丁元竹 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授

　　一、在改革中發(fā)展和完善中國特色社會主義制度

　　(一)發(fā)展和完善中國特色社會主義制度

　　改革開放40年，是我們黨不斷探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的40年。1987年4月，鄧小平同志在會見外賓時曾指出：“現(xiàn)在我們可以說，第一步的原定目標(biāo)可以提前在今年或者明年完成。這并不意味著第二步就很容易。看起來，第二步的目標(biāo)也能完成，但第三步比前兩步要困難得多。”這句話怎么理解?改革開放之初，鄧小平同志提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，簡單地說就是：第一步，到1990年解決人民的溫飽問題；第二步，到2000年人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這就是說，在當(dāng)時看來，我們第一步目標(biāo)已經(jīng)提前完成，第二步目標(biāo)也能完成，第三步目標(biāo)的完成難度較大。

　　鄧小平同志說，“要證明社會主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步，現(xiàn)在還吹不起這個牛。我們還需要五六十年的艱苦努力。那時，我這樣的人就不在了，但相信我們現(xiàn)在的娃娃會完成這個任務(wù)”。這里，鄧小平同志說的“要證明中國特色社會主義制度的優(yōu)越性”，實際上就是要在改革中不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。2013年黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可見，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是改革開放40年來我們始終不渝的一個改革目標(biāo)。

　　(二)堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度進程中，我們堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。近年來，我們國家高度重視和支持非公有制發(fā)展，并把鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的一項重要任務(wù)。同時，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。通過經(jīng)濟體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大市場開放性，提高市場透明度，防止權(quán)力尋租，增強市場公平性，理順價格體系，培育要素市場。這是完善市場經(jīng)濟運行微觀機制的重要步驟。

　　(三)形成全國統(tǒng)一市場體系和公平競爭環(huán)境

　　在完善基本經(jīng)濟制度過程中，我們著力清除市場壁壘，提高資源配置效率，使社會主義市場經(jīng)濟體制趨于完善，逐步形成全國統(tǒng)一的市場體系和公平競爭的環(huán)境。

　　1978年，我們拉開了改革的大幕。首先在農(nóng)村，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。之后在城市，向企業(yè)放權(quán)讓利，增強了企業(yè)的活力。農(nóng)村、城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。到了1984年，我們搞活國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，適當(dāng)分離企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行計劃、價格、工資和國家機構(gòu)配套改革，使城市經(jīng)濟更具活力。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國家機構(gòu)改革也在深入推進，也就是說，自改革開放以來，我們就在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求，這是符合馬克思主義基本原理的。1988年，為配合國企改革，開始實行多種形式的地方財政包干辦法。1992年10月，黨的十四大明確提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。此后，我們朝著這一目標(biāo)不懈努力，在1993年全面實行分稅制；在1992-2010年推進金融改革。具體地說，從1992年開始，成立證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，形成分業(yè)監(jiān)管格局。到2010年，中國農(nóng)業(yè)銀行上市。至此，四大國有銀行全部上市，我國金融改革進入了一個新階段。

　　2013年，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2018年，黨的十九屆三中全會站在更高起點謀劃和推進改革，對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署。

　　由此可見，改革一直在不斷深化，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革再到黨和國家機構(gòu)改革，整個過程是沿著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一中心環(huán)節(jié)來推進的。

　　(四)黨和國家機構(gòu)職能體系

　　黨和國家機構(gòu)職能體系，包括五個方面：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。所以，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。第二，國家治理體系，包括全國和地方各級人民代表大會、人民政府、人民法院、人民檢察院和監(jiān)察委員會。要通過這些政府機構(gòu)間的協(xié)調(diào)，不斷提升政府履職能力。第三，政府治理體系，也就是中央政府及地方各級政府的履職能力。第四，武裝力量體系。第五，群團工作體系。2018年的黨和國家機構(gòu)改革，主要就是圍繞這五大體系來推進的。

　　(五)不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力

　　通過全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。這個能力主要是：第一，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；第二，提高國家機構(gòu)履職能力；第三，提高人民群眾的治理能力。提高人民群眾的治理能力包括三個方面：一是參與國家事務(wù)，就是通過代表委員或其他渠道對國家事務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展提出意見和建議；二是參與經(jīng)濟社會發(fā)展；三是解決自身問題，就是圍繞現(xiàn)實生活與切身利益，解決自身問題的能力。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放40年來，我們黨就是在不斷深化改革中完善國家治理體系，提升國家治理能力。從1978年以來的每一次三中全會來看，改革是不變的主題。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，決定停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤口號，作出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會，針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革遇到的問題，首次提出我國的社會主義計劃經(jīng)濟是“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。1988年9月召開的黨的十三屆三中全會，確定了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，要求把今后一段時期的改革和建設(shè)的重點，突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序上來。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，制定了繼續(xù)深化改革的總體藍圖。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會，對我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)作出了全面部署，制定了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策措施。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會，提出科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這既體現(xiàn)黨對于發(fā)展問題的認(rèn)識更加全面、深刻，也標(biāo)志著國家發(fā)展進入到一個新階段。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，對進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展作出部署。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)。

　　綜上所述，改革開放40年來，我們不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要運用制度的力量和優(yōu)勢，推動經(jīng)濟增長、社會進步、文化繁榮。

　　二、在發(fā)展中不斷深化黨和國家機構(gòu)改革

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，這場推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革自新中國成立起就在不斷推進。

　　(一)建立中國特色的基本制度和機構(gòu)體系

　　1949年9月舉行的全國政協(xié)第一屆全體會議，在全國未完全解放的情況下，代表全國人民行使全國人民代表大會職權(quán)，選出了中央人民政府委員會主席、副主席、秘書長和委員，宣告了中華人民共和國的成立。為什么會這樣?1948年4月30日，黨中央發(fā)布“五一口號”，并提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召開人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府!”1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開。會議選舉了國家領(lǐng)導(dǎo)人，通過了中國歷史上第一部人民的憲法——《中華人民共和國憲法》。此后，中國特色的基本制度和機構(gòu)體系逐步建立起來。

　　這一時期，毛澤東同志根據(jù)我國國情和發(fā)展形勢提出國家治理體系的頂層設(shè)計。他指出，這些小組是黨中央的，直接隸屬中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個“政治設(shè)計院”，沒有兩個“政治設(shè)計院”。大政方針和具體部署，都是一元化、黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策權(quán)屬于政府及其黨組。

　　(二)改革開放以來黨和國家機構(gòu)改革

　　改革開放以來，我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。

　　從社保改革與機構(gòu)建設(shè)來看，改革開放初期，我們沒有組建社會保障部，也沒有形成成熟、完備的社會保障制度。可是，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，一些問題因制度缺失而突顯。比如，在國有企業(yè)改革中，一些職工離崗進入社會后，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等怎么解決?為此，我們構(gòu)建了適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會保障制度，并組建了相應(yīng)的國家機構(gòu)來進行管理。

　　從計劃管理體制與機構(gòu)改革來看，改革開放前，“國家計劃委員會”長期承擔(dān)著政府對綜合經(jīng)濟管理的職能。也就是說，企業(yè)生產(chǎn)多少、怎么生產(chǎn)都由“計劃”來決定。改革開放初，我國又設(shè)立了“國家經(jīng)濟體制改革委員會”，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)經(jīng)濟體制改革。隨著改革的不斷深化，我們在1998年將原“國家計劃委員會”更名為“國家發(fā)展計劃委員會”，在2003年改組組建“國家發(fā)展和改革委員會”。至此，“計劃”二字完全地從我國政府部門中消失。總之，改革開放以來，隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)變，國家治理體系和治理方式也在不斷變化。

　　(三)中央黨政機關(guān)機構(gòu)改革歷程

　　改革開放以來，黨中央機構(gòu)改革先后進行了四次，經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。

　　1.1982年《精簡機構(gòu)是一場革命》

　　1982年，鄧小平同志在中共中央政治局討論中央機構(gòu)精簡問題的會議上發(fā)表題為《精簡機構(gòu)是一場革命》的講話。隨后，我們國家進行第一次黨和國家機構(gòu)改革。經(jīng)過改革，中央的30個直屬機構(gòu)，局級機構(gòu)減少11%，處級機構(gòu)減少10%，總編制減少17.3%，各部委的正、副職減少15.7%；在新的領(lǐng)導(dǎo)班子中新選拔的中青年干部占16%，平均年齡由64歲降到60歲。

　　2.1988年《黨中央直屬機構(gòu)改革實施方案》

　　1988年，中央書記處制定了《黨中央直屬機構(gòu)改革實施方案》，第二次黨和國家機構(gòu)改革由此展開。經(jīng)過此次改革，黨中央直屬機構(gòu)和事業(yè)單位有中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央政治體制改革研究室、中央農(nóng)村政策研究室；中央顧問委員會機關(guān)、中央紀(jì)律檢查委員會機關(guān)；中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會；中央黨校、人民日報社、中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。

　　本次改革持續(xù)至1989年中央直屬機關(guān)工作機構(gòu)和事業(yè)單位的調(diào)整和定機構(gòu)、定職能、定人員編制的工作基本結(jié)束。機構(gòu)改革后，有工作實體的直屬機構(gòu)由改革前的24個精簡為17個，直屬工作部門人員減少了19.5%,直屬事業(yè)單位人員編制減少9.9%，與改革前相比，人員共減少15.2%。

　　3.1993年《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》

　　1993年3月，黨的十四屆二中全會通過了《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》，開始進行第三次黨和國家機構(gòu)改革。前兩次改革，主要是精簡機構(gòu)和人員，而這一次有一個新特點，就是理順關(guān)系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，進一步改善干部結(jié)構(gòu)和提高干部素質(zhì)，提高工作效率。其中，理順關(guān)系，就是要理順黨政機構(gòu)各部門之間的關(guān)系，避免權(quán)責(zé)交叉等問題；調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整部門結(jié)構(gòu)，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量。

　　調(diào)整后的中央直屬機構(gòu)為：中央紀(jì)委機關(guān)與國家監(jiān)察部合署辦公，一個機構(gòu)掛兩塊牌子；工作部門和辦事機構(gòu)9個，即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央政法委員會、中央政策研究室、中央臺灣工作辦公室、中央對外宣傳辦公室，其中中央臺灣工作辦公室與國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室為一個機構(gòu)兩塊牌子，中央對外宣傳辦公室與國務(wù)院新聞辦公室為一個機構(gòu)兩塊牌子；派出機構(gòu)2個，即中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會。

　　《方案》指出，中央現(xiàn)有議事性委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組12個，即：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央機構(gòu)編制委員會、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會治安綜合治理委員會、中央保密委員會、中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央保健委員會。在黨中央設(shè)置這樣一些高層次的議事機構(gòu)是必要的。

　　4.1999年《關(guān)于黨中央部門機構(gòu)改革的意見》

　　1999年6月5日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨中央部門機構(gòu)改革的意見》，開始進行第四次黨的機構(gòu)改革。這次改革，主要是根據(jù)形勢的變化和黨的中心工作的需要，進一步理順職能關(guān)系，精簡、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強機關(guān)活力。本次改革完成了中央下達的人員編制精簡20%的任務(wù)，并進一步規(guī)范了部門機關(guān)黨務(wù)與干部人事管理機構(gòu)設(shè)置的中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。

　　(四)深化行政體制改革

　　黨的十四大提出，下決心進行行政管理體制和機構(gòu)改革，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。這里突出了深化行政體制改革的四個重點，即轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。

　　從改革開放以來的七次國務(wù)院機構(gòu)改革來看，1982年第一次改革，國務(wù)院所屬部委、直屬機構(gòu)和辦公機構(gòu)由100個裁并調(diào)整為61個，國務(wù)院各部門機關(guān)人員編制精簡25%；1988年第二次改革，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院機構(gòu)總數(shù)從72個精簡為68個，人員編制精簡20%；1993年第三次改革，國務(wù)院組成部門由原有的86個減少到59個，人員減少20%；1998年第四次改革，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，人員編制精簡47.5%；2003年第五次改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個；2008年第六次改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，國務(wù)院組成部門由原來的28個調(diào)整為27個；2013年第七次改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革。

　　我們在深化國務(wù)院機構(gòu)改革的同時，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，黨中央和國務(wù)院一再強調(diào)的“放管服”改革，其中“放”就是簡政放權(quán)，“管”就是公正監(jiān)管，“服”就是高效服務(wù)。數(shù)據(jù)表明，2002-2013年國務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批事項共七次，累計取消2100項，調(diào)整189項，下放284項，總計2573項。

　　(五)歷次機構(gòu)改革的教訓(xùn)與問題

　　改革開放以來，深化黨和國家機構(gòu)改革取得了重大成效，收獲了經(jīng)驗教訓(xùn)，也出現(xiàn)了一些問題。在教訓(xùn)方面，體現(xiàn)為權(quán)力整合難、人員分流難、機制磨合難、運行監(jiān)督難。比如，兩個部門合并后，可能會因部門間職能的不同、部門運作和人員工作方式的不同而產(chǎn)生一系列問題。在問題方面，體現(xiàn)的是換湯不換藥，就是部門精簡了但職能沒有轉(zhuǎn)變，用借調(diào)的方式將精簡的人員編制補充回來。另外，還有四類怪現(xiàn)象：閑人多、臨時工多、以改革名義膨脹、小放大收。

　　正是在這樣一個背景下，2018年黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。隨后，經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)，改革開放以來的第八次也是迄今為止規(guī)模最大的一次機構(gòu)改革正式啟動，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

　　三、不斷探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　2018年進行的深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。下面，我從八個方面來談一談這場深刻變革的特征。

　　(一)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，提出新時代黨的建設(shè)總要求首要的是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。可以說，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的核心。

　　第一，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第二，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。

　　第三，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。比如，將中央機構(gòu)編制委員會辦公室歸口中央組織部管理，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位，整合中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責(zé)，組建中央黨史和文獻研究院。

　　第四，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。比如，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)、電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部；將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，將國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部；將國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理。

　　第五，推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。比如，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公。

　　(二)改革范圍的全面性是突出特點

　　與以往機構(gòu)改革主要涉及政府機構(gòu)和行政體制不同，這次機構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構(gòu)。這是前所未有的。

　　深化跨軍地改革。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機關(guān)，轉(zhuǎn)為人民警察編制；公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸應(yīng)急管理部，轉(zhuǎn)為行政編制；公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制；將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，或并入自然資源部、應(yīng)急管理部，或組建為國有企業(yè)。

　　深化全國人大機構(gòu)改革。過去社會事務(wù)管理分散在全國人大三個委員會之中，現(xiàn)在為適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局需要，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)整合，組建全國人大社會建設(shè)委員會，作為全國人大專門委員會。另外，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，突出了不同職能。

　　深化全國政協(xié)機構(gòu)改革。組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將全國政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責(zé)調(diào)整到此。將全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會更名為全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會，并將全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到此。將全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

　　深化國務(wù)院機構(gòu)改革，突出優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。比如，為著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。為向人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會。為統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部。為完善市場監(jiān)管體制，將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。

　　(三)改革的深度具有革命性

　　2018年的黨和國家機構(gòu)改革之所以具有革命性，就在于它重塑新的利益格局，堅決破除各種體制機制弊端。重塑利益格局，不僅涉及機構(gòu)利益，而且還涉及每個人的利益。破除弊端，就是要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。如何破除這些弊端?放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。舉個例子。過去，我們國家的醫(yī)療保障工作由不同的部門來管理，如人社部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險，國家衛(wèi)計委負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)藥品和醫(yī)療服務(wù)價格，民政部負(fù)責(zé)醫(yī)療救助，這樣不免產(chǎn)生推諉扯皮等問題。而現(xiàn)在，我們將上述職責(zé)整合，組建國家醫(yī)療保障局，重塑利益格局，更好地保障病有所醫(yī)。

　　(四)改革的設(shè)計體現(xiàn)科學(xué)性

　　第一，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

　　第二，要求精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。

　　第三，明確要求正確理解和落實黨政職責(zé)分工，理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。要求減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉。

　　第四，組建退役軍人管理保障機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，更好為退役軍人服務(wù)。為建設(shè)世界一流軍隊，要加強軍隊建設(shè)，免除軍人的后顧之憂。比如，要褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作，做好烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀(jì)念活動等。因此，此次改革將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部。

　　(五)發(fā)揮中央和地方兩個積極性

　　如何充分發(fā)揮這兩個積極性?一方面，要加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層設(shè)計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致。另一方面，要明確地方機構(gòu)改革的任務(wù)。地方機構(gòu)改革要堅持四個基本原則，一是堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，二是優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，三是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，四是推進機構(gòu)編制法定化，突出權(quán)威性。

　　由此，對于這次改革，我們要把握好四個要點：第一，全國政令統(tǒng)一；第二，賦予省級及以下政府更多自主權(quán)；第三，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；第四，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。最近，北京積極探索“街巷吹哨、部門報到”改革，目的就是要推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新。在基層，經(jīng)常會出現(xiàn)一個問題涉及多個部門，甚至涉及不同的區(qū)屬部門、市屬部門。那么，如何解決好這種問題?通過將垂直管理體制和地方分級管理體制有機結(jié)合，形成一個有效的協(xié)商解決機制。

　　(六)加快推進事業(yè)單位改革

　　推進事業(yè)單位改革是這次改革的一項重要內(nèi)容。其改革方向，通過改革將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機關(guān)，實現(xiàn)政事分開，避免政出多門。

　　改革思路，一是，中央和地方各級所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進、同步實施。二是，加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位，要真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，增強市場競爭力，提高國有資本運營效率。三是，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要去行政化，逐步推進管辦分離；要去營利性，強化公益屬性。公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù)，無論怎么改都要回歸本位。四是，為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，改革的重點是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實行嚴(yán)格管理。要規(guī)范運行行為，明確與黨政機關(guān)的邊界，不得以機關(guān)名義面向社會實施公共事務(wù)管理；明確與市場的邊界，禁止開展經(jīng)營活動和有償中介服務(wù)，不能以政府的影響力參與或干預(yù)市場競爭。

　　(七)改革的成果要法定化

　　通過法定化把改革成果固化、制度化，是這些年推進改革的成功做法。我們要依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。一是完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定機構(gòu)編制法，增強“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為。二是強化機構(gòu)編制管理剛性約束。強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。嚴(yán)格控制編外聘用人員。三是加大機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(八)確保中央政令暢通

　　按照《深化黨和國家機構(gòu)方案》的要求，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年年底前落實到位；省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案；所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。從深化黨和國家機構(gòu)改革的成效來看，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央政令暢通。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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