姚國建 中國政法大學(xué)法學(xué)院憲法研究所所長 教授

　　中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議，于2019年1月11日至13日在北京舉行，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表重要講話。會議回顧2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作，總結(jié)改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗，并對2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了部署。

　　一、紀(jì)律檢查委員會的性質(zhì)以及會議的基本情況

　　中紀(jì)委是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的機(jī)構(gòu)，不是國家機(jī)關(guān)，全稱是中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會。紀(jì)律檢查委員會的性質(zhì)在《中國共產(chǎn)黨章程》中得到了明確規(guī)定。黨章第四十六條這樣規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”。這是黨的十九大在修改黨章時增加的表述。“專責(zé)”一詞更加突出和強(qiáng)調(diào)了責(zé)任。這種責(zé)任是什么?黨章第四十六條規(guī)定了紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)，即：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。社會上普通大眾對黨的紀(jì)律檢查部門工作的基本認(rèn)知主要是反腐敗工作。這樣理解也沒有錯，但不是特別全面。因為從黨的建設(shè)以及黨的路線方針政策貫徹實施的角度來界定中央紀(jì)律檢查委員會的性質(zhì)，反腐敗工作只是其中的一個方面，或者說是具體工作的一個抓手。黨章第四十六條還詳細(xì)規(guī)定了黨的各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)，就是三個詞：監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。從黨章的規(guī)定，我們可以看出，黨的各級紀(jì)律檢查委員會在我們黨內(nèi)具有非常重要的地位。中央紀(jì)律檢查委員會一般來講每年召開一次全體會議，主要是對上一年的工作進(jìn)行總結(jié)，對下一年的工作進(jìn)行部署。按照黨章的規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會，由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議在2019年1月11日至13日在北京舉行，出席這次全會的有中央紀(jì)委委員132人，列席221人。全會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，回顧2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作，總結(jié)改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗，部署2019年任務(wù)。習(xí)近平總書記作了重要講話，會議審議通過了趙樂際同志代表中央紀(jì)委常委會所作的《忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展》工作報告。

　　二、會議的主要內(nèi)容

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會的主要內(nèi)容主要有三個部分：一是對過去一年工作的總結(jié)；二是對改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的總結(jié)；三是對2019年工作的部署。

　　(一)回顧2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作

　　2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作成就主要體現(xiàn)在以下八個方面。

　　第一個方面，把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的建設(shè)是一個永恒的主題。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)。黨的政治建設(shè)是擺在首位的。在政治建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)的是，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實情況，確保黨中央政令暢通。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一項任務(wù)就是要把黨的政治建設(shè)擺在首位，抓好黨的政治建設(shè)。

　　第二個方面，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。這里提到的不只是紀(jì)律檢查體制改革，還有國家監(jiān)察體制改革。2018年3月，我們通過憲法修正案，對國家的反腐敗體制作了一個重大調(diào)整，把原來分散在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及人民檢察院中的反腐敗的權(quán)力進(jìn)行整合，構(gòu)建了統(tǒng)一高效的國家監(jiān)察委員會。從法律層面來講、從國家機(jī)關(guān)權(quán)力設(shè)計的角度來講，國家監(jiān)察委員會是反腐敗的國家機(jī)構(gòu)，其職能與黨的紀(jì)律檢查委員會并不是分離開來的，實際上是“一套人馬兩塊牌子”。黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革，是從兩個不同的角度來講的。黨的紀(jì)律檢查體制是從黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的角度來講的，國家監(jiān)察體制是從憲法構(gòu)建的國家權(quán)力運(yùn)行的體制來講的，但它們講的實際上是一個問題，即：加強(qiáng)反腐敗的體制建設(shè)、制度建設(shè)。所以，在過去的一年里，隨著國家監(jiān)察委員會的設(shè)置，必然要對既有的組織模式進(jìn)行調(diào)整。所以，在會議公報中提到，全面完成各級監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，實行紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動紀(jì)法貫通、法法銜接。

　　第三個方面，強(qiáng)調(diào)深化政治巡視。巡視是我們黨內(nèi)反腐敗的一個非常重要的制度，我們稱之為“反腐利劍”。巡視的形式和內(nèi)容也越來越多樣，包括提出要進(jìn)行政治巡視。政治巡視是圍繞黨的建設(shè)展開的，通過中央巡視來監(jiān)督檢查各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真正地堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不是真正地貫徹落實黨中央決策部署以及路線方針政策。在深化政治巡視過程中，堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重，常規(guī)巡視與專項巡視結(jié)合，探索建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。

　　第四個方面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。2012年以來，八項規(guī)定的落實情況一直都是紀(jì)律檢查部門一個非常重要的工作內(nèi)容，只不過是每一年的時間和側(cè)重點稍微有不同。在2018年，主要是集中整治形式主義、官僚主義。這項工作也不是2018年做完就結(jié)束了，我們在后面講到2019年工作部署的時候就會發(fā)現(xiàn)，整治形式主義、官僚主義仍然是2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作一項非常重要的內(nèi)容。

　　第五個方面，提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。我們在前面就說到紀(jì)檢監(jiān)察工作是關(guān)于黨的建設(shè)的工作，紀(jì)律建設(shè)也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在紀(jì)律建設(shè)方面，主要是帶頭學(xué)習(xí)貫徹新修訂的黨紀(jì)處分條例，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。

　　深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，是黨章對黨的各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)的規(guī)定。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，這是在十八屆中央紀(jì)委六次全會上提出的。

　　什么是“四種形態(tài)”呢?

　　第一種，黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。開展批評與自我批評，這是我們黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)。讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。這是什么意思呢?當(dāng)批評和自我批評變成了一種形式的時候，形式的批評與自我批評輕描淡寫、不觸及實際問題、互相照顧面子，這樣的批評與自我批評基本沒有什么意義，對于我們防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)錯誤、維護(hù)黨的形象都是非常不利的。所以，黨的十八大以后，黨中央提出要經(jīng)常紅紅臉、出出汗，實際上就是要求批評與自我批評要動真格的，不能為了所謂的面子問題，對實質(zhì)性問題避而不談或避重就輕。

　　第二種，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使國家公權(quán)力的監(jiān)督是貫徹整個過程的。而且黨的十八大以后特別強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督，就是發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，一發(fā)現(xiàn)苗頭就進(jìn)行介入。我們過去對于過程監(jiān)督關(guān)注不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過程中沒有得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致膽子越來越大、問題越來越大，最后觸犯了黨紀(jì)和國法，受到嚴(yán)肅處理，變成了階下囚。我們說，很多時候處在兩個極端的情況，要么是一個好干部，要么就變成階下囚了，但從好干部變成階下囚一定是有一個過程的，如果在這個過程當(dāng)中能夠加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)小的問題就對他進(jìn)行組織上的處理，對他進(jìn)行輕微的處分，是可以挽救這些領(lǐng)導(dǎo)干部的。所以，我們現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。“成為大多數(shù)”并不是意味著，一個人觸犯了國家法律還要給他輕處分和組織處理而不追究法律責(zé)任，不是這個意思。而是行使權(quán)力的過程中隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時處分，這符合黨的十八大以來黨中央提出的反腐敗全覆蓋的思路。全覆蓋不但是覆蓋所有行使公權(quán)力的人，也覆蓋到權(quán)力行使的所有過程中，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時進(jìn)行處理，不要讓小錯不斷積累最后變成大錯。

　　第三種，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。這一種形態(tài)實際上與第二種是對應(yīng)的，輕處分是多數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題就處理，可以阻止小錯變成大錯。在這樣的指導(dǎo)思想之下，嚴(yán)重違紀(jì)的可能不會太多，進(jìn)行重處分、作出重大調(diào)整的也是少數(shù)。

　　第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。對于真正違紀(jì)，進(jìn)行立案審查，甚至是犯罪移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的，在運(yùn)用前三種形態(tài)之后，那就是極少數(shù)。

　　所以，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，在程度上是自輕而重，指導(dǎo)思想是貫徹對行使權(quán)力過程進(jìn)行全面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行隨時處理。通過這“四種形態(tài)”來提高組織建設(shè)的政治性、時代性和針對性。

　　第六個方面，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作懲治腐敗高壓態(tài)勢仍然在保持著，這是黨中央所強(qiáng)調(diào)的。黨的十八大以來反腐敗工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但并不意味著我們的反腐敗可以歇一歇、松一口氣。大家可以從媒體的日常報道中看出“打虎”進(jìn)程并沒有停歇。十九大之后以及2018年一年中就有一些高級別的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌腐敗被進(jìn)行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察。除了“打虎”還有“拍蠅”，低級別官員的腐敗直接影響到周邊的人民群眾的利益，所以“拍蠅”和“打虎”是一樣重要的。另外，還有“獵狐”。我們在黨的十八大以后，大力開展反腐敗的國際合作，不斷在國外進(jìn)行追贓追逃。2018年，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，推動改革、完善制度、強(qiáng)化教育，不斷深化標(biāo)本兼治。

　　第七個方面，專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)查民生領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”。反腐敗越來越精細(xì)化，這里講了三個領(lǐng)域：扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、黑惡勢力“保護(hù)傘”問題。第一，在扶貧領(lǐng)域，有腐敗問題，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧工作方面因認(rèn)識不到位而產(chǎn)生的工作作風(fēng)問題。這些年在扶貧領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該說抓得很嚴(yán)，這個工作直接關(guān)系到第一個100年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，嚴(yán)查民生領(lǐng)域違紀(jì)違法的行為。民生領(lǐng)域和老百姓的生活是密切相關(guān)的，在這個領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問題對老百姓的影響更大，老百姓對這些領(lǐng)域的腐敗更痛恨，黨中央抓住了民心，在這些領(lǐng)域來查違紀(jì)違法行為。第三，嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”，這也是2018年黨中央作出的一項重大決策。不光是要打擊黑惡勢力，還要嚴(yán)懲背后的“保護(hù)傘”。

　　第八個方面，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)。這實際上是一個自我建設(shè)。“打鐵必須自身硬”有兩個意思。一個意思是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，從自身來講應(yīng)該是健康的有戰(zhàn)斗力的組織。怎么樣實現(xiàn)自身硬?通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作來保證我們黨是健康的有戰(zhàn)斗力的組織。另一個意思是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身也需要加強(qiáng)自身建設(shè)，不能出現(xiàn)“燈下黑”的情況。十九屆中央紀(jì)委三次全會里特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的黨的政治建設(shè)。2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作成就的第一個方面是把黨的政治建設(shè)擺在首位，最后的落腳點是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身黨的政治建設(shè)上，形成了對應(yīng)的關(guān)系，體現(xiàn)了鮮明特色。2018年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨的政治建設(shè)開展工作取得了一些系列重大成就。

　　以上是2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作在八個方面取得的成效。如果我們把2018年的工作成效與2017年十九屆中紀(jì)委二次全會對2018年工作的部署對照來看，可以看到，中央紀(jì)委二次全會的工作部署在2018年都得到了開展和落實，應(yīng)該說2018年我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作卓有成效。

　　(二)總結(jié)改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會總結(jié)了改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗，概括為五個方面。

　　第一個方面，始終堅持強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。改革開放的重大成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，過去40年的紀(jì)檢監(jiān)察工作也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，這個工作的指導(dǎo)思想也強(qiáng)調(diào)了堅持和強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作一直圍繞的主線就是，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。

　　第二個方面，始終堅守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助各級黨委(黨組)來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　第三個方面，始終堅持以人民為中心的政治立場。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命”。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。我們黨的一切路線方針政策的制定、一切的工作都是圍繞人民利益進(jìn)行的。紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)然要服務(wù)于黨的性質(zhì)、定位，堅持以人民為中心的政治立場。

　　第四個方面，始終肩負(fù)起推進(jìn)反腐敗斗爭的重大任務(wù)。反腐敗斗爭一直是中紀(jì)委以及各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的中心工作。

　　第五個方面，始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求。40年來，紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面有力開展反腐敗工作；另一方面，不斷強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)。這體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的要求。

　　這五點不僅是對改革開放40年紀(jì)檢監(jiān)察工作的總結(jié)，對未來的紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣具有指導(dǎo)作用。

　　(三)對2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作的部署

　　這部分應(yīng)該成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2019年工作的指導(dǎo)思想，內(nèi)容非常豐富。

　　第一個方面，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在黨的十九大上被寫入黨章，在2018年全國兩會上被寫入憲法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，既是我們黨的指導(dǎo)思想，也是我們整個國家的指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國的一項非常重要的政治任務(wù)。除了強(qiáng)調(diào)要持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想之外，還提出要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實際上是要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落到實處。黨的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。我們今天的一切工作都是圍繞人民利益展開的。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。所以，中紀(jì)委作出工作部署，強(qiáng)調(diào)2019年第一項工作要開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，就是喚醒和強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。

　　第二個方面，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。2018年工作成效其中一個方面就是集中整治形式主義、官僚主義。這項工作在2019年還要繼續(xù)開展。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。另外，2019年還要修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》也是一個非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，通過修訂問責(zé)條例，強(qiáng)化問責(zé)，有效防止形式主義和官僚主義的出現(xiàn)。

　　第三個方面，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度優(yōu)勢我們前面已經(jīng)講過，2018年我們進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察體制重大的體制機(jī)制改革，把原來分散于紀(jì)檢部門、人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗權(quán)力進(jìn)行了整合，設(shè)立了國家監(jiān)察委員會。同時，國家監(jiān)察委員會作為憲法規(guī)定的國家層面的權(quán)力機(jī)構(gòu)，與黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門實行合署辦公，這是一個制度優(yōu)勢。這種制度優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為治理效能，我們還有很多工作要做。會議提出了如下幾個方面的具體工作。

　　一是強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制。紀(jì)委有兩種工作體制，一種是派駐的，就是上級紀(jì)檢部門派駐到一個國家機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查部門；另外一種是內(nèi)設(shè)的，主要是接受這個部門的黨委領(lǐng)導(dǎo)。我們現(xiàn)在提出紀(jì)委部門更多地要強(qiáng)調(diào)上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，目的是強(qiáng)化各級紀(jì)委部門的獨立性。因為各級紀(jì)委是一個監(jiān)督者，一個監(jiān)督者如果本身還是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，就很難真正有效對同級黨委實施監(jiān)督。所以，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，并且在查辦腐敗案件的時候以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這可以非常有效防止同級黨委對紀(jì)委工作的干預(yù)，甚至是一些不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。這一點與國家監(jiān)察體制改革是對應(yīng)的。這對于推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)順利開展工作是非常有必要的。

　　二是履行對黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。

　　三是分類施策推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察部門的派駐設(shè)置要既符合國法又符合黨紀(jì)，這方面的很多工作還在摸索過程中。為什么要做這個工作呢?做這個工作的目的是有效減少紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作的時候受到同級黨委、同級機(jī)構(gòu)的干預(yù)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的獨立性。

　　四是持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍，健全和完善監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門是“合二為一”的身份，國家監(jiān)察體制改革還不到一年時間，還有很多具體的問題需要我們在工作中不斷摸索和完善。

　　第四個方面，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。反腐敗不是一陣風(fēng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，實際上包括國家監(jiān)察體制改革在內(nèi)的一系列措施都是為了實現(xiàn)這一目標(biāo)?，F(xiàn)在，這項工作有了很大進(jìn)展，但仍然需要我們繼續(xù)做細(xì)做實。2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作就是強(qiáng)調(diào)要做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。

　　第五個方面，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。黨的十八大以來的實踐證明，巡視是一種非常有效的反腐敗手段。人民群眾稱之為“反腐利劍”。和巡視有關(guān)的概念叫巡察。兩者的區(qū)別在于，中央和省級層面組織的是巡視，省級以下的組織是巡察。前面我們也講了，巡視的方式在不斷創(chuàng)新，還有一些專項巡視。黨的十九大之后，中央對26個地方、單位黨組織開展脫貧攻堅專項巡視。這是中央巡視組針對脫貧攻堅展開的首次專項巡視。紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞黨中央的重大部署開展自己的工作，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機(jī)動巡視。另外，十八大以后的巡視巡察主要著眼于腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部，但我們今天看到巡視巡察的站位更高了。中紀(jì)委提出來三個“結(jié)合”：與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合。結(jié)合的目的就是為了增強(qiáng)監(jiān)督的實效。這是第五個方面的工作安排，主要是涉及到巡視的安排。

　　第六個方面，有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，經(jīng)過了幾年時間的努力，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利。那么，壓倒性勝利后反腐敗工作是不是就可以停了?中央說并不是，而是要鞏固發(fā)展!所以，大家要特別注意用詞——鞏固發(fā)展，怎么鞏固發(fā)展呢?有力削減存量、有效遏制增量。削減存量是什么呢?某些領(lǐng)域當(dāng)中可能還有一些腐敗的現(xiàn)象、少數(shù)涉嫌腐敗的國家公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有被發(fā)現(xiàn)，所以我們的工作還在繼續(xù)推進(jìn)，這叫削減存量。遏制增量是什么呢?主要是通過制度建設(shè)，防止出現(xiàn)新的腐敗行為。黨的十八大以后，雖然我們大力加強(qiáng)反腐敗力度，但并不是所有的國家公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都意識到不能再腐敗了，還有極少數(shù)人不收手、不收斂，頂著風(fēng)繼續(xù)腐敗。當(dāng)然，這是不允許的。所以，十九屆中央紀(jì)委第三次全體會議提出來要有效遏制增量。怎么來遏制增量?要通過反腐敗的進(jìn)一步推進(jìn)以及制度的完善。在這里，特別提到了要緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，因為這些地方是容易出現(xiàn)腐敗的。其中值得關(guān)注的是，第一次單獨提出加大金融領(lǐng)域反腐力度。同時，還強(qiáng)調(diào)推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，體現(xiàn)紀(jì)委圍繞中心、服務(wù)大局的意識。實際上，在十九屆中央紀(jì)委第三次全體會議召開之前，金融領(lǐng)域反腐工作已經(jīng)開始展開了。中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布《加大金融領(lǐng)域反腐力度防范化解重大金融風(fēng)險》一文透露了中央紀(jì)委反腐的一個新動作，中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委改為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委已經(jīng)向中行、交行、農(nóng)行、國開行、建行等金融機(jī)構(gòu)派駐了“探頭”。要堅決斬斷“金融大鱷”和“金融內(nèi)鬼”關(guān)系紐帶利益鏈條。緊盯信貸審批等重點領(lǐng)域，加大金融領(lǐng)域反腐力度，緊盯日常監(jiān)督工作，敢于直面問題。

　　第七個方面，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。在總結(jié)2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效時，我們提到了三大專項工作：治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、嚴(yán)查民生領(lǐng)域違紀(jì)違法行為、嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”。人民群眾身邊的腐敗，大多不是“大老虎”，可能就是“小蒼蠅”，但大家都知道“小蒼蠅”更讓人惡心，而且這樣的腐敗可能會直接損害到人民群眾的利益，所以人民群眾對于自己身邊的腐敗行為更加痛恨。對于我們黨的形象、對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗的危害可能是更直接的。因此，2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作要繼續(xù)在三大領(lǐng)域中開展工作。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴(yán)查基層干部違紀(jì)違法行為，嚴(yán)查黑惡勢力“保護(hù)傘”，嚴(yán)查“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。

　　第八個方面，按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。落實打鐵必須自身硬的要求，隊伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，所以我們要不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，強(qiáng)化能力建設(shè)，這是非常重要的。

　　三、會議的重要意義

　　第一，科學(xué)總結(jié)40年紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗。

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會站在一個特殊的歷史節(jié)點，既總結(jié)了2018年的紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時也總結(jié)了改革開放40年來的紀(jì)檢監(jiān)察工作的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在講話中用“五個必須”深刻總結(jié)改革開放40年來堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨的寶貴經(jīng)驗，即：必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一；必須堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確保黨成為中國特色社會主義事業(yè)的中流砥柱；必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民；必須堅持改革創(chuàng)新、艱苦奮斗作風(fēng)，確保黨始終走在時代前列；必須堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，確保黨永葆清正廉潔的政治本色。

　　40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗總結(jié)實際上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨勇于直面自身存在的問題、進(jìn)行自我革命的政治品格。習(xí)近平總書記指出，在進(jìn)行社會革命的同時不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。這點在黨的十八大以后表現(xiàn)得更加明顯。黨的十八大以來，我們黨以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，貫徹黨中央所一直主張的“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，這也是十八大以來黨的建設(shè)取得重大成就、反腐敗工作取得壓倒性勝利的根本保證。

　　習(xí)近平總書記提出的“五個必須”非常重要，既是對改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是指引未來紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展、不斷取得新成就的理論指引。這是十九屆中央紀(jì)委三次全會的特殊意義所在。

　　第二，標(biāo)志著反腐敗斗爭的重大勝利

　　黨的十八大以來，反腐敗斗爭，從一開始的“膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，再到現(xiàn)在“取得壓倒性勝利”。這是一個重要的具有特殊意義的時間節(jié)點。那么，在這個重要關(guān)口上，下一步的反腐敗工作怎么開展?是不是反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)獲取了，就可以刀槍入庫、馬放南山?這次會議強(qiáng)調(diào)要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。鞏固和發(fā)展，表明這個勝利并不是一勞永逸的，在未來的工作中還有可能出現(xiàn)一些新的腐敗現(xiàn)象。因此，中央提出來還要繼續(xù)有力削減存量、有效遏制增量。從現(xiàn)在的壓倒性勝利走向新的勝利，那就需要紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷深入改革，完善體制機(jī)制、改進(jìn)工作方式，做實做細(xì)，讓新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠找到新的著力點，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　我們今天的報告講了三個方面的問題：第一，會議的基本情況；第二，會議的主要內(nèi)容；第三，會議的重要意義，簡單跟大家匯報到這個地方，謝謝大家。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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