李明偉 中共北京市委黨校(北京行政學院)教授

　　2018年9月21日，中共中央政治局召開會議，審議了《中國共產黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)。同年10月28日，《條例》開始施行。為深刻認識《條例》，做好支部工作，我們將從出臺背景、內容解讀以及如何貫徹落實三個方面出發，對《條例》進行了多方位深層次的闡述。

　　一、《中國共產黨支部工作條例(試行)》的出臺背景

　　黨中央出臺《條例》，是出于進一步提高基層黨組織的領導組織能力，做到組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾，真正發揮基層黨支部戰斗堡壘作用的目的。為什么我們要在2018年出臺這樣一部《條例》?這和近些年的國際國內形勢的變化分不開。

　　在國際上，近二三十年內，一些長期執政的大黨、老黨紛紛失去了執政地位，如蘇聯共產黨就在執政的第74個年頭宣布解散。蘇聯共產黨擁有20萬黨員的時候奪取了全國政權，擁有200萬黨員的時候打敗了德國法西斯、取得了衛國戰爭的勝利，擁有2000萬黨員的時候宣布解散。蘇東發生的這場劇變，給我們帶來了很大的警示：一個執政黨，不管在戰爭年代付出了多大的犧牲，不管在和平年代作出了多大的貢獻，一旦脫離了人民群眾、解決不了民生問題、基層組織出現嚴重癱瘓，失去執政地位就是遲早的事。

　　我們中國共產黨經歷了革命、建設和改革，已經由革命黨變成了執政黨。革命黨和執政黨有什么區別?我們過去是破壞掉一個舊社會、舊世界，現在是建立一個新世界。現在，我們一方面有了更好的為人民服務的條件，另一方面也可能產生出現官僚主義的危險，就像在蘇聯共產黨執政第三年時，列寧在《論糧食稅》里說的：“共產黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個。”

　　到了新時代，我們黨的黨情發生了深刻變化，黨員人數發展到了近9000萬，管黨、治黨的任務可以說是非常重要和緊迫了。在黨的十八大之前，一些黨員出現了問題，忽視了學習，理想信念開始變得不堅定。黨員干部一出現理想信念的動搖問題，精神就變得空虛了，有的甚至開始求神拜佛了。同時，我們還發現，黨員干部中出現了官僚主義和奢靡之風。在黨的十八大以后，我們黨出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，徹底改變了黨內的“三公”消費現象。這些年，我們的黨員干部已經廣泛地受到了大眾的監督。隨著全面從嚴治黨戰略部署逐漸從中央走到地方，我們有必要在全黨范圍內推出一部用以規范支部工作、黨員的行為與教育管理的章程。于是，我們就在這樣的背景出臺了《條例》。

　　對于我們黨的建設，每一個支部都是一個細胞，是黨的建設的基礎。基礎牢固了，黨的建設偉大工程也就牢固了，就能夠使我們黨更加富有戰斗力。所以說，要想全面從嚴治黨繼續深入下去，就要把全面從嚴治黨落實到每個支部，推動在全黨范圍內抓基層、抓支部工作的態勢，發揚我們黨長期積累的支部建設寶貴經驗，推進基層工作的開展。

　　二、《中國共產黨支部工作條例(試行)》內容解讀

　　《條例》總共有八章，第一章是總則，第二章是組織設置，第三章是基本任務，第四章是工作機制，第五章是組織生活，第六章是黨支部委員會建設，第七章是領導和保障，第八章是附則。下面，我們將對《條例》進行重點解讀。

　　(一)總則

　　總則共有三條，其中就交代了《條例》制定的背景與我們的傳統。中國共產黨在三灣改編中提出了“支部建在連上”，相比于國民黨這個泥足巨人，我們黨能夠全面地提升戰斗力。每一個黨支部就是一個戰斗堡壘，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。總則還規定了支部工作要遵循的五條工作原則：

　　一是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵守黨章，加強思想理論武裝，堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，始終保持先進性和純潔性。

　　二是堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　三是堅持踐行黨的宗旨和群眾路線，組織引領黨員、群眾聽黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨。

　　四是堅持民主集中制，發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，嚴肅黨的紀律，提高解決自身問題的能力，增強生機活力。

　　五是堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮積極性主動性創造性，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。

　　(二)組織設置

　　《條例》第二章規定了黨支部的設立，正式黨員3人以上就要設立黨支部，且黨支部黨員人數一般不超過50人。超過50人的就得設立總支，不足3人的就近參加到其他單位黨組織中去。另外，現在提出有些流動動員，也要建立流動的黨支部。

　　《條例》第二章還規定了黨支部的設置程序，首先要向上級黨委請示設立黨支部，然后投票選舉出支委，需要向上級匯報和上級批復。有時候，我們外出學習或到其他地方去工作，脫離了原來的組織，也要建立臨時的黨支部。這個臨時黨支部也要進行選舉，由上級部門指定產生。每次支部換屆也是通過黨員選舉來推選支委，同樣向上級黨委匯報結果，得到批復后正式運作、生效。

　　(三)基本任務

　　《條例》第三章規定了黨支部的八項基本任務：

　　一是宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本地區本部門本單位重要事項，充分發揮黨員先鋒模范作用，團結組織群眾，努力完成本地區本部門本單位所擔負的任務。

　　二是組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線方針政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。做好思想政治工作和意識形態工作。

　　三是對黨員進行教育、管理、監督和服務，突出政治教育，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費收繳、使用和管理工作。依規穩妥處置不合格黨員。

　　四是密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的政策，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作，凝聚廣大群眾的智慧和力量。領導本地區本部門本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。

　　五是對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發展政治品質純潔的黨員。發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人才。

　　六是監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

　　七是實事求是對黨的建設、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。教育黨員、群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。

　　八是按照規定，向黨員、群眾通報黨的工作情況，公開黨內有關事務。

　　針對不同行業、不同領域的黨支部，《條例》提出了其分別承擔各自不同的重點任務：

　　村黨支部，全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉村。貧困村黨支部應當動員和帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰。

　　社區黨支部，全面領導隸屬本社區的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。

　　國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績。

　　高校中的黨支部，保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成。

　　非公有制經濟組織中的黨支部，引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設企業先進文化，促進企業健康發展。

　　社會組織中的黨支部，引導和監督社會組織依法執業、誠信從業，教育引導職工群眾增強政治認同，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。

　　事業單位中的黨支部，保證監督改革發展正確方向，參與重要決策，服務人才成長，促進事業發展。事業單位中發揮領導作用的黨支部，對重大問題進行討論和作出決定。

　　各級黨和國家機關中的黨支部，圍繞服務中心、建設隊伍開展工作，發揮對黨員的教育、管理、監督作用，協助本部門行政負責人完成任務、改進工作。

　　流動黨員黨支部，組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活，進行民主評議，引導黨員履行黨員義務，行使黨員權利，充分發揮作用。對組織關系不在本黨支部的流動黨員民主評議等情況，應當通報其組織關系所在黨支部。

　　離退休干部職工黨支部，宣傳執行黨的路線方針政策，根據黨員實際情況，組織參加學習，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導他們結合自身實際發揮作用。

　　我們說，《條例》第三章對不同領域的黨支部的基本工作、重點任務作了明確的規定。總的來看，基層黨支部的工作就是服務改革、穩定大局，團結凝聚群眾，服務黨員、群眾，促進發展。只有通過教育和關心職工、群眾，基層黨支部才能真正發揮作用。

　　(四)工作機制

　　在《條例》第四章規定了黨支部的工作機制，包括重要的“三會一課”。這是基層黨支部的日常工作，也是推進工作的重要機制。“三會”之一是黨支部黨員大會，由全體黨員參加，一般每季度召開1次，其內容包括聽取和審查黨支部委員會的工作報告，黨員表決新發展的黨員、預備黨員能不能轉為正式黨員，通過對黨員的表彰、批評和紀律處分等。黨支部委員會，一般每月召開1次，根據需要可以隨時召開，其內容包括對支部的工作進行討論、作出重要決定等。黨員人數比較多的部門還要設立黨小組，開黨小組會。除“三會”外，各級黨委、黨委書記每年至少要給單位的黨員上一次黨課，包括支部也應該有這樣的活動，召開一次黨課。

　　每個月，黨支部還要根據支部特點進行一次黨日活動。黨日活動要有一定的教育意義，主要是為了增進黨員間的交往、增加凝聚力。

　　(五)組織生活

　　《條例》第五章規定了組織生活會等內容。黨內的組織生活會，每年至少要召開一次，并且支部委員要在會前跟黨員談心。這也是我們的一種工作方法，怎樣能讓黨員支持你工作?黨員把意見談出來，我們虛心接受黨員的批評以及進行自我批評。我們每年都要組織黨員，對照目標，聯系個人實際，進行一次民主評議、批評與自我批評，這是我們黨的一個傳統，要落到實處，要求每位黨員都應該是真心真意的。

　　民主生活會不是虛的，在我們的工作中是能夠發揮作用的，能夠調節我們黨內同志之間的關系。談心談話也是黨員、支部、委員、書記和黨員之間必不可少的一種方式，可以通過談心談話坦誠相見、交流思想、提高認識。

　　(六)黨支部委員會建設

　　黨支部委員會由3人到5人組成，一般不超過7人，有的大的支部可以設立一名副書記。《條例》規定，村、社區黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年。換屆的程序也在《條例》予以規定，先要提出請求，在得到上級批準后，準備召開黨員大會，選舉新一屆黨支部，上級要派人參加。

　　(七)領導和保障

　　黨支部的領導保障、經費保障都寫入了《條例》第七章。經費保障是針對一些基層支部的，特別是有些村黨支部的黨務工作者沒有工資收入的情況。《條例》對這些村和社區的基層支部的經費保障作了一定的規定，讓我們有職、有權還有經費。

　　三、如何貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》

　　如何把《條例》貫徹到我們的工作實踐中?我們要怎么做到推動發展、促進改革、凝聚群眾、服務群眾?全國很多支部在基層組織建設方面都有很多創新經驗、工作方式方法，值得我們學習，特別是“一二三四”工作法，即支部要設立一個目標、召開兩次會議(查找問題會議、總結評議會議)、制定三項制度、實現四條要求。這一工作方法就是在踐行黨的群眾路線的過程中產生的。

　　(一)一個目標

　　一個目標是指支部工作的重要目標、往哪個方向去，要回答這個問題，需要我們結合業務職責、部門工作、黨的宗旨、黨員的實際隊伍、支部傳統以及基層群眾的期盼等，這些都考慮到了，支部工作的重要目標也就確定了。

　　(二)兩次會議

　　要想實現支部工作的重要目標，怎么辦?召開兩次會議：問題分析會和總結評議會。其中，通州區永樂店鎮采取的“四評機制”便是以黨建促發展的典型，即三月份召開一次黨員代表和群眾代表出席的會議，每個黨支部書記都要在會上發言，談一談這一年都要干什么，并接受打分；等到十一月份再開一次總結評議會議，這些黨支部書記再次站在臺上，說明這一年為全村的老百姓做了什么，再接受打分。那些被打了高分的就會得到鎮黨委的表揚和獎勵，對于沒有完成指標、沒有作出成績、打分最低的，就要對他的工作進行調整。這一“評黨委、評支部、評黨員、評村民”的“四評機制”大大促進了當地的發展，帶動了整個支部工作的開展。

　　(三)三項制度

　　三項制度，和“三會一課”緊密結合，一是學習交流制度，二是管理監督制度，三是服務聯系制度。建立了這三項制度，我們的工作開展起來就會非常順暢了。比如說學習交流制度方面，豐臺區王佐鎮以學習型黨組織建設為目標，請專家講課，促成了鎮上的每一位黨員都爭當學習先鋒的風氣，一下子通過學習型組織建設推動了發展。

　　(四)四條要求

　　要貫徹落實三項制度，我們還要做到四條要求。一個支部的工作要有責任清單，即誰來負責任，還要有先進典型，以黨建作為抓手推進工作，其中最重要的方法就是創先爭優。一個支部的工作怎么開展?就要像運動會一樣，只要設立了獎項、規則，人人都愿意當先進，個個都愿意爭優秀，那么工作就能夠開展下去。除了先進典型，我們還要有工作的品牌，每個支部要根據支部的特色，建立起自己的工作品牌。我們還要把所做的工作記錄在手冊中，明確工作開展的進度。做到這四個要求，我們就可以進一步推進基層支部工作，以黨建引領發展，讓黨員來帶領群眾取得更大的成果。黨員干部帶頭是我們工作中的很好的方法，黨員的先鋒模范作用可以推進一個地區的發展和文化建設。

　　綜上所述，作為一個支部書記，我們先要謀好大局、謀好發展思路，這是影響支部工作能否做好的一個重要方面；要善于集中正確意見，善于調動班子成員的積極性，對班子成員充分尊重、平等相待；要敢于擔當，樹立一個良好的樂于奉獻的公道正派廉潔自律的形象，只有這樣，才能帶領一班人把工作做好。我們要求我們的支部書記做到人格高大，這是我們領導力的重要來源。

　　這些年，我們在研究優秀黨員干部的成長規律時發現，社會環境是一個很重要的方面，社會環境的營造、組織的培養同樣也需要那些優秀黨員干部站出來、有擔當，比如我們在《條例》出臺后馬上組織黨員與支部書記學習，這就是組織培養的表現。此外，個人因素也同樣重要。這些年成長起來的黨員干部們，都有偉大的理想信念、高尚的道德人格、卓越的領導才能和出色的敬業精神。我們相信，優秀黨員干部們今后會以這些品質更好地完成本職工作，把支部建設做到更好。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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