劉志兵 國防大學(xué)中共黨史黨建教研室教授

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中從八個(gè)方面部署全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)，其中第四個(gè)方面就是“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織建設(shè)問題。今天，我們就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行交流。首先，我們明確兩個(gè)基本概念：

　　1.基層黨組織(黨的基層組織)

　　理解這個(gè)概念，需要從政黨的組成要素談起。大家知道，政黨是現(xiàn)代政治的顯著標(biāo)志。目前世界上大約90%的國家存在政黨，大多數(shù)為資產(chǎn)階級政黨。政黨主要由組織、規(guī)則、成員三大要素組成，其中，組織包括中央組織、地方組織、基層組織、議會(huì)黨團(tuán)等。中國共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)，按照黨章規(guī)定，主要有三級組織：黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織。

　　黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

　　習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，他指出，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’”；“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基”；“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。

　　從習(xí)近平總書記的講話中我們可以看出，基層黨組織和黨的基層組織在這里指的是一個(gè)概念。

　　2.基層黨組織的類型

　　黨章第五章規(guī)定：黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。黨小組不屬于黨的一級組織。

　　實(shí)際工作中，根據(jù)單位黨組織的性質(zhì)和職能，又可以分為：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織；國有企業(yè)黨委(黨組)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織；社會(huì)組織中黨的基層組織；實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織；各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織；中國人民解放軍的黨組織，等等。

　　下面，我根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要論述和黨的十九大精神、2018年全國組織工作會(huì)議精神，就如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)向同志們交流三個(gè)方面的問題：1.充分認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的極端重要性；2.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)；3.切實(shí)提高加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的極端重要性

　　萬丈高樓平地起，強(qiáng)黨首先要強(qiáng)基。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。對于基層黨組織的重要性，我們可以從三個(gè)角度理解：

　　(一)注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

　　中國共產(chǎn)黨是在列寧關(guān)于組織建黨的原則指導(dǎo)下，按照民主集中制的原則建立起來的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說和自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從成立之初，就高度重視黨的基層組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程，也是黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。

　　中國共產(chǎn)黨最早的基層組織單元是委員會(huì)。1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)(俄文譯稿)》，第七條規(guī)定：“凡是有黨員五人以上時(shí)，必須成立委員會(huì)”。

　　1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第四條規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組……各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入。”“組”成為黨的基層組織單位。

　　1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，第五條規(guī)定：“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”。由此，黨的基層組織單位改稱“小組”。

　　1925年1月，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，第五條規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)”。通過的《對于組織問題之議決案》指出：“在現(xiàn)在的時(shí)候，組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問題。倘若擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于組織問題的議決案不能實(shí)際地實(shí)行，則吾黨決不能前進(jìn)”。并規(guī)定：“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”“有三人以上即可組織支部”。至此，“支部”作為中國共產(chǎn)黨基層組織的最基本單位一直沿用至今。

　　1925年5月，“五卅”運(yùn)動(dòng)后，中央總結(jié)發(fā)展黨員和開展黨支部建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對支部建設(shè)提出了具體要求，于1926年1月29日發(fā)出《中央組織部通告第二號——加強(qiáng)支部工作與組織統(tǒng)計(jì)工作等[全國職工運(yùn)動(dòng)討論會(huì)議決案]》，并于5月15日在《校刊》發(fā)布了《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》。《計(jì)劃》共8個(gè)部分54條，在闡明支部的組織意義基礎(chǔ)上，規(guī)定了支部教育和宣傳的標(biāo)準(zhǔn)、支部外部煽動(dòng)和活動(dòng)原則、支部會(huì)議的內(nèi)容和要求、支部書記的責(zé)任、教育宣傳員的任務(wù)、支部書記會(huì)議、支部的技術(shù)工作等。這是建黨初期關(guān)于支部建設(shè)的重要文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨在支部建設(shè)上已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的理論。

　　1926年7月，在上海召開第三次中央執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，通過《組織問題議決案》，總結(jié)了黨的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和缺點(diǎn)，指出存在著“支部工作尚未真正建立”“黨的機(jī)關(guān)不健全”等缺點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的重要性，第一次提出“要能做到布爾塞維克化”和“實(shí)行‘一切工作歸支部’的口號”，強(qiáng)調(diào)黨支部在區(qū)域和社會(huì)組織中發(fā)揮核心作用，要把黨的基礎(chǔ)放在支部上，建立強(qiáng)有力的支部干事會(huì)(支部委員會(huì))，以領(lǐng)導(dǎo)支部的工作。這是加強(qiáng)支部建設(shè)的又一重大舉措。

　　1927年，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)通過的《對于組織問題議決案》，要求“中央應(yīng)該盡力使黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上面，并使所有大工廠、鐵路、碼頭等都有我們的以支部為基礎(chǔ)的組織，積極在廣大工人群眾中做政治工作，這才是真正領(lǐng)導(dǎo)工人群眾。”之后，在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，第十二條規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”確立黨的指導(dǎo)原則為民主集中制。第十七條規(guī)定：“黨的組織系統(tǒng)為：全國——全國代表大會(huì)——中央委員會(huì)，省——省代表大會(huì)——省委員會(huì)，市或縣——市或縣代表大會(huì)——市或縣委員會(huì)，區(qū)——區(qū)代表大會(huì)——區(qū)委員會(huì)，生產(chǎn)單位——支部黨員全體大會(huì)——支部干事會(huì)”，明確規(guī)定黨的組織系統(tǒng)分為五個(gè)層級，并首次在黨章中把黨的支部單列一章，明確“支部是黨的基本組織”，對支部的組織設(shè)置和工作任務(wù)作出了新規(guī)定。

　　1928年7月，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，第三章黨的組織系統(tǒng)規(guī)定：“(甲)在每個(gè)工廠、作坊、商店、街道、小市、鎮(zhèn)、軍隊(duì)等中：支部黨員大會(huì)——支部干事會(huì)。(乙)城區(qū)或鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)：區(qū)黨員大會(huì)或區(qū)代表會(huì)議——區(qū)委員會(huì)。(丙)縣或市的范圍內(nèi)：縣或市代表會(huì)議——縣或市委員會(huì)。(丁)特別區(qū)(包括幾縣或省之一部分)：特別區(qū)代表會(huì)議——特別區(qū)委員會(huì)。特別區(qū)的組織，如有必要時(shí)，得由省委決議成立之。(戊)省：省代表大會(huì)——省委員會(huì)。(己)全國：全國大會(huì)——中央委員會(huì)。(庚)為易于指導(dǎo)各黨部工作起見，中央委員會(huì)，得按情形之需要，在數(shù)省范圍內(nèi)成立中央執(zhí)行局，或中央特派員”。把黨的組織系統(tǒng)分為七級。應(yīng)該說，在黨的七大之前，中共確定的基層黨組織就是黨支部。

　　1945年6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，是我黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，第十六條規(guī)定：“黨的組織系統(tǒng)如下：(一)在全中國，是黨的全國代表大會(huì)，中央委員會(huì)，全國代表合議。(二)在省、邊區(qū)、地方，是黨的省代表大會(huì)，邊區(qū)代表大會(huì)，地方代表大會(huì)，省委員會(huì)，邊區(qū)委員會(huì)，地方委員會(huì)，省代表會(huì)議，邊區(qū)代表會(huì)議，地方代表會(huì)議。(三)在縣，是黨的縣代表大會(huì)，縣委員會(huì)，縣代表會(huì)議。(四)在城市，是黨的市代表大會(huì)，市委員會(huì)，市代表會(huì)議。(五)在城市中或鄉(xiāng)村中的區(qū)，是黨的區(qū)代表大會(huì)(或區(qū)全體黨員大會(huì))，區(qū)委員會(huì)，區(qū)代表會(huì)議。(六)在每一工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校，是全體黨員大會(huì)，支部委員會(huì)，支部代表會(huì)議。”

　　中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)第一次把黨的基礎(chǔ)組織從黨的支部拓展至黨總支和基層黨委。

　　1939年5月和6月，時(shí)任中央組織部部長的陳云同志分別在中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》上發(fā)表了《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》和《黨的支部》，這是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的基本文獻(xiàn)，其中關(guān)于共產(chǎn)黨員的六條標(biāo)準(zhǔn)是黨的歷史上第一次比較完整論述對黨員的基本要求，并對黨支部的地位、設(shè)置原則、基本任務(wù)等支部工作的基本問題進(jìn)行了闡述。

　　1945年5月，劉少奇同志在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面論述了黨的基層組織理論，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的基層組織的內(nèi)涵，標(biāo)志著基層組織建設(shè)經(jīng)過長期實(shí)踐探索，在理論上已經(jīng)成熟。

　　在軍隊(duì)中，支部建在連上，打牢了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層，從而解決了近代以來領(lǐng)軍史上的軍隊(duì)為個(gè)人所有、跟人不跟黨的頑癥。

　　人民軍隊(duì)創(chuàng)建之初，黨的組織主要建立在團(tuán)級以上單位，組織不健全，無法切實(shí)掌握部隊(duì)，加上部隊(duì)幾經(jīng)挫折，作戰(zhàn)失利，環(huán)境艱苦，部隊(duì)思想混亂，軍心不固。賀龍?jiān)獛浽貞浾f：“那時(shí)候的軍隊(duì)，就像抓在手里的一把豆子，手一松就會(huì)散掉。”

　　1927年9月9日，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界的秋收起義，至9月29日起義部隊(duì)到達(dá)江西永新縣三灣村時(shí)，5000多人的隊(duì)伍已不足千人。毛澤東同志在這里領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了我軍建軍史上具有重大意義的三灣改編。三灣改編有兩項(xiàng)重大成果，一是支部建在連上，營團(tuán)建立黨委，班排建立黨小組，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層，直達(dá)每一名士兵，黨組織成為團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)士兵群眾的核心；二是建立士兵委員會(huì)，實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主，極大地調(diào)動(dòng)了官兵的主人翁責(zé)任感。這兩項(xiàng)重大舉措，奠定了新型人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)。羅榮桓元帥回憶說：“三灣改編，實(shí)際上是我軍的新生，正是從這時(shí)開始，確立了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。”毛澤東同志回憶說：“為了加強(qiáng)共產(chǎn)黨對部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，首先開始在部隊(duì)中建立黨的各級組織。做到班有黨員，連有支部，營、團(tuán)有黨委；在連以上各級都設(shè)立黨代表，從此這支部隊(duì)完全處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。”古田會(huì)議確立了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、措施和方法，肯定了支部建在連上是紅軍中黨的組織的一個(gè)重要原則。

　　在1928年10月召開的湘贛邊界各縣黨的第二次代表大會(huì)上，毛澤東同志指出，“過去黨沒有注意基本組織——支部。……黨必須徹底改造，從支部改造起……黨要注意黨的基本組織——支部，實(shí)現(xiàn)‘一切工作歸支部’的口號。”

　　1929年6月14日，毛澤東同志在一封信中肯定紅二、四團(tuán)，“一個(gè)子彈不問過黨不能支配，他們是絕對的黨領(lǐng)導(dǎo)。這也可以說是幫助四軍黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)的原因”。

　　1927年10月15日，毛澤東同志在水口葉家祠堂主持了我軍歷史上的首次連隊(duì)建黨活動(dòng)，他對各連黨代表叮囑道：“一個(gè)人活著要有心臟，黨支部就是連隊(duì)的心臟，把連隊(duì)黨支部建好，讓連隊(duì)的心臟堅(jiān)強(qiáng)地跳動(dòng)起來，才能使黨的血液流貫我們這支部隊(duì)的全身。”水口連隊(duì)建黨成為真正把“支部建在連上”付諸實(shí)踐的開端。后來，毛澤東同志在總結(jié)井岡山斗爭的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”

　　從此以后，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，我們黨都把黨支部建設(shè)放在突出位置，使其在偉大工程、新的偉大工程及全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。

　　2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，并發(fā)出通知，通知強(qiáng)調(diào)：“要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。”可見，注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的政治優(yōu)勢

　　鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的組織支撐。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，是我們黨的力量所在。中央有號召，全黨一盤棋，每個(gè)黨員都有行動(dòng)，就沒有辦不成的事情。

　　列寧曾如此闡述組織程序的極端重要性：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。”在《進(jìn)一步，退兩步》中，列寧引用考茨基說過的一段話：“無產(chǎn)階級在他還是孤零零的個(gè)體時(shí)是沒有什么力量的，他的全部力量，他走向進(jìn)步的全部能力，他的一切希望和愿望，都是從組織中，從他和同志們的有計(jì)劃的共同活動(dòng)中汲取來的。”

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。作為構(gòu)成黨的組織體系的細(xì)胞，基層黨組織對于全黨肌體健康具有極其重要作用。基層黨組織建設(shè)有力，體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性，全黨的先進(jìn)性和純潔性就有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

　　基層黨組織遍布于社會(huì)各領(lǐng)域，與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，根本地要靠基層黨組織落地生根。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，決定著黨的執(zhí)政地位是否鞏固。千千萬萬個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下向著既定的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，就能形成磅礴的力量。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革，首要和貫穿始終的就是：把黨支部建在最基層，把廣大人民群眾組織起來。組織起來的人民群眾是任何敵人都打敗不了、任何困難都阻擋不了的。1943年11月，毛澤東同志在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上發(fā)表《組織起來》的講話，號召邊區(qū)一切力量組織起來，組織起來就“無敵于天下”。我黨打不垮、拖不爛、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)的原因，就在于強(qiáng)大的自組織能力。革命戰(zhàn)爭年代最鼓舞人心的話就是“找到組織”“組織來了”。找到組織就有了方向，組織來了就有了希望。我們黨靠群眾路線，靠基層黨組織來宣傳動(dòng)員組織群眾，“喚起工農(nóng)千百萬”，取得了一個(gè)個(gè)的勝利。我黨我軍在淮海戰(zhàn)役中之所以能以60萬軍隊(duì)打敗國民黨80萬軍隊(duì)，根本原因就是人民群眾的支援，陷敵于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。這個(gè)力量是怎么來的?很重要的一條就是基層黨組織在宣傳、組織、動(dòng)員群眾中發(fā)揮了極端重要的作用。國外研究中國人民解放軍戰(zhàn)斗力強(qiáng)的原因，認(rèn)為中國軍隊(duì)有一個(gè)叫黨支部的組織發(fā)揮著作用。孫中山先生當(dāng)年提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”，與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行合作，看重的一條就是中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大組織力，中國共產(chǎn)黨一加入，人民大眾就動(dòng)員起來了，轟轟烈烈的大革命形勢就形成了。

　　和平建設(shè)時(shí)期，基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是執(zhí)政之基、發(fā)展之基、穩(wěn)定之基。必須把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，以提高組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)建設(shè)的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，提供堅(jiān)強(qiáng)思想和組織保證。

　　我們黨擁有8900多萬名黨員、450多萬個(gè)基層黨組織，遍布全國各地，直達(dá)基層。把這樣一個(gè)大黨嚴(yán)密地組織起來，步調(diào)一致地行動(dòng)，搞革命、搞建設(shè)、搞改革，靠什么呢?就是靠共同的理想、靠嚴(yán)明的紀(jì)律、靠民主集中制。而所有這一切，都離不開基層黨組織。基層組織是黨聯(lián)系、組織、宣傳、動(dòng)員、影響群眾的橋梁紐帶，黨的一切理論路線方針政策都要通過基層黨組織來執(zhí)行，離開基層黨組織，黨就成了無源之水、無本之木。

　　比如，人民群眾的支持是黨的最大優(yōu)勢，這個(gè)優(yōu)勢的取得，除了靠黨的政治、思想路線和方針政策的正確外，大量的還是靠基層組織來落實(shí)。如果基層組織出了問題，黨群、干群關(guān)系不好，侵害基層群眾利益的事情得不到很好解決，基層黨員干部作風(fēng)不好、形象不好，就會(huì)極大地影響到黨的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力。對于基層群眾來說，加強(qiáng)黨的建設(shè)，最深切感受到的就是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)；反腐敗斗爭和作風(fēng)建設(shè)，最深切感受到的就是解決在基層黨員干部中存在的腐敗問題和作風(fēng)問題。

　　黨的十八大以來，在推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略以及大項(xiàng)國家工程中，充分發(fā)揮基層黨組織作用這個(gè)政治優(yōu)勢，取得了顯著成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨的這一政治優(yōu)勢是很多國家政黨所羨慕的。在與外國同行交流中，他們每每談起中國共產(chǎn)黨這一政治優(yōu)勢，都表示值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　(三)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨完成使命任務(wù)的客觀需要

　　基層黨組織是黨的使命任務(wù)落地的“最后一公里”，是全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)部署和舉措，只有通過基層黨組織才能完成“最后一公里”的任務(wù)，落到實(shí)處，見到實(shí)效。黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

　　新形勢下，基層黨組織建設(shè)遇到一些新的情況。一方面，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展，不斷出現(xiàn)新的社會(huì)組織和新的經(jīng)濟(jì)組織，傳統(tǒng)的組織體系出現(xiàn)了“空白”，黨的基層組織設(shè)置出現(xiàn)了“盲點(diǎn)”，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現(xiàn)象，“組織邊緣化”黨員多起來。這就需要在這些“兩新”組織中加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時(shí)，原來的社會(huì)組織中的黨支部也由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)組織的多元而出現(xiàn)弱化。主要表現(xiàn)有：

　　1.“黨員與黨組織相分離”。一些黨員到其他社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中工作，成了游離于原來所在黨組織的流動(dòng)黨員，黨員的教育管理跟不上，而原來的黨組織成了沒有黨員的空殼。“皮之不存，毛將焉附”。這就會(huì)影響黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

　　2.“黨組織與其他組織相脫節(jié)”。一些“兩新”組織沒有及時(shí)建立黨的組織，無法使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)所有基層，無法使黨和社會(huì)各方面發(fā)生有力聯(lián)系。這對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、拓展黨的群眾基礎(chǔ)帶來挑戰(zhàn)。

　　3.尤其要引起高度重視的是，相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織對黨員群眾的凝聚力吸引力有所下降。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的一切經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活基礎(chǔ)基本上都在單位，其個(gè)人利益與所在單位利益密切相關(guān)，單位黨組織對黨員的凝聚力吸引力很強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系多元化，特別是改革開放以來，由原來所在單位大包大攬的情況轉(zhuǎn)變?yōu)樵S多事情所在單位和基層黨組織不再直接管理，而是實(shí)行社會(huì)化管理，由此帶來的情況是，黨員群眾遇到困難問題時(shí)，更多地求助于各種社會(huì)關(guān)系，黨組織的凝聚力吸引力被弱化。

　　以上這些情況變化需要引起高度重視，有針對性地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

　　另一方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢任務(wù)艱巨，面臨諸多新情況新困難新挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織帶領(lǐng)人民群眾攻堅(jiān)克難、沖鋒陷陣。在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，我們不可避免地會(huì)遇到外部力量的遏制、各方面利益訴求的顧忌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的挑戰(zhàn)、黨員成分變化對黨員隊(duì)伍建設(shè)的新要求。這些新情況新問題新挑戰(zhàn)，都需要把基層黨組織建設(shè)搞堅(jiān)強(qiáng)，按照黨的十九大報(bào)告提出的要求，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成使命任務(wù)。

　　“欲筑室者，先治其基。”全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，為完成好黨的使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證，必須大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

　　二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)

　　基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要論述，貫徹黨的十九大精神和全國組織工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)基層黨組織的各方面建設(shè)。學(xué)習(xí)工作中感覺到，當(dāng)前尤其需要在以下幾個(gè)方面用力：

　　(一)以提升組織力為重點(diǎn)

　　黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這是第一次以黨的文件形式正式提出這個(gè)重要論斷。早在1938年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中明確提出了組織力的概念，并把政治組織力的強(qiáng)弱作為決定中日兩國戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素加以比較。

　　黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。我們說，組織力是一個(gè)組織的核心競爭力，是把廣大黨員、群眾和各種社會(huì)力量有效組織、凝聚起來，為實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)共同奮斗的能力。組織力不僅僅是組織的內(nèi)部能力，它是一種獲得追隨者的能力。一個(gè)組織，只有使追隨者真誠地集合在自己身邊，并引導(dǎo)他們自覺地沿著指定方向前進(jìn)時(shí)，組織力才能真正產(chǎn)生出來。組織力的大小，從追隨者的多少就能看出來，追隨者越多，那么組織力就越大。我黨強(qiáng)大的組織力，很重要的是體現(xiàn)了人民群眾對我們黨的追隨擁護(hù)上。

　　長征中，我黨我軍走一路、打一路、宣傳一路，把革命的種子撒播大半個(gè)中國，毛澤東同志形象地說：“長征是宣言書，長征是宣傳隊(duì)，長征是播種機(jī)。”當(dāng)時(shí)，國民黨貴州沿河縣郵政局局長戴德初在給其上司的報(bào)告中說：共產(chǎn)黨“標(biāo)語之多，滿街滿衢，門窗戶壁，書無隙地。人心歸附，如水下傾。”

　　紅軍“擴(kuò)紅”時(shí)，當(dāng)時(shí)興國全縣23萬人口，就有8萬人參軍參戰(zhàn)，編入主力紅軍的有5萬；川陜蘇區(qū)首府所在的通江縣不足23萬人口，有5萬人自發(fā)參加紅軍。紅軍到達(dá)中甸縣城，歸化寺僧眾及商人、富戶打開倉庫，出售糧食、鹽、糖等物資給紅軍，短短兩天時(shí)間，紅軍就籌集糧秣約10萬斤。

　　抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線，制定正確的戰(zhàn)略策略，實(shí)施動(dòng)員人民、依靠人民的路線政策，提出持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略總方針和一整套人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，開辟廣大的敵后戰(zhàn)場，使日本侵略者陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。這些都體現(xiàn)了我黨我軍強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。

　　對于一個(gè)有著近14億人口的大國、一個(gè)有著8900多萬黨員的大黨來說，450多萬個(gè)基層黨組織的組織力強(qiáng)弱是影響推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要因素。全面提升基層黨組織的組織力是黨在發(fā)展過程中極為重要的一環(huán)。

　　基層黨組織的組織力主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力組成。

　　政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要指對黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實(shí)踐執(zhí)行能力。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實(shí)加強(qiáng)對黨組織范圍內(nèi)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。

　　組織覆蓋力，主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋基層社會(huì)各領(lǐng)域各群體的能力。要著力形成嚴(yán)密完善、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，做到哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，充分發(fā)揮黨組織作用，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局。

　　群眾凝聚力，主要指基層黨組織深深植根于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力。要以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)把群眾凝聚起來，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定不移地聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為黨員群眾的“主心骨”“定盤星”。

　　社會(huì)號召力，主要指黨組織號召動(dòng)員人民群眾的能力。要堅(jiān)持用黨的奮斗目標(biāo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀感召、激勵(lì)、影響群眾，引導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

　　發(fā)展推動(dòng)力，指基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的能力。要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，全面貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展努力。

　　自我革新力，是基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機(jī)活力、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動(dòng)力來源。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

　　(二)突出政治功能

　　政黨本質(zhì)上是代表特定階級利益的政治組織，有著鮮明的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)。政治屬性是政黨第一位的屬性，政治功能是第一位的功能。政黨的一切建設(shè)、活動(dòng)、工作，根本上都是為加強(qiáng)政治建設(shè)、貫徹政治綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)服務(wù)的。這是政黨與一切普通社會(huì)組織的根本區(qū)別。離開政治目的的政治活動(dòng)，政黨就喪失了其作為政黨的本質(zhì)屬性。只有加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，政黨才能成其為政黨，才能統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量、把握正確政治方向，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)而共同奮斗。

　　基層黨組織作為構(gòu)成黨的組織的細(xì)胞、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團(tuán)體、社會(huì)組織。同時(shí)，基層黨組織在強(qiáng)化政治屬性、發(fā)揮政治功能中，還要注意發(fā)揮好服務(wù)人民群眾的服務(wù)功能。中國共產(chǎn)黨既是無產(chǎn)階級政黨，也是代表最廣大人民的根本利益的長期執(zhí)政黨。從根本上講，這兩個(gè)功能是一致的，服務(wù)人民就是最大的政治，發(fā)揮政治功能就要更好地服務(wù)人民。作為基層黨組織，一定要強(qiáng)化政治意識，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一切建設(shè)和工作都要為實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)服務(wù)。這是基層黨組織建設(shè)與其他社會(huì)組織建設(shè)最本質(zhì)的區(qū)別。

　　革命戰(zhàn)爭年代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)，黨組織的政治屬性、政治功能得到強(qiáng)化。但是，在“文化大革命”時(shí)期，由于對社會(huì)主要矛盾作出錯(cuò)誤判斷，致使黨的工作重心出現(xiàn)偏離。受此影響，黨支部圍繞“以階級斗爭為綱”這個(gè)政治中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能被弱化。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，形成了“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，基層黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，逐漸強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，在有些黨組織中出現(xiàn)了另外一個(gè)傾向，忽視政治功能的發(fā)揮。如在有的農(nóng)村、企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織中，片面強(qiáng)調(diào)為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；在社區(qū)中，片面強(qiáng)調(diào)為生活服務(wù)；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織中，片面強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)，政治屬性淡化，甚至把黨組織混同于一般社會(huì)組織，黨支部的政治活動(dòng)被邊緣化、形式化，甚至庸俗化，基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問題，甚至個(gè)別單位政治生態(tài)惡化，正氣不彰，邪氣上升，黨的組織形同虛設(shè)。因此，必須強(qiáng)化基層黨支部的政治屬性，突出政治功能，從維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度科學(xué)定位黨支部功能，體現(xiàn)和復(fù)歸黨的政治屬性。

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)前，我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)相互疊加，各種矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，改革發(fā)展的任務(wù)很重，必須突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　這就要突出基層黨組織的政治功能，把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記全黨的核心、黨中央的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致的重要保障，對于我們這樣一個(gè)大黨極端重要，必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理，為黨的建設(shè)把好紀(jì)律關(guān)。堅(jiān)決防止和糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，當(dāng)面一套、背后一套等行為，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威，以強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)不折不扣地貫徹落實(shí)好黨的路線方針政策，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實(shí)。

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既是黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，又是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基本途徑。要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起和嚴(yán)起，堅(jiān)持好黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)持落實(shí)好“三會(huì)一課”，強(qiáng)化黨性原則，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)批評，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、干干凈凈為官，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　強(qiáng)化對黨員的政治訓(xùn)練和黨性鍛煉，組織經(jīng)常參加黨性教育，進(jìn)行黨性分析，在實(shí)踐中自覺接受黨性考驗(yàn)和政治歷練，不斷提高政治覺悟和政治能力；深入學(xué)習(xí)黨的基本理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)問題；牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，牢固樹立權(quán)為民賦、權(quán)為民用的馬克思主義權(quán)力觀，永葆對黨忠誠的政治品格，當(dāng)好人民群眾的公仆；加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律；堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，干在實(shí)處、走在前列，面對急難險(xiǎn)重任務(wù)要敢于負(fù)起責(zé)任、挑起重?fù)?dān)，打頭陣、啃“硬骨頭”、涉險(xiǎn)灘，用行動(dòng)詮釋忠誠、用擔(dān)當(dāng)彰顯信仰。

　　(三)加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

　　習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，“特別要強(qiáng)調(diào)的是，一定要選好黨支部書記，沒有一個(gè)好帶頭人，就帶不好一班人。”火車跑得快，全靠車頭帶。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。黨支部書記是黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)在基層得以落實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。一個(gè)支部，帶頭人強(qiáng)了，就差不到哪里去；反之，也就好不到哪里去。必須將選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手。

　　加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，一是配備強(qiáng)，二是管理培養(yǎng)好。在配備上，黨組織書記是主官，對黨性原則、務(wù)黨能力、統(tǒng)班子帶隊(duì)伍能力要求都很高。選好基層黨組織書記，既要發(fā)揮好上級黨組織作用，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt”的用人標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、“一村一大”、復(fù)退軍人、退休機(jī)關(guān)干部、經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)組織帶頭人等群體的人員競選基層黨組織書記，又要廣泛聽取基層黨員和群眾的意見建議，嚴(yán)格按照“兩推一選”和“公推直選”的方式選優(yōu)基層黨組織書記，切實(shí)讓那些政治上強(qiáng)、能力突出、辦事公道正派、群眾基礎(chǔ)好的想干事、能干事的能人走上基層黨組織核心崗位，成為基層黨組織的帶頭人。

　　在管理培養(yǎng)上，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，通過談心談話、約談函詢、聽取匯報(bào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等形式，督促基層黨組織書記強(qiáng)化“主業(yè)”意識和“抓黨建是本職，不抓黨建就是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，推動(dòng)基層黨組織書記在基層黨組織自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中履行好管黨治黨的政治責(zé)任。

　　要重視培養(yǎng)工作，加大培訓(xùn)力度，提高基層黨組織書記履職盡責(zé)能力。2018年，中共中央印發(fā)了《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，規(guī)定：“著眼培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍，以提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職、村(社區(qū))黨組織書記的培訓(xùn)。”基層黨組織帶頭人工作繁重，平時(shí)忙于事務(wù)性工作較多。越是這樣，越要加強(qiáng)政治能力、思維能力和實(shí)際工作能力訓(xùn)練。

　　《規(guī)劃》對基層干部培訓(xùn)提出了四項(xiàng)主要措施：“(1)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委組織部每年安排200名左右基層干部到省級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加示范培訓(xùn)。(2)各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委組織部每年安排不少于1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職參加培訓(xùn)。(3)各市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委組織部按照職責(zé)抓好基層干部培訓(xùn)，確保全覆蓋。各地區(qū)各部門各單位每年分期分批將黨支部書記輪訓(xùn)一遍，加強(qiáng)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)。(4)實(shí)行垂直管理的部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)基層干部的教育培訓(xùn)。”《規(guī)劃》要求：各地區(qū)各部門各單位要加大對‘一把手’的培訓(xùn)力度，實(shí)施“‘一把手’政治能力提升計(jì)劃”。這是對加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措，必須嚴(yán)格按要求貫徹落實(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在最突出的位置，深刻把握這一重要思想的時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義，深刻把握科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

　　在大力開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對黨的基本理論的學(xué)習(xí)教育，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，自覺堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論分析解決問題，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。加強(qiáng)黨性教育，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念、黨性觀念、宗旨意識，進(jìn)一步提高思想覺悟、政德修養(yǎng)、品行作風(fēng)，進(jìn)一步牢固信仰之基、從政之基、廉政之基。加強(qiáng)專業(yè)化能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力明顯增強(qiáng)，干一行、愛一行、精一行的專業(yè)精神進(jìn)一步提升。通過嚴(yán)格系統(tǒng)的培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程成為思想提純、靈魂回爐的過程，提高黨員、干部實(shí)際工作能力。

　　(四)嚴(yán)格黨員教育管理

　　2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“要嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)理論教育、形勢教育和革命傳統(tǒng)教育。”黨員是黨的肌體的細(xì)胞和活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍狀況如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政使命，關(guān)系到黨支部的生機(jī)活力。必須加強(qiáng)對黨員的管理監(jiān)督。從政黨形象來看，每一個(gè)支部都承載了黨的整體形象，人民群眾對于黨的認(rèn)知和印象，首先是對于身邊黨員的認(rèn)知和印象。所以，每一名黨員必須強(qiáng)化黨的意識、黨員意識，做到像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來”。

　　嚴(yán)格黨員教育管理，一是加強(qiáng)日常教育管理。加強(qiáng)日常教育管理，最有效的途徑和平臺就是黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。”基層黨組織要注重運(yùn)用好黨內(nèi)政治生活這個(gè)平臺，落實(shí)好組織生活制度，特別是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，認(rèn)真開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員干部自覺履行義務(wù)；對于一些黨員中存在的庸、懶、散、慢、拖等不作為、亂作為問題，要重視起來，加以整治；對于關(guān)鍵崗位、敏感事務(wù)，對于管人、管錢、管物崗位黨員干部要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，盯緊盯實(shí)，確保不失控，不出現(xiàn)問題。

　　二是注重在關(guān)鍵時(shí)刻、利益面前考驗(yàn)黨員、錘煉黨性。一個(gè)人在生死關(guān)頭、利益面前、重大政治考驗(yàn)、重大任務(wù)、黨面臨重大挑戰(zhàn)困難、個(gè)人受了委屈等時(shí)刻，最能體現(xiàn)其政治覺悟和思想境界。革命戰(zhàn)爭年代堅(jiān)定不移地跟著黨走過來的黨員干部，黨性普遍很強(qiáng)、覺悟很高，一個(gè)重要的原因就是大浪淘沙，嚴(yán)峻的斗爭環(huán)境把那些意志不堅(jiān)定者淘汰出革命隊(duì)伍。1932年7月，總政治部對中央紅軍和直屬隊(duì)黨員作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，紅軍的黨員從入黨那天起，能活過3年者大概僅占1/4。新中國成立時(shí)，我們黨僅有449萬名共產(chǎn)黨員，而有名有姓可查的黨員烈士就已達(dá)370萬。聶榮臻元帥生前曾回憶，長征中，每打一仗下來，黨團(tuán)員負(fù)傷之?dāng)?shù)，常常占到傷亡數(shù)的25%，甚至50%。

　　革命戰(zhàn)爭年代是這樣，和平建設(shè)時(shí)期也是這樣。在嚴(yán)峻的政治斗爭、利益考驗(yàn)、生死時(shí)刻，都涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們不但在平常時(shí)候看得出來，而且在關(guān)鍵時(shí)刻也能站得出來，在危急關(guān)頭能夠豁得出來。江蘇省連云港市灌云縣開山島民兵哨所所長王繼才，以海島為家，與孤獨(dú)相伴，在沒水沒電、植物都難以存活的孤島上默默堅(jiān)守32年，把青春年華全部獻(xiàn)給了祖國的海防事業(yè)，彰顯了一名共產(chǎn)黨員愛國奉獻(xiàn)的赤子之心。

　　中船重工第七六○研究所黨委委員、副所長黃群，共產(chǎn)黨員宋月才、姜開斌，面對臺風(fēng)和巨浪，挺身而出、英勇無懼，為保護(hù)國家重點(diǎn)試驗(yàn)平臺壯烈犧牲，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨員對黨忠誠、恪盡職守、不怕犧牲的優(yōu)秀品格，用寶貴生命踐行了共產(chǎn)黨員“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的初心和誓言。他們都是共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表、時(shí)代楷模。

　　現(xiàn)在大家都比較重視黨員忠誠度的問題。忠誠有思想忠誠和行為忠誠之分。行為忠誠容易鑒定，思想忠誠看不見摸不著，怎么鑒定?那就要看關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)了。平常時(shí)候大家可能對黨的要求都能遵守，但到了關(guān)鍵時(shí)刻、危急關(guān)頭，誰的黨性是鐵打的，誰的黨性是泥塑的，就很容易鑒別了。

　　三是嚴(yán)格紀(jì)律約束。1948年12月20日，《中國青年》再次復(fù)刊，發(fā)表毛澤東同志為《中國青年》的題詞：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”毛澤東同志的題詞，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律的極端重要性。黨的十九大報(bào)告把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，是對黨的建設(shè)的規(guī)律性總結(jié)。紀(jì)律建設(shè)在基層尤其重要，廣大黨員對黨的紀(jì)律認(rèn)真遵守和執(zhí)行，是形成基層黨組織組織力的根本，否則，沒有紀(jì)律約束的基層黨組織就是一盤散沙，何談?wù)晤I(lǐng)導(dǎo)，何來組織凝聚力，更談不上社會(huì)號召力。中國共產(chǎn)黨向來重視紀(jì)律建設(shè)，早在延安時(shí)期就提出“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的要求。黨員的黨性是怎么來的，是靠嚴(yán)格錘煉，紀(jì)律約束就是錘煉黨性的一個(gè)重要途徑。通過長期的紀(jì)律約束，使黨員養(yǎng)成按照黨的要求規(guī)范自己言行的習(xí)慣。

　　四是嚴(yán)肅處理不合格黨員。習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中指出：“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”，2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要。”妥善處置不合格黨員，對違紀(jì)違法的黨員要加大清理處置力度，保證黨員隊(duì)伍“一池清水”。

　　(五)加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

　　習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上提出：“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。”這是新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量和黨的建設(shè)科學(xué)化水平、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有力手段。

　　基層黨的建設(shè)上出現(xiàn)的質(zhì)量不高問題，很重要的一個(gè)原因就是黨的建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，想起來才做，想怎么做就怎么做。這就要把支部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)納入黨的制度建設(shè)，作為思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要內(nèi)容。這方面，特別要強(qiáng)調(diào)做到三個(gè)方面的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。

　　一是組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。針對黨組織和黨員脫節(jié)、黨組織和其他組織脫節(jié)的問題，以擴(kuò)大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點(diǎn)，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，不斷健全完善基層組織體系，做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時(shí)、體制明晰。

　　大革命時(shí)期我們黨強(qiáng)調(diào)黨組織要依托產(chǎn)業(yè)組織而建。三灣改編中，毛澤東同志提出“支部建在連上”。新形勢下，黨的歷史使命和性質(zhì)宗旨、黨領(lǐng)導(dǎo)一切的執(zhí)政地位，要求進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，做到社會(huì)組織和群眾在哪里，哪里就應(yīng)該有黨的組織和黨的工作的覆蓋；黨員在哪里，哪里就有健全的組織生活，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以實(shí)現(xiàn)對黨員的有效管理和對群眾的有力組織。

　　習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上具體點(diǎn)出了一些問題，他指出：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(院長、所長)負(fù)責(zé)制還沒有建立起來。至于社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒有真正破題。”

　　現(xiàn)在，有些組織特別是在非公有制企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中黨的基層組織覆蓋不夠，有的出現(xiàn)“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現(xiàn)象，在一些流動(dòng)人口中出現(xiàn)“口袋黨員”。這些問題，都是在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下遇到的新情況。

　　怎么辦呢?針對黨組織和黨員脫節(jié)的問題，在符合條件的各種組織和機(jī)構(gòu)中都應(yīng)建立起黨支部，特別是對于離開原來所屬黨組織的“口袋黨員”，應(yīng)專門設(shè)置流動(dòng)黨員黨支部，使這些黨員始終處在黨的管理教育中。

　　針對黨組織與其他組織脫節(jié)的問題，按照中央規(guī)定配套建立起基層組織體系。既要通過行政組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、群眾組織、黨派以及宗教組織等把各類社會(huì)人員管起來，又要以黨的組織體系，通過基層黨組織來組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾。用這兩個(gè)渠道，“雙管齊下”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層。還可根據(jù)各類社會(huì)組織的實(shí)際工作需要，探索基層黨組織內(nèi)部設(shè)置，優(yōu)化支部班子功能結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)的組織委員、宣傳委員等基礎(chǔ)上，試行增設(shè)法制委員、經(jīng)濟(jì)委員等功能型委員。通過有力舉措，全面擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，把“支部建起來、黨員找回來、活動(dòng)搞起來、作用顯現(xiàn)出來”，使有群眾的地方就有黨的工作、黨的活動(dòng)、黨的形象、黨的聲音、黨的威信和黨的力量。

　　二是黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。以增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活、談心談話、民主評議黨員等基本制度，以科學(xué)嚴(yán)格的制度建設(shè)保證黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真。要運(yùn)用好批評和自我批評這個(gè)有力武器，真正把黨內(nèi)批評開展出“辣味”來，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。特別強(qiáng)調(diào)，要提高貫徹民主集中制的質(zhì)量，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針原則，使黨支部班子真正成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。貫徹民主集中制是一門科學(xué)，必須按照程序?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)決策工作；貫徹民主集中制也是藝術(shù)，要善于把握好民主和集中的關(guān)系，充分發(fā)揮民主，果斷集中。這方面，還需要針對基層黨組織建設(shè)特點(diǎn)，不斷做出更加科學(xué)有效的規(guī)范。

　　三是陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。我們國家有自己特殊的國情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距都很大。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也決定了基層黨組織建設(shè)的差異很大。越是在這種情況下，越要強(qiáng)調(diào)搞好基層黨組織陣地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以不斷縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是：以建好、用好、管好活動(dòng)場所為著力點(diǎn)，推進(jìn)場所規(guī)范建設(shè)，做到場所面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，硬件配置齊全，場所功能完備，較好滿足黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾需要。有的地方在實(shí)踐中，探索“有隊(duì)伍、有制度、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有作為”的“六有”基層黨組織陣地建設(shè)。實(shí)踐證明，這種做法，對于提高基層黨組織建設(shè)水平效果非常明顯。特別強(qiáng)調(diào)，作為上級黨委，一定要眼睛向下，工作重心下移到基層，人財(cái)物都要向基層傾斜。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上指出：“對有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉”。他強(qiáng)調(diào)：“吃勁崗位、重要崗位磨煉，要有完整周期。”對于在基層黨組織崗位上經(jīng)受考驗(yàn)、工作突出的黨員干部，各級要注重選出來，用起來。

　　總之，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既要因地制宜，因支部施策，形式服從內(nèi)容，又要從黨組織體系設(shè)置、黨組織生活、黨組織陣地建設(shè)等方面，不斷提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

　　三、切實(shí)提高加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。基層黨組織建設(shè)要強(qiáng)化質(zhì)量觀念，切實(shí)在提高質(zhì)量上下功夫。

　　(一)圍繞中心工作抓黨建

　　抓黨的建設(shè)不能就黨建抓黨建，必須圍繞中心工作抓黨建。這是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是提高基層黨組織組織力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反映了黨的建設(shè)必須服從服務(wù)于黨的歷史使命這一根本指導(dǎo)原則，揭示了偉大工程與偉大事業(yè)之間緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐來進(jìn)行，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不可分割，加強(qiáng)黨的建設(shè)，最終要落腳在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上。中心工作是最大的政治。圍繞中心、服務(wù)大局，這是對加強(qiáng)基層黨組織的一條基本要求。衡量基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，很重要的就是看其在推進(jìn)中心工作中所發(fā)揮的作用。只有圍繞中心抓黨建，黨的建設(shè)才有價(jià)值；也只有圍繞中心抓黨建，中心工作才能做好。

　　這就要求，基層黨組織要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完成黨賦予的任務(wù)作為努力方向，發(fā)揮黨組織在中心工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)和保證作用，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策中提升基層黨組織的政治政策水平、提高推動(dòng)工作落實(shí)的能力，在廣泛宣傳動(dòng)員群眾、把黨的主張變成廣大黨員群眾自覺行動(dòng)中，體現(xiàn)黨組織建設(shè)的作用和價(jià)值。要注重引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保黨的路線方針政策在基層落實(shí)。堅(jiān)持黨建開路，通過抓黨建促進(jìn)各項(xiàng)工作。有的基層黨組織，以“黨建+”為引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，把黨政各口、群團(tuán)組織、社會(huì)力量全部調(diào)動(dòng)起來，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。現(xiàn)在很多工作利益關(guān)系多元化，推動(dòng)起來很不容易，僅靠一個(gè)部門的力量難以完成，需要黨組織把各方面力量統(tǒng)起來，形成合力，也只有黨組織才能把各方面力量統(tǒng)起來，形成合力。如清理違法建筑，就涉及建筑單位、商砼、渣土運(yùn)輸、供水供電，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、城管執(zhí)法、建設(shè)設(shè)計(jì)，以及輿論媒體等諸多單位。只有黨組織才有力量把這些單位調(diào)動(dòng)起來，共同完成任務(wù)。

　　(二)以黨員、群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。”這指明了我們基層黨組織建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　以黨員、群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，是由黨的性質(zhì)宗旨、初心使命決定的。習(xí)近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，他指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’。”黨的建設(shè)必須抓住全心全意為人民服務(wù)這條宗旨；黨的建設(shè)成效，最終要落腳到黨的初心和使命上。從體現(xiàn)問題導(dǎo)向、彰顯黨的性質(zhì)宗旨看，我認(rèn)為要注重做好以下工作：

　　一是建設(shè)“兩家”。即把基層黨組織建設(shè)成為“黨員之家”“群眾之家”。基層黨組織應(yīng)該成為“黨員之家”。戰(zhàn)爭年代，我們黨到一個(gè)地方開展工作，首先就是尋找這個(gè)地方的黨組織，如果有，馬上取得聯(lián)系；如果沒有，盡快建立起來。有了黨組織，黨員就有了歸宿，開展工作就有堅(jiān)強(qiáng)的依靠。新中國成立后，黨員的歸屬感特別強(qiáng)，幾乎什么事情都向黨組織報(bào)告，有了困難也首先想到尋求黨組織幫助。現(xiàn)在，人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系多元了，有了問題是首先想到黨組織，還是找親戚朋友，這個(gè)問題不是小問題，它關(guān)系著黨的組織凝聚力。作為基層黨組織，應(yīng)強(qiáng)化“黨員之家”意識，落實(shí)好黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，通過認(rèn)真組織黨日活動(dòng)，落實(shí)黨組織生活制度，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”，給黨員過“政治生日”，走訪慰問老黨員、困難黨員，激發(fā)黨員榮譽(yù)感、歸屬感，讓黨員有困難，第一時(shí)間想到黨組織；有心里話，第一時(shí)間向黨組織說，把基層黨組織建設(shè)成為廣大黨員群眾的“110”，不斷增強(qiáng)黨組織在黨員中的向心力凝聚力。

　　基層黨組織還應(yīng)成為“群眾之家”。要帶頭踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真執(zhí)行黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，扎實(shí)做好服務(wù)群眾工作，有力維護(hù)群眾切身利益，努力建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。要做群眾的貼心人，深入了解群眾的所思、所盼，經(jīng)常聽取群眾的意見建議，真心實(shí)意幫助群眾解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。要構(gòu)建聯(lián)系黨員群眾的服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。

　　二是加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“要深入開展整治村霸、‘蠅貪’、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項(xiàng)斗爭，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問題，凈化修復(fù)農(nóng)村基層政治生態(tài)。”基層風(fēng)氣連著黨心民心，必須作為重大政治問題抓緊抓好。大力整治群眾身邊的腐敗問題，查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和侵害群眾切身利益的問題，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　三是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。基層民主暢通了，群眾把心里話說出來、要表達(dá)的訴求表達(dá)出來了，就能比較好地融洽黨群、干群關(guān)系。

　　(三)創(chuàng)新黨建思路

　　習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“特別是要看到，在新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，都是前所未有的。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。”進(jìn)行黨的偉大自我革命，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)思路是題中應(yīng)有之義。在這方面，我認(rèn)為需要注重抓好：

　　一是更新理念。我們黨在抓黨的建設(shè)上形成了一整套科學(xué)的思路和做法，這些做法已經(jīng)成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。比如，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評相結(jié)合、艱苦奮斗、注重從思想上建設(shè)黨、嚴(yán)明的紀(jì)律、旗幟鮮明講政治，等等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)，都是黨的性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)、馬克思主義思想方法和工作方法的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，必須根據(jù)變化的形勢，堅(jiān)持立足黨的性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)、馬克思主義思想方法和工作方法，尋找新的突破口，把這些優(yōu)良傳統(tǒng)繼承和弘揚(yáng)好。

　　我們黨在每個(gè)歷史時(shí)期，都相應(yīng)提出加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求，一個(gè)基本的考慮就是時(shí)代變化了，工作理念、思路也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。更新基層黨建理念，就要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入貫徹落實(shí)全國組織工作會(huì)議精神，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線開展基層黨組織建設(shè)，確立起結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐推進(jìn)偉大工程的理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)的新發(fā)展，不斷開辟基層黨組織建設(shè)的新境界。比如，現(xiàn)在人們常講痛點(diǎn)思維、粉絲思維、目標(biāo)思維，這既是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的思維模式，也是開展基層黨組織建設(shè)的一種思維模式。基層黨組織建設(shè)也要有痛點(diǎn)思維、粉絲思維、目標(biāo)思維。粉絲思維就是群眾路線的形象表達(dá)，要強(qiáng)化“吸粉”能力，建設(shè)好“黨員之家”“群眾之家”，群眾在哪里，黨員在哪里，黨組織的作用就要發(fā)揮到哪里、黨的工作就要做到哪里，寫字樓、建設(shè)工地、田間地頭、各類社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)有黨的工作、黨的聲音、黨的作用發(fā)揮，牢牢地把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。這樣就能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、拓寬黨的群眾基礎(chǔ)。要時(shí)刻關(guān)注群眾的“痛點(diǎn)”，心里始終想著群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，做群眾之所想做。

　　二是重視“紅藍(lán)融合”。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)。”這就要重視“紅藍(lán)融合”。“紅”，指的是基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容和紅色基因；“藍(lán)”，指的是基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)代化信息化手段和平臺。“紅藍(lán)融合”就是把基層黨組織建設(shè)的紅色內(nèi)容通過信息技術(shù)這一科技手段展示出來。

　　新時(shí)代基層黨建工作應(yīng)把握“信息化+”智能的發(fā)展脈搏，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢和信息技術(shù)的“紅藍(lán)融合”。把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，積極運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端等載體開設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂、“新時(shí)代e支部”，線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結(jié)合，使基層黨建從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

　　信息時(shí)代，人們的工作條件、生活方式都發(fā)生了很大變化，特別是流動(dòng)黨員、“兩新”組織中的黨員工作時(shí)間、工作場所、生活空間、生活習(xí)慣、交流溝通方式差異很大，過去統(tǒng)一組織開展黨的工作和黨的活動(dòng)的方法遇到了新情況新問題。針對這種情況，在基層黨組織建設(shè)中，既要考慮場所相對固定、工作時(shí)間相對有規(guī)律、容易召集起來的黨員的需要，又要考慮到其他類型黨員的需要，在統(tǒng)一組織開展黨的工作和黨的活動(dòng)的同時(shí)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)“遠(yuǎn)程支部”“移動(dòng)支部”的建設(shè)，確保“支部能隨時(shí)召集黨員，黨員能及時(shí)找到支部”。不但要實(shí)現(xiàn)黨支部物理性的全面覆蓋，還要實(shí)現(xiàn)黨支部工作和影響力的全面覆蓋；不僅要落實(shí)“支部建在基層”，還要探索“支部建在手上”，最終實(shí)現(xiàn)“支部建在心上”的有效手段和路子。

　　三是重視黨建品牌建設(shè)。信息時(shí)代，人們的注意力被湮沒在大量的信息中，品牌對于人們的影響力顯得更加重要。現(xiàn)在，各行業(yè)各領(lǐng)域都非常重視品牌的打造和運(yùn)營。在實(shí)際工作中，黨建品牌可以起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，讓黨組織自身建設(shè)的主題更加鮮明集中，黨員群眾的參與度更高、認(rèn)可度更強(qiáng)，黨建工作的質(zhì)量和效果更突出、影響力更大。基層黨組織建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身的歷史傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢、行業(yè)特點(diǎn)，打造叫得響、立得住、形象好、受群眾歡迎的特色黨建品牌，用品牌質(zhì)量、品牌管理和品牌服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，吸引和凝聚黨員群眾，為基層黨建工作不斷注入生機(jī)和活力。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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