在第十三屆全國人大常委會第九次會議上的講話

(2019年2月27日)

栗戰書

各位委員、各位同志：

　　本次常委會會議順利完成了各項預定任務。通過了十三屆全國人大二次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員名單等有關文件，審議并原則通過常委會工作報告稿，為召開十三屆全國人大二次會議做了準備；聽取審議了1個專項工作報告和1個專題調研報告，還通過了代表資格審查報告和人事任免案。

　　全國人大常委會向全國人民代表大會報告工作，是憲法的規定，是常委會對全國人民代表大會負責、受代表和人民監督的重要制度安排。在審議常委會工作報告稿時，常委會組成人員和列席會議的同志對履職第一年的工作給予充分肯定，對工作報告稿表示贊成。大家一致認為，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十三屆全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和黨中央決策部署，按照十三屆全國人大一次會議各項決議要求，依法履職，擔當作為，開拓創新，立法、監督、代表、對外交往、自身建設等工作都取得新進展新成效，實現了良好開局。大家指出，工作報告稿總結工作實事求是，提煉體會準確深刻，部署工作思路清晰，是一個站位高、內容實、文風新的好報告。這些成績的取得，是黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是各級人大、中央國家機關各部門、全國人大各專委會、人大常委會各工作機構和全國人大代表支持、努力的結果，每一位常委會組成人員都盡職盡責，主動積極工作，為此作出重要貢獻，我向大家表示感謝!審議中大家對報告稿和常委會工作提出了一些意見建議，文件起草組要一條一條梳理，抓緊研究修改，能吸收的盡量吸收，沒有吸收的要向提出人員作說明溝通；有些意見建議是工作性的，在今后的工作中采納。修改完善后，按程序提請十三屆全國人大二次會議審議。二次會議審議時，常委會組成人員實際是雙重身份：作為常委會組成人員，要認真聽取其他代表對常委會工作的意見建議；作為全國人大代表，還可以對工作和報告提出意見，但更多的是做好引導工作，充分認識在黨中央領導下人大工作所取得的成績，充分認識人大常委會不負代表重托、依法履職盡責所作出的努力，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的自信心、自覺性。

　　檢查大氣污染防治法實施情況、用法律武器保衛藍天，是常委會貫徹落實黨中央決策部署、直接參與污染防治攻堅戰的具體行動，也是常委會2018年監督工作的重中之重。本次會議聽取審議了國務院關于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告和審議意見情況以及有關決議落實情況的報告。常委會組成人員充分肯定國務院和各方面的工作，普遍認為污染防治攻堅戰已經取得重大進展。2018年度生態環境質量改善快于“十三五”規劃進度要求，全國338個地級以上城市空氣優良天數比例已近80%。執法檢查中發現的涉及22家企業的38個問題，均已得到依法查處和糾正。大家強調，在當前外部環境復雜嚴峻、經濟下行壓力加大的形勢下，加強環境治理大方向不能動搖。要深入貫徹習近平生態文明思想，全面實施生態環保法律制度，堅持用法律武器治理污染，用法治力量保衛青山綠水、藍天碧海，堅決打好污染防治攻堅戰。常委會組成人員的審議意見，請國務院及有關部門認真研究處理；有關專門委員會要加強跟蹤監督，督促有關方面堅守陣地、鞏固成果，推動生態環境質量持續改善。

　　精準脫貧是黨的十九大部署的三大攻堅戰之一，是對全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅戰。常委會圍繞脫貧攻堅工作情況開展專題調研，曹建明、吉炳軒、武維華3位副委員長分別帶隊，赴16個省(區)深入開展實地調研，形成專題調研報告，提請本次會議審議，國務院領導及有關部門負責人聽取了調研情況的報告和審議。常委會組成人員充分肯定調研組的工作，普遍贊成調研報告。大家指出，脫貧攻堅戰已經取得重大決定性成就，但隨著向縱深推進，攻堅難度遞增，任務依然艱巨。現在離完成2020年目標任務只有不到兩年時間了，必須一鼓作氣，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，建立鞏固脫貧成果長效機制，確保如期打贏這場攻堅戰，實現貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會的目標。圍繞此，全國人大及其常委會今后還將通過調研、視察等，進一步助力脫貧攻堅。目前，雖然沒有扶貧脫貧的專門法律，但經梳理，在憲法和現行有效的39部法律當中，共有54條有關扶貧脫貧的條款。擬請有關專門委員會和工作機構研究，可否圍繞這些法律條款的落實搞一次執法檢查，用法律手段推動打贏脫貧攻堅戰。這也可以作為實施法律監督的創新性探索。

　　各位委員、各位同志，即將召開的十三屆全國人大二次會議，是我國政治生活中的一件大事，是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標關鍵之年召開的一次十分重要的會議。會議將聽取審議“一府兩院”工作報告和常委會工作報告，審查批準計劃和計劃報告、預算和預算報告，還將審議通過外商投資法。開好這次大會，對于深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把全國各族人民思想和行動統一到黨中央決策部署上來，齊心協力完成今年各項目標任務，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，具有十分重要的意義。我們要在黨中央堅強領導下，同全體代表一道盡職盡責，全力以赴完成會議各項任務，把十三屆全國人大二次會議開成民主、團結、求實、奮進的大會。這里，我強調三點：

　　一是充分發揚民主，凝聚信心力量。要尊重和保障代表的民主權利，營造暢所欲言、求真務實的會議氛圍，讓代表圍繞議題踴躍發言、獻計獻策。要善于正確集中，把握會議正確導向，引導代表把智慧和力量凝聚到黨和國家工作大局上來，把各項報告和議案審議好，確保順利通過。要加強正面宣傳報道，唱響主旋律，弘揚正能量，在全社會營造團結一心、砥礪前行的良好氛圍。

　　二是自覺接受監督，積極改進工作。常委會、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員，都要虛心聽取人大代表的意見建議，自覺主動接受代表和人民的監督，研究加強和改進常委會工作，更好行使憲法法律賦予的職權。

　　三是做好服務保障，保持良好會風。大會秘書處已經做了大量扎實細致的工作，各項準備基本就緒。現在要抓緊最后時間再檢查、再落實，務實高效、周密細致地做好組織服務和安全保衛工作，確保大會絕對安全、平穩順利。要馳而不息改進會風，嚴格執行會風會紀各項規定，注重抓細節、抓落實、抓監督，以清新會風展現優良黨風政風。