任鐵纓 中共中央黨校黨建教研部教授

　　一、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂理念

　　(一)2018年版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　2018年8月印發(fā)、10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)，是自1997年中共中央首次印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》以來，經(jīng)2003年、2015年兩次修訂后，第三次修訂的黨紀處分條例。今天，我們重點講2015年和2018年這兩個版本，因為這兩個版本反映了十八大以來我們黨抓紀律建設的思路和想法。

　　2018年版《條例》，其特點可以概括為“一二三四五六七八”。一是“一個思想”，即在指導思想中增寫“習近平新時代中國特色社會主義思想”。二是“兩個堅決維護”，即增寫“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導”。剩下的，我們點到為止，后面會展開講。三是“三個重點”，四是“四個意識”“四種形態(tài)”，五是五處紀法銜接，六是“六個從嚴”，七是“七個有之”，八是八種典型違紀行為。

　　2018年版《條例》為黨員干部劃出新的紀律底線，也就是18條“高壓線”。這18條“高壓線”主要出現(xiàn)在六大紀律中，針對的情節(jié)嚴重需要開除黨籍的情形，具有很強的針對性。這里，大家作一般了解就可以了。

　　(二)2018年版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂理念

　　剛才講到的八個特點、18條底線，其背后是我們黨加強紀律建設的一些理念。這是我們要重點掌握的。因為學習黨規(guī)黨紀，主要是學習、運用里面的立場、觀點和方法，武裝頭腦、指導工作。

　　2018年版《條例》的修訂理念主要是四點，具體來看：

　　1.以黨章為根本遵循

　　黨章是管黨治黨的總章程。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要“尊崇黨章”“以黨章為根本遵循”。2012年11月15日，也就是黨的十八大閉幕后的第二天，召開了黨的十八屆一中全會，習近平總書記在會議上強調(diào)要高度重視學習黨章。他指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。對我們這個擁有8000多萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章行動，具有十分重大的意義。”

　　11月16日，習近平總書記又發(fā)表了一篇文章《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》。文章指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。從根本大法的角度看，黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系的四個層級中處于頂端，是上位法、“母法”，那作為下位法、“子法”的其他黨內(nèi)法規(guī)均不得與黨章的規(guī)定相沖突。從總規(guī)矩的角度看，黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。

　　2.著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性

　　第一，政治性。《條例》總則中的多處新增內(nèi)容都體現(xiàn)了政治性，比如增寫“習近平新時代中國特色社會主義思想”“兩個堅決維護”“四個意識”。而這就是黨的全面領導的具體體現(xiàn)。

　　為什么堅持黨的全面領導?習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。那么，什么是黨的全面領導?黨的十九大報告中的表述是，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

　　怎么樣堅持黨的全面領導?兩層含義，一是要不要堅持，二是能不能堅持。概括來說就是，“要不要堅持”是立場問題、態(tài)度問題。“能不能堅持”，就是習近平總書記說的，如果黨內(nèi)信念渙散、組織渙散、紀律渙散、作風渙散，就無法有效應對黨面臨的各種考驗，而且可能嚴重脫離人民群眾，上演霸王別姬的悲劇。蘇東劇變就是一個深刻教訓。所以，無論“要不要”還是“能不能”，都必須加強黨的紀律建設。正如習近平總書記所言，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。

　　第二，時代性。在2015年版修訂后不到三年，我們黨對《條例》進行了再次修訂，為什么?主要是把黨的十八大以來紀律建設的理論、實踐、制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀的形式固化下來。2015年以來，黨中央先后出臺《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)；黨的十九大要求以黨的政治建設為統(tǒng)領，將黨的紀律建設納入黨的建設總體布局；黨中央要求各級紀委要把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務，等等。這些新要求都要寫進2018年版《條例》之中。

　　第三，針對性，針對的是新型違紀行為，比如干擾巡視巡察工作。黨的十八大以來，隨著巡視巡察工作力度不斷加大，干擾巡視巡察工作的現(xiàn)象也在不斷增加。什么是干擾?通俗地講就是，說情，串供，通風報信，偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等。腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私。新版《條例》針對這一點在第八十五條增加了一款，即：黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。這也正是黨的十九大所要求的讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關進制度的籠子。

　　3.堅持使命引領和問題導向相結(jié)合

　　第一，使命引領，就是充分吸納近年來管黨治黨的實踐成果。而運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，就是十八大以來黨的制度創(chuàng)新的又一成果。

　　一是紀嚴于法，一方面是標準嚴，另一方面是處置嚴。標準嚴，相對于國家法律，黨內(nèi)法規(guī)的標準更嚴。國家法律給普通老百姓劃出了底線，黨內(nèi)法規(guī)給黨員劃出了底線。此底線非彼底線。普通老百姓即使做出了有悖道德的事情，但只要他沒有觸碰法律底線，就不會受到法律制裁。而我們黨員在任何時候都不能把自己混同于普通老百姓，必須發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，努力成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。

　　處置嚴。《條例》第三十一條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。也就是說，司法機關只要認定你有罪，即使作出不起訴和免予刑事處罰的決定，我們黨內(nèi)也會給你重處分。從數(shù)據(jù)上看，2018年上半年，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題25677起，給予黨紀政紀處分26029人。這些人絕大部分都不會被法律處罰，但卻受到黨紀處分。這些都說明我們黨處置嚴。

　　二是紀在法前。“四種形態(tài)”是堅持紀在法前的具體闡釋。主要是：第一種，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二種，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；第三種，黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；第四種，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這“四種形態(tài)”體現(xiàn)的是全面從嚴治黨、加強黨的紀律建設的四種境界。

　　從扁鵲三兄弟的故事來看，魏文王問扁鵲說，你們家兄弟三人，誰的醫(yī)術(shù)最好?扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。魏文王不解。扁鵲解釋道，大哥治病，是在病情發(fā)作之前，在病人自己還未察覺時，就已下藥鏟除了病根。這相當于第一種形態(tài)，用批評教育解決傾向性、苗頭性問題。二哥治病，是在病情初起之時，在癥狀尚不明顯，就已藥到病除。這相當于第二種形態(tài)。而我治病，是在病情嚴重之時，需要用針灸、藥物甚至手術(shù)進行治療，使病人痊愈。這相當于第三種形態(tài)。最后一種，病入膏肓，無藥可救。這就相當于第四種形態(tài)。總之，上醫(yī)醫(yī)未病之病，中醫(yī)醫(yī)欲起之病，下醫(yī)醫(yī)已病之病，其中上醫(yī)就是第一種形態(tài)，是我們追究的境界。

　　三是紀法分開，紀言紀語。怎么理解?舉個例子。2015年中紀委通報稱，周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠輝涉嫌嚴重違紀被開除黨籍和公職。這里沒說違法，為什么?違法是司法機關管的事，違紀是中紀委管的事。那要是既違紀又違法，在行文中該如何處理?比如，通報顯示，決定給予周本順開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀所得，將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。中紀委要將涉嫌犯罪的問題、線索等移送司法機關。

　　第二，問題導向，指的是著力解決當前存在的突出問題和新型違紀行為。黨的十八大以來，我們黨堅持問題導向，實現(xiàn)制度的與時俱進。從《條例》的修訂來看，2015年版最大的亮點就是實現(xiàn)了紀法分開。2003年版確實存在紀法不分的問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，這不僅降低了對黨組織和黨員的要求，還會出現(xiàn)黨員干部一出事就會被判刑、就會被重處分的問題。之后，2015年版對此作了修訂，將原有的九類違紀種類，整合為六大紀律，刪除了79條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)重復的條款。

　　2018年版的修訂針對的是實際工作中的問題和新型違紀行為。從實際工作中的問題看，將黨章及《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細化具體化。從新型違紀行為看，對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風、對家屬失管失教等八種新型違紀行為作出處分規(guī)定。

　　第三，使命引領和問題導向相結(jié)合。怎么結(jié)合?高標準、守底線。高標準體現(xiàn)在哪?一方面在黨章對黨員干部的規(guī)定中，另一方面在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨規(guī)中。守底線體現(xiàn)在哪?從紀委的職責說，監(jiān)督的底線在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條規(guī)定的八個方面；執(zhí)紀的底線在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一條中強調(diào)的七個方面；問責的底線在《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條規(guī)定的六個方面。

　　4.把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來

　　2018年版《條例》把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。在空間上的銜接，分為四種情況。第一種，觸犯了法律且涉嫌犯罪，紀法按第二十一條銜接；第二種，觸犯了法律但不構(gòu)成犯罪，紀法按第二十八條銜接。這里，構(gòu)不構(gòu)成犯罪是一個節(jié)點。比如，貪污受賄罪，數(shù)額在3萬以上，依據(jù)刑法，追究刑事責任，紀法按第二十七條銜接；數(shù)額在1萬以上3萬以下，且情節(jié)惡劣，依據(jù)刑法，也追究刑事責任；數(shù)額在1萬以下，不構(gòu)成犯罪，紀法按第二十八條銜接。第三種，犯罪情節(jié)輕微，紀法按第三十一條銜接；第四種，犯罪情節(jié)嚴重，只要滿足第三十二條三款中任意一款，直接開除黨籍。

　　在時間上的銜接。新增的第二十九條規(guī)定，黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理。這捋清了先后順序。第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。也就是說，黨員如果被依法留置、逮捕了，黨組織要先中止黨員權(quán)利，別先急著作出處分。第三十三條規(guī)定，黨組織作出黨紀處分或者組織處理決定后，司法機關、行政機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應當根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。這是說，黨組織若與司法機關有不同認識，應向司法機關看齊，因為黨章規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

　　留置與紀法的銜接。黨的十九大報告提出用留置取代“兩規(guī)”措施，2018年版《條例》將此寫進條文之中。

　　二、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂內(nèi)容

　　(一)政治紀律

　　2018年版《條例》第六章政治紀律這部分，其條文與2015年版相比增加了5條，修改了12條。比如，修改了關于政治生態(tài)惡化、增加了黨員信教等方面的處分規(guī)定。

　　前面講到，2015年和2018年這兩個版本體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的思路與理念。那么這里，2015年版增加了在黨內(nèi)不許搞團團伙伙的有關規(guī)定；黨的十九大報告指出“堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”，2018年版第四十九條對“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的”違紀行為，作出處分規(guī)定。

　　另外還要注意，關于黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不報告、不抵制、不斗爭，放任不管，搞無原則一團和氣的行為的規(guī)定。舉個例子，湖南省政協(xié)原副主席童名謙在任衡陽市委書記期間，對暴露出的賄選問題，沒有及時采取有效措施嚴肅查處，導致發(fā)生嚴重的賄選案。最后，被雙開，判刑。雖然童名謙沒有受賄，但他搞無原則一團和氣，帶壞當?shù)卣紊鷳B(tài)，就要被追責。

　　(二)組織紀律

　　2018年版《條例》增加了關于故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)，有組織的拉票賄選等方面的處分規(guī)定。第七十五條規(guī)定，搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分。南充拉票賄選案，儀隴縣原縣委書記楊建華因行賄、受賄等被判處20年徒刑，南充市原市委書記劉宏建因玩忽職守被判處3年徒刑，二人都被開除黨籍。

　　2015年版增加了不按照有關規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項，不如實報告?zhèn)€人有關事項，篡改、偽造個人檔案資料等違紀行為的處分規(guī)定。2018年版對這些條款進行了完善，比如第七十三條第一款，違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報的。這里注意，漏報，一般是少報，無主觀故意，且處分要輕；瞞報，就是隱瞞不報，有主觀故意，是不忠誠不老實的體現(xiàn)。科技日報社原副社長湯東寧，因本人及其配偶子女獲取了英國永久居留權(quán)，一直未向組織報告，也未如實填報，且多次未經(jīng)批準因私出國，事后還隱瞞不報等，被給予開除黨籍處分。

　　第七十四條規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分。這里的“有關規(guī)定”指的是，2002年中紀委、中組部、總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”組織的通知》。不得參加自發(fā)成立的“三會”，這就是說，參加清華北大公認的同學會，這個沒有問題，但若是單獨再搞一個，就有搞團團伙伙的嫌疑了。

　　(三)廉潔紀律

　　2018年版在這部分增加了2條，修改了12條。比如，增寫借用管理和服務對象錢款，修改以學習培訓、考察調(diào)研為名變相公款旅游等處分規(guī)定。

　　2015年版增加了關于權(quán)權(quán)交易的處分規(guī)定，比如，相互利用職權(quán)或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易。什么是權(quán)權(quán)交易?就是相互利用權(quán)力為對方謀取利益，與權(quán)錢交易相比更具隱蔽性。周永康與蔣潔敏這兩只“大老虎”之間便存在這樣的行為，特別是在選人用人方面，提拔重用，“投桃報李”。另外，要注意，利用職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，這是要處分領導本人的。假如說，家屬收了錢，領導干部辦了事，結(jié)果東窗事發(fā)，領導干部就是不承認自己收錢，而且還堅稱不知道家屬收錢，怎么辦?無論知道不知道都是要處分的。就現(xiàn)在來說，還違反了2018年版《條例》中家風建設的有關規(guī)定。

　　知道不知道的區(qū)別在于三個“明顯超出”。2018年版《條例》第八十八、八十九條，一條管送，一條管收，強調(diào)的都是明顯超出正常禮尚往來的財物。按照中紀委法規(guī)室的解釋，所謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是，你送我什么，我也要回給你差不多的，價值要相當，而且頻率也不能太高。二是指明顯超出了當?shù)卣＝?jīng)濟水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價值。大家要具體實踐中要注意這個問題。第三個“明顯超出”，就是第八十七條中對黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬的處分規(guī)定。它針對的是一些領導干部的配偶子女在什么公司里一天班不上，還領工資的問題。實際上，這已涉嫌犯罪。

　　另外，還要看三個“可能影響”，收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物；接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排；黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動。這里，無論可能還是不可能，其實都有可能。人家為什么請你吃飯，為什么給你安排活動，我們要有清醒認識。

　　(四)群眾紀律

　　2018年版在這部分增加了1條，修改了5條。比如，在第一百一十二、一百一十四條，完善對扶貧領域侵害群眾利益行為的處分規(guī)定；在第一百一十五條，增加利用黑惡勢力欺壓群眾的處分規(guī)定。

　　從2015年開始，《條例》就把違反群眾紀律單列一類。為什么如此強調(diào)群眾紀律?目的是密切黨群關系。“水能載舟，亦能覆舟”，誰是水，老百姓，誰是舟，我們黨。2015年，山東省田橋鎮(zhèn)政府辦公室主任魏某，在了解當?shù)靥O果價格時吃拿商戶2個蘋果而未交錢，因此被誡勉談話、通報批評。要清楚，“不拿群眾一針一線”是我們的光榮傳統(tǒng)，吃拿群眾任何一點東西都是錯的。

　　2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會指出，現(xiàn)在，脫離群眾的現(xiàn)象在某些方面比十年前、二十年前、三十年前更突出了。而后他又講，古羅馬歷史學家塔西佗提出了一個理論，說當公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價。這就是“塔西佗陷阱”。那么，怎么解決這個問題?唯一方法就是把自己工作做好，正如習近平總書記所強調(diào)的“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”。

　　(五)工作紀律

　　2018年版在這部分增加了1條，修改了4條。比如，增加對貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念不力，對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定。

　　這一部分最大的亮點，就是強調(diào)了主體責任。這就是說，做工作，要盡職盡責，不能失職瀆職。什么是失職?該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)，該解決的問題沒解決。什么是瀆職?舉例來看。2015年，朝陽區(qū)房屋權(quán)屬登記中心多名工作人員因明星王菲到該中心辦理業(yè)務時擅自脫離工作崗位，在工作區(qū)圍觀、拍照、索要簽名，嚴重影響正常工作秩序。北京朝陽區(qū)紀委通報稱，給予該中心主任范某黨內(nèi)警告處分。我們工作時就要講工作紀律，不能想干什么就干什么。

　　(六)生活紀律

　　2018年版在這部分增加了1條，對黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教的處分規(guī)定。

　　2015年版第一百二十六條，也就是2018年版第一百三十四條，關于生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的處分規(guī)定。什么叫生活奢靡、貪圖享樂?按照中紀委的解釋，用自己的錢進行高標準或者揮霍性的消費。對這樣處理私生活的黨員，黨組織不能不管、不能不予過問。那么，什么叫揮霍性消費?就是明顯超出當?shù)卣＝?jīng)濟水平、正常生活消費水平和風俗習慣。

　　三、學習貫徹黨紀處分條例 增強黨性修養(yǎng)

　　要增強黨性修養(yǎng)，就要加強紀律修養(yǎng)，一方面是講責任，另一方面是講修養(yǎng)。

　　(一)明確自身責任

　　第一，責任重如泰山。《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定，黨的地方委員會對本地區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設實行全面領導，對本地區(qū)黨的建設全面負責。這五個全面領導、一個全面負責，體現(xiàn)的就是責任重如泰山。

　　第二，責任是凈化政治生態(tài)、營造良好從政環(huán)境的要求。當不正之風橫行時，當腐敗活動猖獗時，我們黨員領導干部要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，強化責任擔當，當好政治生態(tài)的“防護員”，在凈化政治省泰中充分發(fā)乎作用。

　　第三，責任是老百姓的殷切期望。廣西南寧市某期《向人民承諾——電視問政》節(jié)目上，一名群眾給縣委書記和副書記送上了4個“蒼蠅拍”。書記們紛紛表態(tài)，回去后要積極打“蒼蠅”，努力營造南寧政治生態(tài)的“綠水青山”。責任就領導干部而言，是態(tài)度，是堅決懲治違法亂紀行為、維護群眾利益的決心。

　　(二)加強紀律修養(yǎng)

　　加強紀律修養(yǎng)，主要是“三律”，即自律、他律和律他。

　　第一，自律，打鐵還需自身硬。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》要求黨員領導干部要廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。那么，廉潔的魂是什么?利益。馬克思曾說過，“思想”一旦離開“利益”，就一定會使自己出丑。在現(xiàn)實生活中，有利益就有利益沖突，有利益沖突就有不正之風、違法亂紀的現(xiàn)象。怎么解決?曹植在其詩中講到，“君子防未然，不處嫌疑間。瓜田不納履，李下不正冠”。什么意思?一位正人君子在經(jīng)過瓜田的時候，就算鞋子掉了，也不要彎腰去提，不然容易讓人懷疑你偷瓜；走到李子樹下的時候，也不要用手去扶正帽子，否則很像是動手去摘李子。這就是說，我們做工作時，要懂得主動避嫌。

　　利益沖突，其含義是，我們所掌握的公權(quán)力，只要對個人利益、家庭利益、單位利益產(chǎn)生消極影響，那么利益沖突就出來了。其條件有兩個，一個是掌握一定公權(quán)力，一個是存在著最大公共利益之外的其他利益。什么是最大公共利益?就是全中國人民的利益，任何利益都不能凌駕于人民的利益。黨章規(guī)定，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。這是應然，但應然不是必然，也不是自然而然。所以，我們要加強紀律建設，深入推進全面從嚴治黨，努力把應然變成實然。

　　舉個例子。鄭筱萸，他的公權(quán)力是國家食品藥品監(jiān)督管理局局長，所對應的最大的公共利益是全國人民食品藥品安全問題、價格問題。顯然，他任職期間，為有關企業(yè)在獲得相關許可證、藥品進口、注冊、審批等方面謀取利益，直接或者通過其妻、子多次收受賄賂，危害人民群眾的生命、健康安全。鄭筱萸公權(quán)力對全國人民的最大公共利益產(chǎn)生了消極影響，這樣利益沖突就形成了。再看一位，梁錦松。2003年3月5日，時任香港財政司司長的梁錦松公布財政預算案，其中一項內(nèi)容是宣布大幅提高汽車首次登記稅。3月9日，有報章揭發(fā)梁錦松早于2003年1月時已預先買車，有逃稅之嫌。這讓他飽受爭議和壓力。7月16日，梁錦松辭去職位，并發(fā)表聲明稱，無論在任何時候，做任何事，我都問心無愧。

　　利益沖突的種類有很多，如直接獲利。老百姓找你辦事，你暗示他要請客送禮，如果他兌現(xiàn)了的話，你就是直接獲利。間接獲利，權(quán)力部門將利益向自己傾斜。潛在獲利，就如旋轉(zhuǎn)門，當官，公權(quán)部門；一轉(zhuǎn)身，經(jīng)商，私營部門，這樣一進一出間就形成了自己的利益鏈。有的國家要求某些部門的政府官員終身不得到該領域內(nèi)的企業(yè)中當高管，也有的國家規(guī)定了時限，比如三年內(nèi)不行等。

　　第二，他律，虛心接受批評意見，也就是接受老百姓監(jiān)督。

　　第三，律他，敢于擔當，守土有責。這一點對領導干部來說是最重要的。

　　首先，從家庭做起，就是習近平總書記提到的“莫用三爺”。舅爺、姑爺、少爺。新中國成立初期，楊開慧的胞兄楊開智給毛澤東同志寫信，希望能在北京給他安排個工作。毛澤東嚴肅地拒絕了他的要求，并讓當?shù)匕此哪芰Ψ峙溥m當?shù)墓ぷ鳌．斈辏队奚诹丝姑涝熬€，毛澤東同志聽說后長嘆一聲：誰讓他是毛澤東的兒子。而蔣介石呢，蔣經(jīng)國從蘇聯(lián)回來后，蔣介石讓這個一天兵沒當過、一天仗沒打過的兒子作了少將。

　　其次，從單位做起，守土有責。習近平總書記曾指出，從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。良好從政生態(tài)的營造，離不開良好的大氣候，也離不開一個部門、一個單位、甚至一個干部的小氣候。因此，各級黨組織和黨員干部要從自身做起，從點滴做起，把自己那一畝三分地搞好。

　　最后，從班子做起。習近平總書記指出：“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。”他還曾強調(diào)：“中央八項規(guī)定都抓不好、堅持不下去，還搞什么十八項規(guī)定、二十八項規(guī)定?抓‘四風’要首先把中央八項規(guī)定抓好，抓黨的建設要從‘四風’抓起。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。”

　　上午講到這兒，謝謝大家。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

　　未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任)