王小廣 中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任

　　　　一年一度的政府工作報(bào)告成為每年開局的熱門話題。今天，我們將從四個(gè)方面分析解讀2019年政府工作報(bào)告：第一個(gè)方面是政府工作報(bào)告的特點(diǎn)，第二個(gè)方面是2019年我國經(jīng)濟(jì)形勢，第三個(gè)方面是對2019年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)做一個(gè)簡單的解讀，第四個(gè)方面是解讀幾大熱點(diǎn)政策。

　　一、2019年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。同時(shí)，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一些新的變化，即“穩(wěn)中有變，變中有憂”。這個(gè)“變”不是一般的變，而是百年未有的大變局，不僅是我們面臨的挑戰(zhàn)，而且是重大的發(fā)展機(jī)遇。這個(gè)“變”是2018年以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，今年的政府工作報(bào)告也反映了這個(gè)特點(diǎn)，而相應(yīng)的對策正是總理報(bào)告里講的“沒有跨不過的檻”。所以，今年的政府工作報(bào)告有兩個(gè)關(guān)鍵字，一個(gè)是“變”，一個(gè)是“跨”，并具有以下特點(diǎn)：

　　(一)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上體現(xiàn)“穩(wěn)增長優(yōu)先”

　　穩(wěn)增長優(yōu)先或穩(wěn)字當(dāng)頭，指的是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，是發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。穩(wěn)定成為最優(yōu)先的目標(biāo)的原因主要有四：

　　第一，政府工作報(bào)告的十大重點(diǎn)任務(wù)：一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境；三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；四是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；五是對標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興；六是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；七是加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展；八是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場機(jī)制；九是推動(dòng)全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢；十是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。其中，2016年政府工作報(bào)告也講到穩(wěn)定和完善宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，跟今年相似，都是在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力時(shí)。

　　第二，從文字的數(shù)量看，政府工作報(bào)告內(nèi)容的字?jǐn)?shù)越多、講得越細(xì)，就越重要。今年政府工作報(bào)告關(guān)于穩(wěn)增長的內(nèi)容比較多，有1800字左右，側(cè)面說明了穩(wěn)增長的重要性。

　　第三，從內(nèi)容、提法上看，2016年政府工作報(bào)告講的是保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間，今年則提出“確保”，也就是從語氣上體現(xiàn)了重要性。

　　第四，針對去年“去杠桿”工作中存在的急躁的操作上不當(dāng)之處，今年政府工作報(bào)告提出“防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間”?？梢姡€(wěn)增長是一個(gè)非常關(guān)鍵的任務(wù)，報(bào)告通篇體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。

　　(二)從目標(biāo)上講，穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)就業(yè)

　　穩(wěn)增長的目標(biāo)是穩(wěn)就業(yè)，這一思路在今年政府工作報(bào)告里尤其顯著。“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”，全面發(fā)力是指要把穩(wěn)定就業(yè)增長放在更加突出的位置。這樣一個(gè)政策趨向體現(xiàn)了兩個(gè)方面：

　　一是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟(jì)層面。過去，我們經(jīng)常把就業(yè)問題當(dāng)成微觀問題去解決，實(shí)際上就業(yè)問題現(xiàn)在已經(jīng)上升到了宏觀的層面，即只要做到穩(wěn)就業(yè)，那就什么都好辦。

　　二是穩(wěn)增長首先是穩(wěn)就業(yè)。只有“就業(yè)穩(wěn)”，才能“收入增”。去年的政府工作報(bào)告開始對就業(yè)形勢給出了充分的肯定，即充分就業(yè)。也就是說，盡管經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)之一(就業(yè))還是非常好的。

　　(三)穩(wěn)增長的政策突出三個(gè)重點(diǎn)

　　我們從今年政府工作報(bào)告的字里行間中可以體會(huì)到的三個(gè)重點(diǎn)，即穩(wěn)增長怎么穩(wěn)：一是宏觀政策強(qiáng)調(diào)要減稅降費(fèi)且力度空前，也就是要降成本，主要指宏觀稅負(fù)、企業(yè)的壓力；二是重在激發(fā)市場活力，包括放松市場準(zhǔn)入限制、政府機(jī)構(gòu)“放管服”改革繼續(xù)等；三是擴(kuò)大內(nèi)需，包括投資需求、消費(fèi)需求。

　　二、2019年我國經(jīng)濟(jì)形勢

　　“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。”這兩個(gè)“更更”，體現(xiàn)了現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的變化，所以“要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備”。這是中央對我國當(dāng)前面臨的內(nèi)外環(huán)境的基本判斷。結(jié)合今年政府工作報(bào)告，我們所面臨的主要壓力有以下三個(gè)方面：

　　(一)三大壓力疊加

　　第一，我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場振蕩……所以，壓力的很大一個(gè)方面來自外部環(huán)境的變化，其主要表現(xiàn)也包括中美關(guān)系的變化。

　　第二，我們面對的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。

　　第三，我們面對的是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。

　　(二)主要經(jīng)濟(jì)問題

　　第一，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。全球金融危機(jī)的余波還在繼續(xù)影響著世界，使國際形勢具有許多復(fù)雜性、不穩(wěn)定性。今年政府工作報(bào)告講的外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升，主要是指全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，再次放慢。中國處在全面升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨“前堵后追”的雙重壓力，其表現(xiàn)為單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，特別是美國對華戰(zhàn)略和政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變；同時(shí)，比我們后發(fā)展的一些國家具有成本優(yōu)勢，而我們的成本優(yōu)勢、比較優(yōu)勢消失，最終導(dǎo)致我們出口壓力加大。

　　第二，中國經(jīng)濟(jì)面臨消費(fèi)增速減慢、有效投資增長乏力的新問題。黨的十八大以后五年，我們的消費(fèi)增速都是平穩(wěn)的，而2018年以后則出現(xiàn)下降。所以，今年政府工作報(bào)告對消費(fèi)下降的說法是消費(fèi)增速減慢，這是一個(gè)新問題。消費(fèi)是現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，消費(fèi)放慢，壓力就會(huì)加大。消費(fèi)增速減慢、有效投資增長乏力，講的都是內(nèi)需，即內(nèi)需的調(diào)整、下滑，甚至不足，是我們現(xiàn)在面臨的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。

　　第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難的老問題加重。實(shí)體經(jīng)濟(jì)過去幾年所面臨的一些困難進(jìn)一步加大，成本上升導(dǎo)致回報(bào)利益下降。

　　第四，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。我們的自主創(chuàng)新能力盡管在過去有過很大提升，但相對于制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新性國家還是不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)的短板問題突出就會(huì)受制于人。這個(gè)問題是一個(gè)大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵。過去我們講短板，都是講民生、生態(tài)環(huán)境等，但我們現(xiàn)在講的短板是一個(gè)長期的發(fā)展的關(guān)鍵變量，即創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)。今年工作政府報(bào)告就把這一點(diǎn)特別點(diǎn)出來。

　　第五，民生方面欠賬較多。在民生問題上，我們還要繼續(xù)補(bǔ)短板。

　　(三)兩難多難問題增多

　　兩難多難問題增多體現(xiàn)在哪些方面?一是穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)兩難，即要想穩(wěn)增長就可能要放慢防風(fēng)險(xiǎn)，要加大防風(fēng)險(xiǎn)力度就可能會(huì)影響到穩(wěn)增長，為此要結(jié)構(gòu)性去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)；二是穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的長短兩難，即調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期的變量，穩(wěn)增長是一個(gè)短期的任務(wù)；三是減稅要求提高與稅收增幅放慢的兩難；四是房地產(chǎn)穩(wěn)定中的兩難，即房地產(chǎn)調(diào)整降低風(fēng)險(xiǎn)，又影響穩(wěn)定；五是金融改革和金融穩(wěn)定的兩難。

　　三、2019年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)

　　2019年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)跟往年相比，總體保持穩(wěn)定，沒有太大的調(diào)整，但是有微調(diào)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)

　　2019年宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有所下移，包括以下三點(diǎn)：一是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%，這是一個(gè)符合全面建成小康目標(biāo)要求的合理區(qū)間，而實(shí)際上增長的下限該是什么水平取決于就業(yè)，即只要保持充分就業(yè)，其對應(yīng)的增長就是合理的；二是農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；三是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降，這個(gè)指標(biāo)主要是對GDP增長的指標(biāo)做了一個(gè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，既要根據(jù)2020年全面建成小康社會(huì)的需要，又要穩(wěn)增長當(dāng)先。

　　(二)其他目標(biāo)基本不變

　　“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”。就業(yè)指標(biāo)跟去年一樣有一點(diǎn)寬松，也就是說基本不會(huì)滑出這個(gè)區(qū)間。

　　“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右”。2018年CPI增長是2.1，結(jié)合目前全球經(jīng)濟(jì)放慢，中國經(jīng)濟(jì)也在放慢的情況，我們CPI基本不會(huì)加速上漲。

　　“國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控”。這個(gè)不變的指標(biāo)對我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)起到了穩(wěn)定的作用。

　　(三)加了一個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)

　　這個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)指的是“農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步”。為什么提出這樣的指標(biāo)?因?yàn)槲覀兇蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)到了最后2年，壓力越來越大，所以今年把這個(gè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控指標(biāo)的一部分。

　　(四)貨幣調(diào)控目標(biāo)的新變化

　　我們的貨幣調(diào)控目標(biāo)過去經(jīng)常是適度寬松的中性的，在這個(gè)新的發(fā)展階段，杠桿率較高的情況下，怎么確定目標(biāo)?現(xiàn)在的貨幣政策調(diào)控開始標(biāo)準(zhǔn)化，即廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。

　　相比2018年貨幣政策，2019年貨幣政策的不同在于提出了“既強(qiáng)調(diào)促增長，又強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)”。這一兩難問題也體現(xiàn)了我們的貨幣政策在操作上是比較困難的。對此，我們提出“既要把好貨幣供給總閘門，不搞‘大水漫灌’，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕。”流動(dòng)性合理充裕，就是說流動(dòng)性不能出問題，貨幣政策的一個(gè)關(guān)鍵政策就是保持流動(dòng)性充裕，不能出現(xiàn)流動(dòng)性短缺不足導(dǎo)致金融波動(dòng)的情況。既有寬松、放松，又要保持不出現(xiàn)重大的偏差，這是我們貨幣政策的一個(gè)明顯調(diào)整。

　　(五)積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)要加力提效

　　積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)，既要加大力度，又要提高效率，我們可以從這幾個(gè)方面來看：一是今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元；二是中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%；三是改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。

　　四、熱點(diǎn)政策解讀

　　(一)關(guān)于三大穩(wěn)增長的政策

　　第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀政策總體趨于放松，是2019年宏觀政策走向的特點(diǎn)。一是明顯加大減稅降費(fèi)力度，包括減稅降費(fèi)的力度明顯加大，規(guī)模更大，“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%”；“明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”；“確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”。二是提高金融政策的精準(zhǔn)有效性，包括“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”；“有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元”。

　　第二，強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場活力對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。“把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化‘放管服’改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。”“活躍度”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在，穩(wěn)增長要靠激發(fā)市場主體的活力，即從微觀上激發(fā)活力，而不是靠大規(guī)模的貨幣擴(kuò)張或投資。這是穩(wěn)增長在今年政府工作報(bào)告中與過去相比深化發(fā)展了的一個(gè)思路，具體有以下幾點(diǎn)不同：

　　一是以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。簡審批是指審批要簡化，優(yōu)服務(wù)便利投資是指降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)便利，其中特別提到了進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，即“擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推動(dòng)‘非禁即入’普遍落實(shí)”。2019年是深化“放管服”新的一年，我們在這方面下功夫，實(shí)際上是為了優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境。全球的營商環(huán)境都在比賽，我們在不斷改善，但離高標(biāo)準(zhǔn)、市場發(fā)展需要還有很大差距，所以要進(jìn)一步深化“放管服”改革。

　　二是以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)公平競爭、公平環(huán)境。國家層面的重點(diǎn)在于制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府則要把主要的力量放在公正監(jiān)管上、公正執(zhí)法上、公正制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。給企業(yè)降費(fèi)，不僅要降低融資成本，還要降低其他成本，如“深化電力市場化改革，深化收費(fèi)公路制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)”。

　　第三，擴(kuò)大內(nèi)需政策。擴(kuò)大內(nèi)需政策的重點(diǎn)是兩個(gè)部分，首先是擴(kuò)大消費(fèi)，其次是擴(kuò)大投資，因?yàn)楝F(xiàn)在我們內(nèi)需最大潛力是消費(fèi)，消費(fèi)也是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。所以，把消費(fèi)穩(wěn)住，使消費(fèi)的潛力得到發(fā)揮，毫無疑問是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。要推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長，我們需要做到以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力；二是要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)；三是大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；四是加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；五是發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)；六是穩(wěn)定汽車消費(fèi)；七是發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展；八是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展；九是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

　　第二個(gè)方面是擴(kuò)大投資。要合理擴(kuò)大有效投資，我們需要做到以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；二是創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；三是政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

　　(二)關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的政策

　　穩(wěn)就業(yè)的政策主要是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)的問題。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，但更需要保持住。所以，今年的穩(wěn)就業(yè)政策主要是這五個(gè)方面：

　　一是扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。

　　二是加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

　　三是堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。

　　四是實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

　　五是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

　　(三)關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、培育強(qiáng)大新動(dòng)能的新舉措

　　第一，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。一是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。制造業(yè)的發(fā)展跟服務(wù)業(yè)的升級(jí)、發(fā)展緊密相關(guān)，二產(chǎn)要三產(chǎn)化，三產(chǎn)能給二產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支持，所以要抓住這個(gè)特點(diǎn)，把這兩個(gè)主要先進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合起來。

　　二是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

　　三是支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。過去強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資的外延，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資的內(nèi)延，即技術(shù)設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

　　四是強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。中國制造在世界上樹立了強(qiáng)大優(yōu)勢，現(xiàn)在還要樹立服務(wù)的優(yōu)勢。

　　第二，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　二是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。“互聯(lián)網(wǎng)+”不只是加工業(yè)，還有公共服務(wù)、監(jiān)管等，一切產(chǎn)業(yè)都需要互聯(lián)網(wǎng)化。

　　三是加強(qiáng)移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要普及又要降費(fèi)。實(shí)際上降費(fèi)的過程也是普及的過程。

　　第三，提升科技支撐能力。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

　　(四)關(guān)于兩大調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)

　　第一，鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興有四個(gè)亮點(diǎn)：一是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，即用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策；二是抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，即推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)；三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，即推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；四是全面深化農(nóng)村改革，即推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。

　　第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，即將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要；二是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，即更好解決群眾住房問題。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

　　(五)關(guān)于加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)

　　加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)一共有三大方面：

　　第一，持續(xù)治理污染防治。一是加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理；二是強(qiáng)化水、土壤污染防治；三是改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式。避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。

　　第二，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造；二是推進(jìn)煤炭清潔化利用；三是促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

　　第三，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。這是一個(gè)長期的任務(wù)，要重點(diǎn)推進(jìn)。

　　(六)關(guān)于改革開放的重點(diǎn)

　　第一，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是加快國資國企改革，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)；二是按照競爭中性原則，下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是深化財(cái)稅金融體制改革，加大預(yù)算公開改革力度，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和化解處置。

　　第二，推進(jìn)全方位的對外開放。要更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。一是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、向中西部轉(zhuǎn)移；二是加大吸引外資力度，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)；三是推動(dòng)共建“一帶一路”，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　(七)關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、更好保障和改善民生的重點(diǎn)

　　第一，發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育。一是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，通過網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等新的教育方式進(jìn)行變革；二是推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，也就是說我們現(xiàn)在要跟國際對標(biāo)，這個(gè)“一流”是世界一流。

　　第二，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。主要是促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，提高醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)化水平。

　　第三，完善社會(huì)保障制度和政策。這些年年都在做，也都在不斷進(jìn)步。

　　第四，豐富人民群眾的精神文化生活。這兩年政府工作報(bào)告特別提到文化生活，各級(jí)政府工作也都越來越重視，因?yàn)槲幕糜螛I(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然要求。

　　第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。這一點(diǎn)的內(nèi)容大多數(shù)也都是過去提過的，是一個(gè)持續(xù)的工作。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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