在第十三屆全國人大常委會第七次會議上的講話

　　(2018年12月29日)

　　栗戰書

各位委員、各位同志:

　　本次常委會會議歷時6天半,共有37項議程,時間長、內容多、任務重。審議21件法律和決定草案,通過了其中12件；聽取審議1個執法檢查報告和國務院8個專項工作報告；審議通過5個專門委員會關于代表議案審議結果的報告,聽取關于代表建議辦理情況的2個報告；聽取審議2018年備案審查工作情況的報告；批準1件國際條約,還通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下,順利完成了預定任務。

　　堅決貫徹黨中央改革決策部署,確保重大改革于法有據、順利實施,是全國人大常委會的重要職責,也是近年來人大工作的突出特點。本次會議三分之一左右的議程同改革密切相關,涉及多個領域的改革事項和20多部法律。

　　一是推動農村土地制度改革取得重大進展。修改農村土地承包法,將所有權、承包權、經營權“三權分置”的重大改革成果用法律形式確定下來,規范和保障土地經營權有序流轉、融資擔保、入股經營等,明確國家依法保護農村土地承包關系穩定并長久不變,進一步賦予了農民充分而有保障的土地權利。審議國務院關于農村土地改革試點工作的兩個總結報告,決定再次延長有關授權期限,繼續推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革等試點工作。初次審議了土地管理法、城市房地產管理法修正草案。

　　二是落實稅收法定原則。審議通過耕地占用稅法、車輛購置稅法,審議資源稅法草案,積極穩妥地將相關稅收暫行條例上升為法律。聽取國務院關于個人所得稅專項附加扣除有關情況的報告,對國務院報送的個人所得稅專項附加扣除暫行辦法進行了備案。有關部門要認真執行修改后的個人所得稅法和國務院相關規定,讓人民群眾實實在在感受到改革帶來的實惠。

　　三是推動中國特色公務員制度改革完善。全面修改公務員法,貫徹新時代黨的組織路線,強化黨對公務員隊伍的集中統一領導,落實公務員分類改革要求,在總結試點經驗基礎上全面實行職務與職級并行制度,充實監督管理和激勵保障措施,有利于激發廣大公務員的積極性主動性創造性,建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍。

　　四是統籌推進機構改革和“放管服”、醫療保險制度等改革。分別通過4個決定,對產品質量法等17部法律的有關規定進行修改。這是本屆以來第三次用“打包”修法方式推動和保障重要領域改革。

　　今年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。本次會議聽取審議了國務院關于“十三五”規劃綱要實施中期評估報告。常委會組成人員普遍認為,規劃綱要各項目標任務進展順利,總體符合預期,取得了來之不易的成績,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。同時實施中還存在一些問題和挑戰,必須認真應對、有效解決。大家強調,要全面貫徹黨的十九大精神和黨中央決策部署,堅定信心,把握主動,保持戰略定力,堅定不移辦好自己的事,推進“十三五”規劃順利收官,確保如期實現第一個百年奮斗目標并順利開啟第二個百年奮斗目標新征程。一是落實高質量發展要求,著力攻克關鍵核心技術,推動人工智能、互聯網、大數據等戰略性新興科技同實體經濟深度融合,推動先進制造業同現代服務業深度融合,培育和發展新的產業集群,加快建設現代化經濟體系；二是繼續打好三大攻堅戰,在初戰告捷的基礎上,針對突出問題,打好重點戰役,確保跨越全面建成小康社會重要關口；三是深化市場化改革,擴大高水平開放,強化改革舉措的協同配合,營造法治化制度環境,激發經濟增長內生動力和市場活力；四是加強保障和改善民生,把穩就業擺在突出位置,強化社會政策兜底保障功能,確保群眾基本生活底線,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持陸海統籌、加快建設海洋強國是黨的十九大作出的重大部署,事關民族生存發展和國家興衰安危。為推動黨中央決策部署貫徹落實,常委會綜合運用執法檢查和聽取審議專項報告兩種方式,從保護和開發兩個維度開展監督。王晨、沈躍躍、白瑪赤林、丁仲禮4位副委員長帶隊,赴8個省(市)實地檢查海洋環境保護法實施情況,同時委托3個省(區、市)人大常委會進行自查,實現了11個沿海省份全覆蓋。本次會議聽取審議了執法檢查報告和國務院關于發展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況的報告。常委會組成人員提出,要深入學習貫徹習近平總書記關于建設海洋強國的重要論述,堅決維護我國海洋權益,大力發展海洋高新技術,打造現代化的海洋經濟,推動海洋強國建設不斷取得新成就。要堅持以習近平生態文明思想為指導,把保護海洋生態環境作為加強生態文明建設、打好污染防治攻堅戰的重要內容,依法保護和改善海洋生態環境,保護海洋資源,保障人體健康,為推動高質量發展,建設美麗中國作出貢獻。

　　本次會議在預算決算審查監督方面安排了3項議程。一是聽取審議了國務院關于財政醫療衛生資金分配和使用情況的報告,并結合審議報告開展專題詢問。常委會組成人員提出,要建立穩定可持續的財政投入機制和多元化的社會籌資機制,優化支出結構,加強績效管理,推動醫療衛生資金從治病向預防和保健拓展、從大城市大醫院向基層醫療衛生機構下沉,全方位全周期保障人民群眾健康。二是聽取審議了國務院關于2017年度審計查出問題整改情況的報告。常委會組成人員充分肯定國務院及其有關部門的整改工作,提出要進一步拓展審計監督廣度和深度,加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況的審計力度,推進審計查出問題整改工作制度化長效化,督促有關部門加強預算管理,完善轉移支付,落實好減稅降費措施,保障經濟社會健康發展。三是作出授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定。常委會組成人員強調,在加快地方政府債券發行使用進度、發揮債券積極作用的同時,要規范政府舉債融資機制,穩妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。

　　本次會議聽取審議了法制工作委員會關于2018年備案審查工作情況的報告。一年來,收到報送備案的行政法規40件、地方性法規1180件、司法解釋18件,還有審查建議1229件。認真做好主動審查、專項審查、依申請審查,推動生態環保方面規范性文件全面清理等工作,加大監督糾正力度,有力維護了國家法制統一。下一步,常委會將按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的要求,落實銜接聯動機制,進一步加強備案審查工作,強化跟蹤監督,盡快建成全國統一的備案審查信息平臺和國家法律法規數據庫,完善備案審查工作情況報告制度,更好發揮備案審查制度功效,捍衛社會主義法治尊嚴。

　　各位委員、各位同志,2018年是改革開放40周年。12月18日,黨中央召開了慶祝改革開放40周年大會。習近平總書記在大會上發表重要講話,全面回顧了改革開放40年的光輝歷程,深刻總結了40年取得的偉大成就和積累的寶貴經驗,明確提出了把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求,充分展現了將改革開放進行到底、創造新的更大奇跡的信心和決心,向全黨全國人民發出了新時代改革開放再出發的宣言書和動員令。全國人大及其常委會要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神,堅定“四個自信”,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,自覺擔負起新時代改革開放賦予人大的歷史使命,緊緊圍繞黨的十九大確定的奮斗目標和戰略安排,服從服務于改革開放偉大實踐,履職盡責、開拓進取,推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

　　2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。中央經濟工作會議剛剛閉幕,習近平總書記在會上發表重要講話,總結經濟社會發展成績,把握經濟工作規律,分析國內國際形勢,提出2019年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務,為做好明年和今后一個時期的經濟工作指明了方向、提供了遵循。我們要認真學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話和中央經濟工作會議精神,統一思想認識,提升能力水平,結合人大實際把黨中央決策部署落到實處。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,我們要始終堅持黨中央對經濟工作的集中統一領導,貫徹做好新形勢下經濟工作的“五個必須”,緊扣重要戰略機遇期新內涵,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,聚焦打好三大攻堅戰,謀劃和推進立法、監督等各項工作,促進經濟高質量發展,推動完成黨中央確定的目標任務,確保中國經濟巨輪行穩致遠,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　現在正值歲末年初,各方面任務都很繁重。當前,要著重抓好以下兩個方面的工作。

　　一是認真做好十三屆全國人大二次會議的組織籌備工作。這次常委會會議作出了關于召開十三屆全國人大二次會議的決定。從現在到明年3月大會召開,只有兩個多月時間了。各有關方面要迅速行動起來,明確分工,落實責任,密切配合,務實高效、周密細致地做好大會各項組織籌備工作。要認真貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神,持之以恒改進會風、嚴肅會紀,確保大會風清氣正、圓滿成功。

　　二是統籌安排明年的各方面工作。12月14日召開的委員長會議,原則通過了全國人大常委會2019年工作要點和立法、監督工作計劃,對新一年工作作出了預安排。明年計劃審議的法律案有29件,預備審議項目有近20個,還有編纂民法典、落實稅收法定原則和涉及改革等方面的立法任務；計劃聽取審議有關方面16個工作報告,檢查6部法律實施情況,開展3次專題詢問和7項專題調研。各專門委員會和常委會工作機構要按照“一個要點、兩個計劃”,加強與有關方面的溝通協調,做好相關工作準備,確保2019年各項工作實現良好開局。十三屆全國人大二次會議后,根據大會精神可以對工作安排作出適當調整。

　　再過幾天就是2019年元旦。借此機會,我代表委員長會議組成人員,向在座的各位委員、各位同志,向全國人大代表和地方各級人大代表,向全國人大機關和地方各級人大機關工作人員,向所有關心和支持人大工作的各界人士,致以節日的問候和新年的祝福!