李宏偉 中共中央黨校馬克思主義學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

　　一、地方綠色實(shí)踐

　　習(xí)近平同志在主持地方工作期間就很重視生態(tài)文明建設(shè)，積累了生態(tài)文明建設(shè)的大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

　　在河北正定，習(xí)近平同志結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出要樹立“大農(nóng)業(yè)”思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)是改變正定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單打一，改變“高產(chǎn)窮縣”面貌，使農(nóng)民盡快富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相統(tǒng)一和建立良性循環(huán)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略措施。

　　在福建，2000年，時(shí)任省長(zhǎng)的習(xí)近平同志提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。2001年，福建省政府成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志親任組長(zhǎng)。2002年，習(xí)近平同志在省政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)。同年，福建成為全國(guó)首批生態(tài)省試點(diǎn)省份。

　　不僅如此，其實(shí)，早在基層工作時(shí)習(xí)近平同志就已高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。在1989年規(guī)劃閩東發(fā)展時(shí)，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平同志就力主立足實(shí)際發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，“振興閩東在于‘林’字”，要求對(duì)資源應(yīng)進(jìn)行“綜合開發(fā)”，“達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的效益的協(xié)調(diào)”統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　另外，習(xí)近平同志一直高度關(guān)注長(zhǎng)汀的水土流失治理工作。從1996年5月起，他五下長(zhǎng)汀，走山村，訪農(nóng)戶，摸實(shí)情，謀對(duì)策，大力支持長(zhǎng)汀水土流失治理，并在2000年5月專程托人送去1000元，捐種一棵香樟樹。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，長(zhǎng)汀在水土流失治理方面取得了明顯成效，森林覆蓋率高達(dá)79.4%。2011年12月10日《人民日?qǐng)?bào)》刊登了一篇題為《從荒山連片到花果飄香，福建長(zhǎng)汀——十年治荒山河披綠》的文章，報(bào)道了長(zhǎng)汀水土流失治理的成效。習(xí)近平同志看后作出批示：“請(qǐng)有關(guān)部門深入調(diào)研，提出繼續(xù)支持推進(jìn)的意見。”當(dāng)時(shí)，他還讓秘書致電當(dāng)時(shí)的中央政研室副主任何毅亭同志，請(qǐng)他協(xié)調(diào)有關(guān)部門就此進(jìn)行一次聯(lián)合調(diào)研。之后，中央七部門組成了調(diào)查組，很快完成了調(diào)研報(bào)告。2012年1月8日，習(xí)近平同志就調(diào)研報(bào)告作出批示：“同意中央七部門調(diào)查組關(guān)于支持福建長(zhǎng)汀推進(jìn)水土流失治理工作的意見和建議。長(zhǎng)汀縣曾是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，經(jīng)過(guò)十余年的艱辛努力，水土流失治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得成效，但仍面臨艱巨的任務(wù)。長(zhǎng)汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。要總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作。”

　　在浙江，習(xí)近平同志形成了以綠色為基調(diào)的生態(tài)文明思想，體現(xiàn)為以人與自然和諧為核心的生態(tài)理念和以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀。2004年7月26日，習(xí)近平同志在浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)踐證明，‘千村示范、萬(wàn)村整治’作為一項(xiàng)‘生態(tài)工程’，是推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的有效載體，既保護(hù)了‘綠水青山’，又帶來(lái)了‘金山銀山’，使越來(lái)越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。”那什么是綠水青山、金山銀山?2005年8月15日，習(xí)近平同志在浙江余村考察時(shí)指出，“我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山。”那么，如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化?8月24日，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》頭版“之江新語(yǔ)”欄目中發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》短評(píng)，文中指出，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。這就是“兩山論”，它不僅僅關(guān)注環(huán)境保護(hù)，還指引我們要通過(guò)環(huán)境保護(hù)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)。

　　為推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平同志提出了“自然休養(yǎng)”、生態(tài)功能區(qū)劃分和“生態(tài)補(bǔ)償”等生態(tài)文明制度建設(shè)措施。比如，2010年11月，全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎率人口資源環(huán)境委員會(huì)的千島湖水資源保護(hù)調(diào)研組赴新安江及千島湖開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告分析了千島湖的重重隱憂和水質(zhì)緩慢惡化的趨勢(shì)，提出了切實(shí)可行的政策建議。習(xí)近平同志對(duì)此高度重視并作出批示指出，千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問(wèn)題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。這段批示為做好新安江生態(tài)保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。2012年起，在財(cái)政部、環(huán)保部指導(dǎo)下，浙江、安徽兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年。中央財(cái)政每年拿出3億元，浙江、安徽各拿1億元，專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理等方面。兩省以水質(zhì)“約法”，依據(jù)兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)考核，如果安徽出境年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江支付2億元，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則安徽支付2億元。令人欣喜的是，經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“新安江模式”。

　　二、黨的十八大以來(lái)大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　習(xí)近平總書記推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)著我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在他主持起草的黨的十八大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記的生態(tài)思想又有新發(fā)展，他站在中華民族永續(xù)發(fā)展、人類文明發(fā)展的高度，明確地把生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明之后的一個(gè)新階段，指出生態(tài)文明建設(shè)是政治，關(guān)乎人民主體地位的體現(xiàn)、共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

　　生態(tài)文明建設(shè)要與現(xiàn)代化進(jìn)程相關(guān)聯(lián)。以前，我們理解傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代化，就是物質(zhì)財(cái)富的快速積累，或者是更好滿足人們的物質(zhì)、精神方面的需求。但是，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。所以說(shuō)，我們不能脫離生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化，也不能只顧發(fā)展現(xiàn)代化而不顧生態(tài)文明建設(shè)。比如，只顧環(huán)境不顧經(jīng)濟(jì)，或只顧經(jīng)濟(jì)不顧環(huán)境，都是片面的看法。

　　改革開放以來(lái)，我們對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)知、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、逐步深化的過(guò)程。改革開放之初，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，人與自然的關(guān)系日漸惡化，自然環(huán)境問(wèn)題逐步凸顯。1983年，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策。1994年，我國(guó)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)號(hào)召，率先制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2007年，黨的十七大首次提出把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)五大目標(biāo)之一。2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年9月11日，中共中央政治局審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，并明確綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。2017年，黨的十九大報(bào)告關(guān)于綠色發(fā)展的論述指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。綠色發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中對(duì)于環(huán)境方面的需求和我們現(xiàn)在所能提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品之間還存在著矛盾，因此我們要加大力度實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

　　2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。這就是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)處于“三期疊加”的重大戰(zhàn)略判斷。具體來(lái)看，關(guān)鍵期，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不均衡，污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象較為突出，生態(tài)退化依然嚴(yán)重，新業(yè)態(tài)帶來(lái)的污染也不容忽視。這就是說(shuō)，盡管我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)下處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，如果生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理不好，就難言高質(zhì)量發(fā)展，也就難以建成人民認(rèn)可的全面小康社會(huì)。攻堅(jiān)期，當(dāng)下距離百姓對(duì)美好生活的向往還有不小距離。比如大氣污染防治，2017年“大氣十條”雖然圓滿收官，但包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源布局調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等深層次的問(wèn)題仍待解決、仍需攻堅(jiān)。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要在這些方面著力。窗口期，改革開放40年來(lái)，人民群眾砥礪奮進(jìn)，不僅書寫了國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)，也為解決生態(tài)遺留問(wèn)題、污染防治攻堅(jiān)積累了豐厚的物力、財(cái)力和制度、技術(shù)條件。這說(shuō)明，我們有基礎(chǔ)、有能力、有信心完成生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。“三期疊加”的重大意義在于，闡釋了時(shí)不我待、不進(jìn)則退的任務(wù)艱巨性，道出了加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板的極端重要性，點(diǎn)明了有條件、有能力的客觀基礎(chǔ)性。由此，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們要有客觀的認(rèn)識(shí)，戒驕戒躁，攻堅(jiān)克難，把生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。

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