李宏偉 中共中央黨校馬克思主義學院教授 博士生導師

　　一、習近平生態文明思想的理論來源與實踐探索

　　(一)習近平生態文明思想的理論來源

　　1.馬克思主義生態觀

　　馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中指出，“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續不斷的交互作用過程的、人的身體。”所以，人們以前持有的人類中心主義的觀念，在馬克思看來是不正確的。馬克思說，“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創造。”由此可見，不是自然界依賴人，而是人依賴自然界。就這點而言，我們人類不能以一種征服者的姿態去改造、利用自然。對此，恩格斯也曾向人類發出過警告，他在《自然辯證法》中指出，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”他舉了一些例子，比如阿爾卑斯山的意大利人，當他們砍光用盡了山北坡的樅樹林時，不僅毀掉了高山畜牧業的根基，還使山泉枯竭，洪水泛濫。這是彼時自然界對人類的一種報復。而在此時，我們仍能感受到大自然的報復，比如冬季的霧霾爆表、夏季的藍藻爆發等。

　　那么，到底怎么認識人與自然的關系呢?習近平總書記在2016年1月18日省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上強調，“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行。”習近平總書記將人與自然的關系看作是一種共生關系。他在黨的十九大報告中進一步指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”這體現出習近平生態文明思想對馬克思主義生態觀的繼承和發展。

　　2.中國傳統文化的生態思想

　　中國傳統文化中的生態思想源遠流長，特別是儒家、道家、佛教中蘊涵著豐富的生態文明智慧，在對待人與自然的關系，三者都具有相同的有機整體世界觀，都具有尊重愛護萬物的生態倫理思想，都主張順應時令、節約用物。比如，“天人合一”思想，“道法自然”、眾生平等的觀念，取之有時、用之有度的價值取向，都對我們深有啟發。習近平總書記強調，中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態智慧。“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經典詩句，“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。由此可見，習近平總書記從中國傳統文化的生態思想中汲取營養，而這些生態思想對于我們今天推動生態文明建設具有重要意義。

　　3.西方可持續發展理論

　　進入工業文明后，人與自然的關系日趨惡化，人們開啟了對以犧牲自然環境為代價的發展的反思。較早進入工業化的西方國家，也更早經歷了環境污染帶來的痛苦。1858年，英國著名的幽默雜志《笨拙周刊》刊登了一幅反映泰晤士河污染嚴重的漫畫。

圖1 沉默的殺手：要錢還是要命

　　當年的泰晤士河里魚蟹不生。為什么會這樣?工業化之初，人們沒有節能減排、污水治理的意識和措施，將工業生產污水肆意排到河里，使污染日益惡化。其實，當時不只是水污染嚴重，空氣質量也非常糟糕，在倫敦相繼爆發了多起大的煙霧事件，造成數萬人死亡。同樣，在美國的多諾拉鎮也發生過嚴重的煙霧事件。這起由工業排放煙霧造成的大氣污染公害事件，致使約20人死亡，數千人患上呼吸道感染、腹瀉等疾病。在日本，北九州上方，飄蕩著彩色的煙霧，這一度被日本人自豪地認為是工業繁榮的象征，然而為了治理這些有毒的煙霧，他們花費了8千億日元以及20年的時間。

　　上世紀30至60年代，諸如此類的重大環境污染事件比比皆是，其中最突出的就是“八大公害”事件。當時，為了治理環境污染，很多國家都付出了巨大的代價。他們通過技術改造、制度建設以及向其他國家轉移污染產業等方法，確實使本國的環境狀況得到了很大改善。但從世界范圍來看，生態危機不僅未見好轉，而且還在持續惡化，特別是承接了污染轉移的那些國家，環境污染依舊非常嚴重。甚至有人用“千山鳥飛絕”來描述這些地區今天的狀況，那么明天呢，對于人類來講會不會是“萬徑人蹤滅”的景象呢?

　　持續惡化的生態危機使一些專家學者開始了反思與研究。上世紀60年代，美國人發明了一種劇毒殺蟲劑叫DDT，可以快速毒死農田里的害蟲。可是，隨著DDT的大量使用，生態環境也遭到了破壞。特別是蟲子是被毒死了，而吃了這些蟲子的鳥兒和其他生物也跟著一命嗚呼了。這引起了美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜的關注。在她眼里，本該是鳥語花香、萬物復蘇的春季，如今卻是一片死寂。1962年，蕾切爾·卡遜寫了一本書《寂靜的春天》，向世人介紹了DDT等劇毒殺蟲劑產生的影響。該書出版后在美國社會引起巨大反響，讀者群形成了意見截然相反的兩派。一派是大部分讀者，他們認為蕾切爾·卡遜講的很有道理，應該取締DDT等劇毒殺蟲劑的使用；另一派是農藥生產商、大農場主，他們認為蕾切爾·卡遜是一派胡言，曾獲得諾貝爾化學獎的代表人類科技進步最高成果的DDT，怎么能被如此誣蔑!那到底誰說的是真的呢?為此，肯尼迪政府派出了聯邦調查委員會，對DDT進行了長達6個月的研究，最終他們發布公告稱，《寂靜的春天》是一本嚴肅的作品，書中所述皆為客觀事實，如果不取締DDT等劇毒殺蟲劑的使用，對未來造成的危害將會更大。當年，這本書引起的強烈爭論，實際上起到了喚醒人們環保意識的作用。這本書中講到，“不解決環境問題，人類將生活在幸福的墳墓之中”。

　　說到書籍，我在這里給大家簡單介紹幾本。比如，羅馬俱樂部于1972年發表的研究報告《增長的極限》。這部報告認為，地球上的資源是有限的，人類必須自覺地抑制增長，否則隨之而來的將是人類社會的崩潰。這就是說，人類要理性的發展。報告稱，“沒有環境保護的繁榮是推遲執行的災難”。還有，1972年斯德哥爾摩聯合國人類環境會議的基調報告《只有一個地球》指出，“不進行環境保護，人們將從搖籃直接到墳墓”。再有，1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中，提出了可持續發展的定義，即：可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。從定義中看，可持續發展關注的是人類發展的公平性，既講求當代人發展的公平性，比如不能以犧牲一個國家的環境利益為代價去滿足另外一些國家的發展需求；又講求子孫后代發展的公平性，比如我們這一代人不能耗盡所有資源，使子孫后代的發展受限。多年來，可持續發展理念逐漸進入了很多國家的發展戰略之中。上世紀90年代，我國也引入了可持續發展理念，并開始了這方面的實踐。上述這些書籍，實際上也喚醒了人們的環境覺醒意識。

　　(二)習近平生態文明思想的實踐探索

　　1.地方綠色實踐

　　習近平同志在主持地方工作期間就很重視生態文明建設，積累了生態文明建設的大量寶貴經驗。這些實踐經驗成為黨的十八大以來我國生態文明建設頂層設計的重要依據。

　　在河北正定，習近平同志結合當地實際提出要樹立“大農業”思想，強調發展多種經營是改變正定經濟結構單打一，改變“高產窮縣”面貌，使農民盡快富起來，實現“小康社會”戰略目標的重要途徑，是實現農業生態平衡、生態目標和經濟目標相統一和建立良性循環生產結構的戰略措施。

　　在福建，2000年，時任省長的習近平同志提出了建設生態省的戰略構想，強調“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展”。2001年，福建省政府成立生態省建設領導小組，習近平同志親任組長。2002年，習近平同志在省政府工作報告中正式提出建設生態省戰略目標。同年，福建成為全國首批生態省試點省份。

　　不僅如此，其實，早在基層工作時習近平同志就已高度關注生態文明建設問題。在1989年規劃閩東發展時，時任寧德地委書記的習近平同志就力主立足實際發展生態農業，在此基礎上發展工業。他強調，“振興閩東在于‘林’字”，要求對資源應進行“綜合開發”，“達到社會、經濟、生態三者的效益的協調”統一，生態環境的良性循環。

　　另外，習近平同志一直高度關注長汀的水土流失治理工作。從1996年5月起，他五下長汀，走山村，訪農戶，摸實情，謀對策，大力支持長汀水土流失治理，并在2000年5月專程托人送去1000元，捐種一棵香樟樹。經過十幾年的努力，長汀在水土流失治理方面取得了明顯成效，森林覆蓋率高達79.4%。2011年12月10日《人民日報》刊登了一篇題為《從荒山連片到花果飄香，福建長汀——十年治荒山河披綠》的文章，報道了長汀水土流失治理的成效。習近平同志看后作出批示：“請有關部門深入調研，提出繼續支持推進的意見。”當時，他還讓秘書致電當時的中央政研室副主任何毅亭同志，請他協調有關部門就此進行一次聯合調研。之后，中央七部門組成了調查組，很快完成了調研報告。2012年1月8日，習近平同志就調研報告作出批示：“同意中央七部門調查組關于支持福建長汀推進水土流失治理工作的意見和建議。長汀縣曾是我國南方紅壤區水土流失最嚴重的縣份之一，經過十余年的艱辛努力，水土流失治理和生態保護建設取得成效，但仍面臨艱巨的任務。長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支持力度。要總結長汀經驗，推動全國水土流失治理工作。”

　　在浙江，習近平同志形成了以綠色為基調的生態文明思想，體現為以人與自然和諧為核心的生態理念和以綠色為導向的生態發展觀。2004年7月26日，習近平同志在浙江省“千村示范、萬村整治”工作現場會上強調指出：“實踐證明，‘千村示范、萬村整治’作為一項‘生態工程’，是推動生態省建設的有效載體，既保護了‘綠水青山’，又帶來了‘金山銀山’，使越來越多的村莊成了綠色生態富民家園，形成經濟生態化、生態經濟化的良性循環。”那什么是綠水青山、金山銀山?2005年8月15日，習近平同志在浙江余村考察時指出，“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。”那么，如何實現這一轉化?8月24日，習近平同志在《浙江日報》頭版“之江新語”欄目中發表《綠水青山也是金山銀山》短評，文中指出，如果能夠把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。這就是“兩山論”，它不僅僅關注環境保護，還指引我們要通過環境保護來推動經濟發展，做到生產、生活、生態良性互動。

　　為推進浙江生態文明建設，習近平同志提出了“自然休養”、生態功能區劃分和“生態補償”等生態文明制度建設措施。比如，2010年11月，全國政協副主席張梅穎率人口資源環境委員會的千島湖水資源保護調研組赴新安江及千島湖開展專題調研，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》。報告分析了千島湖的重重隱憂和水質緩慢惡化的趨勢，提出了切實可行的政策建議。習近平同志對此高度重視并作出批示指出，千島湖是我國極為難得的優質水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。這段批示為做好新安江生態保護工作提供了科學指引和行動指南。2012年起，在財政部、環保部指導下，浙江、安徽兩省開展了新安江流域上下游橫向生態補償兩輪試點，每輪試點為期3年。中央財政每年拿出3億元，浙江、安徽各拿1億元，專項用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理等方面。兩省以水質“約法”，依據兩省跨界斷面水質監測數據來考核，如果安徽出境年度水質達到考核標準，浙江支付2億元，水質不達標則安徽支付2億元。令人欣喜的是，經過兩輪試點，新安江流域生態補償試點工作取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，形成了“新安江模式”。

　　2.黨的十八大以來大力度推進生態文明建設

　　習近平總書記推動和領導著我國生態文明制度建設的頂層設計。在他主持起草的黨的十八大報告中，生態文明建設上升為黨的執政方針。黨的十八大以來，習近平總書記的生態思想又有新發展，他站在中華民族永續發展、人類文明發展的高度，明確地把生態文明作為繼農業、工業文明之后的一個新階段，指出生態文明建設是政治，關乎人民主體地位的體現、共產黨執政基礎的鞏固和中華民族偉大復興的中國夢的實現。

　　生態文明建設要與現代化進程相關聯。以前，我們理解傳統意義上的現代化，就是物質財富的快速積累，或者是更好滿足人們的物質、精神方面的需求。但是，黨的十八大以來，生態文明建設已經成為社會主義現代化建設的重要內容。黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。所以說，我們不能脫離生態文明建設發展現代化，也不能只顧發展現代化而不顧生態文明建設。比如，只顧環境不顧經濟，或只顧經濟不顧環境，都是片面的看法。

　　改革開放以來，我們對綠色發展理念的認知、對生態文明建設的實踐，經歷了一個由淺入深、逐步深化的過程。改革開放之初，隨著工業化的推進，人與自然的關系日漸惡化，自然環境問題逐步凸顯。1983年，我國將環境保護確定為基本國策。1994年，我國響應聯合國號召，率先制定了《中國21世紀議程》，提出實施可持續發展戰略。2003年，黨的十六屆三中全會提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。2005年，黨的十六屆五中全會把資源節約作為基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會作為“十一五”的重大戰略任務。2007年，黨的十七大首次提出把建設生態文明作為實現全面建設小康社會五大目標之一。2012年，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。2013年，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。2014年，黨的十八屆四中全會提出，用嚴格的法律制度保護生態環境。2015年9月11日，中共中央政治局審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。2015年，黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，并明確綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。2017年，黨的十九大報告關于綠色發展的論述指出，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。綠色發展是中國特色社會主義進入新時代的一個必然要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生了轉化，人民日益增長的美好生活需要中對于環境方面的需求和我們現在所能提供的優質生態產品之間還存在著矛盾，因此我們要加大力度實現人與自然的和諧共生。

　　2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。這就是習近平總書記關于生態文明建設處于“三期疊加”的重大戰略判斷。具體來看，關鍵期，是指產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂，區域城鄉生態環境保護不均衡，污染企業“上山下鄉”現象較為突出，生態退化依然嚴重，新業態帶來的污染也不容忽視。這就是說，盡管我國生態環境質量持續好轉，但成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復。當下處于全面建成小康社會的決勝期，如果生態環境問題治理不好，就難言高質量發展，也就難以建成人民認可的全面小康社會。攻堅期，當下距離百姓對美好生活的向往還有不小距離。比如大氣污染防治，2017年“大氣十條”雖然圓滿收官，但包括產業結構調整、能源布局調整、運輸結構優化等深層次的問題仍待解決、仍需攻堅。我們現在強調打好污染防治攻堅戰，就是要在這些方面著力。窗口期，改革開放40年來，人民群眾砥礪奮進，不僅書寫了國家和民族發展的壯麗史詩，也為解決生態遺留問題、污染防治攻堅積累了豐厚的物力、財力和制度、技術條件。這說明，我們有基礎、有能力、有信心完成生態文明建設的各項目標。“三期疊加”的重大意義在于，闡釋了時不我待、不進則退的任務艱巨性，道出了加快補齊生態環保短板的極端重要性，點明了有條件、有能力的客觀基礎性。由此，對于推進生態文明建設，我們要有客觀的認識，戒驕戒躁，攻堅克難，把生態文明建設繼續向前推進。

　　二、習近平生態文明思想的主要內容

　　習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出了推進生態文明建設的六項重要原則，我把它概括為“六個觀”。

　　(一)尊重自然、順應自然、保護自然的生態價值觀

　　習近平總書記指出，堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。這段話體現了習近平總書記尊重自然、順應自然、保護自然的生態價值觀。那么，我們應該怎樣對待環境，在處理人與自然關系上如何順應自然?我們要尊重自然規律辦事，要有主動保護自然的態度。這是生態價值觀最為重要的內容。在這方面，習近平總書記有過很多闡釋，比如，習近平總書記在2015年3月參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

　　(二)以“兩山”理念為代表的生態發展觀

　　“兩山論”強調的是綠水青山就是金山銀山。在習近平總書記看來“生態文明建設與經濟增長既存在矛盾”，又可以統一。他把二者的關系形象地比作兩座山“強調我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧”，通俗地講就是要“兩座山”!既要金山銀山，又要綠水青山。他認為應該找準方向，創造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

　　2006年，習近平同志對“兩山論”進行深入分析，提出“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段”。第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界。

　　曾有人片面的理解“兩山論”，認為綠水青山就是金山銀山意味著在重視環境保護的過程中可以忽略經濟建設，又或者是把兩者對立起來。其實不然。2013年，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時，對“兩山論”進一步作出闡述：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一回答更加明確綠水青山就是金山銀山的關系。也就是說，我們只有擁有了綠水青山這樣一種自然資源基礎，才可能擁有金山銀山，或是才具有推進經濟發展的基本條件。2013年，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時強調，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

　　接下來，我們來看看浙江安吉魯家村是如何踐行“兩山論”的。魯家村打造美麗鄉村由來已久。起初，他們走傳統農村的點狀發展、局部發展或單一優勢產業的路子，效果并不理想。2011年之后，他們轉變了思路，立足全局，推進整村規劃建設、整村產業發展，逐步探索出一條美麗鄉村建設和經營創新之路。當時，魯家村請來了專業團隊以AAAA級景區的形式給村子做整體規劃。比如，在村口建了個火車總站，干什么呢?發展生態旅游，游客從這里坐上觀光小火車游覽整個村子。那有什么可看的?魯家村里設置了18個特色農場，滿足人們不同的休閑度假需求。這樣，觀光小火車在村中穿行而過，把這18個農場串了起來，游客就可以到竹園農場垂釣，也可以前往蔬菜農場采摘，等等。這就是我們說的田園綜合體。它一方面滿足了人們的田園休閑需求，另一方面帶動了鄉村的發展。如今，魯家村集體資產有2個億，農民年均純收入達3.5萬元。魯家村堅持以家庭農場為核心，積極提升基礎設施，開拓村莊經營新模式，實現田園變景區，資源變資產，村民變“股民”，美了村子風貌，富了村民口袋，真正的將美麗鄉村轉化美麗經濟，成為爭創“兩山論”的實踐地和模范生。

　　(三)將良好生態視為民生福祉的生態民生觀

　　習近平總書記治國理政的出發點是以人為本。他指出：“以人為本，其中最為重要的，就是不能在發展過程中摧殘人自身生存的環境。如果人口資源環境出了嚴重的偏差，還有誰能夠安居樂業，和諧社會又從何談起?”所以，要“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”。在發展與環保沖突時，他強調經濟發展“不能以犧牲生態環境為代價”。

　　良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。2013年，習近平總書記在海南考察時，對當地發展提出了明確要求，“希望海南處理好發展和保護的關系，著力在‘增綠’、‘護藍’上下功夫，為全國生態文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續發展的‘綠色銀行’”。2014年，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議過程中，當談及一些城市空氣質量不好的問題時，他堅定表示：“我們要下決心解決這個問題，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣。”可見，習近平總書記大力度抓生態文明建設，就是要為人民提供最普惠的民生福祉。

　　2018年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上再次強調，“要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域——打贏藍天保衛戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍；深入實施水污染防治行動計劃，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；全面落實土壤污染防治行動，讓老百姓吃得放心、住得安心；持續開展農村人居環境整治行動，為老百姓留住鳥語花香田園風光……”這像散文詩一般美的句子，把我們帶到了一個令人向往的地方，這也是我們推動生態文明建設要實現的景象。

　　(四)全方位、全地域、全過程的生態整體觀

　　如何推進生態文明建設，習近平總書記從整體論、系統論的角度給我們指明了方向。他強調，山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

　　2013年，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時明確指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。這是習近平總書記對“生命共同體”的生動闡釋。2017年7月，中央全面深化改革領導小組第37次會議，習近平總書記在談及建立國家公園體制時說道：“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”。這增加的一個“草”字，表明我國最大的陸地生態系統已納入“生命共同體”。“生命共同體”的內涵更為廣泛、完整。

　　(五)用最嚴密法治保護生態環境的生態法治觀

　　習近平總書記強調，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明頂層設計和制度體系建設。從生態文明體制改革總體方案到中央環境保護督察制度，從大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃陸續出臺到“史上最嚴”新環保法開始實施……在這些方面的推動力度可以說是前所未有。總的來說，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　(六)共謀全球生態文明建設的生態共治觀

　　習近平總書記指出，共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。2015年11月30日，習近平主席出席了氣候變化巴黎大會開幕式并發表重要講話。他指出，中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現我們的承諾。這既是中國主動承擔起的大國責任，也是對推動構建人類命運共同體作出的重要貢獻。中國正以負責任的態度和堅定行動，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

　　三、貫徹習近平生態文明思想 推動美麗中國建設

　　對于習近平生態文明思想，在知道為什么、是什么之后，最關鍵的還是要落實到行動上。到底該如何貫徹落實?我想從公眾、企業、政府三個角度來探討一下。

　　(一)培育綠色發展理念 推動公眾參與

　　思想是行動的先導，觀念決定成敗。推動生態文明建設，需要在全民中確立并普及綠色發展理念。那么，怎么去培育呢?盡快建立生態意識教育和宣傳兩大體系。新聞工作者、教師通過各種媒體平臺，宣傳綠色發展理念，提升公眾生態意識，引導公眾綠色生活，特別是倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

　　我們要注意，在現實生活中，雖然人們的生態意識覺醒了，但還存在一種“搭便車”的現象。簡單地說，由于生態意識淡漠，大家會捍衛與自己相關的環境利益，但對于公地卻沒有付出自己應盡的環保之責。比如，哈丁提出的“公地悲劇”的概念。我們來看他舉的案例。一群牧民一同在一塊公共草場放牧。作為理性人，每個牧民都希望自己的收益最大化。于是，一個牧民想多養一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數量已經太多了，多養后將使草場的質量下降，但他認為自己不增加別人也會增加，所以，他肯定會選擇多養羊獲取收益，至于草場退化的代價就由大家負擔。如果每一位牧民都如此思考，那么草場退化，所有牧民都會遭到損失，“公地悲劇”就上演了。其實，生活中的“公地悲劇”又何止草場退化這一項，霧霾也是這樣形成的。企業超標排放、汽車尾氣排放、燒煤取暖排放……大家把大氣當成公地，往里面排放的污染物超出了環境的容量，最終導致霧霾爆發這樣一種人與自然關系惡化的現象。那么，如何避免“公地悲劇”呢?有學者指出，首先要在源頭上界定邊界、明晰產權，對自然資源進行合理定價，然后實現一種交易，使人們不至于濫用資源。這是一種形式。還有就是加大生態文明教育，讓人們意識到自己是環境責任的主體。

　　那么，問題來了。如果每個人的環境意識都覺醒了，維護自己權益的積極性也提高了，可能會對社會造成很大的負面影響，特別是一些鄰避事件。英文是Not in My Backyard，直譯就是只要別發生在我家后院，引申后就變成了“為什么犧牲我的利益”。我們要注意，如果這些問題能夠得到有效解決，就是對生態文明建設的極大推動，否則就會有很大的政治問題。中國共產黨作為執政黨，隨時都會面臨這樣一些鄰避事件，如果解決不好，就會大大降低政府的公信力，容易掉進“塔西佗陷阱”。所以，我們要高度關注這一問題，正如習近平總書記強調的，不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題，這里面有很大的政治。那么，怎么才能有效防止或是降低鄰避事件的發生呢?我們要設置一個暢通的渠道、搭建一個合適的平臺。具體來看，一是保障公民的知情權；二是讓公眾參與決策、參與管理；三是讓公眾有權提起環境公益訴訟，通過法律途徑解決問題。可以說，只有搭建了這樣一種渠道、平臺，才能真正實現公眾參與。目前，我們在這一問題上還是任重而道遠。在工業文明進程中，我們的發展有時候走了些彎路、有時候走得急了些，的確侵犯了一些人的環境利益，也難免鄰避事件的發生，怎么處理呢?我們不妨去分析中外的一些案例，從中總結經驗，從而找到正確的防范、應對的方法。

　　(二)提升科技創新能力 促進循環發展

　　在這方面，我想從企業的角度探討一下，如何提高企業的創新能力以及通過創新帶動清潔生產。有的人說，這些給環境造成污染的企業應該都關停。還有的人說，今天環境治理，明天關停企業，企業的發展就受影響。另外有人說，這些企業都被關停了，肯定會影響就業等民生問題。那么，到底應該怎么處理，才能既保護了環境，又穩定了民生、促進了企業發展呢?通過提升企業的科技創新能力，促進循環經濟的發展，不僅能有效降低企業成本，還能做到很好的減排。比如，一個鋼鐵企業，其內部可以做一個小循環，即：用余熱來發電，發出來的電用于內部照明，這既降低了成本，又保證了電力供應。不僅如此，企業和企業之間也可以實現這種循環。尤其是在一些園區，這個企業出來的廢品可以讓下一個環節更好地利用，從而降低廢品生產量，提高資源利用率。比如，柴達木盆地中賦存大量的鈉、鋰、鉀等資源。我們先建一個化肥廠，負責提取鉀。但是，廢棄的材料中還有豐富的鈉、鋰等資源，怎么辦?在這一鏈條上建一個鹽廠，負責提取鈉，接著再建一個電池廠，負責提取鋰，直至把資源“吃干榨盡”。循環經濟的最優模式就是能形成一個閉環。

　　現實生活中，也許有時會循環卻不經濟。這沒關系，我們可以通過提升科技創新能力，提高資源的利用率。我認為，這是我們未來的發展方向，既通過循環經濟使廢棄物越來越少，或者通過無害化處理后給自然環境造成的傷害越來越小，又能給我們帶來更多的資源化利用的福利。過去是垃圾圍城，今天一些地方做好垃圾分類、回收工作，并打通資源化利用的鏈條，比如：廚余垃圾可以做資源化利用，一些固體廢物通過焚燒可以發電、供熱，這都是很好的途徑。總之，只有打通了這個大循環的路徑，才能真正擁有優美的環境。在這一問題上，很多地方都展開了探索實踐，在這個過程中發現大城市必須走這樣一個大循環的路徑，如北京。原來，北京處理垃圾采用填埋的方式，但就北京兩千多萬人口的日垃圾生產量來說，垃圾填埋早已行不通了，現在一般采用的是垃圾焚燒發電、供熱這種資源化利用的模式來解決。曾經的高安屯垃圾廠也是一個填埋廠，環境糟糕，惡臭熏天，經常被周邊群眾投訴。現在，經過改造，已發展成循環經濟的園區，里面的垃圾焚燒發電廠不僅能處理每天的大量垃圾，還把原來填埋的垃圾逐步消化掉，更是在處理危廢垃圾等方面發揮了很大的作用。黨的十九大報告指出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。這是未來的一個大方向，也是踐行習近平生態文明思想非常重要的一個環節。

　　除了要發展循環經濟，現在的企業還面臨一個問題——排放標準。我們要客觀地看待這個排放標準，政府既不能操之過急，把標準設置得過于嚴格，使企業短時間內無法達標，從而一下子關停所有企業，這樣對經濟發展會造成很大影響；也不能任由企業按照原來的低標準進行高污染、高排放，這樣造成的“公地悲劇”也是我們難以承受的。怎么辦?當時，南水北調東線工程要用山東既有的河道、湖泊往北輸送飲用水。為此，山東政府就對一些河道、湖泊水質及周邊環境進行了深入調研。結果發現，在一些地區，由于造紙企業的超標排放造成一些支流受到嚴重污染。當地老百姓根據河水顏色給這些河流起了非常形象的名字，像牛奶河、墨水河、綠豆河。送水必先治污，而治污的關鍵就是抓造紙企業。所以，當時的山東省環保廳出臺了比國家標準還要嚴格的造紙工業水污染物排放標準，使得一些企業家叫苦連天。然而，山東省環保廳頂住壓力，每年逐步提升標準。8年后，一些治污能力差、環保意識不強的企業特別是小企業被淘汰了，而一些跟著標準提升不斷創新的企業，治污能力越來越強、競爭優勢越來越凸顯。后來，當國家對整個造紙行業提出了更高、更嚴的排放標準的時候，有的省市的大企業因環保不達標陷入發展困境，而山東的一些造紙企業通過兼并、收購做大做強，有的還成了上市公司。

　　在這一過程中，一些造紙企業的科技創新值得推崇。我們平常用的紙巾，經過漂白后，看起來非常白、非常干凈，可漂白后的水卻是如墨一樣黑，非常難處理，治污效果也不佳。山東省有一個造紙企業面對這樣的問題找到了解決的辦法。他們轉換思路，從原材料上做文章，用秸稈代替木漿。經過多次試驗，最終發現小麥的秸稈很是理想，吸水性、韌性都達標，更為關鍵的是再不用做漂白。后來，這款產品投放市場，深受消費者歡迎。他們的企業也越做越大，全國各地都有分廠不說，還把工廠開到了美國弗吉尼亞州。當時，我聽到這個事情的時候也有點將信將疑，美國的環保標準那么高，怎么容得下一個造紙企業在那里生產。說來也巧，我在2016年到美國訪學時碰到了這家造紙企業的負責人，在跟他探討的過程中了解到，他對他們企業排放的水質非常自信，因為排出去的水比波多馬克河的水質還要高，而且起到了凈化河水的作用。他們企業使用的秸稈，也就是農業廢棄物來造紙，可以說是農業循環經濟的一種模式。當時，他們企業還因此受到美國五百萬美元的獎勵。

　　綜上，我們從山東提升排放標準倒逼企業創新發展中受到啟發，既要用嚴格的標準、制度來保障環境，又不能操之過急，把標準定的過高，一下子淘汰所有的企業。這就是我們對這個問題的思考。

　　(三)完善生態文明制度構建生態文明建設保障機制

　　政府在推進生態文明建設過程中，要制定標準，要在制度建設上做好頂層設計。黨的十八大以來，我們不斷推進這方面的工作。黨的十八屆三中全會指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。黨的十八屆四中全會在加強重點領域立法方面提出，“用嚴格的法律制度保護生態環境”。黨的十八屆五中全會從堅持綠色發展角度再次重申，“實行最嚴格的水資源管理制度”、“堅持最嚴格的節約用地制度”、“實行最嚴格的環境保護制度”。

　　2015年，我們國家出臺了《生態文明體制改革總體方案》及相關配套文件，包括《環境保護督察方案(試行)》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《生態環境監測網絡建設方案》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《生態環境損害賠償試點方案》《自然資源資產負債表編制試點方案》，以更加嚴格的制度狠抓督查問責，大力度推進生態文明建設。在這方面，甘肅官員因祁連山環境問題被問責就是一個典型。2017年，中央對祁連山國家級自然保護區生態環境問題問責100人，力度之大前所未有。在這100人中涉及當時的國土、環保、水利等多個相關部門，包括省部級干部3人、廳級干部21人。這彰顯了我們保護生態環境的堅定決心，貫徹落實生態文明制度的堅定態度。

　　近年來，隨著生態文明建設的深入推進，還有一個問題顯現出來，就是看似多部門都在管，其實卻是“九龍治水”，效果不佳。怎么辦?黨的十九大報告指出，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。2018年3月，國務院機構改革方案出臺。方案提出，組建自然資源部、生態環境部、農業農村部，優化水利部職責，組建國家林業和草原局。此次國務院機構改革，關鍵是科學配置，明確職責，把黨的十九大報告提出的要求落實到位。

　　比如，“九龍治水”的問題。自然資源部將水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責等整合在一起，就是要對國家的自然資源實行統一管理。舉個例子。以前的秦嶺是自然保護區、也是風景名勝區、還是地質公園等，看似多個部門都在管，但其實出了問題誰也不管，結果“九龍治水”，層層失守。這就是我們通過機構改革要解決的問題。方案提出，組建國家林業和草原局，并加掛國家公園管理局牌子。這就是說，未來可以把秦嶺設為國家公園，由一個部門統一管理。再比如，統一森林等資源的確權登記管理問題。以前也出過問題，老百姓在山下種了一片玉米地，農業部將它作為農田登記，林業部把山上的樹林連同這片田地都作為林地登記，這樣各部門的數據加在一起竟比我們的國土面積還大。這就是說，我們連家底都沒搞清楚，何談有效管理。而現在，國務院機構改革在這些問題上實現了突破。

　　另外，我還想就生態環境損害賠償跟大家作個探討。2013年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時指出，要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。在黨的十九大報告中還指出，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。那么，現實生活中的生態環境損害賠償又是怎么落實的呢?以前都是政府買單，企業很少承擔相應的賠償責任，主要是因為還沒有一套健全的制度。我們先來看看美國的做法。2010年，英國石油公司(BP公司)在墨西哥灣發生了一起漏油污染事件。之后，他設立了200億美元的賠償基金，用于賠償污染受害者和海洋生態環境損失。大家不要高估了BP公司的主動性和自覺性，他這么做主要是怕受法律嚴懲。美國在這方面有一部非常嚴的法律，叫超級基金法。該法，一是嚴格明確了污染者必須承擔污染治理全部費用的責任，也就是誰污染誰治理。二是規定企業經營者及產權擁有者的環境責任將是一種終身責任。這就是說，BP公司的產權所有人即使退休了、卸任了，也仍要為這起事故負責任。三是要求在污染企業發展中的所有曾經獲益者，都必須承擔共同的連帶責任。就BP公司而言，給他貸款的銀行、擔保的保險公司也要承擔共同的連帶責任。這部法律自頒布以來，發揮的作用不小，美國一些小型重污染企業紛紛倒閉，主要是銀行不再給他們提供貸款，使得資金鏈斷裂，只得關門。這實際上優化了市場結構，淘汰散亂污企業，鼓勵能承擔污染治理責任的高技術、輕污染的企業發展。我們也需要這樣一套健全的制度，優化市場，倒逼企業轉型升級。這是從美國超級基金法中得到的啟示。

　　未來，我們如何推進生態文明建設。2017年8月14日，習近平總書記指出，全黨全社會要堅持綠色發展理念，弘揚塞罕壩精神，持之以恒推進生態文明建設，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發展新格局，把我們偉大的祖國建設得更加美麗，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境。生態文明建設不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，它是一項只有起點沒有終點的工程，我們要遵照習近平生態文明思想的指引，持之以恒地推進，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，把我們偉大的祖國建設得更加美麗。

　　這條路任重道遠，如何前行?一方面，要挖掘、總結黨的十八大以來各地推動生態文明建設的寶貴經驗。比如，我們可以總結、借鑒、推廣福建、江西、貴州生態文明試驗區和海南國家生態文明示范區的一些做法。另一方面，要讓政府、企業、公眾三者形成合力。就像我剛才講的，政府要主導，加強制度建設，企業要創新，承擔相關的綠色責任，公眾要提高環保意識，盡到我們每一個人的責任和義務。這三者形成一種合力，才能有效推進生態文明建設。那這三者如何才能形成合力?政府要根據環保形勢做好頂層設計，出臺政策、引導公眾、鼓勵創新。同時，政府要得到公眾的信任和支持，通過搭建平臺、暢通渠道，讓公眾參與環境保護管理和決策。企業發展要遵守政府制定的標準規范，通過不斷增加創新能力，提高污染治理水平，促進發展循環經濟，使其在推動生態文明建設上發揮應盡之責。

　　今天這堂課是講完了，但我依然覺得這里邊有很多東西值得我們進一步挖掘。今后，我們要按照習近平生態文明思想的指引，主動作為、主動擔當，圓滿實現黨的十九大報告中提出的建成現代化強國中的“美麗”這一任務。

　　好，今天的課就上到這里，謝謝大家。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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