孔祥智 中國人民大學中國合作社研究院教授

　　　一、鄉村振興離不開農民合作社

　　黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，并指出“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這就是鄉村振興戰略的主要內容。之后，黨的十九大報告提出八個方面的具體要求，其中第五方面是：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”注意，最后“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”這句話非常重要。

　　根據國家第三次農業普查數據，截至2016年底，全國共有2.3億農戶，其中2.1億農業經營戶，平均每戶承包不到8畝耕地，每個地塊不到1畝，是典型的小規模經營農業。按照黨中央的謀劃，到2035年要基本實現社會主義現代化。這就是說，到那時農業農村也要基本實現現代化。然而，面對小規模經營農業的基礎，我們該如何實現農業農村現代化?

　　有的同志說了，我們這些年不是實行農村土地流轉了嘛，而且還取得了顯著成效。的確，自2008年以來，農村土地流轉的速度明顯加快。一方面是政策鼓勵。2007年頒布的物權法，將土地承包經營權界定為用益物權。2008年黨的十七屆三中全會明確，要長期堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。另一方面是流轉需求增加。隨著農村勞動力外出務工的增多，農村土地流轉需求大幅增加。再加上，地方政府對農村土地流轉的政策補貼，比如無論轉出戶還是轉入戶都給予補貼。這樣，就促進了農村土地流轉的加速。2008年，全國土地承包經營權流轉面積達到1.09億畝，占農戶承包耕地總面積的8.9 %。2016年達到4.7億畝, 占家庭承包經營總面積的35.1%。這是成績，但也要看到問題。通過4.7億畝的農村土地流轉，僅形成30畝以上的大戶1052.1萬家，其中50畝以上的356.6萬家，規模依然偏小。總之，小農戶經營的狀況沒有得到根本改變。在這種背景下，黨的十九大明確提出，“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。由此可見，在小農戶基礎上實現農業現代化，不是要不要的問題，而是怎么辦的問題，也就是按照黨的十九大的要求實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

　　那么，如何銜接?將小農戶納入現代農業體系。首先，將農戶分類。按照國際通用的研究框架，我們將農戶分為四種類型：第一種，純農戶，農業收入占比80%以上，對農業高度依賴；第二種，一兼農戶，農業收入占比50-80%，對農業的依賴度較高；第三種，二兼農戶，農業收入占比20%-50%，收入主要來自非農產業，并不依靠農業；第四種，非農戶，農業收入占比20%以下，農業生產對他來說已高度邊緣化，是休閑、體驗的一種方式。

　　其次，分類施策。對于二兼農戶和非農戶，在政策設計上主要是提供土地流轉、入股，甚至退出農村集體經濟組織成員權的機會。當然，還有一部分收入占比接近50%的二兼農戶，我們要給他們提供社會化服務。對于純農戶和一兼農戶，我們要為他們打造從事農業生產的便利條件，包括完善農業基礎設施、降低農業生產成本、提高農業生產力，增加農產品供給等，在政策設計上主要是提供參與縱向協作的機會。

　　什么是縱向協作?體現在四個方面：第一，建立一個完善的農產品市場體系，包括產地批發市場、電商市場。第二，構建農民專業合作社。2017年修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》為農民專業合作社的發展奠定了堅實的法律基礎。第三，培育農業產業化龍頭企業。目前，農民專業合作社是先聯系農戶，再聯系市場，與市場還有一段距離。那么，這個距離由誰填補?就是農業產業化龍頭企業。現實中，一般采用農業產業化龍頭企業+合作社+農戶的這種縱向型形式。第四，建立農業社會化服務體系。農業社會化服務的內容很多，基本都是由農民專業合作社提供的，如植保服務、病蟲害防治等。

　　從產品類別來看，以勞動密集型農產品(蔬菜、水果)生產為主的農戶，傾向于采取利用農產品批發市場(距離市場較近)和加入農民專業合作社等縱向協作形式；以土地密集型農產品(糧食)生產為主的農戶，傾向于采取加入農業社會化服務體系的協作形式。大多數的農業社會化服務體系以農民專業合作社的形式出現，少數以龍頭企業的形式出現。換句話說，龍頭企業或直接或以合作社的形式給農民提供服務，越來越多的專業性社會化服務組織也采用合作社的形式給農民提供服務。

　　綜上所述，黨的十九大報告提出，“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。怎么實現這種銜接?大體上有兩種形式：一種是土地流轉，包括出租、入股、退出，我們叫作“小農戶、大經營”；更重要的是第二種，小規模+社會化服務，我們叫作“服務的規模化”，就是通過社會化服務使農業生產由小規模變為大規模。因此，農業社會化服務在農業農村現代化進程中將起到越來越重要的作用。而作為農業社會化服務的主要主體，合作社在實現小農戶和現代農業發展有機銜接的過程中也會起到核心作用。

　　二、農民專業合作社法的核心內容

　　(一)農民專業合作社法的主要內容和核心內容

　　《中華人民共和國農民專業合作社法》由2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過，自2007年7月1日起施行。之后，在2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂通過，自2018年7月1日起施行。新修訂的農民專業合作社法共10章、74條、約8000字，內容精煉且全面。具體來看：

　　調整對象。第二條明確規定了合作社的性質，即：本法所稱農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這句話大致包含三層含義：第一，在農村家庭承包經營基礎上，意味著不改變原有的土地承包關系；第二，以互助和服務為宗旨，也就是以成員之間的互助式服務為宗旨；第三，體現民主管理，強調章程的作用。

　　合作內容。第三條規定農民專業合作社以其成員為主要服務對象，開展以下一種或者多種業務，并列出四項。我們逐項來看。第一，農業生產資料的購買、使用。換句話說就是，共同購買生產資料、共同使用生產資料。這樣，既節省成本又提高生產力。第二，農產品的生產、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關服務。通過合作社，實現從生產到銷售的規模經營，進而與大型企業建立合作關系，形成產業鏈。第三，農村民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營等。第四，與農業生產經營有關的技術、信息、設施建設運營等服務。

　　基本原則。第四條規定農民專業合作社應當遵循的五大原則，即：一是成員以農民為主體；二是以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；三是入社自愿、退社自由；四是成員地位平等，實行民主管理；五是盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量(額)比例返還。這里出現一個新詞，盈余。專業上說，農民專業合作社是一種特殊類型的企業，與一般的企業相比其特殊就特殊在：企業叫盈利，而農民專業合作社叫盈余；企業盈利是分配，而農民專業合作社盈余是返還。

　　法人地位。民法總則第九十六條規定，本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人；第一百條規定，城鎮農村的合作經濟組織依法取得法人資格；并要求，法律、行政法規對城鎮農村的合作經濟組織有規定的，依照其規定。那么，這里依照什么規定法人地位呢?農民專業合作社法第五條，農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。同時還規定，農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

　　責任形式。第六條規定了合作社的責任形式是一種有限責任形式，即農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

　　設立條件。第十二條規定，設立農民專業合作社應具備五個條件，分別是：第一，有五名以上符合本法第十九條、第二十條規定的成員；第二，有符合本法規定的章程；第三，有符合本法規定的組織機構；第四，有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；第五，有符合章程規定的成員出資。

　　出資要求。第十二條規定，農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，以及章程規定的其他方式作價出資。目前，大部分農民還是缺少資金的，所以農民專業合作社法對成員出資作了特別的規定，像土地經營權、林權等都可以作價出資。

　　章程內容。組建一個經濟實體，當然要有章程。那么，組建農民專業合作社需要制定一個怎樣的章程?這就是農民專業合作社法第十五條規定的內容，我不再一一念了。但是，我想強調的是，章程是合作社的大法，每一個成員在加入前必須了解章程、認同章程，在加入后嚴格遵守章程。而章程也需要經過所有創始成員簽字才能生效。所以，我們看到，現實中很多合作社的章程，內容就三頁，而成員名單或成員簽字則有十幾頁或是幾十頁。另外，后加入成員的名單羅列其后，也要簽字。

　　成員組成。第十九條規定，具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會組織，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。比如，鄉鎮獸醫站、機灌站等就不得加入，因為這樣可能出現你用公共資源服務所加入的合作社，涉嫌以權謀私的問題。另外，第二十條規定，農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。這突出了以農民為主體。

　　決策方式。第二十二條規定，農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。注意一個新詞，基本表決權。什么是基本表決權?強調一人一票，不管你出資多少、職位如何，表決時都是一人一票。但是，現實生活中，出資比例嚴重不均的情況很常見，這是農民專業合作社的一個特點。那么，在這種條件下，如何保護那些出資多的成員的權利?我們在立法上設計了附加表決權，就是出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權，并規定，本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十，規范了附加表決權的行使。

　　組織機構：成員代表大會。第三十二條規定，農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。注意兩點。第一，成員代表大會在法律上有最低人數規定。第三十二條第二款是新增加的條款，即，成員代表人數一般為成員總人數的百分之十，最低人數為五十一人。第二，成員代表是一種直接代表，有著比較特殊的含義。什么是直接代表?農民專業合作社每次召開代表大會前，每一個代表必須把這次會議要表決的事項，告知每一個成員，并收集成員意見。然后，在會上表達成員意見，比如我所代表的這20個成員中多少人贊同、多少人反對。最后，代表大會根據每一位代表的反饋來決定要表決的事項是否通過。另外，組織機構還包括成員大會、理事會、監事會。這里我不細講了。

　　成員賬戶制度。農民專業合作社要設立財務管理制度、工作管理制度，以及其他制度，如質量標準、技術規程等。其中，最重要的、最能反映合作社特點的，就是財務管理制度下的成員賬戶制度。一般的企業沒有這個制度。為什么?按照第四十三條規定，農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載三個方面的內容：第一，該成員的出資額；第二，量化為該成員的公積金份額，合作社從當年盈余中提取的公積金，按照章程規定量化為每個成員的份額；第三，該成員與本社的交易量(額)，成員通過合作社買進生產資料或賣出產品的多少，就是交易量(額)。

　　盈余分配制度。第四十四條第一款規定，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成員與本社的交易量(額)比例返還。第二款規定，可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。這句話簡單地說就是，返還后的40%按照投資額分配。

　　以上都是農民專業合作社法的主要內容。那么，哪些是最核心的呢?主要有三點：第一，在成員界定上規定，農民至少應占成員總數的80%；第二，在決策權界定上規定，附加表決權總票數不得超過本社成員基本表決權總票數的20%，也就是說基本表決權至少占80%，真正實現民主決策、民主管理；第三，在分配權界定上規定，可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩下的最多40%按照投資額來分配。現實中的合作社可能不一定完全按照上述界定，但國家財政支持的方向一定是符合上述界定的合作社。

　　(二)羅虛代爾公平先鋒社

　　農民專業合作社法中按交易量(額)返還盈余等的規定，始自羅虛代爾公平先鋒社。被稱為世界上第一個規范合作社的羅虛代爾公平先鋒社，誕生于1844年的英國，由28名工人組成，每人入股一英鎊，是一個消費者合作社。起初，他們用這28英鎊購買面包、牙刷等消費品，建立商店，然后，每個成員到商店按照市場價格購買消費品。那么，幾次周轉之后商店就產生了盈余，到年底就有了分配的問題。當時，一種分配方式是按照投資額分配，由28個人28英鎊來看就是平均分配；還有一種分配方式是馬克思主義勞動價值論，就是按照勞動投入分配。這28個人在商店的分工不同，有人負責進貨、有人負責賣貨……總之都有勞動量，無法區分他們在勞動上的貢獻。那么，合作社的盈余是怎么來的，與這28個成員的什么貢獻有關呢?最后發現，這28個人的家庭成員不一樣，所消費的商品數量也就不一樣。于是，按交易量分配盈余就出現了。自此以后，按交易量分配盈余就成為世界各地合作社的主要分配方式，與我國現在盈余返還的方式基本一樣。所以說，羅虛代爾公平先鋒社是全世界規范合作社的起點，是“元合作社”。

　　羅虛代爾公平先鋒社在成立之初制定了八項原則，如入社自愿、一人一票、按業務交易量分配盈余等，被1895年成立的國際合作社聯盟確定為國際合作社原則向全世界推廣。盡管，國際合作社原則幾經修改，但這八項原則依然是其基本內涵。當然，我國農民專業合作社法的基本內涵也是羅虛代爾公平先鋒社的這八項原則。

　　(三)農民專業合作社法新增章節——農民專業合作社聯合社

　　第五十六條規定，三個以上的農民專業合作社在自愿的基礎上，可以出資設立農民專業合作社聯合社。農民專業合作社聯合社應當有自己的名稱、組織機構和住所，由聯合社全體成員制定并承認的章程，以及符合章程規定的成員出資。這里我不細說了。

　　我國農民專業合作社目前的發展狀況。數量上，到2018年8月底，全國依法登記的農民專業合作社達212.57萬家，實有入社農戶11861萬戶，占全國農村家庭承包經營農戶的48.5%，平均每個村已經擁有3家以上合作社。產業結構上，種植業合作社占48%，畜牧業合作社占28%，服務業合作社占9%，林業合作社占6%，漁業合作社占4%，其他占5%。

　　三、從案例看當前農民合作社發展

　　案例一：河南滎陽新田地種植專業合作社

　　河南鄭州的滎陽新田地種植專業合作社理事長李杰，在創業之初，將目光投向了農業社會化服務領域，隨后在河南滎陽這樣一個以小麥、玉米為主要作物的平原地區，成立了新田地種植專業合作社。最初成立時，成員只有6戶，兩年后的2013年，成員發展到203戶。這使得李杰有了新想法。他要求每個成員都入股，最少1股(1000元)，最多不超過2股，他本人也入股40萬元。到2014年，合作社不再發展成員，只發展社員，就是服務對象。這就是說，社員不能入股，不能參與盈余分配，只享受合作社提供的各項服務。此舉吸引了大量農戶，結果當年社員數量增加了6000戶。后來，社員數量快速增長，2015年達12000戶，2017年達19000戶。

　　該合作社為社員提供全程社會化服務，成立了多個村級生產要素車間，采用的是“統一采購農資、統一測土配肥、統一選購良種、統一田間管理、統一機械收割、統一回收銷售”的六統一模式。生產要素車間，其實就是，以500-1000畝連片土地為單位，然后由一個人，他們叫“車間主任”，對這片土地上的社員統一提供種子、化肥和農藥等農資產品，以及耕、種、植保、收全程農業機械服務。2017年，我在調研時從兩位年過7旬的老人處了解到，社員只需要做田間管理如澆水這類的工作即可，其他基本上都由合作社代勞。

　　那么，通過合作社的全程化服務，農戶收益如何?滎陽新田地種植專業合作社農業全程化社會服務的“節本提價”明顯，2017年，該合作社通過全程化服務，使農戶每畝小麥節約成本111元；合作社服務農戶的單產平均比傳統農戶高出200斤/畝，價格相比傳統農戶平均高出0.2元/斤，每畝446元。效果十分明顯。

　　案例二：黑龍江省克山縣仁發現代農業農機專業合作社

　　該農機合作社的特點是成員以土地入股，由合作社統一經營。2009年10月，克山縣仁發村村支書李鳳玉帶領6戶村民，成立了農機合作社，其中李鳳玉出資550萬元，其他幾戶分別出資50萬元，合計為850萬元。再加上國家補貼的1234萬元，合作社的總投資額達2084萬元。2010年初，合作社正式運營。當時，合作社從當地農戶手中以每畝240元的價格租賃了1100畝土地種植大豆，同時利用合作社的大農機，為當地農戶提供代耕服務，每畝地收取50元左右的服務費。但是，由于土地沒有連片，無法發揮大農機耕作的優勢，導致2010年虧損近200萬元(含農機具折舊)。

　　就在這時候，黑龍江省農委的主要領導了解到他們的情況，讓合作社的服務不要僅面對以土地入股的農戶，而是要擴大服務對象的范圍。于是，2011年，李鳳玉等人開始對其他農戶展開動員，結果到春天就有307戶(共314戶)農戶加入了合作社，入股土地達1.5萬畝，全年盈余1342.2萬元。2012年，入社成員由314戶發展到1222戶，土地面積從1.5萬畝增加到3萬畝，總盈余從1342.2萬元增加到2758萬元。2013年，入社成員達2436戶，土地面積有5萬畝，總盈余5328萬元。可見，成員、土地、盈余在逐年增加。

　　我們簡單總結一下這兩個合作社。河南滎陽新田地種植專業合作社，為農業生產提供的是全程社會化服務，也就是很多地方說的“托管”。黑龍江省克山縣仁發現代農業農機專業合作社，以土地入股，服務內化，風險共擔。

　　綜上所述，今后一個時期，農民專業合作社在推進農業農村現代化進程中將會起到越來越重要的作用。它聯結專業農戶與龍頭企業，也是專業大戶、家庭農場發展的必然趨勢。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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