曾憲植 中共北京市委黨校(北京行政學院)教授

　　一、集眾智、匯眾力的《政府工作報告》

　　在全國兩會上，《政府工作報告》是大家討論的中心。對《政府工作報告》，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行審議，提出了很多明確的指導意見。李克強總理作的《政府工作報告》有19300多字，比去年又少了600多字。“改革”在《報告》出現了105次，是歷年之最。

　　國務院研究室主任黃守宏在介紹和解讀《政府工作報告》的內容時，向媒體詳細介紹了《政府工作報告》的起草過程。在這個過程中，集思廣益，廣泛征求意見。征求意見的過程非常長，而且非常廣泛，直接參與2019年《政府工作報告》討論修改的有接近一萬人，包括地方和部門有關負責人、參加兩會的人大代表和政協委員以及其他有關人士。

　　在兩會期間，報告得到不斷充實。2019年《政府工作報告》共修改充實83處，其中21處是表述上的改動，62處是補充內容，主要集中在六個方面：保障和改善民生、加快科技創新、深化重點領域改革、推進鄉村振興、加強污染防治和生態建設、持續釋放內需潛力。特別是涉及民生的內容，將醫療、養老、教育、環保等人民群眾最關心的問題都寫進了《政府工作報告》，充分體現了以人民為中心的發展思想。

　　《政府工作報告》在起草過程中充分體現了民主。一方面是征求了各地區、各部門的意見；另一方面，通過網絡平臺征求廣大網民意見。特別是中國政府網聯合20家網絡媒體和平臺開展“我向總理說句話”網民建言征集活動，收到了33萬多條建言，經過逐條梳理，精選出有代表性的700多條建言。除此之外，還聽取有關方面轉來的意見和建議，起草組直接聽取意見。在《報告》起草過程中，李克強總理多次深入基層調查研究，主持召開座談會，廣泛征求意見。我們還征求了一些知名國際專家的意見。

　　在兩會期間，為了充分了解人民的呼聲，同時也為了讓人民群眾了解我們的政策，“部長通道”“代表通道”“委員通道”紛紛亮相，讓部長、代表、委員直接面對媒體，回答媒體提出的問題。截至2019年3月7日，政協會議共收到提案5113件，在立案提案中，經濟建設方面的提案最多，占總數的38.46%。這次兩會還增加了一個項目，國務院辦公廳抽調了207名工作人員深入人大、政協各團組進行旁聽，廣泛聽取人大代表、政協委員的意見，共收集意見建議6000余條。篩選出代表委員具有普遍性、典型性的意見建議，并將一些意見建議轉到相關部委，相關部委馬上就有所回應，答疑解惑。

　　二、把握重要戰略機遇期積極應對風險挑戰

　　在《政府工作報告》中，李克強總理實際上做了三個方面的解答：第一，怎么看當下中國經濟?第二，如何對待風險與挑戰?第三，應對風險挑戰，2019年怎么做?

　　(一)怎么看當下中國經濟

　　回顧過去一年，成績來之不易。我們堅持穩中求進，經濟社會發展保持穩定。我們做到了“三個面對”。第一，面對的是深刻變化的外部環境。經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。美國單邊主義、保護主義抬頭，全世界都面臨著挑戰。中國作為世界上第二大經濟體，面臨著巨大的外部環境的壓力和挑戰。第二，面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰。第三，面對的是兩難多難問題增多的復雜局面。實現穩增長、防風險等多重目標，完成經濟社會發展等多項任務，處理好當前與長遠等多種關系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。

　　2018年，雖然在經濟上曾經出現了困難，但我們還是交了一份比較滿意的答卷。在速度上，我們保持了6.6%的增長速度。2018年4月以來，有一些難以預料的問題先后出現。黨中央及時作出反應，并于7月31日專門召開政治局會議，提出了做好“六穩”工作，即：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。經過采取措施和宏觀調控，我國經濟發展在高基數上總體平穩、穩中有進，社會大局保持穩定。

　　但是，我國發展面臨的問題和挑戰也比較多，經濟轉型陣痛凸顯，經濟運行穩中有變、變中有憂。2018年一季度經濟增長速度6.8%。一般來說，每年一季度的經濟增速是全年最低的。但是，2018年一季度經濟增速為全年最高的。為什么?因為從4月份開始，由于中美經貿摩擦等因素，國內經濟下行壓力加大；到了三季度，中央就提出必須要遏制經濟下滑的趨勢，有針對性地出臺了政策。面對新情況新變化，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調。因此，雖然有下行壓力，但基本上完成了我們提出的目標。關于統計數據的科學性和準確性，出現了不同的聲音。國家統計局局長寧吉喆還專門針對一些質疑作出了回應，我們采取了三種方法核算GDP：生產法、收入法、支出法。每年都要公布這三種方法核算的GDP。因此6.6%的經濟發展速度，是科學可靠、國際可比的。另外，這個增長速度有一個對照。李克強同志在遼寧工作的時候提出看經濟發展景氣不景氣有三個指標：耗電量、鐵路貨運量和貸款發放量，這三個指標被英國《經濟學人》雜志稱為“李克強指數”。2018年經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。

　　再來看看一些數字。

　　人民生活持續改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%，與6.6%的經濟增速基本持平，可以看出我們的發展讓老百姓真正獲得了實惠。

　　農村貧困人口減少1386萬。截至2018年末，我國貧困人口還有1660萬，距離2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧的目標還有兩年時間，我們還需要繼續努力，《政府工作報告》也提出了2019年農村貧困人口減少1000萬以上的目標要求。

　　調查失業率穩定在5%左右的較低水平。有兩個失業率：登記失業率和調查失業率。國家統計局公布數據顯示，2018年年末全國城鎮登記失業率為3.8%，城鎮調查失業率為4.9%?！墩ぷ鲌蟾妗防锊捎玫臄底质钦{查失業率——穩定在5%左右的較低水平。一般來說，失業率在4%左右，屬于充分就業水平?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?019年的目標是，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內，首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。

　　居民消費價格上漲2.1%，始終保持在比較低的水平上。

　　實際使用外資1383億美元、穩居發展中國家首位。中國還是世界上最被看好的投資市場。2018年，我國實際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長0.9%，創歷史新高。而且主要投資來源地是新加坡、韓國、日本、英國、德國、美國，其中實際投入金額同比增長最快的國家是英國。這一方面是由于英國“脫歐”，另一方面也是英國看準了中國市場。另外，黨的十八大以后提出的“一帶一路”倡議對吸引外資投入也是一個巨大的促進，其中“一帶一路”沿線國家實際投入金額同比增長13.2%。

　　外匯儲備保持在3萬億美元以上。外匯儲備在2018年曾經出現了一定波動，黨中央及時采取措施，鼓勵出口加上外來投資規模增加。到2018年年底，比上年末外匯儲備只減少了672億美元，這個波動不是很大。

　　我國作為世界第二大經濟體，2018年GDP規模達90萬億元，相當于13.6萬億美元，占全球的16.1%，這個比例較上年還有所提高；約相當于美國的66%，2017年是63%，也得到了大幅度提高。而且，中國對全球經濟增長的貢獻率在30%以上，高于美國的貢獻率21.5%。

　　(二)如何看待風險和挑戰

　　在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發展面臨的問題和挑戰。思危方能居安。如何看待風險和挑戰?今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。我國發展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰勝各種困難挑戰的堅定意志和能力，經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

　　怎么防風險?怎么守住底線?2019年1月21日，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記指出，要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。習近平總書記在講話中強調要防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等七個領域的重大風險。習近平總書記特別提到，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。“黑天鵝”事件是小概率事件，難以預測；“灰犀牛”事件是大概率事件，可預測。我們知道犀牛很危險，但它還在遠處，如果犀牛到了你的面前，你要怎么應對?必然，就會發生，但發生之后怎么應對?不要以為我們一定能夠應對好那些必然會發生的事情。應對不好，會造成巨大的災難性損失;而應對好了，你可以反敗為勝。有人說中國經濟增長速度到現在必然得下滑，下滑可能會“硬著陸”。我們知道，經濟增長速度減緩是一個趨勢，但是怎么樣讓它對我們不造成巨大損失，這是我們要應對的。所以，《政府工作報告》提出“發揮好宏觀政策逆周期調節作用”。

　　在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習近平總書記曾說過一句話，“備豫不虞，為國常道”。這句話是唐朝著名宰相魏徵勸諫唐太宗的話。他認為治國之者必須“備豫不虞,為國常道”，也就是要提前做好防范，以備不測，這是治理國家的基本原則。

　　我國現在到了經濟社會發展的關鍵期，也就是“三期疊加”，即：增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。中國經濟發展，由速度到質量，由產品到品牌，由中國制造到中國創造，這是一個巨大的轉型，我們面對風險，同時要抓住機會，使中國經濟穩定發展，實現“兩個一百年”的目標。而且黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

　　現在，有兩大陷阱必須得防。

　　一個是“中等收入陷阱”，我們現在已經到了中高收入階段，往前邁就是高收入階段。這個陷阱能不能邁過去?全世界大概有100多個國家達到了中高收入水平，但真正邁過這個階段的國家不到20個。許多拉美國家在上世紀70年代已經到了中高收入階段，結果掉入了“中等收入陷阱”，所以“中等收入陷阱”也叫“拉美陷阱”。

　　改革開放40年，我國已經達到了中高收入水平了。能不能邁過中高收入、進入高收入國家的行列?關鍵是我們能不能成功轉變經濟發展方式。在這個階段，許多矛盾開始凸顯了，因此必須得轉型升級，轉變經濟發展方式，否則我們的增長動力就會不足，最后掉入“中等收入陷阱”。在2014年11月10日亞太經合組織領導人同工商咨詢理事會代表對話會上，關于中國能否跨越“中等收入陷阱”，習近平總書記說，對中國而言，“中等收入陷阱”過是肯定要過去的，關鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發展。也就是說，在這個階段調結構、轉方式，由速度型變成質量型，同時進行創新驅動發展是我們的關鍵和核心。

　　改革開放以來，我國有一個很大的優勢，那就是我們的人口紅利?，F在，我們的人口紅利逐漸減弱，而且已經邁過了劉易斯拐點。什么是“劉易斯拐點”?美國著名經濟學家劉易斯提出，發展中國家在發展過程中存在兩個部門，一個是落后的農業部門，一個是逐漸興起的工業部門。在發展過程中，落后的農業部門因為收入水平大大低于工業部門，比較低的工資水平就可以吸引農村勞動力進入工業部門，促進這個國家的工業化發展。發展到一定階段以后，農業的收益開始提高，工業吸引農村勞動力進入的能力就開始減弱了，必須得提高工資水平才能吸引農村勞動力進入。提高工資水平的拐點就叫“劉易斯拐點”。2005年，我國東部沿海地區出現“民工荒”。勞動力成本大幅度提高，人口紅利逐漸消失，低工資、低成本的發展模式已經不適應經濟的發展了。

　　改革開放之初，我國的優勢逐漸在削弱，我們過去的優勢是什么?第一，改革開放制度紅利，我們還要不斷深化改革。第二，資源紅利和環境紅利。現在，我們的環境容量小了，而且人們對環境的要求也非常高。第三，人口紅利。經過40年的發展，我們的人口紅利逐漸消失。關于老齡化，我們來看一些數字。首先，中國從進入老齡化到深度老齡化只用了27年，法國用了130年，瑞典用了85年，澳大利亞用了79年，美國用了79年?！墩ぷ鲌蟾妗诽岬轿覈?0歲以上人口已達2.5億。2019年1月，國家統計局發布最新的人口數據顯示，2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，已經進入深度老齡化；其中65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%，比上年增加827萬人，增長了0.5%。我們看看歷年增長的速度，2015-2016年末，60歲以上增加886萬；2016-2017年末，60歲以上增加1004萬；2017-2018年末，60歲以上增加859萬。我國迅速進入老齡化。

　　現在，我們要用“人才紅利”去替代“人口紅利”。目前，大學畢業生一年有800多萬，歸國留學生有將近40萬人，研究生有幾十萬人，博士生將近10萬。怎么樣利用好這么多人才，就是關鍵了。利用人才與產業結構直接相關，要創新創業。馬化騰說，騰訊公司通過支持小團隊創業，幫助解決了2000多萬人的就業問題?；ヂ摼W的創業可以產生這么大的效應。為什么5G備受關注，因為5G會產生巨大的就業效應。這次全國兩會提出要拓展“智能+”，過去是“互聯網+創新創業”，這次是“智能+產業化”。顯然，5G的發展與應用，還會促使很多新產業產生。

　　關于“人口紅利”“人才紅利”，《政府工作報告》也非常有針對性地作出了安排。一是加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。其中，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。二是針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構。

　　還有一個陷阱是“修昔底德陷阱”。古希臘著名歷史學家修昔底德認為，一個發展起來的大國與現存大國之間必然會發生矛盾，會發生一場戰爭。如何協調這種關系，對我們來說是一個巨大的考驗。習近平總書記去美國訪問的時候專門提到了“修昔底德陷阱”。他說，世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間一再發生戰略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。

　　2014年1月，習近平同志在《世界郵報》創刊號的專訪中指出，“我們都應該努力避免陷入‘修昔底德陷阱’，強國只能追求霸權的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因。”2015年9月，習近平同志訪美再次表示，世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間一再發生戰略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。

　　(三)2019年怎么做

　　《政府工作報告》部署了2019年政府工作任務。我們面對風險與挑戰，還要更好保障和改善民生。就業是民生之本、財富之源。這次《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。穩增長首要是為保就業。

　　同時，我們要處理好三個關系。第一，統籌好國內和國際的關系，凝神聚力辦好自己的事情。國際風云再變化，我們應對的底氣是什么?國內的經濟穩定。第二，處理好穩增長與防風險的關系，一方面要防風險，另一方面還要在風險可控的情況下保證增長。第三，要處理好政府與市場的關系，激活市場的活力。

　　這里有四個關鍵詞，一是穩增長。穩增長是我們的目標。增長速度要在一個合理區間之內，一方面實現“兩個一百年”的目標，另一方面是保證民生和就業。二是防風險。風險疊加，但我們有勇氣、有毅力、有方法去防范這些風險。三是促改革。促改革的同時要促進結構調整。四是惠民生。我們的發展成果必須得讓老百姓享受到。

　　惠民生，我這兒稍微說一下，這次《政府工作報告》涉及生老病死。生，如發展嬰幼兒照護服務；老，如發展養老服務業；病，如提高居民基本醫保補助標準和大病保險報銷比例；死，報告里有一句話我特別感動，那就是“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”，養老是給后來人看的。此外，《政府工作報告》還提到了一些特殊人群，比如退役軍人，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策；再比如農村貧困人口，打好精準脫貧攻堅戰，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

　　抗風險能力強，體現出中國特色社會主義制度優越性。我們應該有信心，一定能夠克服面臨的困難，把困難轉變成為機遇，促進我國經濟社會的發展，實現“兩個一百年”的奮斗目標。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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