辛向陽 中國社會科學院研究員、博士生導師

　　2019年政府工作報告的亮點很多，從我個人的學習體會來看，非常突出的一點就是：報告具有鮮明的人民性，關注人民群眾的切身利益，努力解決人民群眾面臨的突出問題。報告指出，要堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子。中國人民勤勞智慧，具有無限的創新創造潛能，只要充分釋放出來，中國的發展就一定會有更為廣闊空間。這里，報告抓住了一個非常關鍵的問題——怎么更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。今天，我就圍繞這個問題給大家介紹一下2019年政府工作報告的基本內容。主要從三個方面來說。

　　一、政府工作報告具有鮮明的人民性特征

　　(一)2018年我們解決了人民群眾一系列實際問題

　　我們通過一系列數據來看這個問題。

　　——城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平。近14億人口的發展中大國，實現比較充分就業至關重要。城鎮新增就業1361萬人，什么概念?從2018年世界人口排名來看，排在第75位的國家幾內亞，其人口總量是1305萬人。這就是說，我們新增就業人數超過了幾內亞國家的人口總量。而且這一成績是在我國發展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢和經濟出現新的下行壓力的情況下取得的，是相當不容易的。

　　——大眾創業萬眾創新深入推進，日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。應該說，1億戶市場主體產生的澎湃動能正在深刻改變人民的生產生活方式，并形成強大動力，塑造中國發展新優勢，同時也在解決人民群眾面臨的現實問題。

　　——精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。我們取得這一進展的原因就是報告中所指出的，深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區自我發展能力穩步提高。也就是說，我們不僅向貧困地區“輸血”，而且更加注重增強貧困地區自我“造血”的能力。我們向全面建成小康社會又邁出了堅實的步伐。

　　——人民生活持續改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%。提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除。加大基本養老、基本醫療等保障力度，資助各類學校家庭困難學生近1億人次。棚戶區住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶。人民的幸福程度不斷提高，幸福感不斷提升。

　　——全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。企業和個人稅收負擔有一定程度的減輕。

　　——新型城鎮化扎實推進，近1400萬農業轉移人口在城鎮落戶。1400萬是一個非常大的數量，而且這么多的農業轉移人口，不是人在城市就業這么簡單，而是戶口也跟著進來了。這是真正意義上的城鎮化。

　　——建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金最低標準從每月70元提高到88元。繼續提高優撫、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。

　　——提高居民基本醫保補助標準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫保目錄。

　　以上數字生動地說明了報告具有鮮明的人民性。

　　(二)2019年經濟社會發展總體要求和政策取向體現人民性

　　從2019年經濟社會發展總體要求和政策取向來看，報告立足于更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，來解決關乎人民群眾切身利益的實際問題。

　　——城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。我們既要保證千萬人就業，也要保持相對較低的失業率。所以，報告強調，“多管齊下穩定和擴大就業”，并特別指出：“扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業、新就業形態的支持。堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視。”這些都是在強調要解決人民群眾面臨的實際問題。

　　——居民收入增長與經濟增長基本同步；居民消費價格漲幅3%左右。一方面，2018年居民人均可支配收入實際增長6.5%，與經濟增長6.6%基本同步，這就是經濟增長一定會給居民收入帶來實實在在的增長。另一方面，在經濟增長、居民收入增長的同時，還要把物價控制在一個合理的水平，也就是3%左右。

　　——農村貧困人口減少1000萬以上。2018年減少了1386萬人，2019年將再減少1000萬人以上，還是保持一個千萬級的數量。2018年末全國農村貧困人口已減少至1660萬人，也就是說，我們要到2020年實現全部脫貧，就要在2019年使1000多萬人脫貧，在2020年使幾百萬人脫貧。目標數量越來越少，而難度卻越來越大，因為后面的都是難啃的硬骨頭。但是，甭管多難，我們一定能完成2019年的脫貧工作任務。

　　——進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。報告強調，鼓勵更多社會主體創新創業，拓展經濟社會發展空間，加強全方位服務，發揮雙創示范基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。

　　(三)報告處處展現人民立場、人民情懷

　　——讓各類市場主體更加活躍。從根本上說，市場活力和社會創造力源于億萬人民積極性的發揮。這個判斷非常準確，既體現了唯物史觀的要求，也看到了人民群眾蘊含的強大改革力量。市場是什么?市場是人民群眾發揮創造性、主動性的最重要的空間所在。所以，我們要完善好市場規則，維護好市場秩序，為人民群眾提供更加廣闊的舞臺。

　　——就業優先政策要全面發力。就業是民生之本、財富之源。2019年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。報告強調，今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模。今年城鎮新增就業1100萬人以上，這是預期目標，近幾年的實際規模達到平均1300多萬人，也就是說，今年最低不能低于預期，同時還要爭取達到近年的實際規模。那么，為什么要這樣做?報告指出，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。

　　——政府部門做好服務是本分，服務不好是失職。這對政府的服務提出了非常高的要求。報告指出，推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣的證明來回折騰企業和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。報告還強調，深入推進簡政放權，加快轉職能、提效能，增強政府公信力和執行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。我們做了這么多工作的目的是什么?就是更好滿足人民對美好生活的新期待。這是政府工作最根本的出發點和落腳點。

　　綜上，無論是回顧2018年工作，還是部署2019年任務，2019年政府工作報告通篇都具有鮮明的人民性，蘊含著真摯的人民情懷。這是報告的一大亮點。

　　二、政府工作報告直面人民迫切需要解決的重大問題

　　2019年政府工作報告對于我們面臨的突出問題特別是人民群眾迫切要求的問題進行了客觀分析，并明確講了以下幾點，我簡單說一說。

　　——實體經濟困難較多，民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環境與市場主體期待還有差距。

　　——深度貧困地區脫貧攻堅困難較多。現在，脫貧攻堅的難點是深度貧困地區。所謂深度貧困地區，就是貧困程度較高，脫貧難度較大。這體現在，自然環境非常惡劣，貧困人口脫貧能力相對較低。所以說，深刻貧困地區脫貧攻堅的困難較多。

　　——在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

　　——去年還發生了多起公共安全事件和重大生產安全事故，教訓極其深刻。特別是食品藥品安全問題，會對老百姓很多方面造成沖擊，我們的教訓極其深刻。

　　三、政府工作報告明確滿足人民美好生活需要的途徑

　　(一)深入把握社會主要矛盾的變化及其對全局工作的要求

　　為什么說要更好滿足人民對美好生活的新期待?非常重要的一點是：我國社會主要矛盾發生變化，對我們的全局工作提出了新要求。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”2019年2月16日出版的第4期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《加強黨對全面依法治國的領導》。文章指出：現在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展。可見，2019年政府工作報告全面體現了習近平總書記對于人民群眾需求變化的判斷。

　　1.人民群眾需要的內涵和領域不斷擴大，從基本物質文化需要向多樣化需要擴展。具體看以下六個方面。

　　第一，人民群眾對民主法治的要求越來越迫切。隨著經濟社會發展，人民群眾對依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務的訴求不斷上升，對暢通表達利益要求的愿望更加強烈，民主意識也更加明顯。與此同時，人民群眾的法治意識也在顯著提高，法治需求達到了一個從未有過的高度。據中國之聲《新聞和報紙摘要》2019年1月18日報道，最高人民法院院長周強介紹，2018年人民法院受理案件2800萬件，審結執結2516.8萬件，同比分別上升8.8%和10.6%。我們推進社會主義政治建設，就要能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的民主權利和自由，保證人民能夠更加廣泛參加國家治理和社會治理；要全面推進依法治國，要把解決人民群眾意見比較集中的執法亂作為、不作為以及司法不公等問題，作為我們厲行法治的聚焦點和發力點。

　　2019年政府工作報告強調：堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。政府干的，都應是人民盼的。

　　第二，人民群眾對公平正義的要求越來越凸顯。隨著人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。習近平總書記在2013年1月指出：“如果升學、考公務員、辦企業、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎?這個社會還能有發展活力嗎?我們黨和國家還能生機勃勃向前發展嗎?”當然不能了!所以，習近平總書記明確指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”

　　2019年政府工作報告指出：以公正監管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。報告強調，全面落實行政執法責任制和問責制，對一切違法違規的行為都要堅決查處，對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責。“堅決查處”“堅決整治”“堅決追責”，這幾個“堅決”說明通過制度建設實現人民群眾對公平正義的要求。

　　第三，人民群眾的生態環境需要不斷升級。習近平總書記明確指出：“從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。”人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴，人民群眾對良好生態環境的期待越來越高。

　　特別是進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。所以，習近平總書記在《推動我國生態文明建設邁上新臺階》這篇重要文章中指出：“現在，隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對優美生態環境需要已經成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。”另外，習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上強調：“我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。”

　　2019年政府工作報告在生態環境保護方面提出了一系列舉措。報告強調，加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展。綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。報告指出，要鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。同時，報告明確講，我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環境。

　　第四，人民群眾的安全需要日益增長。這是中國發展中十分重要的問題。我們的總體國家安全觀，既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。習近平總書記強調：“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。”

　　2019年政府工作報告在不斷滿足人民群眾安全需要方面下了大力氣。報告指出，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。報告強調，藥品疫苗攸關生命安全，必須強化全程監管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線。同時還指出，加強安全生產，防范遏制重特大事故。加強國家安全能力建設。完善立體化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好人民群眾的平安生活。

　　第五，人民群眾的物質文化需要的一個新的增長領域就是養老服務。近幾年，我國人口結構發生重大變化，老年人口比重上升，對養老的需求呈幾何級數增長，但老年服務產業發展還比較滯后。為此，要加快推進養老服務業供給側結構性改革，保障基本需求，繁榮養老市場，提升服務質量，讓廣大老年群體享受優質養老服務，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

　　2019年政府工作報告指出，要推進多層次養老保障體系建設，并強調：要順應消費需求的新變化，多渠道增加優質產品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

　　第六，人民群眾的物質文化需要的另一個新的增長領域就是信息需求服務。可以說，我們現在一天也離不開手機，甚至是依賴于手機中的各種信息服務。對此，2019年政府工作報告指出：開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

　　綜上，我國社會主要矛盾發生變化以后，我們在物質文化及民主、安全、環境等方面的需求不斷拓展，在這種背景下，2019年政府工作報告緊緊抓住人民群眾的新需求，提出解決對策，突破發展瓶頸，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　2.人民群眾的需要日益增長，這種增長不僅是需要內容的擴展，而且是需要質量的提升。

　　2018年4月27日和28日，國家主席習近平在武漢東湖賓館同印度總理莫迪舉行非正式會晤。會晤中，莫迪表示，我高度關注中共十九大宣布中國特色社會主義建設進入新時代。之后，習近平主席回應了莫迪對“新時代”的關切。新時代是什么?他在和莫迪對話中談到其中的“供給側結構性改革”時，是這么說的：進入一個全面的由高速增長到高質量發展階段，其中一個重大判斷就是人民群眾對美好生活的向往。過去，我們要解決的是“有沒有”的問題，現在是要解決“好不好”的問題。而解決這個問題要靠供給側結構性改革。由此可見，進入新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要，強調的就是質量問題。

　　習近平總書記在“7·26”講話中講到了八個“更”——人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。這八個“更”，每一個都包含著質量的要求。

　　更好的教育，不僅意味著提高教育質量和教學水平，而且要使教育資源盡可能實現相對均衡化分配；更穩定的工作，不僅意味著有更多的就業崗位，而且有更高質量的工作崗位；更穩定的工作，不僅意味著有更多的就業崗位，而且有更高質量的工作崗位；更滿意的收入，不僅意味著居民收入能持續增長，而且收入差距能逐步縮小；更可靠的社會保障，不僅意味著保障的覆蓋面和保障程度不斷提高，而且意味著保障增強公平性、適應流動性、保證可持續性；更高水平的醫療衛生服務，不僅意味著提升醫院醫生的診療水平，而且意味著醫療衛生資源能實現相對均衡化分配；更舒適的居住條件，不僅意味著要逐步解決廣大群眾的住房問題，而且盡可能降低群眾在住房方面的支出，降低負擔；更優美的環境，不僅意味著治理好霧霾等突出的環境問題，還要解決好地綠水凈等問題；更豐富的精神文化生活，不僅意味著滿足群眾基本的文化需要，而且意味著要讓人民精神文化生活不斷邁上新臺階。這些都是質量要求。

　　從這方面看，2019年政府工作報告為滿足人民群眾更高質量的需求提出了很多舉措。

　　3.美好生活不僅意味著滿足人民群眾的客觀需求，還要注意人民群眾的主觀感受，也就是獲得感、滿足感、幸福感。

　　兩千多年前，法家韓非子描繪了一種理想主義國家與社會的圖景，就是“至安之世”——“至安之世，法如朝露，純樸不散，心無結怨，口無煩言。”意思是，通過法治把社會治理到任何人心里沒有抱怨，嘴里沒有牢騷。這提醒我們一定要注重人民群眾的主觀感受。因為在即將全面建成小康社會的階段，人民群眾更加注重自己的主觀感受。為什么這么說?在溫飽還未解決的時候，人民群眾更關心的如何生存的問題，而現在，隨著經濟社會的發展，人民群眾把主觀感受放在了突出的位置。

　　2019年政府工作報告特別注重人民群眾的主觀感受，并指出，支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。同時強調，勇于自我革命，深入推進簡政放權，加快轉職能、提效能，增強政府公信力和執行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。

　　(二)落實好新發展理念

　　2019年政府工作報告指出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想。也就是說，要滿足人民群眾的美好生活需要，就要貫徹好新發展理念。

　　聯合國開發計劃署《1996年人類發展報告》指出了5種有經濟增長而無人類發展的情況：

　　無工作的增長(jobless growth)。工作意味著生活保障，沒有工作就等于剝奪了一個人的生活能力和發展自己的能力。即使經濟增長較快的國家也常常不能增加足夠的就業機會。比如，加納在1986年至1991年間，GDP每年增長4.8%，而就業反而減少了13%以上。

　　無聲的增長(voiceless growth)。民眾參與和管理公共事務，自由地表達自己的意見和觀點，是人類發展的一個重要方面。但是，有些國家經濟增長中卻沒有民眾參與。

　　無情的增長(ruthless growth)。在很多發展中國家，尤其是拉丁美洲一些國家，雖然經濟增長較快，但收入分配不平等反而更加嚴重了，增長的利益大部分落入了富人的腰包，而窮人的狀況沒有得到多少改善。

　　無根的增長(rootless growth)。一種具有排外性和歧視性的增長模式能夠毀滅文化的多樣性，從而降低了人們的生活質量。

　　無未來的增長〔futureless growth〕。不顧自然資源耗竭和人類居住環境惡化而換來的增長是不可能持續下去的，也不值得持續下去。它不僅損害了當代人的生活條件和健康，而且更嚴重的是對后代人的發展造成了巨大的、甚至是不可逆轉的損害。

　　我們的新發展理念——創新、協調、綠色、開放、共享，可以避免上述五種情況，實現一種有工作的發展、有聲的發展、有情的發展、有根的發展、有未來的發展。

　　1.落實新發展理念，實現有工作的發展。

　　從創新、協調、綠色、開放、共享發展中，可以創造更多的就業機會。2019年政府工作報告在這方面提出了很多實際舉措。報告強調要“多管齊下穩定和擴大就業”，并指出：實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。

　　2.落實新發展理念，實現有聲的發展。

　　我們在發展中一定要傾聽人民群眾的呼聲和訴求。順應人民群眾的呼聲和訴求，就是一種有聲的發展。

　　報告傾聽了貧困地區孩子的呼聲，明確提出：開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

　　報告傾聽了新生兒家長的呼聲，明確提出：嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

　　報告傾聽了農民工的呼聲，明確提出：務工收入是農民增收的大頭。要根治農民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規，確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。

　　報告傾聽了農民的呼聲，明確提出：因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

　　3.落實新發展理念，實現有情的發展。

　　有情的發展就是要把發展成果最大程度、最快地惠及廣大民眾，讓人民群眾有實實在在的獲得感。我認為，報告的很多舉措都是在實現有情的發展。報告強調：加快發展社會事業，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。同時還強調要發展更加公平更有質量的教育，并指出：推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享。多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

　　4.落實新發展理念，實現有根的發展。

　　我們一定要保護好民族優秀文化，并加以運用發展，要使民族優秀文化扎根大地，枝繁葉茂。正如報告所要求的，要加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。

　　5.落實新發展理念，實現有未來的發展。

　　有未來的發展，就是要大力發展綠色經濟、綠色產業、綠色事業。綠色發展，生態建設是關乎中國未來的大戰略。2019年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。

　　報告指出：壯大綠色環保產業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。同時還指出：加強生態系統保護修復。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。這是我們實現綠色發展的一些重要舉措。

　　(三)進一步深化改革，為廣大人民群眾美好生活需要提供機制保障

　　1.要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

　　2019年政府工作報告指出：政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。同時，報告進一步指出：今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。

　　2.以改革使大眾創業萬眾創新更加便利化。

　　報告指出：深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。

　　3.以改革促進科技創新，解放科技人員，使科技生產力得到充分解放。

　　這是2019年政府工作報告的一個重要內容。推進供給側結構性改革，通過科技創新，提高產品質量，滿足老百姓的消費需求，從而擴大內需。那么，如何促進科技創新，怎么解放科技生產力?報告指出：要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。

　　4.以人為中心促進新型城鎮化。

　　2019年政府工作報告講得非常清楚，抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。同時強調：繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

　　(四)以更高質量的文化供給滿足人民群眾的文化消費

　　習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上指出：要推動文化產業高質量發展，健全現代文化產業體系和市場體系，推動各類文化市場主體發展壯大，培育新型文化業態和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發文化創新創造活力。

　　2019年政府工作報告很好地體現了這一要求。報告強調：豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量。加快構建中國特色哲學社會科學。加強互聯網內容建設。繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視和檔案等事業。推動文化事業和文化產業改革發展，提升基層公共文化服務能力。

　　1.大力發展高質量的文化產業。

　　第一，這是一個文化消費旺盛的時期。從國際經驗看，人均國內生產總值達到3000美元時，居民消費進入物質消費與精神消費并重的時期；超過5000美元，居民消費將進入精神文化需求的上升時期；超過10000美元，文化需求的消費會進入一個大發展時期。現在，我國人均國內生產總值已經達到9000美元，居民消費正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求呈現一種井噴式發展。

　　第二，滿足人民群眾的文化需求符合人類發展的潮流。丹麥未來學家沃爾夫·倫森認為，人類在經歷狩獵社會、農業社會、工業社會和信息社會之后，將進入一個以關注夢想、歷險、精神及情感生活為特征的夢幻社會。在商品世界中，不僅娛樂業，而且日用品行業也在產品中加入想象、故事和情感。他斷言，在未來25年里，人們從商品中購買的主要是故事、傳奇、感情及生活方式。貧窮將被重新定義為“無力滿足物質需要以外的需求”。人們消費的注意力將從物資需要轉移到精神需要，從科學和技術轉移到情感和逸聞趣事。他甚至預言，未來收入最高的人要數那些“故事大王”，一個產品價值的大小取決于他們給產品所編的故事。這個很有意思，文化消費要滿足人民群眾的想象力、滿足人類情感。這種高質量的文化消費是人類發展的一個潮流。

　　2.大力培育社會主義核心價值觀。

　　大力培育社會主義核心價值觀，一方面，要唱響中華文化好聲音，把民族優秀文化內化為價值觀要求，讓它深深扎根在我國現代化進程之中。另一方面，要結合各種社會階層和不同群體的實際情況來培育核心價值觀。我們一定要把社會主義核心價值觀這篇大文章做好，這也是滿足人民群眾美好生活、人民群眾向上向善的價值要求。

　　以上就是我為大家介紹的主要內容。我認為2019年政府工作報告有很多亮點，特別是它很好地解決了如何更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。我們可以從不同角度來理解報告，落實好報告提出的各項要求，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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