王大樹 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

　　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)40年的發(fā)展歷程

　　改革開放40年來，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。我把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)40年的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段。

　　(一)1978年到1991年

　　這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)階段。這一階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處于補(bǔ)充地位。

　　1981年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”。

　　1982年，黨的十二大指出，“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”，在“必要的”基礎(chǔ)上加上了“有益的”，這也是一種進(jìn)步。

　　1987年，黨的十三大報(bào)告指出，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。

　　年廣久是最早的民營(yíng)企業(yè)的代表人物。當(dāng)時(shí)，年廣久創(chuàng)辦了“傻子瓜子”，并且很快發(fā)展成為擁有100多人的工廠。1983年底，有人向上反映了年廣久雇工的問題，安徽省委派專人到蕪湖調(diào)查年廣久，并寫了一個(gè)報(bào)告上報(bào)中央，驚動(dòng)了鄧小平同志。1984年，鄧小平同志指出：“我的意思是放兩年再看，讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段，怕什么?傷害了社會(huì)主義了嗎?”

　　1988年4月通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。”

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。無論是從市場(chǎng)主體數(shù)量、資產(chǎn)來看，還是從雇工人數(shù)來看，或者從資本金來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的主要部分還是個(gè)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的主要管理思路是“抓大放小”。“抓大”，主要是搞活大中型企業(yè)；“放小”，主要是對(duì)一些小型國(guó)有企業(yè)放權(quán)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的一些小型民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上開了一些口子。

　　(二)1992年到2012年

　　這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)階段。這時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位已經(jīng)不是社會(huì)主義公有制的重要補(bǔ)充了，而是重要組成部分。

　　1992年，黨的十四大明確提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并提出要“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”。

　　1997年，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為“我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”確立起來，并且明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，指出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

　　2002年，黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　2004年通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》指出“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，也指出“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。

　　2005年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出：放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則；加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持；完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)；維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管；等等。《意見》的頒布以及一系列保障和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的良好發(fā)展環(huán)境。而后，因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入的大門打開了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始向更多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)軍，進(jìn)入了良好的發(fā)展階段。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。

　　從1992年到2012年，經(jīng)過二十年的發(fā)展，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)只是數(shù)量多，在從業(yè)人員、注冊(cè)資金等方面被私營(yíng)經(jīng)濟(jì)超過了。這一階段主要是在“放小”方面采取了較大措施，而主要力量還是放在大中型企業(yè)上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)準(zhǔn)入打開了一些大門。

　　(三)黨的十八大以來

　　這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)階段。這一階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是混合生長(zhǎng)。

　　黨的十八大報(bào)告指出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。《決定》提出，“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定”。《決定》提出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，“國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。《決定》提出，“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。這個(gè)《決定》標(biāo)志著非公有制企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，要“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　二、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新地位

　　改革開放40年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)。概括起來說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。

　　2018年10月18日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)。10月19日，劉鶴副總理和一行兩會(huì)負(fù)責(zé)人接受訪談，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金難等問題進(jìn)行部署。10月20日，周六，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開專題會(huì)議，中國(guó)金融決策部門集體加班研究如何支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金問題。同一天，習(xí)近平總書記給“萬企幫萬村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家的回信中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)踴躍投身脫貧攻堅(jiān)給予肯定，勉勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)家“堅(jiān)定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)”。習(xí)近平總書記在回信中指出：“改革開放40年來，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不會(huì)動(dòng)搖。希望廣大民營(yíng)企業(yè)家把握時(shí)代大勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)，合力開創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加美好的明天，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。”10月24日，全國(guó)工商聯(lián)舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)共同推薦宣傳的“改革開放40年百名杰出民營(yíng)企業(yè)家”名單，名單上就有“傻子瓜子”創(chuàng)始人年廣久。

　　以前，我們要解決的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何快速發(fā)展的問題，進(jìn)入新時(shí)代，我們要解決的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升問題，要可持續(xù)地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　三、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略

　　新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新戰(zhàn)略。改革開放40年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。但同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中也面臨著一些困難，主要體現(xiàn)在缺人才、缺技術(shù)、缺資金三個(gè)方面。在新時(shí)代，面對(duì)風(fēng)云變幻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要采取新的戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)要素角度看包括三個(gè)方面：人才戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略、資本戰(zhàn)略。人才戰(zhàn)略是從“筑巢引鳳”到“招鳳筑巢”；技術(shù)戰(zhàn)略是從互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新到科技創(chuàng)新；資本戰(zhàn)略是從只注重間接融資到注重間接融資與直接融資共同發(fā)展。

　　這一段時(shí)間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要比國(guó)有經(jīng)濟(jì)慢一些，此外，過去五年民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率上升得很快。以前，我們更加側(cè)重需求側(cè)，主要是在投資、消費(fèi)、出口方面做文章，2015年，我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是在供給側(cè)方面發(fā)力。供給側(cè)改革是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。黨的十九大明確提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要使供給體系能更好地適應(yīng)美好生活需要的變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是從生產(chǎn)要素發(fā)力。生產(chǎn)要素，是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，它包括勞動(dòng)、技術(shù)、資本、土地等內(nèi)容。下面，我主要從勞動(dòng)、技術(shù)、資本三個(gè)方面來講民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(一)人才戰(zhàn)略

　　從2012年到2017年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15-59歲，含不滿60周歲)每年都在減少。現(xiàn)在，農(nóng)民工已經(jīng)成為稀缺資源，每到過年時(shí)，很多老板都擔(dān)心自己企業(yè)的農(nóng)民工不能回來繼續(xù)工作，這是以前從來沒有的現(xiàn)象。

　　新時(shí)代產(chǎn)業(yè)邁向中高端，需要中高端的人才和勞動(dòng)力。我們以前采取的是“筑巢引鳳”這樣的做法，通過優(yōu)厚待遇吸引外援型人才，但是這種做法實(shí)際上對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說是有不利因素的，民營(yíng)企業(yè)因?yàn)樽陨肀容^弱，資本不夠雄厚，所能夠提供的待遇就有限，吸引力也就不如國(guó)有企業(yè)強(qiáng)。在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)不能只打“待遇牌”，而應(yīng)該“待遇牌”和“親情牌”齊打，既要“筑巢引鳳”，還要“招鳳筑巢”，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)美好家園。

　　我們既要吸納外援型人才，也要吸納內(nèi)援型人才。什么叫內(nèi)援型人才?我將其歸結(jié)為“四歸人才”：海外歸國(guó)留學(xué)人員、歸省高校畢業(yè)生、歸鄉(xiāng)農(nóng)民工、歸鄉(xiāng)復(fù)員軍人或轉(zhuǎn)業(yè)軍人。“四歸人才”的好處是忠誠(chéng)度高，一是能留得住，二是社會(huì)福利增進(jìn)大，三是能緩和季節(jié)性交通壓力。此外，“四歸人才”還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　其一，海外歸國(guó)留學(xué)人員。截至2014年，留學(xué)回國(guó)累計(jì)總?cè)藬?shù)已超過180萬人次，占出國(guó)留學(xué)累計(jì)總?cè)藬?shù)的一半以上。以前，外資企業(yè)一直是海歸就業(yè)的首選，但是2014年只有26.7%的海歸選擇在外資企業(yè)就職，而36.1%的海歸選擇在本土民營(yíng)企業(yè)就職。以前的海外歸國(guó)留學(xué)人員主要集中在北上廣深這些大城市，但是近幾年很多海外歸國(guó)留學(xué)人員選擇在武漢、西安、重慶、成都等城市發(fā)展。在這種情況下，二線城市也應(yīng)該敞開胸懷歡迎海歸。

　　其二，歸省高校畢業(yè)生。麥可思研究院的一份調(diào)查報(bào)告顯示，2015屆本科畢業(yè)生超半數(shù)在“民營(yíng)企業(yè)/個(gè)體”就業(yè)。在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該歡迎歸省高校畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)，貢獻(xiàn)家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

　　其三，歸鄉(xiāng)農(nóng)民工。2017年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人。近年來，一些有文化、有想法、懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民工在有了資金和技術(shù)、積累了營(yíng)銷渠道后開啟了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。在這種大背景下，各地要?dú)g迎歸鄉(xiāng)農(nóng)民工。歸鄉(xiāng)農(nóng)民工既可以在家鄉(xiāng)的工廠里從事技術(shù)方面的工作，也可以自己創(chuàng)辦企業(yè)，拉動(dòng)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)。

　　其四，歸鄉(xiāng)復(fù)員軍人或轉(zhuǎn)業(yè)軍人。對(duì)于這一問題，各地都有相應(yīng)的部署。

　　(二)技術(shù)戰(zhàn)略

　　技術(shù)戰(zhàn)略是指從互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新到科技創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要的是技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方面取得了很大成績(jī)。互聯(lián)網(wǎng)契合了“三個(gè)代表”重要思想：一是互聯(lián)網(wǎng)代表先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向，二是互聯(lián)網(wǎng)同先進(jìn)的中國(guó)文化天然相容，三是互聯(lián)網(wǎng)適合大國(guó)經(jīng)濟(jì)，符合最廣大人民的根本利益。

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得比較好的幾個(gè)國(guó)家包括中國(guó)、美國(guó)、印度等，而一些歐洲國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展卻不是很好，這是為什么?因?yàn)槿丝谔?。互?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)就是初始成本很大，變動(dòng)成本很小，特別是在用戶數(shù)量趨向無窮大時(shí)，變動(dòng)成本可以趨向零。我們開發(fā)一個(gè)程序，1萬人使用與10萬人甚至是100萬人使用相差的成本并不多。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還催生了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的幾大“巨頭”：阿里巴巴、騰訊、百度。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)從跟跑到并跑，現(xiàn)在已經(jīng)在世界上開始領(lǐng)跑了。

　　(三)資本戰(zhàn)略

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺資本是自古以來就有的問題?，F(xiàn)在，民營(yíng)企業(yè)面臨的問題是銀行不愿意把錢借給他們，主要有兩方面原因：一是由于民營(yíng)企業(yè)一般都是中小企業(yè)，抵押品少，而銀行的一個(gè)世界性通病就是“喜大厭小”；二是相比于民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)而言，銀行更愿意把錢借給國(guó)有企業(yè)，這與銀行的一些制度安排有關(guān)系。在這種情況下，既要發(fā)展間接融資，也要發(fā)展直接融資。間接融資主要是從銀行借貸款，它要有“三個(gè)高于”， 即在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款的平均增速，民營(yíng)企業(yè)貸款戶數(shù)高于上年同期戶數(shù)，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)貸款獲得率高于上年同期水平。這是要求銀行要多給民營(yíng)企業(yè)貸款。

　　此外，民營(yíng)企業(yè)的眼界要放寬一點(diǎn)，在考慮間接融資的同時(shí)也要考慮直接融資。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出：“要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。”直接融資是“創(chuàng)新友好型”投資。這是什么意思?銀行貸款的原則是“好借好還，再借不難”，如果一個(gè)民營(yíng)企業(yè)要拿銀行貸款去創(chuàng)新，銀行是不會(huì)給其貸款的，因?yàn)橐坏┻@個(gè)企業(yè)創(chuàng)新失敗，銀行會(huì)追著他還款。直接融資是“創(chuàng)新友好型”投資，特別是那種風(fēng)險(xiǎn)投資，從制度上就同創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行了“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的綁定。

　　四、政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新思路

　　新時(shí)代，政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路要從“抓大放小”向“抓大幫小”轉(zhuǎn)變。“抓大放小”的好處是大型企業(yè)見效快，業(yè)績(jī)出現(xiàn)的也快，但同時(shí)要清楚認(rèn)識(shí)到兩點(diǎn)：一是好的大型企業(yè)是自然生長(zhǎng)出來的，而不是抓出來的，二是大型企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也大，大型企業(yè)雖然可以為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但一旦出現(xiàn)問題，也意味著更多人失業(yè)。此外，很多大型企業(yè)實(shí)際上對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)并不是很大。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最重要的是“抓大幫小”。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度并具有一定資產(chǎn)時(shí)，銀行就會(huì)主動(dòng)貸款給它，因此，實(shí)際上真正需要幫助的是那些小微企業(yè)，他們自身沒有抵押品，銀行又不愿意給其貸款。新時(shí)代，要更加突出發(fā)展小微企業(yè)，政府要從后端(大企業(yè))向前端和中端(中小微企業(yè))轉(zhuǎn)移。具體來講，政府要從人才、資金、技術(shù)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予幫助。

　　(一)人才方面

　　對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的人才要和國(guó)有企業(yè)、當(dāng)?shù)卣M(jìn)的人才享受同等待遇。具體來講，就是在職稱評(píng)定上要享受同等待遇。此外，要建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。在同等條件下，政策要向“四歸人才”(海外歸國(guó)留學(xué)人員、歸省高校畢業(yè)生、歸鄉(xiāng)農(nóng)民工、歸鄉(xiāng)復(fù)員軍人或轉(zhuǎn)業(yè)軍人)傾斜。

　　(二)技術(shù)方面

　　設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過設(shè)立科技創(chuàng)新券、科技成果獲得獎(jiǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定(備案)獎(jiǎng)、研發(fā)平臺(tái)獎(jiǎng)、科技人才引進(jìn)獎(jiǎng)等，支持科技型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新。

　　擴(kuò)大科技創(chuàng)新券規(guī)模。優(yōu)先支持符合“四有”條件(有市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、有研發(fā)人員、有研發(fā)投入、有研發(fā)活動(dòng))的科技型小微企業(yè)，利用科技創(chuàng)新券向高校購(gòu)買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果，支付與高校、科研院所合作研發(fā)產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開展以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，使用創(chuàng)新券購(gòu)置科研儀器設(shè)備，支付研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用等，這些做法要向中小企業(yè)、“四歸企業(yè)”傾斜。

　　(三)資金方面

　　強(qiáng)化地方銀行主要服務(wù)于當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位。2018年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，首期募資不低于600億元，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持各省(區(qū)、市)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。這將帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　國(guó)家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司于2018年7月26日在北京注冊(cè)成立，注冊(cè)資本661億元，經(jīng)營(yíng)范圍包括再擔(dān)保業(yè)務(wù)、項(xiàng)目投資、投資咨詢、監(jiān)管部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

　　此外，財(cái)政要設(shè)立企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，用于緩解企業(yè)還貸難問題。同時(shí)，要在直接融資方面建立上市幫扶資金，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市，上市指標(biāo)要向民營(yíng)企業(yè)傾斜，培育和支持高科技企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)掛牌中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板或區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。對(duì)于上市、掛牌成功、上市再融資的要分別給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2018年10月20日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)第十次專題會(huì)議，提出要增強(qiáng)微觀主體活力，特別要聚焦解決中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難題，實(shí)施好民企債券融資支持計(jì)劃，研究支持民企股權(quán)融資，鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民企發(fā)展支持基金；完善商業(yè)銀行考核體系，提高民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重；健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可免除責(zé)任；對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸；有效治理附加不合理貸款條件、人為拉長(zhǎng)融資鏈條等問題。這是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的一種利好做法。

　　總的來講，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，也是我國(guó)改革開放的主要成果之一。習(xí)近平總書記指出，在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

　　我今天就講到這里，謝謝大家。

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