施紅 中共中央黨校發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教研室主任

　　　大家好，今天我講課的題目是2019年經(jīng)濟政策走勢分析，主要是解讀2018年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議精神。2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。那么，2019年中國經(jīng)濟政策走勢如何?在今天的講課中，我主要從五個方面來展開。

　　一、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

　　2018年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。那么，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂表現(xiàn)在哪些方面?我們從國際、國內(nèi)兩個視角來看。

　　從國際來看，貿(mào)易保護主義盛行，世界經(jīng)濟發(fā)展動能下降。中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟發(fā)展、對市場預(yù)期構(gòu)成了不利影響。此外，美國不僅和中國有貿(mào)易摩擦，也和很多國家都有貿(mào)易摩擦。這種貿(mào)易保護主義使世界經(jīng)濟發(fā)展動能下降。

　　從國內(nèi)來看，我國正處在轉(zhuǎn)型升級的爬坡過坎期，經(jīng)濟面臨下行壓力。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2007年同比增長14.2%，到2017年同比增長6.9%，再到2018年政府工作報告中指出的“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”，可以看到，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速是不斷下降的，兩位數(shù)的高速增長階段已經(jīng)過去，現(xiàn)在要由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。那么，怎樣才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?就是要由原有的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，進(jìn)而轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換又是需要較長時間才能實現(xiàn)的目標(biāo)。實際上，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛期就自然而然地會帶來經(jīng)濟下行的壓力。從一些指標(biāo)來看，2018年12月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.4%。我們知道，PMI指數(shù)50%是榮枯線，PMI指數(shù)在50%以上是繁榮期。當(dāng)前，我國PMI指數(shù)在50%的臨界線上，也說明在制造業(yè)方面的壓力是巨大的。這是從供給端來看的。從需求端來看，包括投資、消費、凈出口。從投資來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速總體向下；從消費來看，社會消費品零售總額增幅出現(xiàn)向下趨勢。

　　二、貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　2019年，經(jīng)濟工作怎么做?

　　首先，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)，是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。中央經(jīng)濟工作會議主要強調(diào)了六個穩(wěn)——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　其次，全面正確把握三大政策。在強調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟工作的方法論中，著重強調(diào)了要把握好三大政策——宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策。那么，三大政策走勢如何?

　　一是宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)。其一，繼續(xù)實施積極的財政政策，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。此外，積極的財政政策還要增加支出，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。也就是說，通過積極的財政政策加力提效，通過減稅、增加支出，達(dá)到穩(wěn)投資、增加消費的目的。實際上，我們就是要通過積極的財政政策，通過對企業(yè)減稅，讓企業(yè)有更多資金和利潤擴大再生產(chǎn)；通過給居民減稅，讓居民有更多收入進(jìn)行消費。其二，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。黨中央強調(diào)要支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展，但是民營企業(yè)和中小微企業(yè)貸款時，仍然面臨各種問題和挑戰(zhàn)。那么，怎樣解決“最后一公里”的問題?2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，“把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤”。這實際上就是在解決“最后一公里”問題。

　　二是結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)。要深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，通過這些改革，健全體制機制，讓結(jié)構(gòu)性政策進(jìn)一步落地。

　　三是社會政策要強化兜底保障功能。在企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程中，特別是在推進(jìn)“三去一降一補”的過程中，就需要社會政策來兜底，保障人們的基本生活需要。

　　三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。實際上，現(xiàn)在不論是在供給側(cè)上還是在需求側(cè)上都是存在問題的，而在二者都存在問題的情況下，我們將問題的主要方面定位到了供給側(cè)，供給側(cè)實際上面臨的是結(jié)構(gòu)性的問題，主要包括：一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩；大量核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備依賴進(jìn)口；國內(nèi)消費需求大量外流。這些問題深層次的根源是結(jié)構(gòu)的失衡，包括實體經(jīng)濟供給和需求的失衡、實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的失衡等。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出至今，黨中央進(jìn)行了一系列工作部署：提出“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；強調(diào)“破立降”，即大力破除無效供給、大力培育新動能、大力降低實體經(jīng)濟成本和降低制度性交易成本。2018年召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，也就是要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

　　下面，我們具體講一講“鞏固、增強、提升、暢通”八個字。

　　一是要鞏固“三去一降一補”成果。近幾年，我們在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿方面都取得了成效：鋼鐵產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)能減得非常明顯；庫存量降了下來；宏觀杠桿率得到有效控制，這是說到“三去”。“一降”，就是降成本，通過減稅降費來降低成本。“一補”，就是補短板，通過科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是要增強微觀主體活力，比如國有企業(yè)的活力、民營企業(yè)的活力、農(nóng)民的積極性等。只有這些微觀主體的活力被釋放出來，中國經(jīng)濟發(fā)展才有更好的基礎(chǔ)。

　　三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。講到產(chǎn)業(yè)，就涉及到產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，從原材料到對原材料的加工，再到深加工，要盡量拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加附加值。此外，還要培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。實際上，很多地方在發(fā)展時就形成了產(chǎn)業(yè)集群。一個產(chǎn)業(yè)鏈中有很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)上都是一些企業(yè)群，而一個產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的企業(yè)群聚集在一個區(qū)域，就構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群形成后，會在很多方面起到作用，比如知識學(xué)習(xí)擴散功能、技術(shù)進(jìn)步功能、品牌效應(yīng)等的提升。

　　四是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。中央經(jīng)濟工作會議指出，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。要使得市場和生產(chǎn)協(xié)調(diào)、實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)，整個國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　可以看到，在強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，從“三去一降一補”到“破立降”，再到2018年中央經(jīng)濟工作會議上提出的在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，既要鞏固已有成果，又要增強微觀主體活力，還要提升產(chǎn)業(yè)鏈，要使得國民經(jīng)濟良性循環(huán)。實際上，“鞏固、增強、提升、暢通”八個字就成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在當(dāng)下的遵循。

　　四、繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)

　　第一，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。這里重點強調(diào)的是金融風(fēng)險，諸如：房地產(chǎn)風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險等問題。在防范金融風(fēng)險中，2018年，我們對企業(yè)、地方政府都強調(diào)要去杠桿，2019年依然要延續(xù)去杠桿的政策。中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路。尤其是一些杠桿率高的地方，比如國有企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等，更要著重強調(diào)結(jié)構(gòu)性去杠桿。我們要通過防范金融風(fēng)險，使得經(jīng)濟不發(fā)生大的波動。因此，三大攻堅戰(zhàn)中第一大攻堅戰(zhàn)主要落在防范化解重大風(fēng)險上。

　　第二，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。這里強調(diào)的是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。按照黨中央的部署，我國到2020年要全面建成小康社會。也就是說，到2020年精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要實現(xiàn)?，F(xiàn)在，很多比較貧困的地方已經(jīng)到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決戰(zhàn)期。很多現(xiàn)在還沒有脫貧的農(nóng)戶，都是貧中之貧、困中之困。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議中也提到了深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。深度貧困地區(qū)是由各種各樣的原因形成的，其中一個重要原因就是地理狀況和資源條件。很多深度貧困地區(qū)都在深山區(qū)、民族地區(qū)，所以深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)非常艱巨。2019年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)是非常艱巨的。

　　第三，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。這里重點強調(diào)的是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人們呼吸上干凈的空氣。從打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)來看，大家都能感受到它的艱巨性。對于很多高能耗、高污染的企業(yè)來講，如果把它們關(guān)掉，就會產(chǎn)生就業(yè)壓力；如果讓它們繼續(xù)存在，就會出現(xiàn)污染問題。怎樣解決這些問題?就是這些企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級。但轉(zhuǎn)型升級是有過程的，是要循序漸進(jìn)的。怎樣能既保證經(jīng)濟發(fā)展，又保證就業(yè)，還能不斷改善空氣質(zhì)量?這是急需解決的問題。

　　2018年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，2019年三大攻堅戰(zhàn)也要繼續(xù)推進(jìn)。對污染的治理、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升、結(jié)構(gòu)性去杠桿、深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，這些都是三大攻堅戰(zhàn)面臨的任務(wù)。

　　五、2019年經(jīng)濟工作要抓好七大重點工作任務(wù)

　　2019年經(jīng)濟工作的七大重點工作任務(wù)主要涉及以下七個方面：

　　第一，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要把制造業(yè)的發(fā)展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢對接。西門子“工業(yè)3.X”實際上就是一個信息物理系統(tǒng)，是制造業(yè)和信息通訊業(yè)的深度融合。實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這里都存在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合的問題。

　　講到制造業(yè)，我們知道制造業(yè)面臨一個非常大的問題，就是核心技術(shù)受制于人。怎樣在核心技術(shù)上有所突破，解決核心技術(shù)受制于人的問題，是我們必須正視的。因此，我們需要在技術(shù)方面思考以下問題，即怎樣實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、實行產(chǎn)學(xué)研深度融合以及形成創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

　　此外，我們在制造業(yè)中還面臨一些問題，比如品質(zhì)品牌的建設(shè)、質(zhì)量強國的打造?？梢钥吹剑覀兊钠放平ㄔO(shè)還是不足的。打造在世界上有影響力的品牌，是我們奮斗和努力的方向。

　　第二，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。國內(nèi)市場包括兩個方面，一是消費，二是投資。

　　從消費來看，打造消費型國家，涉及到人們有沒有錢去消費、敢不敢去消費、能不能買到合適產(chǎn)品的問題。人們有沒有錢去消費?我們通過個稅改革，提高個稅起征點，提升了中低收入人群的收入，進(jìn)而促使人們進(jìn)行消費。實際上，這也是國民經(jīng)濟中蛋糕再分配問題。人們敢不敢去消費?這就涉及到了各種保障。當(dāng)對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等未來的預(yù)期不能確定時，人們就不敢去消費。當(dāng)人們有能力消費時，能不能買到合適的產(chǎn)品?這就是需要的供給?，F(xiàn)在，人們消費的產(chǎn)品已經(jīng)逐漸發(fā)生了變化，更多的是在服務(wù)業(yè)上的消費，比如教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等。對中國來講，我們有近14億人口，有龐大的市場，所以說形成國內(nèi)市場首先要講到消費問題。

　　從投資來看，我們通常會講到三大投資——制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資。值得注意的是，關(guān)于房地產(chǎn)問題，中央經(jīng)濟工作會議并沒有把它放在促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場這個工作任務(wù)中，而是將其放到了加強保障和改善民生這一工作任務(wù)中。從制造業(yè)投資來看，怎樣大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，怎樣實現(xiàn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，怎樣利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，這是制造業(yè)的方向和未來。從基礎(chǔ)設(shè)施投資來看，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如高鐵，還包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，比如鄉(xiāng)村道路、水、電等。

　　第三，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實際上涉及到的是城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村相對落后。因此，我們要講協(xié)調(diào)，要講補短板，要講鄉(xiāng)村振興。那么，怎樣處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系?中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。那么，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，在規(guī)劃中，怎樣落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?這是要解決的問題。實際上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對我們很多方面的工作是給出了指導(dǎo)性意見的。

　　提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就涉及到糧食安全問題。中央經(jīng)濟工作會議指出，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。藏糧于地，就是要確保國家糧食安全，確保耕地面積；藏糧于技，就是指技術(shù)了。鄉(xiāng)村振興涉及到各種各樣的要素，包括土地、技術(shù)、人，也就是我們講到的人才興旺。習(xí)近平總書記在講到鄉(xiāng)村振興時，提到了“五個振興”——產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

　　在扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，還強調(diào)了農(nóng)村的新型經(jīng)營主體，就是要將分散的農(nóng)戶與大市場、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行對接。那么，怎樣將分散的農(nóng)戶與大市場進(jìn)行對接?我們看到有合作組織、龍頭企業(yè)等。

　　在扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，還強調(diào)要改善農(nóng)村人居環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)抓“廁所革命”，實際上就是人居環(huán)境的打造。

　　再有，農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村的一項重要的改革。目前，一些農(nóng)村的做法是集體建設(shè)用地入市，然后建設(shè)公租房、廉租房，這就涉及到農(nóng)村土地制度的問題了。

　　第四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實際上是講協(xié)調(diào)的理念，協(xié)調(diào)也是補短板。相對于東部來講，中部、西部和東北是落后的。中央經(jīng)濟工作會議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。那么，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，是不是東部的發(fā)展要慢下來?不是的，東部要率先發(fā)展。同時，要把西部、東北、中部發(fā)展起來。其中，每一個板塊的發(fā)展都是一篇大文章，對于東北來講是怎樣實現(xiàn)全面振興，怎樣轉(zhuǎn)型升級，怎樣實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，怎樣轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，怎樣通過東北的發(fā)展使得我國南北差距縮小的問題；對于西部來講是西部經(jīng)濟怎樣在新一輪的西部大開發(fā)中發(fā)展起來的問題。目前來看，西部的經(jīng)濟增長速度比較快，是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支點。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還講到了一些大的城市群的發(fā)展，比如京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點。此外，還要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展強調(diào)共抓大保護，不搞大開發(fā)。

　　在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，還強調(diào)要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議指出，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化率中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率是有差別的，二者相差10多個百分點。那么，怎么讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在自愿的前提下、在符合條件的前提下逐漸轉(zhuǎn)為城市居民，使得戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率逐漸趨同，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題。城鎮(zhèn)化率從30%到70%處于快速增長階段。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為58.52%，那么，這一數(shù)據(jù)距70%還有10多個百分點，可以看到，當(dāng)前我國依舊處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。

　　第五，加快經(jīng)濟體制改革。從國資國企改革來看，中央有非常清晰的定調(diào)，就是加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的過程中，資本要流動。那么，怎樣實現(xiàn)國有資本的流動?就是要推進(jìn)國企混改。我們也在一些企業(yè)進(jìn)行了混改試點，比如中國聯(lián)通的混改。當(dāng)然，在混合所有制改革中也存在各種各樣的問題。那么，更好地解決這些問題，提升國有企業(yè)活力，這是國企改革的一個方向。

　　講到國企改革，就一定會講到民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中是不可或缺的重要組成部分。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中就指出了民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征。我國的民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，證明民營經(jīng)濟確實是功不可沒。民營經(jīng)濟怎樣實現(xiàn)更好的發(fā)展?這就是要解決市場準(zhǔn)入問題。怎樣形成公平競爭的市場?這就涉及到準(zhǔn)入機制。在民營企業(yè)發(fā)展中，還有一個非常突出的問題，就是融資難、融資貴。目前，我們看到有的銀行把職工績效考核與給民營企業(yè)的貸款相掛鉤。當(dāng)然，這里也需要相應(yīng)制度的建立和完善。

　　中央經(jīng)濟工作會議中提到的6個穩(wěn)定(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)中，排在第一位的是穩(wěn)就業(yè)，而民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，所以說民營企業(yè)是我們要大力發(fā)展的一個領(lǐng)域。國有企業(yè)要發(fā)展，民營企業(yè)也要發(fā)展，這實際上就是我們講到的“兩個毫不動搖”，也就是要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟工作會議還提到，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，要推進(jìn)財稅體制改革。在財稅體制改革中，要實施更大幅度的減稅降費。怎么減?在減稅降費中怎樣做能考慮到每個企業(yè)、每個人的獲得感、幸福感、安全感?增強獲得感，也是我們在衡量財稅體制改革過程中的一個標(biāo)準(zhǔn)。在金融體制改革中，大家也能看到金融業(yè)對內(nèi)對外的開放。

　　在改革領(lǐng)域中，還涉及到土地制度改革，包括農(nóng)村土地制度改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的打造。

　　講到經(jīng)濟體制改革，總的是要處理好政府和市場的關(guān)系。在處理政府和市場關(guān)系過程中，怎么讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?我們要構(gòu)建市場機制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這里要進(jìn)行的改革就非常多。比如，產(chǎn)權(quán)有效激勵，包括國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)有效激勵問題；要素自由流動，包括城鄉(xiāng)之間要素自由流動破解的問題；價格反應(yīng)靈活，包括供求和價格之間的關(guān)系問題。價格是由供求決定，還是由政府制定?怎樣在不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)品之間進(jìn)行處理?怎么形成公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟公平競爭的氛圍?這是講到的要構(gòu)建市場機制。因此，在經(jīng)濟體制改革中，就涉及到政府和市場的關(guān)系的處理。

　　第六，推動全方位對外開放。在這部分中，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。以往我們只是通過國際貿(mào)易推動產(chǎn)品流動、要素流動，現(xiàn)在要形成一種制度型開放，這將是一個巨大的改變，一個巨大的躍升。

　　在全方位對外開放過程中，我們的抓手是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，我們形成了全方位對外開放的格局。在全方位對外開放格局中，我們堅信的一個理念就是改革開放。我們要深化改革，要全面開放，這是中國改革開放以來取得巨大成績的重要原因，也是未來應(yīng)該堅持的方向。

　　第七，加強保障和改善民生。就業(yè)是最大的民生，在講6個穩(wěn)定的時候，排在第一位的也是穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)問題涉及很多內(nèi)容，比如在國企改革過程中，如何更好地安置職工，這是國企要努力做好的。

　　再有，中美貿(mào)易摩擦也對民營企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了一定影響。在這種情況下，怎樣支持受到影響的民營企業(yè)的發(fā)展，這是我們要解決的問題，因為支持這些受到影響的民營企業(yè)，使得這些企業(yè)能夠生存下去、發(fā)展起來，實際上也是解決這些企業(yè)中員工的就業(yè)問題。

　　在加強保障和改善民生這部分中，還專門講到了住房。中央經(jīng)濟工作會議指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。“房住不炒”是我們堅守的一個理念。談到房地產(chǎn)，就涉及到房地產(chǎn)屬性問題：房地產(chǎn)既具有保障功能，是一個基本保障，也具有商品功能。要完善住房市場體系和住房保障體系，對兩個體系要同時建立、同時打造，這是我們要建立的一種體系。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。那么，面對這些問題我們要怎么做?第一，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。第二，全面把握好三大政策，一是宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度；二是結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)；三是社會政策要強化兜底保障功能，強調(diào)的是托底。第三，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，強調(diào)了要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，要鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。第四，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。2018年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，2019年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。我們要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。第五，做好2019年經(jīng)濟工作的七大重點工作任務(wù)。

　　在這次課中，我介紹了我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和經(jīng)濟工作怎么做，最后我要強調(diào)一點，就是在經(jīng)濟工作中我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我堅信，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2019年經(jīng)濟工作會克服重重困難，取得預(yù)期成效，把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

　　這是我今天這堂課的主要內(nèi)容，不正確的地方請大家批評和指正，謝謝!

　　(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

　　未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任)