葛新權 北京信息科技大學經濟管理學院教授

　　在習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念以來，我國綠色經濟發展取得了重大成就。黨的十九大報告對加快生態文明體制改革，建設美麗中國提出了新要求，進行了新部署。北京信息科技大學經濟管理學院葛新權教授通過貫徹五大發展理念、大力發展綠色經濟、現代化經濟體系的綠色化分析、現代化經濟體系的綠色化建設等四個方面，深刻分析闡述了生態文明建設中綠色發展的方方面面，對我們落實建設美麗中國新要求、新部署起到了一定的指導作用。

　　一、貫徹五大發展理念

　　2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確到2020年底前，我國將全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。黨的十九大報告對加快生態文明體制改革，建設美國中國提出了新要求，進行了新部署。2017年底的中央經濟工作會議指出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構，以及實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程，培養一批專門從事生態保護修復的專業化企業，加快生態文明體制改革，改革生態環境監管體制。

　　如《“十三五”生態環境保護規劃》中所言，“十三五”期間，我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態環境問題交織，生態環境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板，是當前核心任務。《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》提出，我國生態環境總體仍比較脆弱，生態安全形勢十分嚴峻。

　　為此，我們需要以《“十三五”生態環境保護規劃》所規定的指導思想和五個堅持的基本原則為指導，為實現2020年生態文明保護規劃目標，大力開展規劃，確定重大工作任務，根據《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》劃定并嚴守生態保護紅線，貫徹落實主體功能區制度，實施生態空間用途管制，以提高生態產品供給能力和生態系統服務功能，構建國家生態安全格局，健全生態文明制度體系，推動綠色發展。

　　繼2017年中央環保督察，2018年全方位加大督察力度后，打好污染防治攻堅戰的成效明顯，生態文明建設異彩紛呈、綠色發展紅利逐步釋放。鑒于綠色發展是從源頭破解我國資源環境約束瓶頸、提高發展質量的關鍵，我們要基于新舊動能轉換，創新調控方式，強化源頭管理，以生態空間管控引導構建綠色發展格局，以生態環境保護推進供給側結構性改革，以綠色科技創新引領生態環境治理，促進重點區域綠色協調發展，加快形成節約資源和環境保護的空間布局、產業結構和生產生活方式，從源頭保護生態環境。

　　因此，就目前所面臨的生態環境巨大壓力與迫切要求，還需要深入領會貫徹五大發展理念，為實現和諧社會、美麗中國建設作出貢獻。“五大發展”作為一個體系，既有本質的區別和側重，也存在著內在的促進和制約。在實際工作中，我們既不能只考慮某一方面而忽視其他，也不能“眉毛胡子一把抓”，而是要根據不同地區、領域、產業、時期的特點，有重點地進行謀劃。就目前我國發展現實問題來看，貫徹五大發展理念，大力發展綠色經濟是一種適宜的選擇。

　　在發展綠色經濟中，我們要以綠色發展為抓手，除了結合創新、協調、開放、共享的理念以外，還應該在綠色發展的全過程中做好以下工作：

　　(一)普及綠色發展知識，營造綠色文化

　　綠色發展要求我們通過與現實案例的結合，加大理論與應用知識的宣傳力度，普及綠色發展知識，提高全民素質與素養，樹立系統的綠色意識，營造綠色文化，提高全民的自然與社會責任感以及擔當意識。

　　(二)正確處理五大發展理念的關系

　　綠色發展，綠色是抓手；創新是實現綠色發展的技術及技術與文化相融合的保證；協調是實現綠色發展的內部與外部、整體與局部、長期利益與短期利益和諧的系統性要求，進而實現人類社會與自然的和諧；開放指的是充分利用全球資源實現發展的雄才膽略與開闊的胸懷；共享則指的是兼顧不同利益主體，實現共同發展的目標。

　　(三)實現循環發展、可持續發展

　　在綠色發展中，我們應從綠色創意、綠色創新與設計、綠色制造與生產、綠色采購與物流、綠色服務與銷售、綠色消費與回收循環等多方面，在發展全過程中，開展創新、協調、開放、共享工作；在每個產品、服務乃至產業的發展中，融入生態、低碳、節能減排，實現循環發展，進而在整個經濟產業系統中實現循環發展，最終實現可持續發展。

　　(四)發揮博弈實驗的作用

　　法治框架下的社會經濟問題都是復雜的、不同利益主體博弈的跨學科問題，發展綠色經濟更是如此。因此，在制定綠色發展相關制度、政策、法規時，博弈實驗有著不可替代的作用。我們應當鼓勵博弈實驗理論與應用研究，并基于理論與應用成果，利用實驗室開展實驗研究，完善招投標機制，形成綠色經濟發展的規制理論，制定科學、合理、有效的獎懲與法律責任的綠色發展的政策。

　　(五)發揮大數據的作用

　　在綠色發展中，我們要發揮大數據作用。大數據使我們能夠解決過去不能解決的復雜系統問題，讓我們能夠更接近問題的真實情況，作出更全面、細致的分析，提出更符合實際的更具操作性的方案與政策。大數據的本質是在一致性的基礎上，揭示了、表達了、尊重了個體的差異，對于我國發展綠色經濟尤為重要。同時，由于綠色發展涉及到每個人的利益，而我國人口眾多、差異巨大，因此，建立大數據實驗室，利用大數據分析、處理問題就更加重要了。

　　(六)培育綠色發展所需要的人才

　　在綠色發展中，我們需要應用知識管理的理論與方法。知識管理的本質是創新，既在創新中應用，又在應用中創新。故而，對于建立知識型企業、知識型政府來說，尊重人才至關重要。營造尊重知識、尊重創新、尊重人才的文化環境，培育綠色發展所需要的人才，是實現綠色發展的關鍵。

　　二、大力發展綠色經濟

　　為了滿足人們對美好生活日益增長的需求，我們需要以五大發展理念為指導，以綠色發展為抓手，引領創新、協調、開放、共享發展，把綠色發展植入到現代化經濟體系，即：通過綠色發展，牽引低碳、節能減排、環保、生態、回收循環再利用，實現可持續發展。

　　在創新發展過程中，我們要倡導源頭的綠色創意開發與設計，中端的綠色試制、測試、制造、生產、包裝與物流，末端的綠色銷售、消費與回收循環再利用。

　　在協調發展過程中，我們要強調產業之間的協調，產業與資源、生態與環境的協調，在產業及產業間發展中實施綠色發展下的低碳、節能減排、環保、生態以及回收循環再利用。在社會經濟系統中，“協同”是目標，“協調”也可以是目標，但作為過程的“協調”更有價值、更符合實際，因為社會經濟系統是一個復雜的系統，不存在可控的協同，我們只能根據實際情況，向著協同的目標進行實時調整。協調正是追求協同目標而持續調整的過程，而我們需要在判斷協調與否時引入綠色發展的考量。

　　在共享發展過程中，無論是人才、技術、資本等資源，還是市場、研發、產品制造、產業價值鏈等的共享，都需要強調共享利益各方遵守競爭與合作博弈規則，還需要加強對各方履行保護資源、生態環境的責任進行審核、監督與追責，以實現綠色發展下共享的正向外部性競爭、合作與共贏。其中，除博弈規則外，我們還需要考慮文化博弈，對競爭與合作博弈中的弱勢利益方，尤其是不可替代的弱勢利益方給予必要的補償。這既是長期合作需要的，也是有眼界、有胸懷、有責任的強勢利益方需要的。

　　在開放發展過程中，全球化、信息化的背景下，開放是必要的，但有一個前提，即開放的雙方或多方實現優勢互補、互利互惠。在綠色發展中，我們需要考慮綠色需求，即隨著消費者保護生態環境意識的提高，他們對生產者提出的資源、生態環境的保護的需求。這種綠色需求是消費者的有效需求，至少是潛在的有效需求。在“一帶一路”倡議下，對于“走出去”“引進來”，我們不僅需要考慮資源互補、技術互補、人才互補、產品互補與需求互補，還需要考慮技術、生產、產品、消費以及生態與環境的綠色需求。

　　三、現代化經濟體系的綠色化分析

　　綠色發展是現代化經濟體系建設必然的選擇。在新時代下，經濟體系的“現代化”不僅體現在創新、協同、開放、共享上，更重要的是體現在綠色化上。綠色化是一種“高科技、節約資源、保護環境，具綠色生產、綠色產業新的經濟增長點”的產業結構和生產方式，也是一種“勤儉節約、節能低碳、文明健康、力戒奢侈消費和過度消費”的生活方式和消費模式，更是一種“尊重人才、敬畏自然、保護生態環境，推動經濟、社會、環境協調發展，實現人與自然、人與社會和諧，形成生態文明文化”的價值取向。

　　總之，綠色發展是基于國內外發展經驗、教訓與啟示而選擇的生態文明與和諧社會建設的必由之路。對此，我們從“五生融合”“五觀價值”“五全要素”以及城鄉協同、虛實平衡、排放優先等方面對現代化經濟體系進行綠色化分析。

　　(一)“五生融合”

　　“五生融合”是指生命、生理、生活、生產、生態的融合，在傳統的“三生融合”中增加生命、生理，以強調人類的自然屬性，是實現人類與自然和諧平衡的本原要素。人類的一切活動與發展既要滿足其生命、生理、生活、生產的需要，又要滿足社會和諧與生態環境的需要，即通過綠色需要實現人類及其活動與社會自然和諧平衡。在國內外過去的發展過程中，過度的需求、生產、消費，導致對自然資源和環境的過度索取、消費與傷害，遠遠超過自然的自愈能力和人類治理能力，給我們留下的教訓是極其深刻的。

　　“五生融合”中的生產是指體現人類一切活動的綠色生產，承載著現代化經濟體系建設，其目的是實現現代化經濟體系綠色化建設，并滿足我們人類生命、生理、生活、生態的綠色需求，尤其是滿足人類社會與自然的和諧的需求。

　　(二)“五觀價值”

　　“五觀價值”是指從業觀、環境觀、財富觀、消費觀、幸福觀。人類一切活動與發展能否與社會、自然和諧平衡，取決于我們人類所秉承與堅守的價值觀。“五觀價值”是最基本、最重要的，從業觀上，倡導依興趣從業，做事情追求做精、做細、做出品牌；環境觀上，倡導尊重社會、企業、家庭、個人，敬畏自然，敬畏生態環境，并承擔責任，建立環境友好關系；財富觀上，倡導貢獻社會、完善成就自己，平衡物質財富與精神文化財富；消費觀上，倡導滿足美好生活的相對物質需要，鼓勵簡約生活消費，追求綠色消費、精神與文化消費，保護生態環境；幸福觀上，倡導尊重平凡與卓越，追求健康快樂，感恩綠水青山，享受美好學習生活與工作。

　　因此，在綠色化發展中，我們可以把“五觀價值”高度概括為綠色觀。作為現代化經濟體系建設的主體，我們能否把經濟體系建成綠色化的體系，取決于我們能否樹立綠色觀，并落實在行動中。

　　(三)“五全要素”

　　“五全要素”是指人才、科技、資本、制度(政策)、文化，無疑，制度與政策是不同的，都有宏觀與微觀層面之分，這里主要指宏觀層面上的制度與政策。在人類活動中，知識經濟發展到今天，不可缺少的除了勞動力、資本和科技進步外，還有制度(政策)和文化要素，正如“五全要素”突出了人才、制度(政策)、文化的重要性。在現代化體系建設中，我們比任何時候都更需要支撐綠色發展的現代化的人才、科技、資本、制度(政策)和文化。

　　(四)城鄉協同

　　在現代化經濟體系建設中，我們應從我國城鄉差異的實際出發，著力減少差異，提高城鄉均衡發展的一體化程度。農村的綠色發展有著較大的空間，大有作為，而城市發展則面臨著巨大的排放壓力。因此，農村發展比城市發展有著得天獨厚的優勢，在發展循環經濟上有著巨大的、可能的空間和容量。因此，在綠色發展的大局中，城市應對農村的綠色化貢獻給予補償，農村要利用好后發優勢，把城市向農村轉移的產業發展成低碳、節能減排、環保、生態的綠色產業，統籌城鄉環境建設，實現城鄉經濟循環。

　　城市經濟發展，一是需要與智慧城市建設相結合，城市的經濟支撐智慧城市建設，智慧城市反哺城市經濟發展，依靠智慧發展區域中心大城市及大城市群；二是需要與國企改革相融合，以激發新時代下新制度的新活力；三是需要與質量、品牌、專利與知識產權戰略實施相融合，尊重創新者，尊重企業家，尊重勞動者，培育創新與工匠精神；四是需要大力實施供給側結構性改革，防范金融風險，抑制資產泡沫，并與綠色發展相融合，以低碳、節能減排、環保、生態推動循環經濟，實現可持續發展；五是要加強城市經濟的市場監管，為高質量高品質發展營造良好的市場氛圍，并結合產品與文化要素形成品牌；六是城市在智慧建設中突出智慧的理念，這一理念應更多地體現在綠色化的建設上。

　　農村經濟發展，一是要落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略的全面部署，如期完成三大目標任務；二是大力深入推進精準扶貧工作，選擇綠色產業，開發利用農村資源，既保護綠水青山，又實現脫貧目標；三是大力推進“三農”融合，提升農村市場經濟競爭力；四是大力推進農村城市化與生態城市建設，提高農村城市化水平；五是大力發展農村職業技能教育，鼓勵城市人才向農村流動；六是提高農村經濟建設的門檻，加強監管力度，既要堅持城市產業向農村轉移的門檻標準，也要推進綠色農業、有機農業發展，還要在保護綠水青山的前提下大力發展旅游業，同時不忘吸取過去城市化建設的經驗教訓。所以，農村經濟發展更需要我們加大力度，從整體上去保證整個國家、整個自然環境的生態的平衡。

　　(五)虛實平衡

　　鑒于我國實體經濟與虛擬經濟存在的失衡現象，在現代化經濟體系建設中，通過綠色發展推進實體經濟與虛擬經濟融合、平衡是十分重要的。目前，一系列加嚴的金融、保險、證券與股市監管政策與措施的出臺實施，對于解決實體經濟與虛擬經濟失衡，大力發展實體經濟，讓虛擬經濟回歸服務實體經濟的地位都取得了進展，為構建現代化經濟體系提供了必要的基礎，但也還遠遠不夠。

　　在綠色發展下，實體經濟與虛擬經濟的融合、平衡是現代化經濟體系建設的長期而艱巨的任務，特別是要在綠色實體經濟的發展基礎上，大力發展綠色生產性服務業，為生產提供優質的中間服務，并加速二、三產業融合。一方面，我們要嚴格落實《服務業創新發展大綱(2017—2025年)》，促進生產服務、流通服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生產性服務業加快發展，提升對區域產業升級的支撐作用，促進綠色發展；另一方面，我們要對第三方服務業進行規范與監管，維護市場公平競爭、優勝劣汰，提高服務質量與水平。

　　今后，我們還需要加大對研發設計與其他技術服務、節能與環保服務、商務服務等的支持，制定和完善統一的行業標準和服務標準；繼續加大對金融服務監管，引導服務業與實體經濟協調發展；在促進生產性服務業發展的同時，加快提升制造業綠色化發展水平。

　　(六)排放優先

　　無論城市還是農村，經濟發展必然產生排放，但必須是達標的排放。不達標的排放是非法的，對保護生態環境具有破壞性。隨著經濟發展總量的增長，排放總量也是增加的，我們需要考慮這個排放總量是否超過處理能力或環境所接受的容量，如果未超量則可以接受這樣的經濟發展，如果超量了則需要適時降低經濟發展總量，從而減少排放。因此，在綠色發展和現代化經濟體系建設中，我們需要考慮經濟發展與排放的關系。當發展與排放沖突時，我們應選擇排放優先，即減緩發展、控制排放，特別是農村和城市的發展規模。

　　我國雖然在農村生活垃圾及其他廢固治理上取得了一定的成效，但還是會出現“垃圾圍城”的現象。隨著農村經濟與城市化發展以及城市向農村轉移，農村的生活垃圾及其他廢固比城市嚴重得多。可以說，農村，特別是偏遠農村是生態環境的最后一根“稻草”，如果污染了，將是全面性的災難，必須引起高度重視。為此，我們需要把城鄉的生活垃圾及其他廢固減量化治理都納入現代化經濟體系中，依靠技術、制度(政策)與文化的融合，破解瓶頸，全面實現城鄉零廢棄。

　　四、現代化經濟體系的綠色化建設

　　從上述對現代化經濟體系綠色化的分析出發，為滿足“五生融合”的綠色需求，我們的建設必須是綠色化建設，即：基于“綠色觀”、利用“五全要素”進行綠色化生產，構建現代化經濟體系，實現綠色化建設。

　　(一)從人才要素考慮

　　人才本質上是教育，既包括幼兒、中小學教育，也包括家庭教育、職業技術教育、高等教育以及社會教育等，更包括進入社會后的實踐、繼續學習。教育是人才的源頭，人才培養是一個從幼兒、中小學教育到職業技術教育、高等教育以及社會教育的長期學習、積累與成長的全過程。不同的教育階段在人才培養上都有所側重，幼兒、中小學教育側重育人，職業技術教育側重培養工匠，高等教育側重培養高級專業人才，而社會教育則側重培養一個真正大寫的人。可見，一個有思想、有道德、有創造、有作為的人才的成長，源于教育全過程的培養與他們自身的能力。

　　從綠色發展來講，綠色理念已融入幼兒、中小學教育，綠色制造已融入職業技術教育，綠色設計也已融入高等教育。特別地，在高等教育中，淘汰一些低水平重復的學科專業，以綠色發展為契機，建設一些一流甚至超前的學科專業，用以支撐現代化經濟體系建設的人才需要。同時，鼓勵一些高校大力培養滿足綠色制造業需要的具有工匠精神、企業家精神與能力的專業人才。

　　(二)從科技要素考慮

　　對于綠色發展來說，自然科學、工程技術科學、哲學社會科學以及基礎研究、應用研究與對策研究都很重要。因此，我們在項目立項分配上不能偏頗，要基于過去的經驗，一方面繁榮哲學社會科學，既提高學術水平、地位與影響力，又為社會治理、經濟發展與政府決策提供了科學咨詢，把哲學社會科學與自然科學、工程技術科學同等重要落在了實處；另一方面加強基礎研究、謀劃未來科學發展，國務院發布的《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》對全面加強基礎研究作了部署，明確了我國基礎科學研究“三步走”的發展目標：到本世紀中葉，把我國建設成為世界重要科學中心和創新高地，涌現出一批重大原創性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，為建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國和世界科技強國提供強大的科學支撐。我們可以預見，基礎研究將迎來前所未有的機遇，為未來的應用研究奠定堅實的基礎。

　　此外，我們還需要加強人工智能、量子計算機等理論基礎研究以及綠色產業融合發展研究。隨著信息環境、社會需求、人工智能基礎和目標的巨大新變化，基于大數據、互聯網，群體智能應運而生，以及信息化從數字化、網絡化到智能化，為人工智能基礎與應用研究提供了千載難逢的機會。

　　在自然科學、工程技術科學、哲學社會科學以及基礎研究、應用研究與對策研究上，我們要加大支持現代化經濟體系綠色化建設的項目立項，為實現以科技引領、支持與服務綠色經濟發展作出努力。鑒于立項是一個培養青年科技工作者(包括青年教師)的重要抓手，也是培養青年科技工作者過程中不可缺少的投入，對于青年科技工作者，只要其態度端正、認真踏實負責，就應給予必要的傾斜立項機會，這樣才能使我們綠色發展事業的人才隊伍可持續發展。

　　(三)從資本要素考慮

　　資本要素的考量，不僅是指有形資本，還包括無形資本、知識資本、智慧資本等。無形資本包括知名度、信譽、商譽、經營管理能力、企業文化以及品牌、產品形象、企業形象等，而知識資本與智慧資本是不同的概念，知識為人類大腦勞動的成果，智慧則是指生物所具有的基于神經器官(物質基礎)的一種高級綜合能力，有智慧的人需要努力才能創造出新的知識。

　　無形資本比有形資本需要更長時間的積累，在綠色發展中更是如此。我們需要在綠色產品的生產與服務的提供上投入有形資本，形成無形資本。無論有形資本還是無形資本的投入，都要滿足現代化經濟體系綠色化建設的需要。同時，我們要加強資本運作與流動規范與監管，讓資本優先用在綠色化建設的“刀刃”上。

　　(四)從制度(政策)要素考慮

　　在新時代，做任何事情，擁有人才、科技、資本是遠遠不夠的，還需要制度(政策)。制度(政策)既是剛性的硬約束，也是宏觀的和原則性的。我們需要從綠色理念與綠色發展的角度出發，制定并實施有利于現代化經濟體系建設的制度(政策)，要做到全覆蓋、無死角，還要加大宣傳普及與懲戒追責力度，為保護綠色發展、營造良好的追責與法律環境。

　　(五)從文化要素考慮

　　在新時代新制度(政策)下，我們還需要營造綠色文化。相對于制度(政策)來說，文化是彈性的軟約束。制度(政策)必須執行，而文化則可包容差異，同時能減弱制度(政策)這柄“雙刃劍”的負面作用。

　　為此，我們需要大力落實《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，在挖掘、梳理、傳承、弘揚優秀傳統文化的同時清除其“糟粕”，結合公開公正公平的制度(政策)消除“會哭的孩子有奶吃”“老實人吃虧”以及選人用人中的“逆向淘汰”等現象，為現代化經濟體系綠色化建設營造良好的文化環境。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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