國家工作部門；第五，金融監管機構；第六，中管金融企業。地方國家機關設立黨組性質黨委，一般應當同中央國家機關對應。黨組性質黨委的設立、變更和撤銷，一般應當由黨中央或者本級地方黨委審批。對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門和單位黨組性質黨委，根據黨中央授權可以負責審批下屬單位黨組性質黨委的設立、變更和撤銷。《條例》還規定，黨組性質黨委除履行本條例第三章規定的黨組相關職責外，還領導或者指導本系統黨組織的工作，討論和決定下屬單位工作規劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨的建設等重要事項。

　　(六)監督與追責

　　關于監督與追責，《條例》講得非常清楚。第一，提出要建立兩項制度。一是建立黨組(黨委)書記述責述廉制度。批準設立黨組(黨委)的黨組織根據需要可以聽取黨組(黨委)書記報告履職情況，加強對權力運行的監督制約。二是建立黨組(黨委)及其成員履職考核制度，一般由批準設立黨組(黨委)的黨組織負責考核，紀檢監察機關、黨的有關工作機關、黨的機關工委參與。此外，《條例》規定，實行雙重領導且以上級單位領導為主的單位黨組(黨委)及其成員，可以由上級單位黨組(黨委)會同地方黨委組織開展考核。具體考核工作按照黨中央有關規定執行。實行垂直管理單位的黨組性質黨委及其成員，由上級單位黨組性質黨委組織開展考核，如有需要，可以按照規定征求地方黨委意見。黨組(黨委)及其成員執行本條例情況，應當自覺接受紀檢監察機關、本單位基層黨組織和黨員群眾的監督，納入巡視巡察范圍和黨員民主評議內容。

　　《條例》規定，黨組(黨委)及其成員、有關黨組織及其工作人員應當嚴格按照本條例履行職責。違反本條例的，根據情節輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理，或者依規依紀依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對發生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組(黨委)成員出現嚴重違反本條例行為上存在重大過失的，還應當追究黨組(黨委)書記的相關責任。黨組(黨委)重大決策失誤的，對參與決策的黨組(黨委)成員實行終身責任追究。黨組(黨委)成員在討論和決定有關事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。

　　(七)附則

　　《條例》共有8章45條，我在學習過程中感覺這個《條例》非常具有可操作性，只要我們看懂了，嚴格按照《條例》具體要求去執行就可以了。在這個過程中，各級黨組、各地方要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”?！稐l例》歸根結底是要保證黨的領導落到實處，使我們黨真正成為中國特色社會主義事業的領導核心。

　　黨組開展工作，要以貫徹落實黨中央決策部署為前提，提高履職盡責的政治性和有效性，自覺運用法治思維和法治方式，全面落實管黨治黨政治責任，切實履行領導職責，充分發揮領導作用，不斷提高領導水平。各級黨委及其組織部門、有關黨組(黨委)要對照《條例》規定，對黨組的設立，該規范的嚴格規范，該清理的認真清理。按照《條例》要求，真正把黨組各項工作做好。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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