施紅 中共中央黨校發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任

　　2019年經(jīng)濟(jì)工作的七大重點(diǎn)工作任務(wù)主要涉及以下七個(gè)方面。

　　一、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要把制造業(yè)的發(fā)展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)對(duì)接。西門子“工業(yè)3.X”實(shí)際上就是一個(gè)信息物理系統(tǒng)，是制造業(yè)和信息通訊業(yè)的深度融合。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這里都存在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合的問題。

　　講到制造業(yè)，我們知道制造業(yè)面臨一個(gè)非常大的問題，就是核心技術(shù)受制于人。怎樣在核心技術(shù)上有所突破，解決核心技術(shù)受制于人的問題，是我們必須正視的。因此，我們需要在技術(shù)方面思考以下問題，即怎樣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)行產(chǎn)學(xué)研深度融合以及形成創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

　　此外，我們?cè)谥圃鞓I(yè)中還面臨一些問題，比如品質(zhì)品牌的建設(shè)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的打造。可以看到，我們的品牌建設(shè)還是不足的。打造在世界上有影響力的品牌，是我們奮斗和努力的方向。

　　二、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)包括兩個(gè)方面，一是消費(fèi)，二是投資。

　　從消費(fèi)來看，打造消費(fèi)型國(guó)家，涉及到人們有沒有錢去消費(fèi)、敢不敢去消費(fèi)、能不能買到合適產(chǎn)品的問題。人們有沒有錢去消費(fèi)?我們通過個(gè)稅改革，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，提升了中低收入人群的收入，進(jìn)而促使人們進(jìn)行消費(fèi)。實(shí)際上，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中蛋糕再分配問題。人們敢不敢去消費(fèi)?這就涉及到了各種保障。當(dāng)對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等未來的預(yù)期不能確定時(shí)，人們就不敢去消費(fèi)。當(dāng)人們有能力消費(fèi)時(shí)，能不能買到合適的產(chǎn)品?這就是需要的供給。現(xiàn)在，人們消費(fèi)的產(chǎn)品已經(jīng)逐漸發(fā)生了變化，更多的是在服務(wù)業(yè)上的消費(fèi)，比如教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等。對(duì)中國(guó)來講，我們有近14億人口，有龐大的市場(chǎng)，所以說形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)首先要講到消費(fèi)問題。

　　從投資來看，我們通常會(huì)講到三大投資——制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資。值得注意的是，關(guān)于房地產(chǎn)問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒有把它放在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這個(gè)工作任務(wù)中，而是將其放到了加強(qiáng)保障和改善民生這一工作任務(wù)中。從制造業(yè)投資來看，怎樣大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，怎樣實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，怎樣利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，這是制造業(yè)的方向和未來。從基礎(chǔ)設(shè)施投資來看，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如高鐵，還包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，比如鄉(xiāng)村道路、水、電等。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上涉及到的是城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村相對(duì)落后。因此，我們要講協(xié)調(diào)，要講補(bǔ)短板，要講鄉(xiāng)村振興。那么，怎樣處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。那么，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，在規(guī)劃中，怎樣落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?這是要解決的問題。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)我們很多方面的工作是給出了指導(dǎo)性意見的。

　　提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就涉及到糧食安全問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。藏糧于地，就是要確保國(guó)家糧食安全，確保耕地面積；藏糧于技，就是指技術(shù)了。鄉(xiāng)村振興涉及到各種各樣的要素，包括土地、技術(shù)、人，也就是我們講到的人才興旺。習(xí)近平總書記在講到鄉(xiāng)村振興時(shí)，提到了“五個(gè)振興”——產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

　　在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體，就是要將分散的農(nóng)戶與大市場(chǎng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行對(duì)接。那么，怎樣將分散的農(nóng)戶與大市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接?我們看到有合作組織、龍頭企業(yè)等。

　　在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，還強(qiáng)調(diào)要改善農(nóng)村人居環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)抓“廁所革命”，實(shí)際上就是人居環(huán)境的打造。

　　再有，農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村的一項(xiàng)重要的改革。目前，一些農(nóng)村的做法是集體建設(shè)用地入市，然后建設(shè)公租房、廉租房，這就涉及到農(nóng)村土地制度的問題了。

　　四、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上是講協(xié)調(diào)的理念，協(xié)調(diào)也是補(bǔ)短板。相對(duì)于東部來講，中部、西部和東北是落后的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。那么，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，是不是東部的發(fā)展要慢下來?不是的，東部要率先發(fā)展。同時(shí)，要把西部、東北、中部發(fā)展起來。其中，每一個(gè)板塊的發(fā)展都是一篇大文章，對(duì)于東北來講是怎樣實(shí)現(xiàn)全面振興，怎樣轉(zhuǎn)型升級(jí)，怎樣實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，怎樣轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，怎樣通過東北的發(fā)展使得我國(guó)南北差距縮小的問題；對(duì)于西部來講是西部經(jīng)濟(jì)怎樣在新一輪的西部大開發(fā)中發(fā)展起來的問題。目前來看，西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還講到了一些大的城市群的發(fā)展，比如京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。此外，還要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展強(qiáng)調(diào)共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

　　在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，還強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化率中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率是有差別的，二者相差10多個(gè)百分點(diǎn)。那么，怎么讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在自愿的前提下、在符合條件的前提下逐漸轉(zhuǎn)為城市居民，使得戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率逐漸趨同，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題。城鎮(zhèn)化率從30%到70%處于快速增長(zhǎng)階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為58.52%，那么，這一數(shù)據(jù)距70%還有10多個(gè)百分點(diǎn)，可以看到，當(dāng)前我國(guó)依舊處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。

　　五、加快經(jīng)濟(jì)體制改革

　　從國(guó)資國(guó)企改革來看，中央有非常清晰的定調(diào)，就是加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的過程中，資本要流動(dòng)。那么，怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的流動(dòng)?就是要推進(jìn)國(guó)企混改。我們也在一些企業(yè)進(jìn)行了混改試點(diǎn)，比如中國(guó)聯(lián)通的混改。當(dāng)然，在混合所有制改革中也存在各種各樣的問題。那么，更好地解決這些問題，提升國(guó)有企業(yè)活力，這是國(guó)企改革的一個(gè)方向。

　　講到國(guó)企改革，就一定會(huì)講到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的重要組成部分。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中就指出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，證明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)是功不可沒。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怎樣實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展?這就是要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。怎樣形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)?這就涉及到準(zhǔn)入機(jī)制。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中，還有一個(gè)非常突出的問題，就是融資難、融資貴。目前，我們看到有的銀行把職工績(jī)效考核與給民營(yíng)企業(yè)的貸款相掛鉤。當(dāng)然，這里也需要相應(yīng)制度的建立和完善。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到的6個(gè)穩(wěn)定(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)中，排在第一位的是穩(wěn)就業(yè)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，所以說民營(yíng)企業(yè)是我們要大力發(fā)展的一個(gè)領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也要發(fā)展，這實(shí)際上就是我們講到的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，也就是要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提到，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。在財(cái)稅體制改革中，要實(shí)施更大幅度的減稅降費(fèi)。怎么減?在減稅降費(fèi)中怎樣做能考慮到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人的獲得感、幸福感、安全感?增強(qiáng)獲得感，也是我們?cè)诤饬控?cái)稅體制改革過程中的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在金融體制改革中，大家也能看到金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放。

　　在改革領(lǐng)域中，還涉及到土地制度改革，包括農(nóng)村土地制度改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的打造。

　　講到經(jīng)濟(jì)體制改革，總的是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系過程中，怎么讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?我們要構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這里要進(jìn)行的改革就非常多。比如，產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，包括國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)問題；要素自由流動(dòng)，包括城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)破解的問題；價(jià)格反應(yīng)靈活，包括供求和價(jià)格之間的關(guān)系問題。價(jià)格是由供求決定，還是由政府制定?怎樣在不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)品之間進(jìn)行處理?怎么形成公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍?這是講到的要構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制。因此，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，就涉及到政府和市場(chǎng)的關(guān)系的處理。

　　六、推動(dòng)全方位對(duì)外開放

　　在這部分中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。以往我們只是通過國(guó)際貿(mào)易推動(dòng)產(chǎn)品流動(dòng)、要素流動(dòng)，現(xiàn)在要形成一種制度型開放，這將是一個(gè)巨大的改變，一個(gè)巨大的躍升。

　　在全方位對(duì)外開放過程中，我們的抓手是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，我們形成了全方位對(duì)外開放的格局。在全方位對(duì)外開放格局中，我們堅(jiān)信的一個(gè)理念就是改革開放。我們要深化改革，要全面開放，這是中國(guó)改革開放以來取得巨大成績(jī)的重要原因，也是未來應(yīng)該堅(jiān)持的方向。

　　七、加強(qiáng)保障和改善民生

　　就業(yè)是最大的民生，在講6個(gè)穩(wěn)定的時(shí)候，排在第一位的也是穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)問題涉及很多內(nèi)容，比如在國(guó)企改革過程中，如何更好地安置職工，這是國(guó)企要努力做好的。

　　再有，中美貿(mào)易摩擦也對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了一定影響。在這種情況下，怎樣支持受到影響的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這是我們要解決的問題，因?yàn)橹С诌@些受到影響的民營(yíng)企業(yè)，使得這些企業(yè)能夠生存下去、發(fā)展起來，實(shí)際上也是解決這些企業(yè)中員工的就業(yè)問題。

　　在加強(qiáng)保障和改善民生這部分中，還專門講到了住房。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。“房住不炒”是我們堅(jiān)守的一個(gè)理念。談到房地產(chǎn)，就涉及到房地產(chǎn)屬性問題：房地產(chǎn)既具有保障功能，是一個(gè)基本保障，也具有商品功能。要完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，對(duì)兩個(gè)體系要同時(shí)建立、同時(shí)打造，這是我們要建立的一種體系。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。那么，面對(duì)這些問題我們要怎么做?第一，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。第二，全面把握好三大政策，一是宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度；二是結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)；三是社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，強(qiáng)調(diào)的是托底。第三，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，強(qiáng)調(diào)了要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。第四，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，2019年要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。第五，做好2019年經(jīng)濟(jì)工作的七大重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　在這次課中，我介紹了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和經(jīng)濟(jì)工作怎么做，最后我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)工作中我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我堅(jiān)信，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2019年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)克服重重困難，取得預(yù)期成效，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

　　這是我今天這堂課的主要內(nèi)容，不正確的地方請(qǐng)大家批評(píng)和指正，謝謝!

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