編者按：9月30日，受邀參加潭商大會之長株潭國際商貿(mào)物流專場活動的全國人大財經(jīng)委原副主任委員、重慶市原市長黃奇帆結(jié)合工作實踐經(jīng)驗，就“一帶一路”背景下的長株潭區(qū)域城市建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)表了主旨演講。

　　關于長株潭都市圈規(guī)劃建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識和思考

　　——黃奇帆在潭商大會專場活動上主旨演講摘登

　　長株潭大都市區(qū)規(guī)劃建設

　　——五個一體化

　　當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，正處于各類城市各管各發(fā)展階段邁向城市群和都市圈發(fā)展階段，如京津冀、長三角、珠三角。在此背景下，長株潭城市群從過去三個城市各自為戰(zhàn)發(fā)展到城市群分工合作，再由城市群協(xié)作進一步打造成一個多中心組團的大都市區(qū)，是時 發(fā)展的進步，是內(nèi)在發(fā)展的提升和需要。

　　大都市區(qū)應當如何打造呢?關鍵是做好宏觀規(guī)劃，具體要做到五個一體化，即交通樞紐功能一體化、基礎設施一體化、內(nèi)陸開放要件一體化、產(chǎn)業(yè)政策和布局一體化以及公共服務和設施一體化。

　　交通樞紐功能一體化。對長株潭發(fā)展而言，合理布局并加快建設年吞吐量超過五六千萬人次的航空港、四進四出米字型的高鐵港、連接“一帶一路”的鐵路貨運樞紐以及通往全國四面八方的高速公路網(wǎng)，并使這四大交通方式成為湖南乃至我國內(nèi)陸地區(qū)的物流中心、交通樞紐，是長株潭得以長足發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。

　　城市基礎設施一體化。長株潭三大城市不能各管各的搞地鐵軌道交通、城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)、水電氣等基礎設施和市政設施，而要在長株潭都市圈內(nèi)一張網(wǎng)、一體化的建設，實現(xiàn)都市圈內(nèi)互聯(lián)互通。比如，軌道交通應該在都市區(qū)各城市內(nèi)互通，城市中心區(qū)內(nèi)部可以1000米、2000米設個站，城市與城市之間可以3公里、5公里設個站。

　　口岸高地一體化。凡是鐵路、航空等樞紐節(jié)點的口岸，要按國家一類口岸標準建設，實現(xiàn)關檢后視同出關，與邊境海關關檢互認、執(zhí)法互助、信息共享。都市圈的兩個保稅區(qū)是開放的重點。保稅區(qū)要最大程度發(fā)揮保稅區(qū)的貿(mào)易開放功能，實現(xiàn)保稅區(qū)的進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、區(qū)內(nèi)貿(mào)易、跨境電子商務貿(mào)易五種貿(mào)易并舉的格局。要爭取國家支持在長株潭都市圈內(nèi)設立自由貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展服務貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟的開放引領和推進作用。

　　各類產(chǎn)業(yè)布局和政策措施一體化。凡在長株潭都市圈內(nèi)布局的工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、科技創(chuàng)新基地、大項目、大產(chǎn)業(yè)鏈的集聚區(qū)，要按照因地制宜、交通便利、基礎設施完備、運行高效、資源優(yōu)化配置的原則進行布局。在要素價格和資源配置以及各類優(yōu)惠政策方面，都市圈內(nèi)要一體化。

　　公共服務和設施一體化。實行三城市的市民同城待遇，主要包括市民的教育、醫(yī)療、文化、住房、工廠、交通、商業(yè)等一體化配置。要按照長株潭都市圈的居民集聚結(jié)構(gòu)、狀況、布局學校、醫(yī)院和文化娛樂場所，在都市圈內(nèi)的人口流動遷徙可以放開，做到產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、土地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走。

　　總之，三個城市通過“五位一體”，形成都市圈內(nèi)三個發(fā)動機優(yōu)勢互補、各中心組團資源優(yōu)化配置，互補不拆墻，補位不缺位，“稟賦”就能轉(zhuǎn)化成“優(yōu)勢”，“比較優(yōu)勢”就會變成“核心競爭力”，三個城市會更加各優(yōu)其優(yōu)、各美其美。

　　長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　——五個方面努力

　　當前，按照中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，長株潭都市區(qū)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能方面要有新作為，有五個方面工作可以共同努力，相得益彰。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成集群化發(fā)展格局。按照理論，集群式發(fā)展不僅可以使產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游企業(yè)之間的資源要素實現(xiàn)有機整合，避免行業(yè)內(nèi)的供需錯配，使供給更加精準有效，還能通過產(chǎn)業(yè)鏈條上生產(chǎn)技術(shù)和工藝的良性競爭，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新，促進優(yōu)勝劣汰，延長產(chǎn)業(yè)的壽命周期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的快速躍升。更具現(xiàn)實意義的是，能夠有效降低物流等成本，補齊創(chuàng)新等短板，形成核心競爭力。具體方式上，要推動上游、中游、下游的產(chǎn)業(yè)鏈集群；促使同類產(chǎn)品、同類企業(yè)扎堆形成集群；圍繞制造業(yè)形成生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)集群。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、物流供應鏈金融和互聯(lián)網(wǎng)金融。真正圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展需要，形成有特色、有質(zhì)量、有成效、有輻射和集聚能力的區(qū)域金融中心，將是未來各大城市金融發(fā)展的關鍵。對長株潭都市圈來說，在金融領域，未來幾年要重點瞄準產(chǎn)業(yè)鏈金融、供應鏈金融和互聯(lián)網(wǎng)金融。

　　產(chǎn)業(yè)鏈金融、供應鏈金融這類金融，以上中下游垂直的供應鏈企業(yè)為服務對象，以龍頭企業(yè)、核心企業(yè)的資本信用和供應鏈的預付賬款、存貨、應收賬款質(zhì)押信用“量體裁衣”，發(fā)揮市場化的資源優(yōu)化配置起決定性作用，實現(xiàn)各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈形成金融服務體系。互聯(lián)網(wǎng)金融則是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)資金支付結(jié)算、投資融通和信息中介服務的新型金融業(yè)務模式。

　　加快創(chuàng)新創(chuàng)造新供給。關鍵要把握創(chuàng)新創(chuàng)造的關鍵環(huán)節(jié)。一是分類指導，分類施策，把握好“0—1”(原始基礎創(chuàng)新)、“1—100”(技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新)、“100—100萬”(大規(guī)模生產(chǎn)能力)三大階段財政、金融的科研投入。二是三個“1/3”的專利股權(quán)分配體系，實施有效的知識產(chǎn)權(quán)激勵政策和專利收益分配。把科研機構(gòu)、研發(fā)人員、科技企業(yè)三方積極性都調(diào)動起來，是做好科研成果轉(zhuǎn)化的關鍵。三是符合六大功能的孵化器是抓好轉(zhuǎn)化基地的關鍵。美國硅谷之所以孵化能力強，關鍵是集合了項目甄別、培訓指導、共享服務、股權(quán)投資、收購轉(zhuǎn)化、資源集聚6大功能。它給我們的啟發(fā)是：一個符合6大功能要求的平臺可以孵化出上百家甚至上千家優(yōu)秀高科技企業(yè)。四是在“100—100萬”階段抓好獨角獸企業(yè)的培育工作。

　　著力加大小微企業(yè)供給力度。大企業(yè)強國，小企業(yè)富民。我國小微企業(yè)貢獻了60%以上的GDP、80%左右的就業(yè)和50%以上的稅收。對小微企業(yè)而言，需要的是投融資體制機制保障，是解決融資難融資貴問題。政府解決好這個問題，使社會產(chǎn)生更多的小微企業(yè)，帶動更多人就業(yè)，減少失業(yè)保險費的支出，長遠還能增加稅收，推動整個社會步入良性循環(huán)。

　　在具體扶持上，要采取針對性舉措，努力提高政策措施的有效性，關鍵要建立“1+3+3”的政策體系。“1”就是一個創(chuàng)業(yè)者、帶頭人，帶上10萬元資本金創(chuàng)業(yè)，帶動七八個人就業(yè)。這是一個底線。第一個“3”是三筆資金，對鼓勵類的小微企業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者，政府給予3—5萬元資本金補助；經(jīng)營過程中給予資本金等額的稅費減免；給予至少和資本金1:1的貸款融通扶持。同時，疊加各種民營企業(yè)、中小企業(yè)的普惠性優(yōu)惠政策，這樣創(chuàng)業(yè)者就會有20多萬啟動資金，就能創(chuàng)辦一個像模像樣的企業(yè)。第二個“3”是三個平臺：創(chuàng)業(yè)培訓平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、與龍頭企業(yè)的對接平臺。

　　創(chuàng)新招商引資方式方法。招商引資不僅能為一個地區(qū)帶來資本，還能帶來技術(shù)、產(chǎn)品、市場、管理方法。當下，在招商中要特別突出六個方面：

　　以產(chǎn)業(yè)鏈招商。按上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用已有的企業(yè)招各個階段的企業(yè)，形成有較大市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這樣就具有較強的產(chǎn)業(yè)集聚能力，能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低運行成本，這也正是吸引世界級巨頭的撒手锏。

　　以資本注入式招商。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的項目往往投資額都很大，只靠企業(yè)自身的資本積累是難以持續(xù)投入的。

　　以牌照資源補缺式招商。包括上市公司、金融牌照、現(xiàn)代服務業(yè)牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒有這種資源的內(nèi)外資企業(yè)過來，通過捆綁項目或其他資產(chǎn)方式“投桃報李”，互相優(yōu)化資源配置。

　　以收購兼并式招商。對在本地發(fā)展不好的企業(yè)，可以通過引進國內(nèi)外企業(yè)直接收購兼并掉，既盤活了企業(yè)，又引進了新的資本。

　　PPP合作招商。只要公平公正、風險共擔、利益共享，可以讓社會資本參與政府公共服務項目，這是合作共贏的招商。

　　產(chǎn)業(yè)引導基金招商。產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金具有“四兩撥千斤”的功效，一般會產(chǎn)生1：3或1：4甚至更高的杠桿比。政府出資30億元，憑借良好信用，通過杠桿撬動，可吸收100多億社會資本參與，整個投資基金規(guī)模就會變成150億。這種放大效應，使財政資金可以更多投入到各種技改、科研成果產(chǎn)業(yè)化過程，還能推動企業(yè)重組和并購。同時，股權(quán)投資基金本身是一種市場化選擇機制，具有優(yōu)勝劣汰功能，由基金管理人選擇項目投資，總體上會選到技術(shù)含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是一種優(yōu)秀的招商方式。

　　在招商引資中，要把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動就業(yè)作為重要條件，要確定“三不招”“五不搞”原則：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招、過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達標的不招、環(huán)保不過關的企業(yè)不招，避免了“撿到籃子都是菜”。與此同時，不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P招商，不搞炒地皮，不搞炒房招商，防止招商引資的惡性競爭和亂象。(湘潭日報社全媒體記者 武慧 整理)