袁振龍 北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　黨的十九大報(bào)告明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，指出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。結(jié)合黨的十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，我們可以從當(dāng)前社會(huì)治理工作面臨的形勢(shì)、社會(huì)治理的理論視角和理論特色以及如何通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局這三個(gè)方面深刻理解“推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展”這一主題。

　　一、黨中央對(duì)社會(huì)治理工作的重視

　　(一)社會(huì)治理的概念

　　關(guān)于治理的概念是我們耳熟能詳?shù)模貏e是社會(huì)治理已經(jīng)成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一。那么，什么是社會(huì)治理?我們可以從這一概念所包含的幾大要素來(lái)理解：

　　第一，目標(biāo)。社會(huì)治理的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)的公平公正，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第二，主體。社會(huì)治理的主體包括黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及廣大人民。治理跟管理最大的不同在于，管理是一個(gè)單向的關(guān)系，治理則需要多方共同參與。

　　第三，依據(jù)。社會(huì)治理的依據(jù)是我國(guó)的法律法規(guī)和政策。社會(huì)治理不是想怎么治理就怎么治理的，也不是個(gè)人理解的治理，而是依照法律法規(guī)和政策。

　　第四，對(duì)象。社會(huì)治理的對(duì)象是社會(huì)的公共事務(wù)。社會(huì)治理涉及的不是一個(gè)人的事情，也不是家庭的事情，而是可能會(huì)影響大部分人的事情。

　　(二)社會(huì)治理的過(guò)程

　　社會(huì)治理是一個(gè)包括規(guī)劃、組織、規(guī)范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)試、監(jiān)督、控制的全部環(huán)節(jié)的過(guò)程。

　　第一個(gè)是規(guī)劃。社會(huì)治理是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程。我們要規(guī)定社會(huì)治理的目標(biāo)、任務(wù)，并對(duì)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。

　　第二個(gè)是組織。制定規(guī)劃之后，我們要通過(guò)一定的系統(tǒng)把這個(gè)任務(wù)落實(shí)下去。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題，就要靠我們的組織來(lái)解決。

　　第三個(gè)是規(guī)范。目前我們的很多社會(huì)行為都有一些很明確的規(guī)范，但隨著新事物、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些規(guī)范變得不夠明確，或缺失、或需要修改。制定規(guī)范的過(guò)程就是一個(gè)不斷博弈、反復(fù)、改進(jìn)的過(guò)程。

　　第四個(gè)是引導(dǎo)。我們要大力加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和政策的宣傳，實(shí)際上就是要加強(qiáng)引導(dǎo)。宣傳教育很重要，其任務(wù)也是繁重的。

　　第五個(gè)是協(xié)調(diào)。實(shí)際上很多政策實(shí)行以后，我們所做的大量工作是有關(guān)于協(xié)調(diào)的。

　　第六個(gè)是服務(wù)。為百姓提供服務(wù)，為社會(huì)提供服務(wù)，這種服務(wù)的提升是發(fā)展的重要標(biāo)志。服務(wù)越人性化、越便利，社會(huì)的發(fā)展高度就越高。

　　第七個(gè)是調(diào)試。調(diào)試是一個(gè)過(guò)程，既包含個(gè)人行為的調(diào)整，也包含國(guó)家政策等的調(diào)整。

　　第八個(gè)是監(jiān)督。政府行政需要監(jiān)督，司法執(zhí)法需要監(jiān)督，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也需要監(jiān)督。

　　第九個(gè)是控制。在治理過(guò)程中，我們必須對(duì)很多行為進(jìn)行有效控制，使這些行為保持在一定的范圍之內(nèi)。

　　(三)黨的十九大報(bào)告重要論述

　　黨的十九大報(bào)告提出了很多新思想、新論斷、新判斷，內(nèi)容相當(dāng)豐富，我們可以概括為九個(gè)方面：

　　經(jīng)濟(jì)方面，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)要跟上智能化、自動(dòng)化的潮流，在未來(lái)科技的發(fā)展中不掉隊(duì)。為此，我們必須要貫徹新的發(fā)展理念，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行升級(jí)改造。

　　政治方面，要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。協(xié)商民主包括人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商會(huì)議制度等，還有基層協(xié)商民主。我們的《居委會(huì)組織法》對(duì)基層居民組織作出了很多規(guī)定，也需要我們進(jìn)一步去發(fā)展。

　　文化方面，堅(jiān)持文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。中國(guó)不但要成為制造大國(guó)，也要成為創(chuàng)新大國(guó)，更要為世界貢獻(xiàn)新的精神文化，這就需要我們的文化發(fā)展持續(xù)繁榮。

　　社會(huì)方面，要提高保障和改善民生。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的需求就是我們的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放也好，社會(huì)主義建設(shè)也好，我們所做的一切都是為了讓老百姓過(guò)上更好的生活。

　　生態(tài)方面，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。我們要建設(shè)美麗中國(guó)，不能口袋里有錢(qián)，但是呼吸著污濁的空氣。

　　國(guó)防和軍隊(duì)方面，堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。我們的軍隊(duì)改革是為了能夠更好地適應(yīng)未來(lái)，能夠更好地維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家利益。

　　祖國(guó)統(tǒng)一方面，要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。香港、澳門(mén)已經(jīng)回歸，臺(tái)灣問(wèn)題已經(jīng)提上日程。解決臺(tái)灣問(wèn)題是我們中國(guó)共產(chǎn)黨人必須完成的使命。

　　外交方面，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)際關(guān)系的一系列論述在國(guó)內(nèi)國(guó)際都得到了很好的認(rèn)同，特別是“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，最終都是為了讓世界和中國(guó)一起向前發(fā)展。

　　黨建方面，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”至今，我們黨在黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)上、在反腐敗斗爭(zhēng)上都取得了相當(dāng)大的成績(jī)。要形成不敢腐、不能腐、不愿腐的環(huán)境，離不開(kāi)我們的制度建設(shè)。

　　黨的十九大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)治理的論述包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、科學(xué)立法、法治觀念、法制體系建設(shè)、國(guó)家監(jiān)察體制改革試驗(yàn)等，在提到“社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)”的同時(shí)也講到了一些問(wèn)題，包括發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題、社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加的問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)依然復(fù)雜的問(wèn)題等。對(duì)此，黨中央在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中針對(duì)我國(guó)形勢(shì)作出了“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的判斷。

　　二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理工作的形勢(shì)

　　我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也處在社會(huì)矛盾多發(fā)、社會(huì)治理艱巨的形勢(shì)中。我們可以從六個(gè)方面來(lái)理解這一形勢(shì)：

　　第一，經(jīng)濟(jì)體制改革深化引發(fā)的社會(huì)適應(yīng)失衡一度比較突出。我們國(guó)家的快速發(fā)展有低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上這也意味著我們的勞動(dòng)要素占社會(huì)財(cái)富分配中的比重偏低。所以，我們國(guó)家提出收入分配制度改革的目的正是要提高百姓的收入。

　　第二，資源配置中存在不合理不合法現(xiàn)象，導(dǎo)致人們利益受損。這些現(xiàn)象或矛盾的產(chǎn)生，主要是由于處理事情的時(shí)候沒(méi)有關(guān)注到各利益相關(guān)方的利益。

　　第三，國(guó)外市場(chǎng)的變化對(duì)我們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響相當(dāng)大。長(zhǎng)三角、珠三角等地的很多企業(yè)都是外向型企業(yè)，如果拿不到國(guó)外的訂單就意味著要減產(chǎn)，減產(chǎn)就意味著員工的收入受到影響，甚至導(dǎo)致員工遭辭退。總體上講，我們雖然現(xiàn)在應(yīng)對(duì)得還不錯(cuò)，但是壓力卻很?chē)?yán)峻。

　　此外，我們國(guó)家現(xiàn)在大量增加社會(huì)建設(shè)的投入，但社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的社會(huì)不適應(yīng)，還是比較明顯的。例如北京目前的老齡化程度，60歲以上人口的占比已經(jīng)超過(guò)20%，也就是說(shuō)北京已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中大量人口紅利來(lái)自于外來(lái)流動(dòng)人口。這一情況帶來(lái)了幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，我們對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管難度明顯加大；二是社會(huì)組織方式多樣化，參與社會(huì)管理或社會(huì)組織工作都面臨挑戰(zhàn)；三是社會(huì)弱勢(shì)群體在就業(yè)市場(chǎng)中處于不利地位，合法權(quán)益經(jīng)常受到傷害；四是住房、醫(yī)療、教育等方面的負(fù)擔(dān)依然偏重；五是在全國(guó)角度上，社會(huì)建設(shè)水平總體滯后，社會(huì)整體文化程度不高。

　　第四，利益格局調(diào)整，貧富差距引發(fā)的社會(huì)分化還存在。社會(huì)各階層開(kāi)始出現(xiàn)剛性化和固化的趨勢(shì)。

　　第五，收入分配問(wèn)題降低了人們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同。這就是我們要通過(guò)“全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨”來(lái)解決的問(wèn)題，也是我們強(qiáng)調(diào)這四個(gè)全面的出發(fā)點(diǎn)。

　　第六，快速推進(jìn)的城市化導(dǎo)致的社會(huì)管理滯后問(wèn)題有待解決。我國(guó)1978年的城市化率是17.92%，2017年是58.52%，這40年間有巨量的人口進(jìn)了城，其中一部分人得到了城市戶口，但還有不少人沒(méi)有城市戶口，這也是一個(gè)問(wèn)題。到2050年，大概還有幾億人要到城市就業(yè)居住，我們是否做好準(zhǔn)備?這樣的發(fā)展，不僅是對(duì)城市也對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理帶來(lái)大量的問(wèn)題與新的課題。一方面城市有城市病，另一方面農(nóng)村也有養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)此，我們還有很多工作要做，不但要把城市的問(wèn)題治理好，還要把農(nóng)村的問(wèn)題解決好：

　　一是由于城鄉(xiāng)分割產(chǎn)生的城市實(shí)際人口管理的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是指我們身邊或多或少的隱性群體、灰色群體沒(méi)有被納入到政府管理服務(wù)的視野的問(wèn)題。

　　二是城市化過(guò)程產(chǎn)生了大量因失業(yè)、下崗、生病、殘疾、孤寡而形成的城市貧困群體的問(wèn)題。怎么讓這些人有尊嚴(yán)地生活，是我們黨委政府需要解決的問(wèn)題。

　　三是舊城改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)等格局調(diào)整引發(fā)矛盾的問(wèn)題。這一問(wèn)題現(xiàn)在得到了較好的解決，因?yàn)槲覀儚?qiáng)制要求相關(guān)單位搞重大決策、重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并落實(shí)追究責(zé)任。

　　四是因焦慮、生活事故導(dǎo)致自殺的問(wèn)題。這一問(wèn)題同樣也是社會(huì)問(wèn)題，我們必須要面對(duì)。

　　五是高度流動(dòng)性社會(huì)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大的問(wèn)題。低度流動(dòng)性社會(huì)變成高度流動(dòng)性社會(huì)，對(duì)我們社會(huì)管理治理的要求就更高，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

　　六是信息化社會(huì)對(duì)我們傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。截至2018年6月，我國(guó)已有8.02億網(wǎng)民，其中手機(jī)網(wǎng)民有7.88億，占比高達(dá)98.3%；同時(shí)，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.11億人，及時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)7.56億，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩?.3億，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶5.69億，網(wǎng)上外賣(mài)用戶3.64億，網(wǎng)上支付用戶5.69億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶4.25億，以及共享單車(chē)用戶2.45億，網(wǎng)絡(luò)出租車(chē)用戶3.46億，在線政務(wù)服務(wù)用戶4.71億……所以，我們現(xiàn)在面臨的社會(huì)治理跟原來(lái)大大不同了。現(xiàn)在一件很小的事情，如果你反應(yīng)太慢，可能馬上就變成一件很大的事情。信息化社會(huì)使我們的生活更便利的同時(shí)，也加劇了不安全，如個(gè)人信息的不安全。信息化社會(huì)還使網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)更加通暢。所以，信息通訊技術(shù)也把使用它的人和不會(huì)使用它的人分在了社會(huì)的兩個(gè)圈子。

　　三、社會(huì)治理的理論視角和特點(diǎn)

　　(一)主要的社會(huì)治理理論

　　1.社會(huì)運(yùn)行理論

　　這一理論是鄭杭生先生在上世紀(jì)80年代提出來(lái)的。他將社會(huì)運(yùn)行分為三種：一種叫良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展、一種叫中性運(yùn)行和模糊發(fā)展、還有一種叫惡性運(yùn)行和畸形發(fā)展，即用三分法把社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r分為這三種情況。最理想的是社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。我們國(guó)家目前處于中性運(yùn)行的狀態(tài)。只要社會(huì)治理搞得好，通過(guò)改革解決各種問(wèn)題，我們就可以達(dá)到良性運(yùn)行的狀態(tài)。這一理論是以提供視角的方式解答了我們應(yīng)該往哪個(gè)方向去努力的問(wèn)題。

　　2.整體性治理理論

　　這一理論的關(guān)鍵是講社會(huì)治理的過(guò)程需要政府部門(mén)之間加強(qiáng)溝通、協(xié)同。我們的政府網(wǎng)站的建設(shè)以及政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)整合就是解決溝通、協(xié)同問(wèn)題的途徑之一。破除信息孤島，我們的政府也要做智慧化的政府。要提高治理效率的話，我們就要實(shí)行整體性的治理。

　　3.網(wǎng)絡(luò)化治理理論

　　這一理論跟整體化治理理論有一定的相同之處，其主要講的是充分利用網(wǎng)絡(luò)的雙向互動(dòng)、多元化參與來(lái)進(jìn)行治理，也就是說(shuō)我們參與社會(huì)治理的每一方、每個(gè)人都要到“網(wǎng)絡(luò)”中來(lái)，即不能你一條線、我一條線，線與線之間不連接，而是要形成一個(gè)互相聯(lián)通、互通信息、互相協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)。

　　4.協(xié)同理論

　　這個(gè)協(xié)同的概念是從企業(yè)中來(lái)的，企業(yè)的創(chuàng)新與協(xié)同帶來(lái)了極高的效率。我們現(xiàn)在的社會(huì)治理也特別需要提高效率，因此要在協(xié)同上下功夫。

　　5.社會(huì)資本理論

　　社會(huì)組織所擁有的特征決定了他們可以通過(guò)合作來(lái)增進(jìn)公共利益，也就是我們共同的規(guī)范與信任能夠形成一個(gè)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促進(jìn)更多人的合作。所以，我們的社會(huì)治理實(shí)際上也是要增進(jìn)大家的相互信任，就是老百姓相信政府、政府相信老百姓。

　　6.環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防理論

　　我們小區(qū)里的綠化帶、圍墻、路燈等，實(shí)際上就是環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防理論的應(yīng)用，即通過(guò)環(huán)境的設(shè)計(jì)約束居民的行為，比如綠化帶規(guī)劃了路徑、攝像頭既預(yù)防犯罪也能提供線索等。

　　7.零容忍理論

　　這一理論的應(yīng)用很廣泛，比如我們對(duì)開(kāi)墻打洞行為的整治等。最典型的例子當(dāng)屬美國(guó)紐約，紐約原來(lái)的犯罪現(xiàn)象特別嚴(yán)重，也叫犯罪者的天堂。對(duì)此，紐約警方就提出了包括對(duì)輕微的違法行為在內(nèi)的處罰手段，做到零容忍。

　　8.破窗理論

　　破窗理論講的是，一輛汽車(chē)停在路邊，如果是完好的汽車(chē)，哪怕停上一個(gè)月都沒(méi)人理睬，但如果我們把其中一面玻璃打破，只要一個(gè)晚上，其他玻璃也會(huì)被人打破。這一理論告訴我們，如果想要一個(gè)好的環(huán)境，我們就應(yīng)該有治理意識(shí)，因?yàn)榄h(huán)境是越管越好的。

　　(二)社會(huì)治理理論的四個(gè)理論特點(diǎn)

　　治理，特別是社會(huì)治安綜合治理，最早是改革開(kāi)放之初就提出來(lái)的。我們的治理理論發(fā)展了這么多年，其理論特點(diǎn)主要有四個(gè)：

　　第一，從治理對(duì)象來(lái)講，主要針對(duì)的是復(fù)雜的疑難的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括公共困境、執(zhí)法困境、跨區(qū)域困境等，單靠一個(gè)部門(mén)難以解決，需要我們進(jìn)行綜合治理，如京津冀的大氣污染問(wèn)題等。因此，綜合治理更需要我們政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合。我們需要明確，綜合治理首先是一種理念，然后才是具體的工作。

　　第二，從治理主體來(lái)講，強(qiáng)調(diào)多方力量和資源的整合。綜合治理跟社會(huì)治理的理念是完全一致的，即解決問(wèn)題不要單打獨(dú)斗。我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)治理，要強(qiáng)調(diào)復(fù)合性、交叉性，所以一定要有綜合、協(xié)同的理念。

　　第三，從工作方法來(lái)講，強(qiáng)調(diào)多種方法和手段的綜合應(yīng)用。我們說(shuō)的多種方法和手段包括政治手段(如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制)、法律手段(如公檢法)、行政手段(如政策傾斜)、經(jīng)濟(jì)手段(如罰款)、文化手段(如教育宣傳)等等。

　　第四，從思維方式來(lái)講，強(qiáng)調(diào)辯證地觀察和分析問(wèn)題。“不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，我們要看到社會(huì)表象背后的深刻原因，制定出“對(duì)癥下藥”的對(duì)策。

　　四、以社會(huì)治理創(chuàng)新為抓手維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

　　(一)平安建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　我們?nèi)绾我陨鐣?huì)治理創(chuàng)新為抓手來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局?就對(duì)策這一方面來(lái)說(shuō)，黨中央提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)平安中國(guó)”是很明確的。我們目前平安建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)主要在于以下幾個(gè)方面：

　　第一，對(duì)于敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)要發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好，防止嚴(yán)重危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的情況發(fā)生。

　　第二，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，努力化解不和諧因素，防止嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件發(fā)生。

　　第三，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)治安秩序，使突出治安問(wèn)題和治安亂點(diǎn)得到有效整治，防止嚴(yán)重危害群眾安全感的重大治安問(wèn)題發(fā)生。

　　第四，預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，防止嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群死群傷事故發(fā)生，努力把人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和負(fù)面影響降到最低程度。

　　第五，依法查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，防止嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。

　　(二)如何以社會(huì)治理創(chuàng)新為抓手來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

　　盡管存在這樣那樣的問(wèn)題，但對(duì)于我們黨有能力引導(dǎo)我們解決這些問(wèn)題，我們應(yīng)該是充滿信心的。現(xiàn)今的社會(huì)治理需要我們以社會(huì)治理創(chuàng)新為抓手來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，因此，我們要做到以下幾點(diǎn)：

　　第一，要認(rèn)識(shí)到有問(wèn)題不可怕，社會(huì)問(wèn)題既是發(fā)展的動(dòng)力，也是進(jìn)步的源泉。我們要做的是面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題，通過(guò)平安建設(shè)來(lái)逐步解決掉這些社會(huì)問(wèn)題。

　　第二，各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)組織力量對(duì)本地區(qū)各類(lèi)危險(xiǎn)因素和安全問(wèn)題進(jìn)行排查分析。特別是在重大活動(dòng)之前，我們要做好前期的摸排工作。

　　第三，要建設(shè)跨部門(mén)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。街道平安建設(shè)強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)街道都有一個(gè)平安建設(shè)辦，并整合了有關(guān)安全的職能部門(mén)。

　　第四，要推進(jìn)智慧社區(qū)的建設(shè)。現(xiàn)在的一些基層社區(qū)安裝了人臉識(shí)別系統(tǒng)，防范了陌生人隨意進(jìn)入社區(qū)，同時(shí)也會(huì)對(duì)進(jìn)入的非住戶采集信息。

　　第五，要加強(qiáng)掃黑除惡等社會(huì)問(wèn)題的治理工作。以北京為例，我們正在進(jìn)行的工作有治安重點(diǎn)地區(qū)整治、高發(fā)案社區(qū)整治、高發(fā)案派出所排名整治等。目前北京的刑事案件總量穩(wěn)中有降。

　　第六，要建設(shè)協(xié)同機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方的積極性。我們要落實(shí)一些社會(huì)治理工作的工作機(jī)制，包括協(xié)同機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理與考核評(píng)比等，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、轄區(qū)單位參與進(jìn)來(lái)。

　　第七，要推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作者們，是直接面對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題的主要力量。在網(wǎng)格化的管理過(guò)程中，大概95%的問(wèn)題是能夠在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)層面得到解決的，只有5%左右的問(wèn)題需要在區(qū)級(jí)或者市級(jí)層面上解決。為此，要切實(shí)解決老百姓的問(wèn)題，我們要實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。

　　第八，要豐富社會(huì)治理手段。很多問(wèn)題與矛盾糾紛，實(shí)際上都是可以解決的，前提是我們掌握了政策、方法、技巧。

　　現(xiàn)在的很多社會(huì)問(wèn)題很復(fù)雜，一方面是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，是我們比較容易解決的；另一方面是則是社會(huì)問(wèn)題背后的根源問(wèn)題，如我們國(guó)家的政策調(diào)整，可能要逐步調(diào)整才能最終到位。黨的十八大以來(lái)，我們能夠從推進(jìn)全面深化改革中看出來(lái)，我們黨完全有能力也有信心解決好各種問(wèn)題。這一解決問(wèn)題的社會(huì)治理過(guò)程，就需要我們更多人參與進(jìn)去。

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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